Conférence de Diffusion des Pactes Territoriaux pour l Emploi Bruxelles, 8, 9 et 10 novembre 1999 Centre de Travail et de Formation Flevoland Pays-Bas 1. IDENTIFICATION / PROMOTEUR DE L OUTIL Type d outil (conformément à la proposition de liste des thèmes d actions de la conférence: Démarche individuelle de formation Territoire d implantation de l outil : Flevoland Date de mise en service de l outil (veuillez indiquer la date) : 1996 Organisation responsable (statut juridique) : Centres de travail et de formation Adresse : Postbus 135, 8200 AC LELYSTAD Pays-Bas Promoteur (personne susceptible de gérer le suivi des entretiens, - fonction, téléphone, fax et e-mail) : - Nom et fonction : J. Fackeldey (coordinateur) - Téléphone : 00 31 320 286746 et fax: 00 31 320 286747 - E-mail : a.langeweg@arbeidsbureau.nl Direction Générale Politique Régionale Pour toute information: Bureau d Assistance Technique: Europe Innovation 2000-9/11 Rue des Ménapiens 1040 Bruxelles Tél : 322 743 83. 23 Fax : 322 743 83 10 E-mail : srusso@ei2000.be 1
2. CONTEXTE TERRITORIAL DE L OUTIL Caractéristiques démographiques, sociales, économiques, culturelles et politiques du territoire - Taille du territoire : 1426 km 2 de terre - Type d objectifs du Fonds structurel : 1 - Population : 306.000 - Population active : 132.000 - Taux de chômage : 12% (1998) - Secteurs d activités traditionnels du territoire : services, commerce et agriculture Eléments déterminants dans la décision de lancer l outil (bref historique) Dans le Flevoland, le taux de chômage de longue durée est important. La situation s est améliorée ces quelques dernières années mais il reste un noyau dur de chômage de longue durée à cause du développement unidirectionnel de l économie. Le problème réside dans le fait que la plupart des postes de travail créés dans la région nécessitent de hautes compétences tandis que les chômeurs sont en général peu formés. Il existe toujours un groupe nombreux de chômeurs de longue durée que les programmes de formation ne peuvent atteindre. Une grande partie de ces chômeurs de longue durée souffrent de plusieurs problèmes. Les municipalités ont trouvé qu il était nécessaire de mettre au point une méthodologie appropriée de manière à pouvoir s adresser aux chômeurs de longue durée et à les motiver à se préparer à participer à des programmes de formation et/ou à trouver un emploi. Ce que l on appelle les «centres de formation et de travail» ont été établis afin de répondre à cette situation. Conférence de Diffusion des Pactes Territoriaux pour l Emploi Bruxelles 8, 9 et 10 novembre 1999 2
3. L OUTIL (description, partenariat, mise en oeuvre et premiers résultats) Description de l outil : A l heure actuelle, il existe trois centres de formation et de travail subsidiés par la Commission européenne : De Kemphaan à Almere, De Loods à Lelystad et un centre de formation et de travail à Dronten. Ces centres de formation et de travail ont chacun mis au point leur propre programme et leur propre méthodologie afin de s adresser aux chômeurs de longue durée et de répondre à leurs besoins. De Kemphaan par exemple s intéresse au développement personnel et tente d aider les chômeurs à devenir plus autonomes. De Loods cible davantage le développement d une meilleure image et d une meilleure confiance en soi, ainsi que l acquisition de compétences de travail en particulier pour les jeunes (en dessous de 25 ans). A Dronten, le centre de formation et de travail s adresse essentiellement aux immigrants et aux réfugiés. Les centres de formation et de travail ont créé des lieux de travail protégés où l on peut travailler sur ses problèmes personnels et où on se voit offrir de nouvelles perspectives. Le premier objectif consiste à aider le chômeur à travailler son comportement et à développer son «employabilité». Les cours de la formation professionnelle sont secondaires. Les centres de formation et de travail peuvent être considérés comme de véritables sociétés fonctionnant dans divers secteurs. Par exemple, De Loods s occupe de recyclage de déchets, d électricité, de menuiserie et de charpenterie et de métallurgie. De Kemphaan est une société commerciale de jardinage. En fait, le type d activité en tant que telle n est pas très importante parce que l objectif ne consiste pas à former le chômeur pour un travail spécifique dans le secteur en question (jardinage ou recyclage), mais à améliorer sa capacité d emploi en général et à lui apprendre comment se comporter dans un véritable