FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE LES RÉDACTEURS TERRITORIAUX EN BRETAGNE COLLECTION & Etat des lieux Prospective BRETAGNE Octobre 2002 Gestion Prévisionnelle des Effectifs, des Emplois et des Compétences 1
L I N T R O D U C T I O N Les Centres de Gestion des départements bretons et la délégation Bretagne du CNFPT développent depuis plusieurs années des partenariats en matière de concours et de formation. Les enjeux de renouvellement des effectifs et des compétences justifient davantage encore de coopération au niveau régional. Un groupe de travail inter-centres a été mis en place au printemps 2002 dans cet objectif, puis des grilles d analyses communes ont été adoptées. Rapidement, cette première étude a été réalisée pour mieux anticiper les besoins en matière de rédacteurs en prévision du concours 2003. D autres suivront, mais l objectif est surtout d agir sur les variables du marché de l emploi public local. Déjà, plusieurs pistes sont retenues pour réduire les écarts entre les offres et les demandes d emplois : - une démarche harmonisée de recensement des besoins ; - des outils communs de promotion de la fonction publique territoriale ; - des calendriers de concours mieux adaptés aux besoins ; - des partenariats pour diversifier les modes de recrutement et de formation. Le chantier sera long, il est déjà grand ouvert pour que les collectivités territoriales de Bretagne disposent à terme des compétences nécessaires au service des habitants. MÉTHODES & SOURCES Cette plaquette présente le résumé de la première étude de Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences sur la Fonction Publique Territoriale de Bretagne. Elle s est principalement appuyée sur les données disponibles dans les services de gestion des carrières, de concours et de mobilité. Ces sources internes ont été complétées par des enquêtes auprès de lauréats de concours et des investigations complémentaires auprès de certaines collectivités. Les données ont été recueillies dans chaque département en juin et juillet 2002. Elles permettent de cerner différents indicateurs au 31 décembre 2001. L analyse et la synthèse ont été effectuées en août 2002 par le CDG 35 et validée par le groupe de travail GPEC en septembre. 2
PRÈS DE 2 000 POSTES DE RÉDACTEURS EN BRETAGNE Pour l essentiel, il s agit de postes de fonctionnaires à temps complet (les non titulaires représentent 8% de l effectif, les postes à temps non complet 1%). Les rédacteurs sont proportionnellement plus nombreux en Ille et Vilaine que dans les autres départements. 500 400 400 Nombre de rédacteurs par département Les postes se situent pour un tiers aux Conseils Généraux et au Conseil Régional et un quart dans les villes de plus de 20 000 habitants. Un autre tiers se répartit dans les communes moyennes et une grande diversité d établissements publics (intercommunaux, HLM, SDIS, CDG...). Enfin, les communes rurales emploient jusqu à présent peu de rédacteurs. 700 Finances/Achats Direction et secrétariat de mairie Santé et social Accueil de la population Ressources humaines Urbanisme-Habitat Affaires juridiques Communication/Documentation Affaires économiques Informatique Petite enfance/personnes âgées Secteur technique Animation sportive et jeunesse Secteur culturel 3 % 3 % 5 % 5 % 6 % 8 % 10 % 12 % 16 % 16 % 17 % Répartition des rédacteurs par secteur professionnel Environ la moitié des rédacteurs sont chargés d instruire des dossiers (finances/achats, affaires économiques et urbanisme, ressources humaines, affaires juridiques). L autre moitié assure l intermédiaire entre la population et les élus à l accueil, aux affaires sociales ou sur des postes de direction de petits établissements publics ou de mairies rurales. 3
PORTRAIT DES RÉDACTEURS BRETONS Les rédacteurs sont des femmes sur 79 % des postes. L âge moyen est de 43 ans, avec des fortes disparités régionales (effectif plus jeune en Ille et Vilaine). Pyramide des âges des rédacteurs bretons au 31/12/2001 60 ans et plus 55-59 ans 50-54 ans 45-49 ans 40-44 ans 35-39 ans 30-35 ans 25-29 ans Moins de 25 ans 8 % 8,5 % 8,5 % 16 % 16 % 20 % 2 0 5 10 15 20 25 6 sont devenus rédacteurs dans le cadre d une progression de carrière (22 % promotion et 39 % concours interne). La moitié des rédacteurs ont suivi des études universitaires (17 % droit, 12 % économie et gestion, 23 % filières diverses). En moyenne, les rédacteurs bénéficient d une action de formation par an. Les domaines les plus choisis sont les finances, la bureautique et les techniques de Bac + 3 ou 4 15 % Bac + 2 18 % Bac + 5 ou plus 3 % Niveau de formation Fin de scolarité obligatoire CAP/BEP 18 % Bac 45 % communication. Cette moyenne masque des réalités contrastées : en début de carrière, les rédacteurs suivent de nombreux stages dits de formation initiale (120 rédacteurs stagiaires formés chaque année par le CNFPT Bretagne). Le cadre d emplois des rédacteurs comporte deux grades d avancement donnant des perspectives de carrière aux débutants (15 % des titulaires sont rédacteurs chefs, 26 % rédacteurs principaux ). 4
