UNICEF Madagascar recrute: UN CONSULTANT INTERNATIONAL ------------------------------------------------------------------------------------------ Titre: CONSULTANT(E) CHARGE(E) DE L APPUI A LA REVUE ET A LA REFORME DANS LE SECTEUR DE LA PROTECTION SOCIALE Type de contrat: SSA Période de la consultation: 60 jours ouvrables répartis de novembre 2013 à juin 2014 Section: Politique sociale et évaluation Lieu d affectation: Antananarivo Date de publication : 21 octobre 2013 Date de clôture : 27 octobre 2013 ------------------------------------------------------------------------------------------ 1. HISTORIQUE ET CONTEXTE Madagascar est aujourd hui considéré comme le pays le plus pauvre au niveau mondial, selon le draft du document d analyse de la pauvreté, du genre et de l inégalité de juin 2013, basé sur une comparaison internationale. Avec près de 80% de la population vivant avec moins de US$1.25 par jour en 2010, ou 92%avec moins de US$2 par jour, Madagascar est le pays le plus pauvre parmi ceux pour lesquels la pauvreté est mesurée. En 2010, 60% de la population vivait en pauvreté extrême, selon la définition d une consommation inférieure à 2100 calories par jour. Le niveau de pauvreté tellement élevé de Madagascar mérite clairement une attention spéciale des décideurs politiques et de la communauté internationale. La crise économique et politique prolongée a eu un impact aggravant sur la situation des ménages. La baisse économique des dernières années a été encore renforcée par les effets dévastateurs des catastrophes naturelles, y inclus cyclones, inondations, sècheresses, et les effets de la déforestation. L actuelle invasion acridienne et les pluies erratiques ont eu un impact négatif sur la production alimentaire. Les prix des aliments de base dans les centres urbains sont en hausse. Les indications de la dernière enquête ménage (EPM ) sont inquiétantes: la composition de la consommation alimentaire aurait changé pour inclure plus d aliments de qualité nutritionnelle inférieure durant la dernière décennie. La consommation du panier alimentaire de base a changé dans les années 2000 d aliments de meilleure qualité et plus chers tels que œufs, lait, et viande vers des aliments moins chers mais de qualité nutritionnelle moindre, tels que fruits, tubercules, et légumes. Aussi, à cause de la crise prolongée, de plus en plus d enfants quittent l école. Une étude récente souligne la détérioration rapide des indicateurs d éducation qui coïncide avec la crise politique malgache actuelle. Environ un tiers de la population à Madagascar subit des privations dans plusieurs dimensions que ce soit la consommation, l alphabétisme et l éducation, l électricité, etc. Le niveau de privation de cette partie de la population est tel que toute activité ou programme, qu il soit lié à la production agricole, l éducation, la santé ou la nutrition aura du mal à les toucher et à les intégrer d une manière bénéfique. Une intervention du côté de la demande, telle que la présence d un filet de protection sociale efficace, fournirait à ce groupe cible les moyens pour mieux gérer leur situation et éviter une perte de capital humain. Une évaluation récente de la Banque Mondiale de la protection sociale à Madagascar note l absence de cadre politique, de leadership et de coordination dans ce secteur. La situation s est détériorée depuis 2009 à cause de la crise politique qui n a pas seulement occasionné un manque de leadership, mais aussi le retrait d un nombre de partenaires du développement et donc une baisse de l aide au développement pour le secteur. Avec les élections prévues en Octobre 2013, il y a un espoir renouvelé pour une amélioration de la situation politique qui pourra aussi motiver un réengagement des bailleurs et permettre un développement de politique et une coordination. Cette opportunité peut être saisie pour avancer le dialogue national sur la protection sociale. L évaluation de la protection sociale de la Banque Mondiale propose aussi quelques interventions à court et moyen terme qui pourraient soulager la situation de la population la plus pauvre. Ceci inclut : i. l expansion du programme d argent contre travail (ACT) existant Page 1 sur 5