environnement commercial. Les municipalités et l Agence pour l emploi peuvent envoyer des chômeurs aux centres de formation et de travail. Aux Pays-Bas, les services d aide sociale des municipalités sont responsables des chômeurs de longue durée qui n ont guère de perspective ou qui sont trop loin du marché du travail. Les municipalités sont par conséquent les principaux fournisseurs de participants. L Agence pour l emploi s occupe des chômeurs de longue durée qui ont plus de chances de s intégrer dans le marché du travail. Ainsi, l Agence pour l emploi est également un important fournisseur de participants pour les centres de formation et de travail. Les mentors et les cadres des centres de formation et de travail sélectionnent les participants. Le chômeur est plus ou moins obligé de participer aux sessions de formation. Le refus peut entraîner une réduction de ses indemnités de chômage. Néanmoins, les mentors tentent d attirer les personnes avec d autres arguments que cet argument financier et généralement y arrivent. Objectifs L objectif des centres de formation et de travail consiste à préparer et motiver les chômeurs afin qu ils prennent part à des programmes de formation réguliers et/ou entrent sur le marché du travail. Ces programmes consistent en mesures d orientation, de motivation, ainsi que de formation et d apprentissage de compétences comme la planification dans le temps et le comportement social. Les centres de formation et de travail travaillent en étroite collaboration avec les instituts de formation et les organisations du marché du travail. Après avoir pris part au programme de développement personnel dans un centre de formation et de travail, les chômeurs peuvent passer à des programmes de formation ou d éducation dans ces institutions. Ils peuvent également directement trouver un emploi. Les centres de formation et de travail participent aux réseaux locaux de sociétés et d institutions susceptibles d offrir des emplois correspondant au profil des chômeurs [ces emplois sont réguliers ou subsidiés]. Sur la base de leur expérience et de leur bonne pratique, les centres de formation et de travail ont mis au point une approche commune pour assurer la transférabilité du concept vers des nouvelles organisations ou des organisations existantes. Tous les projets de formation et de travail ont signé un pacte de coopération se basant sur trois fondements : - Le développement d une méthodologie basée sur la guidance personnelle afin de motiver le chômeur de longue durée souffrant de multiples autres problèmes. - Le développement d un programme de formation systématique pour les mentors de manière à distribuer une méthodologie commune à tous les centres de formation et de travail. - Le développement d activités de dépassement. - Le développement d un plan commercial pour tous les centres de formation et de travail. 1 1 ndt : le texte précise trois fondements et en énumère quatre. Conférence de Diffusion des Pactes Territoriaux pour l Emploi Bruxelles 8, 9 et 10 novembre 1999 3
Les mentors sont des personnes possédant le savoir-faire nécessaire pour les activités du centre de formation et de travail, combiné avec des compétences en matière d éducation et de pédagogie. Ils offrent un support individuel aux chômeurs qui visitent le centre de formation et de travail. Ce support couvre une large gamme de sujets. Par exemple, le mentor aide à trouver une formation de suivi adaptée mais peut également aider à trouver une garde d enfant. Le travail dans les centres de formation et de travail est un travail à temps plein pour la plupart des mentors. Groupes cibles : Les groupes cibles sont les chômeurs de longue durée (minimum trois ans) souffrant de multiples autres problèmes comme les minorités ethniques et les personnes âgées. Ils doivent combler d importantes lacunes pour s adapter au marché du travail et démarrer parfois à un niveau d éducation réduit. Les partenaires de l outil : noms, type (public, privé, social, etc.), rôles et apports Concepteur : les municipalités d Almere, Lelystad, Noord-oostpolder, Dronten et Urk dans le Flevoland qui ont simultanément mis au point des outils pour aider les chômeurs de longue durée. Ces idées ont été rassemblées dans une «action pour l emploi» (le Pacte Territorial pour l Emploi du Flevoland) qui offre également des possibilités de coopération et d échange d expériences. Le ESF (European Social Fund Fonds social européen) supporte la mise en oeuvre des centres de formation et