3. Morphologie urbaine et consommation d espace

3. Morphologie urbaine et consommation d espace Historique du développement de la commune La commune de Pouliguen, avec les limites administratives que nous connaissons aujourd hui, est véritablement née le 20 avril 1854 par un décret de loi officialisant la réunion de 2 villages dépendants de Batzsur-mer : Penchâteau et Le Pouliguen (le port). Avant ce rattachement, le secteur de Penchâteau est, grâce à sa position stratégique, celui où l on retrouve les traces de l Histoire les plus anciennes (remparts datés de 450 avant J.-C.) et celui qui s est développé le premier et ce dès le Moyen-âge. Dès le XIVe siècle, des documents évoquent l existence d un «port du Pouliguen». Au XVe siècle, on améliorera ce dernier à l aide de quais maçonnés. Jusqu au XIXe siècle, il maintiendra une activité axée sur la pêche et le transport du sel produit dans le marais salant guérandais vers la Loire ou l Europe du nord. Cette activité explique les maisons de pêcheurs, d armateurs et de paludiers que l on retrouve aujourd hui dans le centreville qui est tourné vers le port. Cependant, le transport du sel alors périclitant entraînera le territoire à user d autres activités afin de poursuivre son développement. considéré comme une station climatique et balnéaire à caractère familial. On observe alors une croissance démographique importante : de 500 habitants en 1820, la population passe à 800 en 1850. Progressivement, des constructions sont édifiées sur la dune et le long de la route qui mène à Penchâteau pour, en partie, héberger les nouveaux touristes. Les deux anciens villages du Pouliguen et de Penchâteau sont alors vite reliés par l urbanisation et forment une même entité. Sur la carte ci-contre, on peut observer que déjà en 1905 la côte entre Penchâteau et le port était urbanisée. Le Pouliguen est alors à son apogée et l urbanisation s étendra progressivement à l ensemble de la commune. L urbanisation a été telle que ces 30 dernières années, le manque de place restant a contraint à urbaniser principalement des «dents creuses» et ce sous la forme d opérations groupées d habitat individuel, beaucoup moins denses que le tissu urbain ancien (cf. point suivant «Densités et formes urbaines variées»). Ces 10 dernières années, la dynamique d urbanisation s est ralentie et a pris une forme beaucoup plus diffuse, en raison du manque de foncier disponible. Le véritable essor du Pouliguen se situe alors au XIXe siècle avec l'arrivée du chemin de fer (ouverture de la ligne Saint-Nazaire-Le Croisic en 1879), l'amélioration des communications et le développement du tourisme en presqu île (dès 1820 et en premier lieu au Croisic). C est un tournant capital pour le petit port du Pouliguen qui est très vite Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-35 -

1905 1955 Evolution de la tâche urbaine de 1905 à 2008 (Source : DREAL) 1975 1990 2008 Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-36 -

Des densités et des formes urbaines variées Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-37 -

Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-38 -

Une consommation d espace sur la période passée importante au vue de la taille de la commune, mais en renouvellement de l enveloppe urbaine La loi du 12 juillet 2010 portant Engagement National pour l Environnement dite loi Grenelle II prescrit l intégration, dans le rapport de présentation des Plans Locaux d Urbanisme, d une analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l approbation du plan. Cette analyse est un outil de connaissance et de contrôle du territoire qui doit aboutir à la fixation d objectifs de limitation ou de modération de la consommation de ces espaces. Dans le cas de la commune du Pouliguen, cette analyse est basée sur le croisement entre les photographies aériennes 2000 et 2009. Il ressort que, entre 2000 et 2009 : - la consommation d espace a été exclusivement à destination d habitat. - Elle représente 9,5 ha au total, soit 9500 m² par an, soit plus de 2% du territoire communal. Cette superficie annuelle s avère importante pour cette petite commune. - La consommation s est principalement opérée en renouvellement du tissu existant et exclusivement au sein de l enveloppe urbaine de l époque. Peu d espace agricole ou naturel ont été consommés. En effet, sur les 9,5 ha consommés : 3 ha l ont été en zone à urbaniser du POS (32%) 6,5 ha l ont été en diffus (68%) Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-42 -

Source :SCoT Cap Atlantique Source: SCoT Cap Atlantique Enveloppe urbaine du Pouliguen Le SCoT de Cap Atlantique préconise une urbanisation préalable dans le tissu existant, c est-à-dire dans l enveloppe urbaine des villes bourgs, et subsidiairement des villages, qu il s agisse de l urbanisation concernant les commerces, les logements etc. L enveloppe urbaine encercle l ensemble du bâti continu d une ville, d un bourg ou d un village, sans ou avec de faibles ruptures de l urbanisation. Les lisières urbaines sont les espaces situés immédiatement à proximité des limites de l enveloppe urbaine, lignes ou zones de transition entre l urbain et la nature (cf. schémas ci-dessous). L objectif de déterminer l enveloppe urbaine est d optimiser le tissu urbain existant. Cette dernière est cartographiée page suivante. On observe qu au Pouliguen l enveloppe urbaine concerne une très grande partie de la commune et que les ruptures de l urbanisation en son sein sont très peu nombreuses. Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-43 -

