CULTURE, CRÉATION... ET SPORT Avis sur le CDT Territoire de la culture et de la Création
SOMMAIRE INTRODUCTION... 3 UNE NOUVELLE COHÉRENCE POUR UN TERRITOIRE INNOVANT... 4 REFONTE URBAINE, LOGEMENT ET EMPLOI : TROIS PRIORITÉS MARQUANTES... 4 LA CULTURE COMME VECTEUR D AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT... 5 LE SPORT EN HEUREUSE EMBUSCADE... 7 DES AVENUES ET DES CENTRES-VILLES SPORTIFS À PORTÉE DE MAIN... 7 DES PRÉDISPOSITIONS ÉVÈNEMENTIELLES EXCEPTIONNELLES ET POTENTIELLEMENT INNOVANTES... 8 RENFORT DES ACTIONS À VOCATION SPORTIVE... 9 CONCRÉTISER L URBANISME SPORTIF... 9 UN JEU D ACTEURS À ÉTOFFER... 12 CONCLUSION... 13 2
INTRODUCTION En avril 2013, sur le territoire de la Communauté d agglomération Plaine Commune, a pris forme, pour la période 2014-2030, un CDT (Contrat de développement territorial) 1 appelé Territoire de la culture et de la création (TCC), qui sera signé par l Etat, la CA Plaine Commune et chacune des neuf villes qui la composent. Le CDOS 93 souhaite produire un document répondant à deux enjeux. Le premier correspond à la synthétisation des grandes lignes du CDT, afin d offrir au mouvement sportif concerné une possibilité pour mieux appréhender les grandes lignes de ce futur contrat cadre, dans lequel s inscriront de façon plus ou moins directe de nombreux objectifs concernant l aménagement du territoire pour les années à venir. Le second constitue un avis sur les axes sportifs à développer dans le cadre du CDT ou parallèlement à sa réalisation. Cet écrit a été réalisé suite à la lecture et à l analyse du projet de CDT, à la lumière de différents documents de planification concernant le territoire ou d autres zones géographiques. Il se veut une lecture multidisciplinaire et générale d un cadre où le sport doit pouvoir récupérer toute sa place. A travers l avis sur le CDT, il s agit de mettre en avant des opportunités d action. C est ainsi que le CDOS 93 pense pouvoir être utile au service public du sport en Seine-Saint-Denis et dans le Grand Paris. Il faut rappeler que ce document ne concerne que les thématiques liant aménagement du territoire et sport et se limite au cadre du CDT. Malgré quelques suggestions il ne prend pas en compte de façon globale les questions d animation sportive. La synthèse générale du CDT sera présentée et suivie d une mise en perspective des enjeux sportifs. Le CDOS 93 proposera ensuite des pistes d actions pour une prise en compte renforcée des questions touchant au sport. 1 http://www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/les-contrats-de-developpement-r678.html 3
UNE NOUVELLE COHÉRENCE POUR UN TERRITOIRE INNOVANT Le CDT TCC couvre le Nord-Ouest du département. Il se situe sur une zone contrastée où l on retrouve des situations économiques et sociales très diversifiées, comme cela est souligné dans la synthèse de ses documents de préparation, mise en ligne sur le site de l intercommunalité Plaine Commune 2. A l image de bon nombre de CDT, TCC met l accent sur une transformation de l espace urbain et des réseaux de transport, mais aussi sur le logement et l emploi. Le caractère culturel est, lui, très affirmé et mérite une analyse spécifique, dont certains éléments pourront être réutilisés dans un cadre sportif. REFONTE URBAINE, LOGEMENT ET EMPLOI : TROIS PRIORITÉS MARQUANTES Influencé par la philosophie générale du Nouveau Grand Paris, le CDT place le développement des transports en commun au cœur de ses actions. La Tangentielle Nord 3 reliera, à partir de 2017, la gare d Epinay-sur-Seine à la gare du Bourget, en passant par Villetaneuse, Pierrefitte, Stains et Dugny. Le tramway T8 4, dont le chantier est en train de se terminer, devrait être prolongé vers le Sud d ici à 2020. Ce projet reste toutefois soumis à divers aléas et sa réalisation est décrite comme incertaine 5. Enfin, les différentes lignes de métro du Grand Paris Express vont arriver sur le territoire entre 2017 et 2027 6. En parallèle de ces réalisations ferroviaires, des stratégies territoriales globales viseront à améliorer les mobilités et à en renforcer l aspect multimodal, par le développement du réseau de bus et des circulations