FORMATION SUR LA PASSATION DES MARCHES SELON LES PROCEDURES DU FIDA 01 AU 05 JUIN 2010 TOU NGOU HOTEL - YAOUNDE
Sommaire INTRODUCTION 2 PAGES I -- RAPPEL DES OBJECTIFS DE L ATELIER 3 II -- ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L ATELIER 4 III -- RESULTATS ATTEINTS 6 IV -- RECOMMANDATIONS 8 ANNEXES 9 -- Liste des présents 10 -- Programme de déroulement de l atelier de formation 12 1
INTRODUCTION Du 01 au 08 juin 2010, s est tenu au TOU NGOU HOTEL de Yaoundé au Cameroun, l atelier de formation sur la «Passation des Marchés selon les Procédures du FIDA». Cet atelier de formation a été organisé dans le cadre des activités financées par le Fond International du Développement Agricole (FIDA) et gérées par la Fondation Rurale de l Afrique de l Ouest (FRAO). Vingt et un (21) cadres des projets et des administrations francophones financés par le FIDA en Afrique de l Ouest et du Centre ont effectivement participé à cette session. Il s agit de : - DOSSOUMOU Fali épouse CHAFFRA, Responsable de la passation des marchés au PADER- PACER du Benin. - NTONGON Dorcas épouse KEGAM, responsable du renforcement des capacités et appui aux organisations paysannes au PNDRT du Cameroun. - TOLLY LOLO Emmanuel Désiré, responsable de la commercialisation et petites entreprises au PNDRT du Cameroun. - BOUBA Bernard, responsable administratif et financier au PNDRT du Cameroun. - DIMALE Hélène, présidente commission spécialiste de passation des marchés du PNDRT au Cameroun. - ABOGO ONANENA Bernard, Consultant au PNDRT du Cameroun. - NKOUENKEU Bernard, Coordonnateur au PADMIR du Cameroun. - ESSOMBA Ernest Thomas, responsable administratif et financier du PADMIR au Cameroun. - HAMADOU Alioum, responsable suivi et évaluation au PADMIR au Cameroun. - JOKUNG NDONGMO Josée Cécile épouse FEUDJIO, responsable nationale micro finance au PADMIR du Cameroun. - DIDJA DJAÎLI GARGA épouse OUMAROU, responsable régionale micro finance au PADMIR du Cameroun. - DEUDJUI TEMA Alexis, chef de service au crédit rural MINADER du Cameroun. - MBEUTCHA Thomas Conseiller technique à Autorité de Régulation des Marchés Publique du Cameroun. - DIANSONSA DIAT SONAMA Médard, chef de service des finances et du matériel au ministère de l agriculture et de l élevage au Congo Brazzaville. - EBONDZI Alain Roger, responsable administratif et financier au PRODER 3 du Congo Brazzaville. - MATAMBA Léonard, responsable administratif et financier du PRAPE au Congo Brazzaville. - NGASHI KATARASI Mitterrand, conseiller financier au MINAGRI de la République du Congo Kinshasa. - SANTIAGO DOS RAMOS DA TRINDADE Filipe, responsable administratif et financier au PAPAFPA au SAO TOME ET PRINCIPE. - Lùcio Xavier de Ceita, Comptable au PAPAFPA de SAO TOME ET PRINCIPE. - Elicio VAZ, chef du département du génie civil au PAPAFPA de SAO TOME ET PRINCIPE. 2
I.-RAPPEL DES OBJECTIFS DE L ATELIER DE FORMATION 1.1 -- OBJECTIF GENERAL L objectif général de l atelier de formation sur la «Passation des Marchés selon les Procédures du FIDA» est de renforcer les capacités des cadres des projets et des ministères en matière de passation des marchés financés par des fonds propres et/ou par des prêts/dons provenant du FIDA. 1.2 -- OBJECTIFS SPECIFIQUES Cet atelier vise à : Faire acquérir aux participants des connaissances nécessaires à une meilleure maîtrise des procédures de passation des marchés selon les procédures du FIDA ; Développer les capacités des participants en matière de planification, de passation et d exécution des marchés dans de bonnes conditions de transparence, d équité, d efficacité et efficience. 3
II.- ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L ATELIER DE FORMATION 2.1. --PRESENTATION DU PROGRAMME Après que les participants se soient exprimés sur leurs attentes par rapport à cette formation, les normes horaires de travail préalablement déterminées, ont été soumises à l approbation des participants qui les ont adoptées. Les horaires de déroulement de l atelier ont été les suivants : 08 H 30 10 H 30 : 1ère Séance 10 H 30 11 H 00 : Pause-café 11 H 00 12 H 30 : 2ème Séance 12 H 30 14 H 00 : Pause-déjeuner 14 H 00 17 H 30 : 3ème Séance 2.2 -- L ANIMATION L animation de cet atelier de formation a été assurée par : Monsieur GNOLEBA MATHIEU MEGUHE Monsieur MAMADOU DIOULDE SOW. 2.3 LA COORDINATION DE L ATELIER DE FORMATION La coordination générale de l atelier a été assurée par Monsieur NGAGNE MBAO, coordonnateur du Programme de Renforcement des Capacités de Gestion et du Programme d Appui aux systèmes de Suivi Evaluation (PRCG/PASSE). 2.4 LA LOGISTIQUE 2.4.1 Le Lieu L atelier de formation s est déroulée à Yaoundé en république du CAMEROUN, au TOU NGOU HOTEL, sis au carrefour ETOA MEKI. 2.4.2 - La Documentation Tous les participants ont reçu un classeur et un CD contenant la présentation PowerPoint de tous les sujets traités. 4
