VERS L ENVOL DE L AMÉNAGMENT? Avis sur le CDT Coeur Économique Roissy Terres de France
SOMMAIRE INTRODUCTION... 3 AMBITIONS POUR UN TERRITOIRE : LA QUALITÉ À L OMBRE DES AVIONS... 4 DES OBJECTIFS PRÉCIS EN MATIÈRE D EMPLOI ET D HABITAT... 4 REFONTE TERRITORIALE SELON LES AXES DE TRANSPORT... 5 DES OUVERTURES SPORTIVES POTENTIELLES... 6 UNE ÉMERGENCE BIENVENUE D ESPACES DE MAILLAGE... 6 DES ESPACES S CENTRAUX PARTIELLEMENT VALORISÉS... 6 RÉFLEXIONS POUR UN URBANISME... 8 DIFFUSION SPORTIVE... 9 AIRSPORT CITY... 10 INCLUSION DU MOUVEMENT... 10 CONCLUSION... 11 2
INTRODUCTION Les communes de Tremblay-en-France et Villepinte, situées en Seine-Saint-Denis et membres de la Communauté d Agglomération Terres de France (CATF) et les communes de Goussainville, Roissy-en-France, Le Thillay et Vaudherland, situées dans le Val d Oise et membres de la Communauté d Agglomération Roissy Porte de France (CARPF) ont conclu avec l Etat un Contrat de Développement Territorial, nommé Cœur Economique Roissy Terres de France (CERTF), pour une durée de seize ans. Il faut noter que les deux Communautés d Agglomération et le Conseil général du Val d Oise sont également signataires du CDT. Le CDOS 93 souhaite produire un document répondant à deux enjeux. Le premier correspond à la synthétisation des grandes lignes du CDT, afin d offrir au mouvement sportif concerné une possibilité pour mieux appréhender les grandes lignes de ce futur contrat cadre, dans lequel s inscriront de façon plus ou moins directe de nombreux objectifs concernant l aménagement du territoire pour les années à venir. Le second constitue un avis sur les axes sportifs à développer dans le cadre du CDT ou parallèlement à sa réalisation. Cet écrit a été réalisé suite à la lecture et à l analyse du projet de CDT, à la lumière de différents documents de planification concernant le territoire ou d autres zones géographiques. Il se veut une lecture multidisciplinaire et générale d un cadre où le sport doit pouvoir récupérer toute sa place. A travers l avis sur le CDT, il s agit de mettre en avant des opportunités d action. C est ainsi que le CDOS 93 pense pouvoir être utile au service public du sport en Seine-Saint-Denis et dans le Grand Paris. Il faut rappeler que ce document ne concerne que les thématiques liant aménagement du territoire et sport et se limite au cadre du CDT. Malgré quelques suggestions il ne prend pas en compte de façon globale les questions d animation sportive. La synthèse générale du CDT sera présentée et suivie d une mise en perspective des enjeux sportifs. Le CDOS 93 proposera ensuite des pistes d actions urbanistiques pour une prise en compte renforcée des questions touchant au sport. 3
AMBITIONS POUR UN TERRITOIRE : LA QUALITÉ À L OMBRE DES AVIONS Centré sur l Aéroport Paris-Charles De Gaulle, le CDT CERTF vise à créer de nouveaux espaces et de nouvelles synergies pour renforcer les possibilités de développement économique et en accentuer les retombées sur les populations environnantes. Pour cela, il fixe des objectifs en matière d emploi et d habitat. Ces buts sont nécessairement liés à de nouvelles infrastructures de transport et à une approche revisitée des zones urbaines à proximité de l aéroport. DES OBJECTIFS PRÉCIS EN MATIÈRE D EMPLOI ET D HABITAT La création d emplois est majoritairement envisagée dans des secteurs liés de près ou de loin au transport aérien et aux échanges internationaux, dont CERTF serait le cluster 1. Plusieurs items correspondent à cette catégorie : les activités aéroportuaires, l aéronautique, le tourisme d affaires (incluant l évènementiel de type «salon»), le commerce, la logistique, les transports, mais aussi des supports tels que l écoconstruction ou encore les services aux entreprises 2. Les objectifs chiffrés en matière de création d emplois, s élèvent à 40 000 d ici à 2020 et 65 000 d ici à 2030 3. Cela est lié à une volonté de développement de la formation aux métiers liés aux secteurs précités. Il s agit notamment de renforcer l offre publique de formation à destination des apprentis ou futurs apprentis. Les contractants souhaitent renforcer, de plus, les liens entre les