douces. Des opérations visant à limiter les nuisances autoroutières sont prévues ainsi que des œuvres d intérêt territorial, telles que le franchissement des voies ferrées à Saint-Denis (Pleyel). Ces projets de transport sont en étroite relation avec un travail sur l organisation et la hiérarchisation des espaces urbains. Cinq «secteurs d aménagement à enjeux métropolitains» 7 ont été définis : l Arc Nord (d Epinay à Stains), Seine Révolte (L Ile-Saint-Denis, Saint-Denis Ouest, Saint-Ouen Sud), Saint-Denis Centre (englobant le Stade de France), La Courneuve-Babcock-Six Routes, Plaine Sud-Centre-Ville d Aubervilliers et Fort d Aubervilliers. Ces secteurs, où se concentrent les opérations d aménagement seront mis en cohérence par une logique visant à faire émerger Saint-Denis, Saint-Ouen et Aubervilliers comme «centralités métropolitaines». Cela s accompagnera par une trame paysagère autour des parcs et des voies navigables. Cette trame devrait, à terme, constituer un véritable réseau à l échelle territoriale 8. La politique du logement dans le cadre du CDT affiche des objectifs ambitieux : «dans le cadre 2 http://www.plainecommune.fr/fileadmin/mediatheque_de_plaine_commune/portail/docs/la_doc/documents_d_orientation/cdt/cdt_ synthese.pdf (page 9) 3 http://www.tangentiellenord.fr/ 4 http://www.ratp.fr/fr/ratp/c_10050/t8/ 5 http://www.plainecommune.fr/fileadmin/mediatheque_de_plaine_commune/portail/docs/la_doc/documents_d_orientation/cdt/cdt_ synthese.pdf (page 10) 6 http://www.iau-idf.fr/nos-publications/la-newsletter/2013/juin-2013-n-46.html 7 http://www.plainecommune.fr/fileadmin/mediatheque_de_plaine_commune/portail/docs/la_doc/documents_d_orientation/cdt/cdt_ synthese.pdf (page 13) 8 Idem (page 15) 4
du CDT, Plaine Commune et les villes se sont engagées à construire 4200 logements par an en moyenne à partir de 2016 et jusqu à 2030, soit 1000 logements par an de plus que l objectif annuel du territoire» 9. La lutte contre l habitat insalubre (tant dans le domaine public que dans le domaine privé) figure parmi les principaux objectifs. A cela il faut ajouter une volonté de produire des offres spécifiques, destinées aux étudiants, aux familles pauvres, aux victimes de violence ou encore aux personnes âgées. La répartition territoriale des typologies de logements sera revue, dans un but d accroissement de la mixité. Bon nombre d opérations de construction ou de réhabilitation de logements, s appuient sur des dispositifs déjà existants, tels que le PNRU 10 (Plan National de Rénovation Urbaine), le PNRQAD 11 (Programme National de Requalification des Quartiers Anciens Dégradés) ou encore le plan départemental de lutte contre l habitat indigne 12. Enfin, l emploi et la formation sont précisément ciblés. Le CDT semble se concentrer sur la remise à niveau de l infrastructure de support à l économie innovante et à la recherche (numérique, formation universitaire) mais aussi sur le renforcement de l économie sociale et solidaire ainsi que des TPE (Très Petites Entreprises) et des PME (Petites et Moyennes Entreprises). La combinaison entre économie innovante et activités fortement enracinées sur le territoire semble obéir à une logique de développement de l emploi non délocalisable. Le lien avec les universités se veut fort, afin de renforcer ces passerelles entre ce monde et l emploi. Une action collective sera menée par les signataires du contrat afin de réduire les freins dont souffrent les principaux demandeurs d emploi du territoire. Trois problématiques ont été identifiées : «le manque de maîtrise de la langue française, le déficit de modes de garde et les difficultés de mobilité, notamment en lien avec l absence de permis de conduire» 13. En lien avec la promotion du sport pour tous, ce dernier point est à mesurer dans le cadre du développement des circulations douces. LA CULTURE COMME VECTEUR D AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT Le pari du CDT est de faire de la culture un catalyseur pour l ensemble du territoire. Quatre objectifs sont explicités : «valoriser la richesse patrimoniale du territoire, améliorer le cadre de vie du plus grand nombre grâce à l