Dynamique territoriale de la région Plan 1. Tendances actuelles de l urbanisation 2. Objectifs et méthodologie Patrick Rérat Institut de géographie Université de Neuchâtel Patrick.rerat@unine.ch www.unine.ch/geographie 3. Étude de cas: la dynamique territoriale de la région 4. Le réseau neuchâtelois (RUN) HES Lullier, 11 novembre 2005 1 2 1.Tendances de l urbanisation 1.Tendances de l urbanisation Les modalités de l urbanisation se sont modifiées ces dernières décennies Les transformations de l peuvent être observées à deux échelles: Intere (réseau ) A l échelle du réseau, on observe une tendance à la métropolisation La métropolisation engendre un renforcement des centres supérieurs, une accentuation de leur polarisation (tertiairisation sélective, concentration économique, globalisation de l économie) Intra-e (villes, agglomérations, régions es) 3 Une métropole est une grande agglomération, généralement polycentrée, dotée d équipements supérieurs, commandant un réseau de villes et une zone d influence étendue 4
1.Tendances de l urbanisation En Suisse, trois aires métropolitaines principales (da Cunha et Both: 2004) La région métropolitaine de Zurich-Bâle La métropole lémanique Le Mittelland 5 Da Cunha et Both: 2004 6 1.Tendances de l urbanisation 1.Tendances de l urbanisation A l échelle intra-e, on identifie un phénomène d étalement (dès 1970) La ville traditionnelle (dense, compacte, facilement identifiable) disparaît et tend à s étaler L opposition entre l et le rural s estompe Une nouvelle forme e émerge (ville étalée, ville diffuse, entre-ville, ) 7 3 facteurs sont à la base de l étalement L urbanisme résidentiel La localisation des activités économiques Des facteurs d ordre institutionnel et fiscal Le relâchement des contraintes de mobilité (généralisation de la voiture individuelle, etc.) 8
2. Objectifs et méthodologie 2. Objectifs et méthodologie Méthodes: Analyses statistiques Cartographie Sources: Données secondaires (OFS) Recensement fédéral de la population Recensement fédéral des entreprises Statistique suisse de la superficie 9 10 2. Objectifs et méthodologie 3.1. Définition de la région e de Neuchâtel sur la base des flux pendulaires Délimitation des trois couronnes en plus de la ville-centre 11 12
Déconcentration de la population 0.8 0.7 Indice de Gini 0.6 0.5 0.4 Urbanisation Suburbanisation Périurbanisation 0.3 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 Année 13 14 Évolution du nombre de ménages Croissance de la région e Fortes inégalités entre les communes Une diminution de la population peut se traduire par une baisse du nombre de ménages (donc de logements occupés): Déconcentration de la population Déprise démographique du centre Destruction d objets immobiliers Logements vacants Concurrence des activités tertiaires Dynamisme des couronnes (2ème et 3ème en particulier) Or, le parc immobilier s est développé entre 1970 et 2000 et le nombre de ménages a augmenté de 13.57% (+1 904) 15 16
Évolution des ménages en ville de Neuchâtel (1970-2000) 3.2. 150.00 121.46 100.00 Evolution (%) 50.00 0.00 10.10 13.57-50.00-34.31-34.91-60.28-100.00 1 personne 2 personnes 3 personnes 4 personnes 5 personnes et plus Taille du ménage Total 17 18 Surfaces d habitat et d infrastructure (79/82-90/94) Densité nette (1980-90) Les surfaces d habitat et d infrastructure ont augmenté de 13.71% alors que la population n a augment que de 6.54% dans la même période Evolution de la densité nette (1980-1990) 0.00-1.00-2.00-3.00-4.00-5.00-6.00-7.00 Centre 1ère couronne 2ème couronne 3ème couronne -0.27-2.17-5.49-5.95 19 L urbanisation est extensive: on assiste à un desserrement de l habitat 20
3.3. fonctionnelle Centres d emplois versus communes résidentielles 60.00 52.68 En % du total 45.00 30.00 15.00 49.28 31.83 19.53 19.94 17.52 15.84 14.99 12.48 28.70 18.20 19.00 0.00 Neuchâtel 1ère couronne 2ème couronne 3ème couronne Population Actifs occupés à plein temps Actifs occupés à temps partiel 21 22 Répartition des activités économiques Indice de localisation (RU=1.0) 3.00 2.00 1.00 0.00 Neuchâtel 1ère couronne 2ème couronne 3ème couronne Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire Déconcentration des emplois Déprise du centre et de la troisième couronne Croissance des deux premières couronnes 23 24
3.4 sociale 25 26 3.5 27 La proportion de pendulaires est passée de 31.90% en 1970 à 57.11% en 2000 28