territoires et les établissements d enseignement supérieurs, situés sur le territoire, mais aussi en dehors. Afin de suivre l évolution de l économie et de l emploi sur le CDT, un observatoire ad hoc sera mis en place. Il a vocation à être un outil d aide à la décision. De même, les contractants s engagent, dans le cadre du CERTF, à animer, localement, le réseau d entreprises et à assurer une promotion du CERTF en tant que tel. L autre objectif, découlant directement de la loi Grand Paris, vise à développer la production de logements, à hauteur de 950 par an d ici à 2030. Dans un premier temps, à l horizon 2018, les contractants envisagent la construction de 710 logements par an. A cela, il faut ajouter une production privée. Certains besoins spécifiques seront poursuivis. Des résidences hôtelières seront, par exemple, construites afin de loger les travailleurs temporairement affectés à la plateforme aéroportuaire, libérant ainsi le reste du parc de logements d une certaine forme de pression. L augmentation de l offre de logements s accompagne d une logique de densification et d un impératif de mixité. Cela conduit, dans les zones d activités suffisamment éloignées de l aéroport (Plan d exposition au bruit-référence) à envisager des interfaces plus importantes avec les zones de logement. De plus, cette densification s accompagnera d une offre d espaces verts dits de respiration 4. 1 http://www.univ-nantes.fr/82467798/0/fiche pagelibre/ 2 Contrat de Développement Territorial «Cœur Economique Roissy Terre de France», page 34 http://www.cc-roissyportedefrance.fr/amenagement/ Amenagement/Developpement-territorial/Grand-Paris/Le-Contrat-de-Developpement-Territorial-CDT-du-Caeur-Economique-Roissy-Terres-de- France/Bibliotheque-de-reference2/Projet-de-CDT-Valide 3 Idem 4 Ibidem, page 53 4
REFONTE TERRITORIALE SELON LES AXES DE TRANSPORT Le CDT souhaite faire du territoire un acteur de la réussite économique et sociale des entreprises et des habitants. Cela se matérialise par un aménagement particulier du Corridor Métropolitain (CoMet), c est-à-dire d un axe reliant le parc des Expositions à Roissypôle et aux terminaux aéroportuaires. Un transport en commun en site propre (bus à haut niveau de service) servira de base à un boulevard urbain, qui deviendra l avenue principale d une airport city, c est-à-dire d une zone d activités dont les fonctionnalités et l agencement paysager ressemblent à celles d une ville au sens propre 5. Ce boulevard urbain enjambera l autoroute A1 supprimant ainsi la coupure entre Tremblay-en-France et Roissy-en-France. Il sera accompagné d aménagements paysagers divers, dont certains viseront à faciliter la mise en place d une trame verte sur l ensemble du territoire. Cette idée de boulevard sera exploitée, dans un second temps, dans le cadre de nos suggestions sportives. A l horizon 2030, le territoire devrait être maillé par plusieurs réseaux de transports en commun ayant des fonctionnalités diverses. En plus du transport aérien on trouve la présence de la gare TGV de l aéroport, déjà opérationnelle et s inscrivant dans un contexte européen et national. Les réseaux régionaux seront nettement augmentés avec l arrivée du Grand Paris Express, c est-à-dire du nouveau métro automatique, qui rendra double la liaison entre Paris et l aéroport et comptera plusieurs stations sur le territoire ou dans ses environs proches. Enfin, le réseau local sera revu afin de connecter entre eux les différents secteurs du CDT. Les liaisons actuelles sont jugées insatisfaisantes. Le report des automobilistes est souhaité soit de façon totale, soit de façon partielle. Ce dernier point se concrétise par l installation de parkings à proximités des gares, afin de faciliter le report sur les transports en commun. La place de la voiture est encadrée et un volet important du CDT est consacré au transport doux. Les contractants veulent développer un maillage complet en matière de circulations douces. On ne peut que se féliciter de cette orientation. Nous développerons ce point pour fournir quelques pistes sur la hiérarchisation du réseau et sur sa relation avec les équipements sportifs. 5 Ibidem, pages 141 à 145 5
