Les OFP-Exemples internationaux et premières réalisations françaises Les OFP: gadget, ou une contribution à la solution de la crise du fret ferroviaire? Activer des solutions nouvelles pour le fret ferroviaire en Rhône Alpes Le Fret Ferroviaire de Proximité. Exemples internationaux et premières réalisations françaises «L Etat et les Collectivités Territoriales soutiennent les Opérateurs Ferroviaires de Proximité, qui ont vocation à traiter les trafics diffus ainsi que les infrastructures capillaires dans des conditions économiques, d efficacité et de sécurité particulièrement compétitives.» Feuille de route de la Conférence environnementale, présentée par Manuel Vals et Ségolène Royal le 5 février 2015 ( 35 - e/) André THINIERES - Délégué, Objectif OFP 1 1
Les OFP-Exemples internationaux et premières réalisations françaises Les OFP: gadget, ou une contribution à la solution de la crise du fret ferroviaire? De quels constats partons nous une évolution atypique en France 150 125 100 75 EU 15 Allemagne France Italie Royaume-Uni 50 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Gt-km 2000 Gt-km 2013 % 2000-2013 UE 15 257,1 264,8 + 2,9 % Allemagne 82,7 112,5 + 36 % France 57,7 32,0-44% UK 18,1 22 + 22 % Italie 22,8 18,5-19 % 2 Source : Eurostat 2
Les OFP-Exemples internationaux et premières réalisations françaises Les OFP: gadget, ou une contribution à la solution de la crise du fret ferroviaire? De quels constats partons nous: Le fret ferroviaire en France: Rappel de quelques chiffres. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total fret ferroviaire GTxkm 41.5 40.5 32.1 30.1 34,1 32.6 32 32,2 Part Groupe SNCF GTxkm 40.63 35.93 26.48 22.84 23.24 21.06 20.5 Part non SNCF GTxkm 0.9 3.24 4.29 5.1 7.3 8.15 11.5 Total Tonnes 86126 85045 91789 87539 89000 Total Trains x km 74209 66185 67952 62727 66600 Lotissement SNCF (wagons) 780 000 500 000 410 000 230 000 220 000 180 000? 160 000 Lotissement non SNCF?80 000? 80 000 Combiné GTxkm 7.19 7.34 8.02 8.34 Part modale fer / tous modes terrestres 10.00% 10.10% 9.30% 8.50% 9.50% 9.60% 9.41% 9,88% Pour mémoire objectifs «Gayssot» 100 GT.k «Sarkozy» ( 2007) 50 Gt.k 3
Les OFP-Exemples internationaux et premières réalisations françaises Les OFP: gadget, ou une contribution à la solution de la crise du fret ferroviaire? De quels constats partons nous: Seul en Europe, le fret ferroviaire en France s est effondré en 15 ans passant de 52 à 32,2 MMTK et sa part modale a chuté d un tiers. Par exemple, en 1996 le ratio Allemagne / France était 1,4 ; en 2013, il atteint 3,3 En France, de 2007 à 2014: le train complet a augmenté de 10% environ le WI a été divisé par 3 le TC après avoir perdu environ 30% ( en GTk), regagne progressivement. La part des entreprises alternatives est passée de 0 à 36% Les évolutions divergentes en France et en Allemagne «s expliquent donc principalement par des effets de compétitivité intermodale différentielle alors que l évolution structurelle de l économie n a qu un impact mineur» (CGDD Juillet 2013) Si on s organise pour reconquérir ne serait-ce que la moitié des 500 000 WI perdus depuis 2007, le trafic ferroviaire augmentera de 15% et la part modale du fer de 2% 4
L Allemagne n est pas la France. mais il a fallu 20 ans après l ouverture pour arriver à la situation présente : 250 licences d EF dont 130 actives en fret ( doublement depuis 1994) 93 entreprises de transport de fret adhèrent à VDV (dont 82 EF, 11 commissionnaires de transport), plus 22 GI spécialisés. 15 EF seulement, dont DB ( 90% des 3200 locos fret) et CFF opèrent avec plus de 5 locomotives> 1000kw. On peut qualifier les 67 autres EF de «territoriales» (pour mémoire, Régiorail LR opère avec 5 locomotives) Les services offerts par ces opérateurs sont très divers: - manœuvre sur toutes infrastructures ( ITE, sites industriels, ports, triages) - transports régionaux ou nationaux - services particuliers (location de personnel ou traction, chargement/déchargement de wagons, entretien de matériel) - gestion d infrastructure: sur les 93 adhérents fret à VDV, seulement 17 ne sont pas EF + PGI!! - Par ailleurs, beaucoup d EF opèrent des trains touristiques ou de voyageurs Il n y a aucune cloison règlementaire entre ces EF et toutes les combinaisons de services et d organisation existent 5