irrigation des projets urbains, économiques, de transports et sociaux par l art, la culture et la création [et] fédérer les énergies du territoire : acteurs économiques, culturels, éducatifs, sociaux, habitants, actifs, artistes L aspect communication du projet est donc extrêmement affirmé : à travers l insertion, dans le paysage urbain, de nombreuses réalisations artistiques mais aussi de structure de grande taille comme la future médiathèque métropolitaine ou la Cité du Cinéma, il s agit de réaliser une opération de marketing territorial destinée à modifier, positivement, l image de cette partie de la Seine-Saint- Denis. Le secteur économique du tourisme et des loisirs sera donc inclus dans la réflexion : le CDT inscrit dans ses objectifs la validation du label Ville et Pays d Art et d Histoire. Sur le plan économique, on souhaite développer un réseau d entreprises capable de travailler sur les possibilités d emploi en matière de création culturelle mais aussi d audiovisuel et de numérique. La coordination et la concertation semblent être les maîtres mots dans ce domaine. 9 Ibidem (page 17) 10 http://www.anru.fr/index.php/fre/anru/objectifs-et-fondamentaux-du-pnru 11 http://www.anah.fr/laction-territoriale/les-operations-programmees/le-pnrqad.html 12 http://www.seine-saint-denis.fr/la-lutte-contre-l-habitat-indigne.html 13 http://www.plainecommune.fr/fileadmin/mediatheque_de_plaine_commune/portail/docs/la_doc/documents_d_orientation/cdt/cdt_ synthese.pdf (page 20) 5
L Atelier, lieu de création culturelle situé à Saint-Denis 14, a vocation à «accueillir tous les acteurs de la culture, de la création, de l innovation, de la recherche, les entreprises et toutes celles et ceux qui veulent s approprier le projet [de développement culturel] et leur contribution». Il est clair qu une véritable gouvernance culturelle est en train de se mettre en place. On ne peut pas évaluer le succès de cette idée mais le fait est que l Etat et les collectivités poussent à la création d un réseau identifié, tant par les acteurs que par les lieux de travail. Ces éléments pourront être repris dans la réflexion sur la gouvernance sportive. Nous aurons l occasion d y revenir mais il faut d ores et déjà noter qu un projet d équipement mixte sport et culture est explicitement prévu par le CDT. 14 http://www.saintdenismaville.com/index.php?post/2012/05/30/6b-artistes-et-habitants-r%c3%a9enchantent-saint-denis 6
LE SPORT EN HEUREUSE EMBUSCADE Les grandes orientations du CDT peuvent rejoindre les souhaits du CDOS 93 en matière d aménagement sportif du territoire. Tant dans l esprit que dans les actions envisagées, les documents soumis à enquête publique ouvrent de nouveaux espaces potentiels à la pratique du sport. De plus, le renfort de l évènementiel sportif contribue à faire du sujet un point qui n est pas complètement oublié. DES AVENUES ET DES CENTRES-VILLES SPORTIFS À PORTÉE DE MAIN Très intéressant dans un contexte fortement urbanisé, le travail paysager mené autour de la mise en réseau des parcs, des espaces verts et des abords des voies navigables, ouvre une possibilité non négligeable à la mise en place d avenues sportives, c est-à-dire de voies dédiées aux circulations douces, jalonnées de petits équipements sportifs, essentiellement en libre accès. A l image de la diffusion artistique et culturelle souhaitée par les contractants, il serait bon d offrir au territoire une forte présence sportive dans la ville. L avenue sportive serait, en quelque sorte, la matérialisation de ce souhait. Cette appréciation positive prend appui sur des points précis du document complet du CDT TCC. Celui-ci prend en compte le schéma des itinéraires cyclables 15 et des considérations paysagères. Ces deux points sont ambitieux et dessinent une trame de promenade continue sur l ensemble du territoire. L aspect paysager n est pas à négliger : si les installations sportives le long des avenues sportives sont construites dans une optique artistique, elles pourront contribuer à la qualité de vie de façon fonctionnelle mais aussi visuelle. Les différentes centralités que souhaite mettre en place le CDT TCC sont une base importante