de travail. Leader (s il n est pas le concepteur) : Les centres possèdent chacun leur propre leader. Dans la plupart des cas, la municipalité est responsable mais demande à des organisations externes de gérer les centres. Le centre de formation et de travail de Kemphaan est dirigé par Nieuwland Opleidingen (un institut de formation) ; le centre de formation et de travail de Dronten et de Loods sont dirigés par IMPULZ (une organisation du marché du travail). Autres partenaires : Municipalités, organisations WIW (organisations agissant dans le cadre de la recherche d emploi), l Agence pour l emploi, différents instituts et centres de formation et également la plupart des organisations sociales du Flevoland (soins de santé, assistance sociale). Le rôle de ces institutions consiste à offrir une formation et/ou des emplois dès que le chômeur quitte les centres de formation et de travail. Partenaires et rôles: Inscription des participants Formation / support des participants Municipalités Agences pour l emploi Centres de formation/trav ail!!! Instituts de formation autres Cours de suivi et emploi!!! Conférence de Diffusion des Pactes Territoriaux pour l Emploi Bruxelles 8, 9 et 10 novembre 1999 4
Mise en oeuvre (étapes importantes et temps nécessaire à la maturation du projet : conception de l outil, élaboration du partenariat, montage du plan d action, recrutement, formation, promotion, évaluation, etc.) A l heure actuelle, trois centres de formation/travail subsidiés par la Commission européenne fonctionnent. Trois autres sont en cours d établissement ; le studio de TV d Almere, Anger à Lelystad et LWC à Emmeloord. Démarches importantes pour implanter le projet : - définir et analyser les caractéristiques des groupes cibles possibles ; - analyser la manière d atteindre les groupes cibles ; - analyser quelles sont les institutions nécessaires pour réaliser, financer et mettre en oeuvre le projet ; - construire des réseaux locaux et des partenariats. La mise en chantier et la mise en oeuvre de la méthodologie ou du concept, ainsi que l analyse du groupe cible prennent environ trois mois. Du temps est également nécessaire pour la recherche de partenaires, le financement du projet et la découverte des bonnes institutions pour la coopération. Ceci prendra également environ six mois. Pilotage de l outil (structure(s), taille, composition et qualifications, organigramme) L autorité locale (municipalité) sous-traite le développement du centre de formation et de travail. La municipalité charge un certain organe, comme une organisation pour l emploi ou un institut de formation, de ce travail. L organisation désignée choisit un chef de projet responsable de la mise en oeuvre (développement et création d un centre de formation et travail). L organisation qui accepte la tâche est responsable de l organisation interne et du recrutement des employés. Un programme a été créé pour servir de comité de pilotage informel pour les centres de formation et de travail représentant des organisations qui sous-traitent la mise en oeuvre, l organisation des commissions, les centres de formation et les agences pour l emploi. Le «Pacte Territorial pour l Emploi (PTE) Flevoland» préside ce programme. Le programme accepte les engagements et crée des normes mais ne peut prendre aucune décision pour les centres de formation et de travail. Impacts qualitatifs et quantitatifs réalisés et attendus (activités et emplois) Le but de l outil est de former les chômeurs de longue durée. Actuellement, environ 75 chômeurs de longue durée ont pris part au programme de formation. La plupart d entre eux ont trouvé un travail régulier ou suivent un programme de formation professionnelle. Eléments d innovation (pour le territoire et par rapport à d autres dispositifs existants) La méthodologie mise au point par les centres et la guidance individualisée des personnes sont des caractéristiques innovatrices : - La méthodologie permet aux personnes de résoudre leurs problèmes de manière autonome. Elle repose sur la capacité et la volonté du chômeur et non pas sur ses faiblesses. - L approche est taillée sur mesure afin de répondre aux besoins des chômeurs ; - Des partenariats solides entre toutes les organisations directement impliquées dans la formation et le travail mais également entre les différentes organisations qui remplissent les conditions préalables qui permettent aux chômeurs d entrer dans le marché du travail comme la garde des enfants et la structuration de l endettement. Conférence de Diffusion des Pactes Territoriaux pour l Emploi Bruxelles 8, 9 et 10 novembre 1999 5
