REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Honneur- Fraternité- Justice Centre Mauritanien d Analyse de Politiques PROGRAMME D ACTIVITE 2009 Janvier 2009
Présentation du Programme d activité 2009 I- Contexte 1- Analyse du contexte national Depuis le milieu des années 80, la Mauritanie s est engagée dans un processus de libéralisation de l économie et de désengagement de l Etat des secteurs productifs et marchands. Des réformes significatives furent ainsi enclenchées sur plusieurs années, touchant la politique des prix, la réforme de la fiscalité, le secteur agricole, le secteur des entreprises publiques, le commerce international, le secteur financier, l administration publique et le développement du secteur privé. Cependant, ces réformes, souvent conduites par à-coups, n ont pas toutes abouti aux résultats attendus faute de mesures de suivi appropriées et d évaluation efficace. Concomitamment, à la fin des années 90, l adoption par le pays d un cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) traduit la volonté des autorités à prendre à bras le corps la problématique de la pauvreté. En effet, le CSLP, adopté par la Mauritanie en 2001, vise à ramener la proportion des Mauritaniens vivant au-dessous du seuil de pauvreté à moins de 27 % à l'horizon 2010 et à moins de 17 % à l'horizon 2015, à atteindre les objectifs de développement social définis par les différents sommets mondiaux et à réduire les disparités sociales et spatiales. En dépit des progrès réalisés depuis la mise en œuvre du CSLP, le phénomène de la pauvreté reste préoccupant dans le pays, où une large partie de la population vit en dessous du seuil de pauvreté, avec cependant d importantes disparités régionales et une pauvreté qui a essentiellement une dimension rurale et frappe surtout les femmes et les jeunes. A cet égard, des défis majeurs demeurent. L affirmation et la concrétisation d une meilleure gouvernance, la promotion de la création des emplois notamment en faveur des jeunes, la réduction de la pauvreté, le renforcement des capacités des ressources humaines, la création et réhabilitation des infrastructures, l extension de l accès à la santé, etc., constituent des champs d investigation de l action publique auxquels les autorités mauritaniennes ont largement souscrit. L atteinte de ces objectifs hautement prioritaires suppose le développement des capacités d analyse, le développement de l interface Etat/acteurs non étatiques et l implication du secteur privé et de la société civile dans la conception et conduite des politiques de développement. Le rôle du Centre Mauritanien d Analyse de Politiques (CMAP), avec l appui de l ACBF, s inscrit précisément dans cette problématique en mettant l accent sur le renforcement des capacités de l administration publique, de la société civile et du secteur privé, à travers des activités d analyse, de formation et d assistance technique. 2- Contexte du Projet L'objectif général de la phase II du CMAP est de consolider et d accroître les gains que le CMAP a déjà pu réaliser en termes de capacité humaine et institutionnelle dans le domaine de la formulation et de l'évaluation des politiques économiques. 2
Les objectifs spécifiques consistent à (i) construire et renforcer les capacités humaines de l'administration publique, du secteur privé et de la société civile dans le domaine de l'analyse de politiques économiques et de la gestion du développement ; (ii) renforcer le rôle du CMAP en matière de recherche appliquée, réflexions stratégiques, de prospective et de conseil auprès des décideurs ; et (iii) accroître la visibilité du CMAP, participer davantage aux débats sur les problèmes économiques d actualité, et organiser des forums économiques, à l échelle nationale, sous régionale et internationale ; Les principales composantes du Projet sont (i) l appui à l analyse, l étude d impact et l évaluation des politiques publiques ; (ii) la promotion du dialogue/partenariat et communication ; et (iii) l assistance technique et formation, Les résultats attendus du Projet sont (i) l approfondissement des réalisations obtenues au cours de la première phase, dans une optique d amplification; (ii) l amélioration de manière sensible des capacités institutionnelles de l administration, du secteur privé et de la société civile pour leur permettre de mieux analyser et évaluer la politique économique et sociale du gouvernement et l impact de celles-ci sur le bien-être des populations ; (iii) la facilitation davantage du dialogue entre les différents partenaires en impulsant le développement participatif ; L organe de supervision du CMAP est le Comité de Pilotage qui est composé de onze membres (y compris le président), dont six représentant l Administration publique, deux