2.5 L Evaluation Deux types d évaluation ont été mis à la disposition des participants : Une fiche d évaluation de chaque journée de formation ; Une fiche d évaluation finale à l issue de la formation qui tient compte de tous les aspects organisationnels, techniques et pédagogiques de l atelier. 2.6 LE CONTENU DE L ATELIER DE FORMATION Les principaux thèmes ci-après ont été abordés au cours de ces cinq jours : Principes fondamentaux de passation des marchés financés par le FIDA Cadre légal et institutionnel de la passation des marchés financés par le FIDA Reforme des systèmes des marchés publics en Afrique et la passation des marchés selon les procédures FIDA Planification des marchés et Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) Processus de passation de marchés de fournitures et de travaux Sélection de fournisseurs de services consultatifs Procédures de passation des marchés communautaires (l exemple du Projet d Appui aux Communautés Villageoises PACV en Guinée) Ces présentations ont été appuyées par de nombreuses études de cas. 5
III.- RESULTATS ATTEINTS Nous avons tiré de l analyse des différentes fiches d évaluation un résumé consolidé dans le tableau ciaprès des commentaires formulés par les participants : Rubrique Très Positif Positif Insuffisant A Améliorer Attentes par rapport à l atelier 40% 60% Allocation du temps 12% 67% 21% Thèmes abordés 52% 48% Efficacité des formateurs 62% 38% Organisation générale de l atelier 38% 50% 12% Moyenne 41,6% 39,2 13,4% 5,8% 45,00% 40,00% 35,00% NIVEAU DE SATISFACTION GENERALE 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% Tres positif Positif Insuffisant A Améliorer 10,00% 5,00% 0,00% 6
COMMENTAIRES : Attentes par rapport à l atelier Les participants se disent globalement satisfaits de la formation par rapport à leurs attentes, même si les thèmes abordés durant cet atelier ne l ont pas été dans le degré de détail souhaité compte tenu du temps imparti. Allocation du temps Les participants dans leur grande majorité ont trouvé insuffisant la durée de cet atelier de formation. Thèmes abordés Bien que les participants de manière massive ont jugés pertinents les thèmes abordés lors de cet atelier ils ont tout de même noté que le délai imparti n ai pas permis un approfondissement de certains thèmes. Efficacités des formateurs Les participants ont salué à l unanimité l efficacité des formateurs, leur bonne maîtrise de l andragogie et leur excellente qualité d écoute ainsi que leur grande expérience des questions de passation et de gestion des marchés financés par le FIDA. Organisation générale de l atelier Les participants se sont dits satisfaits de l organisation générale de l atelier de formation au niveau de l administration, de la logistique et de toutes les commodités qui ont concouru à la réussite de cette session de formation. 7
IV.- RECOMMANDATIONS Sur la base des commentaires formulés par les participants, les formateurs suggèrent les recommandations suivantes : Nous pensons que pour les prochaines sessions de formation une plus forte implication des cadres des ministères et autres organes du pays de l emprunteur impliqués dans le processus de passation et de gestion des marchés pourrait permettre une accélération des dossiers au sein des commissions de passation des marchés. Notamment, les membres des commissions spéciales de passation des marchés désignés auprès des projets et programmes financés par le FIDA. S agissant, de la durée des sessions de formation, les formateurs proposent un séquençage des différents modules de formation, dans le souci d une plus grande efficacité tout en tenant compte des contraintes temps (à titre d exemple mais non exhaustif) : Module 1 sensibilisation et information sur la passation des marchés selon les procédures FIDA (projets en phase de démarrage). Module 2 Plan de Passation des Marchés et PTBA : préparation, exécution et évaluation. Module 3 Préparation d un dossier d appel d offres pour les travaux et les fournitures, évaluation des offres et attribution du marché. Module 4 Elaboration d un Demande de proposition, évaluation des propositions (techniques et financières), négociation et signature des contrats. Les formateurs apprécient la qualité de l accueil qui leur a été réservé, la compétence des gestionnaires de projets et de tous les participants et le caractère enrichissant des échanges lors de cet atelier de formation. Ils tiennent tout particulièrement à remercier la FRAO et son personnel qui ont grandement facilité l organisation et le déroulement de cette session de formation. 8