L exemple de Rhein Sieg Eisenbahn (RSE) RSE est à la fois une EF transporteur de fret et un GI RSE a été créé en 1994 par des acteurs locaux qui ne se résignaient pas à la fermeture de la ligne Bonn-Beuel-Angelar La ville de Bonn a acheté la ligne et en a confié la gestion à RSE RSE a 45 actionnaires (entreprises et personnes privées), les mêmes depuis l origine Progressivement RSE a étendu ses activités pour atteindre un chiffre d affaires de 1 500 K ( 600 K comme sous-traitant EF nationales (90%), 900K comme PGI d un total de 200km de capillaires) RSE emploie 9 personnes en CDI et fait travailler divers prestataires 6
Les «Short Lines» aux USA Les Etats Unis ne sont pas la France..mais 7
Les «Short Lines» aux USA Les Etats Unis ne sont pas la France, mais Les choix techniques et l organisation sont très différents Entreprises intégrées voies-opérations Pratiquement pas de trains de voyageurs Attelage automatique Contrôle des trains adapté Charge essieu et gabarit très favorables La géographie économique «continentale» des USA est très différente de la notre. De même l histoire du «big bang» initial, après la réforme des années 1970-1980 n est pas transposable en France. Les EF sont divisées en 3 catégories 7 Classe I nationales CA total 65 MM$ 21 Class II régionales CA total 1,8 MM$- 539 Class III CA total 2,6 MM$).Leur CA moyen est de 4,8 M$ pour un effectif de 22 employés opérant 6 locomotives ( dont 80% ont plus de 25 ans d âge) sur en moyenne 120 km 8
Les partenaires d Objectif OFP partagent la même analyse: le ferroviaire en France n est pas confronté à une crise de la demande mais à une crise de l offre qui est perçue comme chère, inadaptée et peu fiable (SITL 2015) En particulier pour le wagon isolé, la baisse et l évolution, réelles, des flux industriels, n expliquent que très partiellement la crise actuelle. Des entreprises veulent utiliser plus le mode ferroviaire : elles sont prêtes à modifier leur logistique si on leur présente une offre adaptée Le succès des «nouveaux entrants» s est principalement exercé à ce jour sur les trains complets Des organisateurs de transports voudraient offrir des services plus «ferroviaires» en particulier dans les ports maritimes et fluviaux, et certains flux imposent le wagon car le TC n est pas toujours adapté Ces attentes génèrent une demande de service insatisfaite pour les lots de wagons, au moment où la SNCF se désengage ( réduction de 750 000 à 180 000 wagons en 6 ans), et dans certains ports, à l écart des axes lourds. Le ferroviaire classique a un déficit de proximité : présence commerciale, adaptabilité, lien avec la logistique du territoire ou du port La réhabilitation éventuelle et la maintenance des lignes fret capillaires, desquelles sont originaires 20% du trafic doivent être totalement repensées En plus des améliorations globales nécessaires( qualité des sillons, accès à l ensemble des infrastructures, coût d exploitation du réseau) et du redémarrage du TC, l accroissement de la variété des opérateurs est indispensable.les OFP 9
Les capillaires Sur les environ 3 000 km de capillaires au RFN, 1441 km sont exploitées et ont été analysées par SNCF Réseau : 900 km voient passer plus d un train par semaine, dont 650 km entre 1t/ jour et 1t/semaine et seulement 250 km plus d un train/jour. Les lignes capillaires sont la source de 18 MT de fret, soit 20 % du fret transporté sur le RFN, dont - 7,7 MT de produits agricoles (soit 40 % des tonnages fer) ) arrêt insupportable - 6,9 MT de produits d extraction (soit 70% des tonnages fer ) ( économiquement Sur les capillaires la recette totale de SNCF Réseau est inférieure à 2 par train km, très insuffisante pour couvrir les frais d entretien (il faudrait pour cela 4 000 trains par an pour couvrir les frais, même réduits à 8000 /km/an par l application de référentiels adaptés ou le déploiement de PGI!). SNCF Réseau demande donc que les utilisateurs et les collectivités supportent en partie les coûts de remise en état et intégralement les surcoûts d exploitation Ce surcout sera d environ 2 /t pour une capillaire de 50km générant 200 000 t/an 440 km sur les 900 voyant plus d un train par semaine seront fermées si au plus tard dans les 3 ans elles n ont pas été rénovées, faute d accord sur les bases actuellement proposées par SNCF Réseau. Sur de nombreuses capillaires, un OFP réalisant la desserte et la maintenance permettrait d abaisser sensiblement le seuil de pertinence économique 10