représentants du secteur privé (UNPM et CCIAM) et trois représentant la société civile, les élus et le secteur académique. Il joue le rôle d une structure d impulsion, d orientation, de validation et de contrôle des activités du Centre. Le staff du CMAP est composé d un Coordonnateur, d un Coordonnateur adjoint qui fait office aussi d expert chargé des nouvelles technologies d information et de communication et d un pool d experts. Les experts ayant déjà pris fonction sont : l expert socio économiste et l expert chargé du secteur privé et du secteur financier. Deux autres experts (expert développement institutionnel et expert macro économiste) seront recrutés en 2009. Le staff est appuyé par un personnel de support composé d un responsable administratif et son assistant, deux secrétaires, un assistant du Coordonnateur, trois chauffeurs, quatre plantons et cinq gardiens. Quelques indicateurs de performance seront suivis pour 2009, dont notamment : Atteindre un ratio d études réalisées par rapport au programme d activité initialement prévu supérieur à 80% ; Préparer une grande étude d intérêt national et au moins deux notes de veille ; Préparer au moins deux ateliers de dissémination des résultats des études ; Organiser un Forum économique annuel sur un thème d actualité en collaboration avec l Université de Nouakchott et les institutions de recherche (le sujet choisi cette année est l impact de la crise financière internationale sur le pays) ; Développer le Centre de documentation et d information pour qu il réponde aux attentes des bénéficiaires ; Organiser au moins quatre ateliers de formation et de renforcement des capacités. II- Les activités de 2009 Les activités seront déclinées conformément aux quatre axes du CMAP à savoir : l analyse, la formation, l assistance technique et la dissémination de l information. 3
A- l Analyse C'est un axe important du Projet qui inclut les études stratégiques et prospectives que le Centre compte mener pour le compte de ses partenaires ou qu il juge d intérêt national pour le développement du Pays. Les activités retenues pour cet axe sont : 1. Etude sur la compétitivité et les coûts des facteurs de production : C est l étude phare pour cette année. Son objectif est de cerner le degré de compétitivité de notre économie et les coûts réels des facteurs de production. Les résultats attendus : meilleure connaissance des potentiels réalisables de croissance de l économie et des opportunités d insertion positive dans l économie mondiale. 2. Etude sur la fiscalité des entreprises Une analyse approfondie et une enquête seront menées pour évaluer l impact de la fiscalité sur les entreprises. Cette étude correspond à une demande exprimée par le secteur privé. Résultats attendus : Une meilleure connaissance de la pression fiscalité, de ses effets sur les entreprises et des propositions concrètes pour rendre cette fiscalité plus efficace pour l Etat et économiquement supportable pour les entreprises. 3. Analyse relative à l évaluation de la campagne agricole 2008/2009 L objectif de l étude est d apprécier le degré de réussite de la campagne agricole 2008/2009, notamment en ce qui concerne «l effet de levier» attendu suite à la mise en œuvre du Programme Spécial d Intervention (PSI) en 2008. Les résultats attendus sont : - Une évaluation de la campagne agricole 2008-2009 notamment en ce qui concerne la mise en œuvre du PSI en 2008, est menée sur la base des critères suivants : la cohérence au niveau de l adéquation des différents niveaux d objectifs des politiques et programme entre eux et de l adéquation des moyens mis en œuvre ; la pertinence en appréciant l adéquation des objectifs aux enjeux des programmes ; l efficacité à travers la conformité des «effets propres» des politiques au regard des objectifs fixés ; l efficience, en jugeant des résultats obtenus au vu de l importance des moyens financiers mobilisés ; l impact en mesurant le degré de réponse à la problématique et aux contraintes identifiées ; la pérennité, en vérifiant la viabilité technique, institutionnelle et économique ; - Les leçons et les principaux enseignements de cette campagne sont tirés ; - Les réajustements et modifications méthodologiques à mettre en œuvre pour permettre d optimiser et capitaliser ces actions sont identifiés et les recommandations pertinentes en la matière sont formulées pour mieux réussir les campagnes futures. 4