DES OUVERTURES SPORTIVES POTENTIELLES Les grandes orientations du CDT peuvent rejoindre les souhaits du CDOS 93 en matière d aménagement sportif du territoire. Il existe des possibilités de développement à travers la trame viaire et les liaisons douces. Un pôle sportif de premier plan est en projet, avec le Colisée. Cette arena couverte destinée au sport et au spectacle est un élément intéressant, à analyser sous plusieurs aspects. UNE ÉMERGENCE BIENVENUE D ESPACES DE MAILLAGE Les objectifs de maillage du territoire par des voies de circulation douces sont ambitieux. Le fait, par exemple, de pouvoir accéder à la zone aéroportuaire en vélo est une avancée urbaine et symbolique non négligeable. Il faut souligner que certains secteurs de la voirie douce (le long de la RD 40, par exemple) coïncident avec le tracé du Chemin des Parcs 6, porté par le Conseil général de la Seine-Saint-Denis. La convergence d intérêts doit amener le CERTF et ses contractants à soutenir l initiative départementale. Le soutien doit être doublé d une coopération, afin de promouvoir des déplacements et une activité physique compatibles avec la préservation des espaces naturels. Le maillage doux complet, en tant que réseau de déplacement, doit intégrer les équipements sportifs dans sa desserte et dans sa signalétique. Il est nécessaire qu une large place soit faite à cet impératif, afin d assurer un déplacement le moins polluant possible de la part des sportifs. Les installations sportives peuvent même être le lieu d une mutualisation avantageuse : en affectant une partie de leur foncier ou de leurs abords immédiats à des rangements sécurisés pour vélos, on fait d une pierre trois coups : des espaces sécurisés sont dédiés aux modes de transport actifs, les lieux sportifs sont mieux desservis et le sport bénéficie d une publicité auprès des personnes venues simplement ranger leur vélo. DES ESPACES S CENTRAUX PARTIELLEMENT VALORISÉS La place occupée par l évènementiel sportif est concentrée autour du Colisée. Cette structure couverte devrait accueillir des équipements de grande importance. Elle s inscrit dans le cadre du développement durable prôné dans le CDT. Il est à noter que sa programmation prend bien en compte la localisation à proximité d une nouvelle gare du Grand Paris Express et du Parc des Expositions. La mutualisation des parkings est, par exemple, prévue avec ce 6 http://parcsinfo.seine-saint-denis.fr/spip.php?rubrique77 6
dernier. La multiplication des projets d arenas en Ile-de-France et l état hésitant des finances publiques doivent toutefois conduire les décideurs à anticiper un éventuel échec du projet originel (12 000 places). Il serait bon de prévoir la naissance d un équipement plus petit ou alors d un parc sportif destiné à d autres usages. Y mélanger la pratique dans un contexte privé avec la pratique en club et la pratique autonome dans l espace public pourrait mener à un concept attractif pour les populations du CDT (habitants, touristes, employés de l aéroport ). L implication de partenaires privés semble pertinente dans ce cas. Le traitement des autres espaces sportifs et des parcs est évoqué mais, surtout pour les premiers, ne semble pas être au centre du CDT. Il est nécessaire d attirer l attention sur le fait que, dans contexte francilien global de sous-équipement et face à une densité moindre qu en Petite Couronne parisienne, des réalisations sont possibles en faveur des pratiques sportives. Les adjonctions d espaces de pratique libre aux structures existantes peuvent constituer un élément intéressant : elles évitent une coupure nette entre la ville et l installation atténuant son état, parfois significatif, de coupure urbaine. Pour compléter ce dispositif il est intéressant de favoriser une certaine porosité dans les espaces situés en plein air, pourvu que celle-ci ne provoque pas des problèmes insolubles de sécurité. 7