Les OFP-Exemples internationaux et premières réalisations françaises Les OFP: gadget, ou une contribution à la solution de la crise du fret ferroviaire? Un OFP, qu est-ce que c est?? (sachant qu il n existe aucune définition règlementaire..la réponse à deux des causes du déclin du fret ferroviaire: - un déficit de proximité : présence commerciale, adaptabilité, lien avec la logistique du territoire ou du port - le besoin de repenser complètement la gouvernance et la maintenance des lignes fret capillaires, desquelles sont originaires plus de 20% du trafic Donc, un OFP est une petite entreprise ferroviaire (TPE/PME) autonome, éventuellement en réseau, combinant des compétences logistiques et ferroviaires, employant des personnels poly compétents, généralement sédentaires, qui offre des services adaptés au marché : 1 / des services de transports adaptés à son territoire le groupage (ou la distribution) de lots (wagons, caisses mobiles ou conteneurs maritimes) la traction de trains complets sur des distances pertinentes, et/ou 2/ des services de prestataire gestionnaire d une infrastructure (PGI) pour le compte de SNCF Réseau ou sur une ligne mise à disposition par Convention avec SNCF Réseau, ou d une autorité portuaire en réalisant: l entretien de l infrastructure éventuellement la gestion de la sécurité et la gestion du trafic L enjeu: les parcours terminaux, et l assemblage/distribution des wagons isolés représentent environ 30 à 50% du coût total du transport de trafic diffus. Le recours à des référentiels adaptés et à un prestataire gestionnaire d infrastructure peut diviser par deux ou trois le coût de rénovation et d entretien des petites lignes 11
La situation aujourd hui: Les OFP traitent 4% des tonnages transportés sur le RFN et entretiennent 20% des capillaires actives 6 OFP EF territoriaux opérationnels et en croissance - CFR Morvan - TPCF Régiorail - RDT 13 - Bourgogne Fret Service ( Europorte - Cerevia) - Régiorail Lorraine - Ferrivia 4 OFP EF territoriaux en lancement :Agenia-Fer Alliance Régiorail Champagne Ardennes - Régiorail Rhone-Alpes 2 OFP portuaires opérationnels: - OFP Atlantique ( GPM La Rochelle et Nantes-ECR) - Normandie Rail Services (SNCF) 3 EF nationales ont des implantations «territoriales» (Europorte Chatillonais- VFLI Strasbourg -OSR NPdC 4 PGI sur le RFN (dont CFR) et 9 PGI portuaires ( en majorité dépendant d Europorte) Plus Combiwest et Ferovergne, actuellement opérateurs TC, Mais à terme, envisagent de devenir EF Source Source MEDDE DGITM 12
Situation dans les ports La réforme portuaire a donné aux ports les moyens de maitriser directement les leviers de leur développement Un des grands enjeux, retenu dans l engagement national est l accroissement de la part modale des modes non routiers dans le pré et post acheminement Cela passe systématiquement par une prise en main de la gestion de leur infrastructure, soit par leurs propres moyens, soit en la confiant à un prestataire gestionnaire d infrastructure De plus la plus part des ports ont étudié la pertinence et les modalités soit: De l incitation à la création d un OFP EF basé sur le port De la desserte par un nombre suffisant d EF nationales motivées 13
Situation dans les ports Port OFP EF OFP PGI Dunkerque Etude réalisée- En place (Europorte) Marseille Etude réalisée En place (SFERIS -RDT13-Inexia- ETF) Bordeaux Etude réalisée En place- Europorte La Rochelle OFP Atlantique En place- Europorte Le Havre Pas promu par GPMH En place (lots) Nantes OFP Atlantique En place - Europorte Strasbourg Etude réalisée En place - Europorte Bayonne Etude en cours Lyon Etude région en cours En place - Europorte Paris Etude en cours En place - Colas Rail 14