pour imaginer le développement de centres-villes sportifs, autour des gares ou autour d équipements sportifs de grande envergure. Une ligne plus ou moins droite se dessine d ailleurs depuis l Ile-Saint-Denis jusqu au parc interdépartemental des sports (SIPS) et au parc Valbon, en passant par le Stade de France. La future base nautique interdépartementale de l Ile-Saint- Denis, le SIPS et le Stade de France doivent réussir le défi de l ouverture. Par leur configuration, ils se doivent d être ouverts à tous. Lorsque l accès à l équipement principal n est pas possible, il est bon de l entourer de petits équipements en libre accès, créant ainsi un espace dont personne n est, au final, exclu. Il serait judicieux de reprendre l exemple de la halle Stéphane Diagana de Lyon 16 en renforçant les capacités d accueil de tous les types de sportifs. Ces principes, déjà initiés au SIPS, peuvent s appliquer à tous les types d installations structurantes du territoire. 15 http://www.plainecommune.fr/nos-actions/mobilite/#.ulzwm1bt7uf 16 http://seinesaintdenis.franceolympique.com/art.php?id=48975 7
DES PRÉDISPOSITIONS ÉVÈNEMENTIELLES EXCEPTIONNELLES ET POTENTIELLEMENT INNOVANTES La question de l évènementiel sportif ne peut être négligée dans le cadre du CDT. La présence du Stade de France rend cette thématique capitale. Il faut également noter que le CDT reprend l idée de développement du stade aquatique olympique à Aubervilliers. Ces deux équipements dont l un et réel et l autre hypothétique, peuvent s inscrire dans la démarche stratégique globale du CDT : ouverture à l international et service à la population. Si l aspect rayonnement international semble évident, le service à la population l est parfois moins. Dans le cas du Stade de France, le renforcement des structures sportives de proximité a déjà été préconisé dans le paragraphe précédent. La programmation du Centre aquatique olympique a pris en compte les pratiques libres mais semble négliger les pratiques encadrées de proximité. L apprentissage de la natation y est certes prévu mais des créneaux doivent être dégagés pour les clubs locaux afin qu ils puissent exercer leur activité et renforcer les capacités des nageurs. De plus, les difficultés récurrentes 17 du projet de Centre aquatique doivent conduire à la mise en place de stratégies alternatives. Pour ne pas pénaliser le Nord-Ouest de la Seine-Saint-Denis, il est nécessaire que les acteurs du CDT proposent des sites alternatifs sur le TCC même. Il existe un lien entre l impérieuse nécessité d ouvrir les grands équipements sur leur environnement proche et la capacité d un territoire à accueillir de grandes compétitions. A l heure où Paris réfléchit à une candidature olympique pour 2024, il est nécessaire de militer pour une action socialement rentable en ce sens. Si elle veut être conforme aux préconisations de développement durable avancées dans le CDT, une éventuelle organisation d un ou plusieurs évènements sportifs ne doit pas produire une «sanctuarisation» des installations dédiées. Il est inutile de construire des équipements à usage unique, dont on ne saura que faire après la compétition. Cela peut paraître curieux, mais si un projet olympique venait à être monté, il devrait l être prioritairement pour la population et non pour les sportifs de haut niveau. Renforcer l existant pour éviter de nuire aux finances publiques, utiliser le paysage urbain comme un véritable stade et démocratiser les nouvelles constructions sont des objectifs atteignables. La mixité sportive est possible, même pour les Jeux Olympiques : pourquoi ne pas imaginer un village olympique imbriqué dans une zone d activités ou d habitations ou la mise en place de séances publiques d entrainement des athlètes sur les espaces de circulation douce. Soumettre ces idées à un essai autour du stade de France et/ou lors de l Euro 2016 de football paraît pertinent. 17 http://www.leparisien.fr/espace-premium/seine-saint-denis-93/centre-aquatique-pourquoi-ca-coince-encore-03-08-2013-3026959.php 8