3.6 29 Un actif sur 4 se rendait en voiture à son lieu de travail en 1970; la proportion s élève à 3 sur 5 en 2000 30 3.7 Enjeux Les principaux enjeux soulevés par l étalement : Utilisation du sol (ressource non renouvelable, partie de l écosystème, élément du paysage, aspects économiques, ) (croissance de la mobilité, dépendance vis-à-vis de la voiture individuelle, consommation de ressources et d énergie, pollution, émission de CO2 ) Aspects institutionnels (charges de centre, clivage entre territoire fonctionnel et maillage communal, collaboration intercommunale, ) L utilisation de la voiture augmente au fur et à mesure que l on s éloigne du centre de la région e 31 32
4. Le réseau neuchâtelois (RUN) Le RUN fait partie des projets-modèles de la politique des agglomérations de la Confédération lancée fin 2001 Le RUN est une stratégie de développement qui est intégrée dans la conception directrice cantonale Le RUN est piloté par le canton. Il implique également les trois villes du canton, des communes, des acteurs publics, para-publics et privés État d avancement: négociation entre les partenaires 33 4. Le réseau neuchâtelois (RUN) Le RUN vise deux objectifs: «L affirmation à l extérieur»: occuper une position de relais entre les pôles lémaniques et alémaniques, se renforcer par rapport au réseau et aux métropoles suisses, réagir à une menace d isolement, renforcer la compétitivité et l identité e du canton «La cohésion à l intérieur»: renforcer la qualité de vie et d accueil dans le canton, valoriser les complémentarités entre les zones es, rurales et semi-rurales, prendre en compte les espaces fonctionnels 34 4. Le réseau neuchâtelois (RUN) 4. Le réseau neuchâtelois (RUN) Le RUN comporte deux volets complémentaires: Valoriser les communes es du canton comme un seul et même réseau de 120 000 habitants Resserrer l alliance entre les agglomérations et les régions L instrument privilégié est le contrat qui définit un programme d actions et de mesures. Un contrat implique une négociation et un partenariat entre certains acteurs. Parmi les différents partenariats, citons: Le réseau des trois villes (Neuchâtel, La Chaux-de- Fonds, Le Locle) La communauté e du littoral (Neuchâtel et onze communes) 35 36
4. Le réseau neuchâtelois (RUN) Le réseau des trois villes L image e : idée d une ville sur deux sites (promotion culturelle, transports publics, habitat, etc.) ; L économie : proposition de créer une cellule pour gérer les pôles de développement du canton ; La mobilité : projet Transrun (tram-train) qui devrait permettre d améliorer la desserte des centres des villes et des pôles d activités et résidentiels La culture : collaboration entre les institutions, proposition d organiser un événement culturel multisite. 37 4. Le réseau neuchâtelois (RUN) La communauté e du littoral Utilisation du sol: revaloriser les secteurs de gare, élaborer une politique publique du logement et une politique foncière dynamique (terrains nécessaires à l accueil des entreprises : assurer un accès optimal aux centres-villes, aux pôles de développement et aux équipements, développer les transports publics + opération de communication Aspects institutionnels: coordonner les équipements et infrastructures existants ou à construire, mettre en place un système de répartition équitable des charges et bénéfices de l agglomération 38 4. Le réseau neuchâtelois (RUN) Quelques enseignements tirés du RUN Dans sa conception, le RUN avance des éléments de réponse aux enjeux qui se posent pour le canton à l échelle intere À l échelle intra-e, la constitution d une entité telle que la communauté e du littoral permet d offrir une plate-forme de discussion entre des communes qui partagent un même territoire fonctionnel Certains éléments apparaissent prometteurs en regard des enjeux du développement territorial durable (mobilité, logement, pôles de développement, etc.) Mais: stade d avancement encore précoce, pas de contraintes (négociation de contrat), risque que certains thèmes pourtant prioritaires ne soient pas traités, repose sur la (bonne) volonté des acteurs à participer au processus, etc. 39 Dynamique territoriale de la région Patrick Rérat Institut de géographie Université de Neuchâtel Patrick.rerat@unine.ch www.unine.ch/geographie HES Lullier, 11 novembre 2005 40