ANNEXES 9
Fondation Rurale de l Afrique de l Ouest Liste des Présents/Atelier de formation sur la passation des marchés selon les procédures du FIDA Yaoundé-Cameroun, 01 au 05 juin 2010 N Noms et prénoms Fonction Projet contact CAMEROUN : 13 1. NTONGON Dorcas épse KEGAM responsable du Renforcement des Capacités et appui aux Organisations Paysannes 2. TOLLY LOLO Emmanuel Désiré Responsable Commercialisation et petites entreprises 3. DIMALE Hélène Présidente Commission spéciale de passation des marchés PNDRT ntdorl@yahoo.fr tollylolo@yahoo.com Dimale_helene@yahoo.fr 00 237 77 74 63 13 4. ABOGO ONANENA Armand Consultant indépendant abogoarmand@yahoo.fr 5. BOUBA Bernard RAF boubabernard@yahoo.fr 6. NKOUENKEU Thomas Coordonnateur PADMIR Tél : 0023777636443 thomkoue@yahoo.fr 7. ESSOMBA Ernest Marie Gabriel RAF PADMIR 0023777757910/ essombaer@yahoo.fr 8. HAMADOU Alioum Responsable Suivi et Evaluation PADMIR Tél (237)99006194 alioumdia@yahoo.fr 9. JOKUNG NDONGMO Josée Cécile Ep. FEUDJIO : Responsable National Micro Finance 10. DIDJA DJAÏLI GARGA épouse Responsable Régional Micro Finance OUMAROU 11. IYA Maguira Comptable PADMIR PADMIR 10
12. HAMAN DAWAI Raymond Représentant MINADER 13. MBEUTCHA Thomas Conseiller Technique Autorité de Régulation des Marchés Publics CONGO : 03 14. MATAMBA Léonard RAF PRAPE 00242 625 17 27 00242 675 17 25 centrepeniel@yahoo.fr 15. EDBONDZI Alain Roger, RAF PRODER 3 00242 625 17 27/ 00242 547 10 11 ar_ebondzi@yahoo.fr 16. DIANSONSA DIATSONAMA Médard Chef de service des Finances et du matériel au 17. NGASHI KATARASI MITTERRAND Conseiller financier RDC : 01 Ministère de l Agriculture et de l Elevage MINAGRI Tél : 002425440004 Email : diadia_med@yahoo.fr ngakami2002@frao.info 18. Madame DOSSOUMOU Fali épouse CHAFFRA 19. Santiago Dos Ramos Da Trindade Filipe BENIN : 01 Responsable de la passation des marchés du PADER-PACER ; RAF 20. Elisio Sousa Vaz Responsable. Génie Rural SAO TOME ET PRINCIPE : 03 PAPAFPA 00 (229) 21 35 22 63 00 (229) 97 54 87 87 falanick@yahoo.fr ftrindade@papafpa-stp.org s/c carmindaviegas@papafpa-stp.org 21. Lúcio Xavier de Ceita Comptable 11
ATELIER DE FORMATION SUR LA PASSATION DES MARCHES SELON LES PROCEDURES DU FIDA 01-05 Mai 2010 (Cameroun Yaoundé) PROGRAMME Heure Mardi Mercredi Jeudi Vendredi Samedi 08:30 Ouverture de l Atelier Présentation des participations (et de leurs attentes) - Plan de passation des Marchés (PPM) Études de cas n 3 - Processus de passation des Marchés Fournitures et Travaux - Sélection de fournisseurs de services consultatifs Etude de Cas n 9 Passation des marchés Communautaires 10:30 11:00 12:30 Présentation de la formation et objectifs - Cadre légal et règlementaire / les principes fondamentaux aux marchés publics selon les procédures FIDA - Processus de passation des Marchés Fournitures et Travaux Pause-café Étude de Cas n 4 Étude de Cas n 5 - Sélection de fournisseurs de services consultatifs Étude de Cas n 10 Étude de Cas n 6 Gouvernance et corruption dans les marchés publics Déjeuner 12
14:00 15:30 -Cadre institutionnel : Rôles et Responsabilités des acteurs -Bref rappel des réformes des systèmes nationaux de passation des marchés en Afrique - Processus de passation des Marchés Fournitures et Travaux - Sélection de fournisseurs de services consultatifs Etudes de Cas n 7 Pause-café - Sélection de fournisseurs de services consultatifs Étude de Cas n 11 jeu de rôles Discussion générale/échanges Évaluation générale de l atelier 16:00 17:30 Etude de cas n 1 Etude de Cas n 2 Evaluation de la journée - Processus de passation des Marchés Fournitures et Travaux Evaluation de la journée - Sélection de fournisseurs de services consultatifs Etude de Cas n 8 Evaluation de la journée - Sélection de fournisseurs de services consultatifs Jeu de rôles (suite & fin) Evaluation de la journée Remise des certificats Cocktail FIN DE L ATELIER 13