RENFORT DES ACTIONS À VOCATION SPORTIVE Le CDOS 93 propose, ici, une déclinaison plus opérationnelle de la partie précédente. Face aux enjeux qui se dessinent sur le sport, des exemples concrets d interventions urbanistiques sont déjà envisageables. CONCRÉTISER L URBANISME SPORTIF Le CDOS 93 entend faire une proposition pour renforcer la voirie douce structurante. En effet, il peut être difficile d envisager la mise en place de pistes cyclables réservées sur l ensemble de la trame viaire, reprenant le concept nordique de couloir de qualité 18. Néanmoins, le développement des mobilités actives peut s appuyer sur un réseau principal qui, lui, serait exempt de contact direct avec la circulation. Ci-dessous, nous proposons un croquis expérimental. Les axes à exploiter, largement indicatifs, reprennent le schéma du drapeau britannique, c està-dire des croix de Saint-Georges et de Saint-André, encadrées par une limite commune. Ils peuvent suivre les infrastructures ferroviaires, les voies d eau (Seine et Canal Saint-Denis) ou prolonger des pistes déjà existantes. Il paraît cohérent que ces axes soient jalonnées d équipements sportifs majoritairement en libre accès. TANGENTIELLE NORD ARC NORD PARC VALBON SEINE - ET ILE-SAINT-DENIS BASE NAUTIQUE PLEYEL-STADE DE FRANCE- BASSIN SIPS LES DOCKS AUBERVILLIERS- CONDORCET Reprenant, avec quelques petites entorses, le drapeau de nos voisins d outre-manche, un schéma global se dessine, connectant des pôles purement existants ou à venir (en rouge) et des pôles mixtes où la pratique du sport et de l activité physique joue un rôle important (en jaune). Les pistes suggérées (en vert) peuvent suivre des grandes infrastructures de transport (trams T1, T5 et T8, train ). Une mutualisation avec le réseau cyclable parisien peut être envisagée au Sud. 18 http://www.hsl.fi/sites/default/files/uploads/21_2012_hsl_pyorailyverkko_ja_laatukaytavien_maarittely_netti_pienennetty.pdf 9
L installation de centres-villes sportifs est possible sur de nombreux sites du territoire (voir partie précédente). Le caractère culturel de ce CDT nous pousse à formuler une proposition précise concernant l installation hybride sportive et culturelle, envisagée à Pleyel 19. Equipement sportif et culturel à Pleyel (Saint-Denis) : suggestions En relevant avec plaisir la volonté de créer un équipement sportif hybride sport et culture, le CDOS 93 propose quelques esquisses de solutions. Le partage d espace et le partage de fonctionnalités peut être imaginé de plusieurs manières. Les solutions proposées ci-dessous sont indicatives et peuvent être exploitées et transformées librement, à la convenance du lecteur. Il est également possible de transposer les suggestions sur d autres territoires. ARTS DU CIRQUE, ESCALADE, BADMINTON, VOLLEY,... REPRÉSENTATION, AUTRES SPORTS COLLECTIFS TRIBUNES L intégration fonctionnelle : coupler le multisport et la culture permet d imaginer un équipement où les espaces seraient utilisés de manière polyvalente. Toutefois, afin de limiter les conflits autour des créneaux, il est bon de prévoir des espaces distincts, répartissant les activités selon leurs besoins. En l occurrence, c est la hauteur de plafond (importante pour le badminton, les arts du cirque ou encore le volley) qui a été, ici, choisie. 19 http://www.plainecommune.fr/fileadmin/mediatheque_de_plaine_commune/portail/docs/la_doc/documents_d_orientation/cdt/cdt_ synthese.pdf (page 167) 10
SÉPARATION AMOVIBLE POUR SPÉCIALISATIO TEMPORELLE DES ESPACES PRÉVOIR UN ESPACE EXTERIEUR ESPACE CULTUREL ET SPORTIF À DESTINATION DES PETITS L intégration fonctionnelle limitée : un partage d espace peut être prévu à destination d un public spécifique (les moins de 6 ans dans l exemple). Les activités sportives pouvant être pratiquées, dans une logique d initiation, dans un espace peu normé, il est possible d imaginer une halle multi-usages à vocation sportive et culturelle. Des activités différentes pourraient être menées en simultanée grâce à des cloisons amovibles. ESPACES CULTUREL (expositions, ateliers,...) SPORTS DE COMBAT L intégration des espaces : la cohabitation sport-culture dans un même bâtiment peut-être imaginée pour des activités nécessitant des surfaces et des volumes plus réduits. La mutualisation n est pas obligatoire mais un jeu de transparences peut être imaginé pour rendre les espaces sportifs visibles depuis les espaces culturels et inversement. Un tel dispositif devra toutefois respecter les conditions de pratique et d évolution de tous les utilisateurs du bâtiment. L exemple des sports de combat en cohabitation avec des ateliers artistiques est, ici, suggéré. 11