Un potentiel de renouvellement urbain encore important Le Pouliguen est une commune aux 4/5 urbanisée dont le développement est contraint, à la fois par les limites géographiques de la commune et par sa position littorale qui induit, notamment, l inconstructibilité d une bande littorale de 100 mètres en dehors des espaces urbanisés. Le foncier s avère donc rare. Pour ces raisons, mais aussi afin d utiliser de manière économe les ressources foncières présentes au Pouliguen, le potentiel de densification en zone urbaine s avère être particulièrement intéressant à analyser. Il se constitue des : - Terrains à bâtir en zone U, ce qui pourrait s apparenter aux «dents creuses» ; - Possibilités de division ou de construction sur terrain déjà bâti ; - Renouvellement urbain, à savoir les parcelles mutables ; Dents creuses et divisions parcellaires Tout d abord, le potentiel de densification dans le tissu urbain a été comptabilisé. Ainsi, le potentiel en dents creuses et divisions parcellaires diffuses s élève à 40 logements (un coefficient de rétention de 50% sur ce potentiel privé a été appliqué pour tenir compte des phénomènes de rétention foncière). A ce potentiel s ajoute celui du secteur du Chemin du Pelué (15 logements). Celui-ci est considéré comme stratégique en raison de sa localisation et de sa superficie (le territoire du Pouliguen est urbanisé au 4/5ème et les emprises foncières importantes deviennent très rares). Aussi, 30% des logements produits dans ce secteur devront être des logements sociaux (pouvant comprendre à la fois le locatif ou l accession aidée). Il s agit d un «secteur de mixité sociale» reporté aux documents graphiques. NB : ce potentiel en comblement de dents creuses et divisions parcellaires ne tient pas compte des opportunités de densification de l enveloppe urbaine existante portée par une logique de projet et pour lesquelles des orientations d aménagement et de programmation ont été réalisées. Renouvellement urbain et îlots mutables Deux projets de renouvellement urbain ont été identifiés sur des terrains appartenant à la commune : - Un dans le centre-ville, en lieu et place de l actuelle école Paul Lesage, qui, suite à son déplacement à proximité de l école publique actuelle, constituant ainsi un véritable pôle scolaire rassemblé, permettrait de libérer du foncier au cœur du centreville pour accueillir 50 logements minimum, dont 30% de logements locatifs sociaux. - Un autre sur la Place Duchesse Anne, le parking des Cirques et une frange derrière l avenue Porte Joie, permettant d accueillir 150 logements au total. Une étude permettant la réalisation d un projet d ensemble en lien avec le centre-ville sera menée. Elle devra permettre de tenir compte des liaisons à conserver, créer, renforcer, des formes urbaines à développer, etc. Une partie de ce secteur constitue du renouvellement urbain, un autre un comblement de dent creuse et une autre une extension limitée. Toutefois, même si les caractéristiques originelles de ce Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-45 -

site sont variées, il a été souhaité un zonage spécifique pour l ensemble du secteur et une comptabilisation commune du potentiel réalisable pour marquer la volonté d y réaliser un projet d ensemble. Par ailleurs, la commune est propriétaire de la totalité du secteur. Ces opérations devront comporter chacune au moins 30% de logements locatifs sociaux. Le potentiel de densification au sein de l enveloppe urbaine (dents creuses + renouvellement) atteint les 255 logements environ. A propos du renouvellement urbain Que dit le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT)? Une urbanisation préalable dans le tissu existant afin de mieux utiliser l espace dans le cadre d une gestion économe (p. 28 du DOG) L urbanisation se réalisera en priorité dans l enveloppe urbaine des villes, bourgs, et subsidiairement des villages, et dans un objectif d optimisation du tissu urbain existant. L objectif est d y construire en moyenne à l échelle de Cap Atlantique un minimum de 30% des constructions nouvelles. Les documents d urbanisme organiseront l exploitation des dents creuses, quelles que soient leur taille, mais aussi des ressources de densification sur un tissu lâche et des possibilités de renouvellement urbain, sous réserve d une analyse contextuelle prenant en compte la qualité urbaine et le fonctionnement des quartiers. Cette densification ne fait pas obstacle à la création d espaces de respiration (espaces verts ou aménagements urbains) nécessaires à une organisation urbaine de qualité. Les potentialités de réhabilitation/reconversion seront mises en évidence pour en favoriser la mise en œuvre (exemples : bâtiments agricoles non exploitables comme tels, locaux d activité, etc.). Les ouvertures à l urbanisation hors de l enveloppe urbaine seront subordonnées à la mise en œuvre de règles permettant la réception de nouvelles capacités, quand elles existent, dans le tissu urbain. Le Pouliguen >.Plan Local d Urbanisme > 1. Rapport de présentation >janvier 2014-46 -