4. COUTS DE L OUTIL (EN EUROS) Cette partie décrit les coûts de l outil spécifiques du centre de formation et de travail de Kemphaan. Cette synthèse est donnée à titre d exemple pour expliquer les coûts spécifiques de l outil d un seul centre de formation et de travail. Les dépenses totales de l outil sont globalement plus élevées. Investissement initial - en euros (coûts et origines du financement) - Immobilisations (équipement permanent) : Serre 268.293 euros Bâtiment principal 243.902 euros Magasin 48.780 euros Autre 170.732 euros Montant total : 731.261 euros Financé par : Nieuwland Opleidingen (institut de formation) Frais de fonctionnement moyens par an en euros (coûts et sources du financement) Coûts du centre de formation et de travail de Kemphaan - Projet de compétences de travail de Kemphaan : 27.531 euros (financé à 35% par la municipalité d Almere*; 65% par ESF-Integra). - Projet de formation préprofessionnelle pour le secteur de l environnement : 20.488 euros (financé à 100% par l Agence pour l emploi) - Formation professionnelle pour les ouvriers de la serre : 3.902 euros (financé à 100% par les organisations d employeurs) * Les participants des centres de formation et de travail conservent leurs avantages de sécurité sociale. Les indemnités sociales sont utilisées comme instrument de cofinancement pour les centres de formation et de travail par les municipalités. Les centres de formation et de travail paient les indemnités de sécurité sociale aux participants et les intègrent dans leurs coûts. Coûts totaux : 51.921 euros. Frais de fonctionnement annuels moyens en euros (coûts et origines du financement) montant attribué par activité et par action Coûts du centre de formation et de travail de Kemphaan - Projet de compétences de travail de Kemphaan : 101.854 euros (financé à 35% par la municipalité d Almere*; 65% par ESF-Integra). - Projet de formation préprofessionnelle pour le secteur de l environnement : 82.927 euros (financé à 100% par l Agence pour l emploi) - Formation professionnelle pour les ouvriers de la serre : 37.561 euros (financé à 100% par les organisations d employeurs) Coûts totaux : 222.342 euros. Aucun revenu des activités. Conférence de Diffusion des Pactes Territoriaux pour l Emploi Bruxelles 8, 9 et 10 novembre 1999 6
5. TRANSFERABILITE DE L OUTIL VERS UN AUTRE TERRITOIRE DE L UE Conditions relatives au territoire d accueil Conditions d ordres social, économique, démographique, culturel, politique et législatif que le territoire candidat doit réunir pour maximiser les chances de succès de l outil à transférer Il est important de se rendre compte que chaque région et que chaque pays possèdent leur propre structure sociale, législative et économique et que le concept de centre de formation et de travail doit pouvoir s y adapter. Le projet de formation et de travail peut être créé dans chaque contexte parce qu il se base essentiellement sur une méthodologie qui peut s adapter à différents contextes. Conditions techniques (capacité structurelle du partenariat et du comité de pilotage à mettre en place afin de maximiser les chances de succès de l outil à transférer) Il est important : - que le chômeur conserve ses indemnités sociales tout en prenant part au programme de formation ; - qu il existe une bonne coopération entre le système éducatif normal et les organisations locales d aide sociale ; - que le partenariat local possède un large fondement et qu il s oriente vers un objectif commun. Des partenaires sont nécessaires du côté de la demande sur le marché du travail (entreprises, instituts de formation), ainsi que du côté de l offre du marché du travail (services d assistance sociale, municipalités, agences pour l emploi). La mise au point et la coopération entre ces différents partenaires est une condition indispensable pour que s établissent un partenariat local solide, ainsi que des centres de formation et de travail efficaces. Modalités de transfert : Une conférence internationale sur le concept des centres de formation et de travail a été organisée dans le Flevoland l été dernier afin d informer les autres régions sur le concept et la méthodologie de la formation au travail. Des arrangements sur mesure peuvent être faits avec les régions qui envisagent de mettre en oeuvre cet outil. Conférence de Diffusion des Pactes Territoriaux pour l Emploi Bruxelles 8, 9 et 10 novembre 1999 7