ii. iii. Compléter le programme d argent contre travail (ACT) avec un programme de transfert monétaire pour les ménages sans main d œuvre Piloter un programme de transfert monétaire conditionnels (conditional cash transfer (CCT)), possiblement en zones péri-urbaines. 2. JUSTIFICATION La Banque Mondiale et l UNICEF ont identifié l agenda de réforme suivant pour la protection sociale à Madagascar: (i) avancer le dialogue sur la politique de protection sociale et revoir les indicateurs de protection sociale clés pour le pays, (ii) développer des approches de filet de protection sociale innovatrices y inclus en les liant a d autres interventions, notamment dans le domaine productif ou de développement de capital humain, (iii) développer un registre de bénéficiaires, (iv) étudier de nouvelles modalités de paiement de bénéfices, (v) améliorer le suivi et l évaluation des programmes de protection sociale, et (vi) développer une approche de transfert monétaire conditionnel pour la population la plus vulnérable pour éviter la perte de capital humain. La Banque Mondiale appuie un des programmes de filets de protection sociale les plus importants dans le pays à travers le Fond d Investissement pour le Développement (FID) qui finance un programme d argent contre travail (ACT) et des infrastructures communautaires. Le FID a pu répondre de manière efficace aux situations d urgence récurrentes à Madagascar à travers ces activités. Cependant il est nécessaire d améliorer les approches utilisées pour la mise à l échelle en vue d un réengagement de la Banque Mondiale et d autres partenaires de développement. Il est nécessaire d adopter une approche beaucoup plus de développement qui permettra aux ménages les plus pauvres de bénéficier de travail rémunéré d une manière temporaire lié à d autres activités productives ou de développement, et aux ménages les plus pauvres qui sont sans main d œuvre de bénéficier d un appui monétaire. Cette approche est basée sur les évidences émergentes au niveau international avec les filets de protection sociale dans les pays les plus pauvres (ex: Haïti, Népal, Niger, Ethiopie, Rwanda). Ceci se basera sur l expérience du Madagascar avec les programmes d argent contre travail (ACT) tout en développant une approche qui permettra d améliorer la coordination et la cohérence dans le secteur. Aussi, le FID et le Ministère de l Education étudient la possibilité d établir un programme de transferts monétaires conditionnels (Conditional Cash Transfer Program, CCT) qui pourrait lier les transferts a l inscription et la participation scolaire ainsi qu éventuellement a des activités de nutrition pour les ménages les plus pauvres dans des communautés ciblées. Le programme serait piloté en milieu rural ou le système scolaire et le FID sont bien établis. L UNICEF a beaucoup appuyé le processus d élaboration d un cadre politique pour la protection sociale à Madagascar avant la crise, notamment à travers de travaux analytiques. Aussi, l UNICEF travaille étroitement avec le Ministère de l Education et les autres partenaires pour maintenir les enfants à l école et cibler les enfants qui ont quitté le system éducatif pour y revenir. L établissement de liens entre le programme argent contre travail (ACT) et des activités de développement, ainsi que le développement d une approche de transferts monétaires conditionnels liée à l éducation et la nutrition présente une opportunité de coopération unique dans le secteur dans le contexte actuel. 3. BUT ET OBJECTIFS L objectif de cette consultance est d appuyer la revue et réforme de la protection sociale à Madagascar, en particulier : (i) le développement de l approche Argent contre Travail (ACT) vers un système de filet de protection sociale plus productif et plus développemental qui contribue notamment à l amélioration de la situation de nutrition et de sécurité alimentaire (ii) l appui au développement d une approche transferts monétaires conditionnels faisable à Madagascar liée aux activités de l éducation et éventuellement de la nutrition. Page 2 sur 5
UNICEF recherche l appui d un consultant international qui pourra mettre en œuvre cette revue et réforme. Le consultant fera notamment : la revue et la révision du manuel opérationnel de l approche argent contre travail (ACT) utilisé par le FID pour l ajuster a un agenda de filet de protection sociale plus à long terme qui permettra aux familles les plus pauvres et les plus vulnérables de poursuivre leur développement économique et humain le conseil sur l établissement d un registre des bénéficiaires des filets de protection sociale la revue du système de ciblage du FID pour y inclure des instruments objectifs pour identifier les plus pauvres et les plus vulnérables (en collaboration avec un statisticien de la Banque Mondiale) le développement des paramètres clés d un programme de transferts monétaires conditionnels liés à l inscription et la participation scolaire l élaboration d un draft du manuel opérationnel pour ce programme de transferts monétaires conditionnels pour Madagascar 4. RÉSULTATS ATTENDUS Il est attendu du consultant de fournir les livrables suivants : a) Un manuel opérationnel révisé pour le programme d argent contre travail (ACT) b) Un draft de manuel opérationnel pour le programme de transferts monétaires conditionnés c) Un rapport sur les possibilités d établissement d un registre de bénéficiaires ainsi que du ou des mécanismes de ciblage recommandés d) Rapports de missions, présentations régulières sur l avancement des travaux, etc. 5. GESTION, ORGANISATION ET DÉLAIS Gestion : il ou elle sera sous la supervision et la responsabilité de la section PSE et rendra compte des avancements à cette dernière. Il ou elle tiendra aussi la Banque Mondiale informée des avancements. Organisation : Des réunions périodiques seront organisées en concertation avec PSE afin de clarifier la mise en œuvre des interventions du consultant Délais : Le contrat commence dès la signature du contrat et pour une durée d intervention d environ 60 jours ouvrables distribués jusqu au 30 juin 2014. Le calendrier d intervention du consultant sera établi au début de la consultance en consultation avec la Banque Mondiale. 