4. Analyse de la situation et des perspectives du développement humain durable et de l atteinte des OMD en Mauritanie : L objectif de cette étude est de procéder à une analyse couvrant les aspects théoriques et pratiques du développement humain durable (DHD) et de l atteinte des OMD, notamment en Mauritanie. Les résultats attendus de cette étude sont : les fondements théoriques et la mesurabilité du DHD sont analysés, la corrélation entre le développement socio-économique et la protection de l'environnement dans une perspective dynamique et durable est bien appréhendée; la synthèse et l évaluation des politiques de développement humain durable en Mauritanie sont réactualisées; les thématiques de la sécurité socioéconomique du travail, des problèmes de genre, d éthique économique et de durabilité sociale sont analysées de manière cohérente; la synthèse des progrès accomplis en matière d atteinte des OMD est réactualisée; les actions prioritaires à moyen terme pour accélérer cette atteinte sont proposées, etc. 5. Etude sur la mise en place d un observatoire de la société civile : L objectif visé par cette étude est d aider les pouvoirs publics dans l organisation et la professionnalisation de la société civile. Les résultats attendus : mise en place d un cadre réglementaire et institutionnel ainsi que des procédures qui organisent la société civile. 6. Rapport d analyse sur les pratiques de GRH dans les entreprises mauritaniennes : L objectif de cette étude est d analyser les pratiques de Gestion des Ressources Humaines (GRH) dans les entreprises mauritaniennes. Les résultats attendus concernent l acquisition, pour la première fois dans le pays, de connaissances plus précises des modes et des insuffisances dans le management des ressources humaines et apporter des solutions à travers le renforcement des capacités. 7. Enquête et analyse des intentions et perception entrepreneuriales des étudiants en collaboration avec l ANAPEJ : Cette activité est la concrétisation d un partenariat avec un centre français de recherche (CERAG CNRS de Grenoble) ainsi qu avec l ANAPEJ (Agence nationale chargée de l emploi des jeunes). L enquête sur les intentions et perceptions entrepreneuriales des étudiants en Mauritanie est menée conjointement avec vingt autres pays africains. Les résultats de cette enquête constitueront des indicateurs pertinents pour un meilleur montage des formules d insertion par la formation à la création d entreprise dans un contexte de chômage endémique des jeunes où l auto emploi par la création d entreprise doit être le principal moteur d insertion des jeunes. 5
En plus de ces activités d analyses, il sera réservé 20% du temps des experts aux activités issues des conventions à venir avec des partenaires ainsi que celles à caractère exceptionnel qui tomberont au courant de l exercice. B- Formation Les activités de formation retenues pour cette année sont soient exprimées par une demande de l un de nos partenaires ou découlant de l une des études d analyse. Les activités de formation retenues sont : 1. Gestion Axée sur les Résultats : Objectif de la formation : améliorer l efficacité et la responsabilité en matière de gestion, Résultat attendu : les concepts et outils de la GAR sont bien maîtrisés. Le Public ciblé sera issu de l Administration, du Secteur Privé et de la société civile. 2. Management stratégique des entreprises : Objectif : former aux principes théoriques fondamentaux du domaine et aux cas pratiques d analyse stratégique et prospective d entreprise. Résultats : une vingtaine de cadres formés et renforcés en prospective et stratégie Le Public ciblé sera issu du Secteur Privé. 3. Analyse bénéfice incidence et impact social : Objectif : renforcer les capacités des décideurs et autres acteurs nationaux en matière d évaluation des politiques publiques Résultat : les outils du Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) sont bien maîtrisés Le Public ciblé sera issu de l Administration, du Secteur Privé et de la société civile. 4. Evaluation des compétences et des carrières : Objectif : former à travers un rappel succinct des principes de base et le traitement de cas pratiques d évaluation des compétences et des carrières. Résultats : une vingtaine de cadres formés de manière pratique aux principaux outils de l évaluation des compétences et des carrières (choix et utilisation des référentiels de compétences, modalités de choix du personnel, entretien de recrutement et évaluation continue). Le Public ciblé sera issu du Secteur Privé, de l Administration et de la société civile. 5. Fiscalité locale : Cette formation a été demandée par l Association des Maires de Mauritanie en vue de renforcer les capacités des maires en matière de fiscalité locale. Le Public ciblé est constitué de maires et des secrétaires généraux des mairies. 6