Une urgence impérieuse subsiste également sur le territoire. Le traitement de l accès au SIPS et sa connexion avec le Parc Georges Valbon. La situation actuelle est largement insatisfaisante. Les usagers disposent d un accès en transports en commun déficitaire et d une faible possibilité de venue par des modes de circulations doux. De plus, le SIPS et le Parc Valbon sont séparés par une voirie de type autoroutier ou quasi-autoroutier, faisant office de coupure urbaine significative. Il serait bon que des solutions à ces problématiques soient fournies. Des idées radicales, visant à supprimer les voies rapides, peuvent même être envisagées, comme dans le cas de Séoul (Corée du Sud) 20. Le mail paysager permettant l accès depuis les Six-Routes (La Courneuve) gagnerait à comporter une variante ou un deuxième axe desservant le SIPS. Cela pourra être envisagé dans le cadre de la requalification de l ancienne RN 301. Cette requalification est donc vivement souhaitée par le CDOS 93 qui compte sur sa réalisation dans les délais les plus brefs possibles. UN JEU D ACTEURS À ÉTOFFER Les solutions que le CDOS 93 propose sont évidemment amendables et adaptables. Le présent document se cantonne, pour des raisons de cohérence, à une lecture générale du CDT. Pour affiner ces orientations et concevoir un véritable aménagement sportif de proximité, dans le cadre d une cohérence territoriale, départementale et métropolitaine, il est nécessaire de renforcer la place des acteurs du sport (publics, associatifs et privés) Leur consultation devrait être organisée dans le cadre du CDT. Le dispositif imaginé pour les partenaires culturels pourrait servir de modèle pour la phase opérationnelle. Cette consultation, toutefois, ne peut pas être conçue comme un simple recueil des idées et doléances du monde sportif. S il est nécessaire que les acteurs du sport du territoire puissent se réunir, se mobiliser et faire entendre leurs revendications, il est d autant plus nécessaire que celles-ci s inscrive dans un cadre global. L intégration d acteurs sportifs dans les instances de suivi du CDT ou des projets qui lui sont associés permettrait une rencontre avec les décideurs en matière d aménagement et d urbanisme : c est en confrontant directement les points de vue que des idées en phase avec les réalités de chacun pourront émerger. Le développement des activités sportives le long de la Seine devra, par exemple, être bien coordonné avec un trafic fluvial que l on espère croissant. Une intégration des sportifs dans des processus stratégiques globaux permettra aussi de faciliter les contacts avec les décideurs économiques. 12 20 http://www.iau-idf.fr/detail/etude/seoul-cheonggyecheon-expressway.html
CONCLUSION Le CDT TCC porte, sans aucun doute, un urbanisme innovant et intéressant pour le développement des équipements et des pratiques sportifs. Selon le CDOS 93, il n y a pas d incompatibilité entre les nouvelles orientations touchant à l aménagement du territoire et l épanouissement du sport, dans ses formes les plus diverses. Toutefois, l investissement de l espace public par le sport ne se fera pas sans les sportifs. Source d idées positives, le CDT ne semble pas, pour autant, impliquer les acteurs sportifs locaux. Cela peut être à la source de malentendus et/ou de réalisations insatisfaisantes. Le CDOS 93 se tient donc à la disposition de l Etat et des collectivités signataires pour aider au développement de la réflexion en matière d aménagement sportif. Nous nous efforcerons, dans la mesure du possible, à répondre positivement à l ensemble des sollicitations. 13
CDOS 93 - OCT 2013 Réalisation et rédaction de l étude : Martin Citarella Directeur de la publication : Erich Batailly - Responsable de la rédaction : Gilbert Havel Mise en page : Laetitia Lejeau