Vers un nouveau modèle de traitement du «wagon isolé Autres modes de traitement et autres opérateurs?? Les «nouveaux entrants» se sont intéressés aux trafics massifiés et Fret SNCF a réduit son offre pour les trafics diffus Pour répondre aux besoins du marché, des entités commissionnaires de transport - logisticiens - apparaissent. Elles achètent la traction aux opérateurs ferroviaires présents et vendent un service de bout en bout aux chargeurs Par exemple EURORAIL: - dispose de 6 plateformes intermodales dont un hub à Blainville - pratique le triage à plat, moins coûteux en frais fixes. - sous traite la traction grande ligne à divers opérateurs et gère 4 OFP - avec TAB, offre un service mixte combiné- conventionnel BD Rail Services, une «start up» offre un train par jour Miramas-Milan De même des EF peuvent s associer pour offrir un service de wagons isolés (contrat GEFCO >> ECR + Europorte + Colas Rail Hub Gevrey) Cette approche semble similaire au MLMC de SNCF, puisqu elle est aussi fondée sur des hubs et des trains d axe, mais est profondément différente car le maître d œuvre est le logisticien, pas l EF. Fret SNCF pourrait combiner son offre à une desserte terminale par des OFP Ce type de structure et de plan de transport sont plus souples que le MLMC, et peuvent permettre de nouvelles liaisons par la mise en réseau des OFP 15
Conclusions, à ce stade. Des OFP existent en France, et commencent à concourir au transfert modal et à la desserte des territoires; en 2013 ils ont traité 2600 kt grâce à 28 locomotives et employé 161 personnes; en 2014, 3800 kt, avec 36 locomotives et 167 personnes; leur chiffre d affaire a augmenté d environ 30%.7 OFP ont traité environ 4% des tonnages transportés sur le RFN, en partie repris ou consolidés par rapport à la route ; les OFP entretiennent 20% des capillaires actives. Des offres nouvelles apparaissent, fondées sur des hubs multimodaux et des OFP mis en réseaux. Elles représentent une nouvelle chance pour le trafic diffus, comme on le constate, sous d autres formes en Allemagne. En revanche de très nombreux obstacles doivent être levés si on veut atteindre rapidement les 25 OFP EF territoriaux ou portuaires possibles (Etude INRETS EVAL OFP- Pr Zembri) 25 OFP, drainant 300 000 t chacun, apporteraient une meilleure efficacité sur 8 à 10% du volume transporté. Ceci, dans un système à forts coûts fixes représente un gain de marge d exploitation pour les EF nationales, mais aussi une augmentation de la part modale du fret ferroviaire Sur de nombreuses capillaires, un OFP réalisant la desserte et la maintenance permettrait d abaisser sensiblement le seuil de pertinence économique Il faut pousser à la mise en œuvre des recommandations de la conférence «Fret Ferroviaire» et de la «Feuille de route 2015» de la conférence environnementale 16
Recommandations du GT 2 de la Conférence Fret pour favoriser le développement du fret ferroviaire territorial >>>Mettre en place une démarche «cluster» dans les territoires La reconquête du fret ferroviaire passe par une stratégie partagée collectivement par les chargeurs, les logisticiens, les transporteurs routiers, les opérateurs de fret ferroviaire, le gestionnaire d infrastructure, les collectivités territoriales, les ports et l Etat >>> Aider à créer des OFP Adapter les dispositifs d aide aux PME au cas particulier des OFP ( garantie location locomotives aide au démarrage ) Coût de possession du matériel de traction Mettre en place une aide au transfert modal >>> Maitriser l évolution du réseau capillaire dans les territoires. Définition d un schéma directeur territorial de l évolution du réseau capillaire et des infrastructures fret Mise en place d un fonds Etat- collectivités territoriales pour les lignes capillaires Mise en place d options statutaires et de règles d entretien adaptées selon la situation des capillaires 17
Les Membres d Objectif OFP 18