6. BUDGET ET RÉMUNÉRATION Le contrat commence dès la signature du contrat et pour une durée d intervention d environ 60 jours ouvrables distribués jusqu au 30 juin 2014. Les paiements des honoraires se feront en deux tranches sur la base d un rapport d activité et selon les livrables suivants: 30% après deux mois d intervention et la réception du livrable a) 30% après cinq mois d intervention et la réception du livrable b) 40% à la fin de l intervention et la réception des livrables c) et d) 7. QUALIFICATIONS ET CONNAISSANCES Diplôme universitaire de niveau Master ou équivalent en sciences économiques, relations internationales, sciences sociales, ou autre domaine pertinent ; Au moins 8 années d expériences professionnelles pertinentes dans le domaine de la protection sociale tant dans le développement de politique qu au niveau mise en œuvre au niveau d un gouvernement, ONGs, institut de Page 3 sur 5
recherche, ou autre institution réputée pour le développement de politique sociale (préférablement protection sociale), réduction de pauvreté, activités génératrices de revenu, suivi et évaluation, et développement institutionnel; Connaissances approfondies et expérience prouvée de travail sur les programmes d argent contre travail (ACT) avec des liens à la création de biens et d actifs pour les pauvres; Expérience dans le développement de programmes de transferts monétaires (cash transfer) et/ou transferts monétaires conditionnels (conditional cash transfers) dans au moins 2 pays, préférablement en Afrique Connaissance du dialogue international sur les politiques de protection sociale et le développement de systèmes de protection sociale en Afrique; Une connaissance du contexte socio-économique et politique de Madagascar, y inclus des programmes opérationnels du gouvernement et des partenaires dans le domaine de la protection sociale serait un atout Expérience avec la coordination et la communication avec les partenaires techniques et financiers Expérience avec les processus de développement et changement institutionnel Très bonne maitrise de l anglais et du français Très bonne aptitude analytique et rédactionnelle en français et anglais Très bon sens de communication et de relation personnelle Apte à travailler en équipe 8. CONDITIONS DE TRAVAIL Le consultant est censé travailler de façon autonome: il / elle fournira l'équipement nécessaire (ordinateur portable, téléphone, email, autre fourniture...) pour assurer une performance optimale. Un bureau lui sera également fourni lors de sa présence à Antananarivo. L'offre financière forfaitaire du consultant doit au moins inclure (si applicable) : - Les honoraires ; - Le coût de deux missions de deux semaines chacune à Madagascar (incluant voyage et frais de vie journaliers (per diem)) ; - Les éventuels coûts résiduels, y compris par les coûts de visa. L'UNICEF supportera directement le transport et les DSA pour les éventuelles missions locales à Madagascar (en dehors d'antananarivo). En outre, le consultant doit certifier qu'il / elle est couverte par une assurance médicale/santé, incluant une couverture pour les évacuations médicales internationales. Des réunions de travail seront organisées par Skype ou par téléphone selon les avancements des travaux. Au moins deux missions à Madagascar seront prévues pour faciliter les échanges avec la section PSE (et d autres sections concernées) et la Banque Mondiale ainsi que les partenaires concernés. Page 4 sur 5
9. SOUMISSION DE CANDIDATURE Les candidat(e)s intéressé(e)s sont prié(e)s d adresser leur dossier de candidature (lettre de motivation, un formulaire des Nations Unies (P11) dûment rempli (disponible sur http://www.unicef.org/about/employ/files/p11.doc), une copie du diplôme le plus élevé, une copie d'une pièce d'identité, et UNE OFFRE FINANCIERE obligatoire) à l'adresse hrantananarivo@unicef.org avec la référence: SSA PSE REFORME SECTEUR PROTECTION SOCIALE Deadline: 27 octobre 2013 (Toute candidature incomplète ou reçue après le deadline ne sera pas considérée) L UNICEF est un environnement non-fumeur. L UNICEF est environnement libre de toute discrimination. Les candidatures féminines qualifiées ainsi que celles de personnes qualifiées en situation de handicap sont vivement encouragées. Page 5 sur 5