RÉFLEXIONS POUR UN URBANISME Afin d accompagner la recherche urbanistique et paysagère présente dans le CDT, le CDOS 93 propose, ici, deux modèles de hiérarchisation des voiries et des équipements à caractère sportif. Le premier correspond aux zones urbaines dont l agencement est relativement indépendant de l aéroport, le second est expressément dédié à l airport city, ou plutôt à l airsport city. La carte et les schémas ci-dessous explicitent ces éléments. Zonage CDOS 93 en matière d aménagement sportif Les zones où s applique le principe de diffusion sportive (en bleu) et l airsport city (en rouge) sont localisés sur cette carte et décrites ci-dessous. A titre de repère, le site retenu pour le projet Colisée est indiqué par un carré violet. 8
DIFFUSION SPORTIVE ÉQUIPEMENTS INDUSTRIELS OU DE SERVICE TRANSPORT PUBLIC VOIE DOUCE PARC Schéma d agencement en zone urbaine classique Dans les zones ayant un tissu urbain classique (par opposition à l airport city), une approche plus lâche et fluctuante des avenues et des centres-villes sportifs est envisageable. Il est nécessaire de maintenir une voirie en site propre structurante afin d identifier des parcours sportifs, de promenade ou de service spécifiques. Le rabattement vers ces parcours est également à assurer. La voirie douce secondaire peut ainsi servir de connexion entre les équipements sportifs (existants ou nouveaux) et l axe structurant. La répartition des équipements gagne à être aléatoire dans le tissu urbain. Le saupoudrage, souvent décrié, peut avoir du bon s il fait de la ville un espace d activité physique où chacun peut construire son propre chemin. Cela permet aussi de valoriser des zones pavillonnaires, en leur offrant de nouveaux équipements capables d attirer le public et de générer une relative centralité. Il s agit, ici, d un modèle éclaté qui tend à mélanger les concepts d avenue sportive et de centre-ville sportifs définis par le CDOS 93 lors d une étude antérieure 7. Cette diffusion sportive semble adaptée à l urbanisme de moyenne ou grande couronne, dans sa version renouvelée. 7 http://seinesaintdenis.franceolympique.com/seinesaintdenis/fichiers/file/etude_grand_paris_(2).pdf 9
AIRSPORT CITY TRANSPORT PUBLIC VOIE DOUCE ÉQUIPEMENTS INDUSTRIELS OU DE SERVICE ÉQUIPEMENTS INDUSTRIELS OU DE SERVICE PARC Schéma de l Airsport city Dans le cadre du développement d une zone aéroportuaire la priorité est clairement donnée aux activités économiques et logistiques. Cela semble confirmé dans le CDT. Il est également dit que l on souhaite préserver des espaces agréables pour les travailleurs de la zone. Il paraît donc censé d intégrer des espaces sportifs dans les zones d activité, comme les hangars du Parc des Expositions. Pour faciliter leur accès, il est bon qui se situent autour des lignes de transport en commun structurantes. Dans le cadre de la diversification des mobilités, les usagers doivent toutefois pouvoir bénéficier d une voirie douce en site propre à proximité des voies de transport public. Le rabattement vers ce double axe doit être organisé par un système adapté à la pratique sécurisée des déplacements actifs. L avenue et le centre-ville sportifs s intègrent, ici, à une orientation économique et spatiale spécifique. INCLUSION DU MOUVEMENT Les préconisations fournies par le CDOS 93 ne sont pas suffisantes pour assurer une prise en compte complète du fait sportif sur le territoire de CERTF. La participation du mouvement sportif du territoire et des deux départements concernés doit être envisagée, lors des phases de mise en œuvre. Cela permettra une meilleure prise en compte du fait sportif, mais aussi une intégration renforcée du monde sportif à la vie institutionnelle, culturelle, sociale et économique locale. 10
CONCLUSION Le CDT CERTF présente des potentialités sportives intéressantes. Ces dernières nécessitent toutefois un renforcement et une interconnexion augmentée avec les équipements et les projets présents sur le territoire. Le CDOS 93 se tient à la disposition des acteurs du CDT pour une coopération renforcée dans le domaine de l aménagement sportif. Il répondra, dans la mesure du possible, à l ensemble des sollicitations. 11
CDOS 93 - OCT 2013 Réalisation et rédaction de l étude : Martin Citarella Directeur de la publication : Erich Batailly - Responsable de la rédaction : Gilbert Havel Mise en page : Laetitia Lejeau