6. DHD et ses indicateurs : Cette formation découlera de l étude faite sur l analyse de la situation et des perspectives du développement humain durable et de l atteinte des OMD en Mauritanie. Le Public ciblé sera issu de l Administration, du Secteur Privé et de la société civile. 7. Gestion et professionnalisation des associations de développement : Cette formation découlera de l étude sur la mise en place d un observatoire de la société civile. Le Public ciblé sera issu de la société civile. C- Assistance Technique Cet axe important du renforcement des capacités vise à mettre les compétences du CMAP au service des institutions bénéficiaires pour réaliser en commun des outputs et tâches ponctuelles pertinentes. Dans cet axe, les activités retenues sont : 1. Appui à l élaboration d un Plan d Action et Manuel de Procédures du Commissariat aux Droits de l Homme, à l Action Humanitaire et aux Relations avec la Société Civile. 2. Appui à l élaboration, pour le compte de la Communauté urbaine de Nouakchott, de documents relatifs à la mise en place d un Conseil Consultatif, d un comité des quartiers et d un système de micro finance. 3. Assistance technique pour le compte du Ministère chargé du Commerce en vue de l élaboration d une loi sur la protection des consommateurs D- Dissémination L axe de dissémination permet de partager avec un large public les produits réalisés par le CMAP ou l organisation de fora en vue d échanger sur des thématiques d actualité utiles pour le développement du Pays. Les activités retenues dans cet axe sont : 1. Séminaire sur l'étude de la mise en place d'un centre de promotion des exportations : L objectif de ce séminaire est de partager les résultats de l étude menée par le CMAP en 2008 sur la mise ne place d un Centre de promotion des exportations en Mauritanie. 2. Séminaire de sensibilisation sur la loi de protection des consommateurs : L objectif de ce séminaire est la vulgarisation de la loi de protection des consommateurs. 3. Séminaire de restitution de l'etude sur la compétitivité et coûts des facteurs de production : L objectif de ce séminaire est de partager les résultats de l étude sur la compétitivité et les coûts des facteurs de production. 7
4. Séminaire de restitution de l'étude sur la mise en place d'un observatoire de la société civile : L objectif de ce séminaire est de partager les résultats de l'étude sur la mise en place d'un observatoire de la société civile. 5. Forum international sur l'impact de la crise financière en Mauritanie : L objectif de ce forum est d organiser un cadre d échange entre les chercheurs, les décideurs politiques, économiques et financiers pour discuter de l impact de la crise financière internationale sur la Mauritanie en vue de tirer les meilleures solutions pour le Pays. III- Plan des activités par coût, source de financement et délais d exécution 1- L Analyse Activité Demandeur Période 1. Analyse relative à l évaluation de la campagne agricole 2008/2009 MDR Fev-Avril 2. Etude sur la compétitivité et les coûts de facteur de production CMAP Fév-Nov 3. Analyse de la situation et des perspectives du développement humain durable et de l'atteinte des OMD en Mauritanie CMAP Mai-Juil 4. Enquête et analyse des intentions entrepreneuriales des étudiants en collaboration avec l'anapej ANAPEJ Janv-Mars 5. Rapport d'analyse sur les politiques GRH dans les entreprises mauritaniennes CMAP Janv-Fev 6. Etude pour la mise en place d'un observatoire national de la société civile CMAP / CDHAHRSC Fev-Mai 7. Impact de la fiscalité sur les entreprises CMAP Jul-Oct 8
2- La Formation Formation Public Péridoe 1. Gestion Axée sur les Résultats A, SP, SC Fev 2. Management stratégique des entreprises SP Mars 3. Analyse bénéfice incidence et impact social 4. Evaluation des compétences 5. Fiscalité locale 6. DHD et ses indicateurs 7. Gestion et professionnalisation des associations de développement SP Nov SP Oct AMM Avril A, SP, SC Aout SC Mars Légende : A : Administration SP : Secteur Privé SC : Société Civile AMM : Association des Maires de Mauritanie 9
3- Assistance Technique Assistance Technique 1. Plan d Action et Manuel Procédures CDHAHRSC 2. Conseil Consultatif CUN, comité des quartiers et système de micro finance 3. Elaboration loi sur la protection des consommateurs Demandeur Période CDHAHRSC CUN MCAT Légende : MCAT : Ministère chargé du Commerce CUN : Communauté Urbaine de Nouakchott CDHAHRSC : Commissariat aux Droits de l Homme, à l Action Humanitaire et aux Relations avec la Société Civile 10
4. Dissémination Séminaires Public Péridoe 1. Séminaire sur l'étude de la mise en place d'un centre de promotion des exportations A, SP Fev. 2. Séminaire de sensibilisation sur la loi de protection des consommateurs A, SP, SC Juill 3. Séminaire de restitution de l'etude sur la compétitivité et coût des facteurs 4. Séminaire de restitution de l'étude sur la mise en place d'un observatoire pour la société civile A, SP Nov 5. Forum international sur l'impact de la crise financière en Mauritanie SC Juill A, SP, SC Sep 11