LES BESOINS DE RÉDACTEURS On recense environ 240 recrutements de rédacteurs par an en Bretagne, dont 80 liés à la mobilité professionnelle (rédacteurs devenant attachés territoriaux) et 70 à la mobilité géographique (mutations entre collectivités). Hormis ces mouvements, le fait marquant est la création d une centaine de nouveaux postes chaque année. Au total, 200 postes donnent lieu à recherche de candidatures (voir graphique). Les postes évoluent à la fois vers le recours à des spécialistes pour gérer les compétences nouvelles des collectivités et vers des fonctions d encadrement de services, de petits établissements ou collectivités (remplacement de titulaires du grade de secrétaire de mairie par des rédacteurs). 40 35 36 36 36 32 36 37 1999 2000 2001 30 25 20 15 10 5 24 21 20 20 21 27 8 18 13 14 11 9 17 20 26 6 15 24 0 Comm. de moins de 2 000 hab. Comm. entre 2 000 et 5 000 hab. Comm. entre 5 000 et 20 000 hab. Comm. de plus de 20 000 hab. CCAS et logementsfoyers Syndicats et EPCI à fiscalité propre Conseils Généraux et Régional Autres : OPHLM, SDIS, CDG LES CANDIDATS AUX POSTES Répartition des avis de vacances selon les collectivités Les lauréats du concours externe ont majoritairement le niveau licence. Ceux du concours interne ont un parcours universitaire plus modeste, mais les formations suivies et leur expérience leur confèrent un niveau comparable. Les candidats sont dans leur ensemble relativement adaptables aux besoins au cours d une année de prise de poste et de formation. Ils sont cependant trop peu nombreux à s orienter vers le domaine des finances et les postes à responsabilités. 5
EVALUATION DES MOUVEMENTS Statistiques 2001 à affiner par des investigations complémentaires et des mises à jour annuelles ARRIVÉES ANNUELLES SORTIES ANNUELLES Mutations intra Bretagne + 50-50 Mutations intra Bretagne Mutations depuis autres régions + 20-10 Mutations hors Bretagne Lauréats externes concours Bretagne Lauréats internes concours Bretagne Lauréats concours hors Bretagne Promotion interne + 40 + 40 + 10 + 30 2 000 rédacteurs en poste en 2002 dont 160 non titulaires et 20 postes à temps non complet - 60-30 - 30 Nominations attachés (147 lauréats internes en 2002 au CIRC Bretagne) Promotion interne en catégorie A (attaché et secrétaire de mairie) Départs en retraite (NB : vers 2007 50/an - vers 2012 : 70/an) Détachements Contrats + 20 + 30-10 Diverses cessations de fonction : invalidité, démission, fin de contrat de non-titulaires 240 recrutements + 120 créations de postes (structurations communes périurbaines et EPCI, renouvellement SMCR par des rédacteurs, bientôt intégrations de certains emplois-jeunes) 190 départs 40 suppressions de poste (restructuration de collectivités et surtout transformation de postes B vers A suite réussite concours) + 80 besoins supplémentaires Manque d environ 30 candidats par an pour pourvoir tous les postes à combler par davantage de lauréats externes et de nouveaux modes de recrutements et formations 6
BILAN DU FONCTIONNEMENT ACTUEL Le cadre d emplois présente une dynamique très forte (croissance, mobilité), soutenue par le bon niveau général des candidats aux concours et la relative adéquation des lauréats avec les postes à pourvoir. La quasi-absence de reçus-collés est un succès à maintenir. Plusieurs points de fragilité incitent à la vigilance : vitesse rapide d épuisement de la liste d aptitude, disparités géographiques concernant l âge et le rythme des renouvellements, tensions au sujet des recrutements sur certains types de postes et dans certains secteurs, difficultés à planifier les besoins. PROSPECTIVE Les départs en retraite, de l ordre de 30 par an actuellement, vont plus que doubler en 10 ans. Cependant, cela restera une cause secondaire des besoins de recrutement si le rythme actuel des créations de postes perdure. Une augmentation des postes mis au concours est donc nécessaire mais insuffisante pour générer la variété des profils attendus. Une diversification des parcours de formation et des modes de sélection doit alors être encouragée (validation d acquis internes ou externes, professionnalisation avant concours, différenciation des spécialités), avec de multiples partenaires. Des actions de communication peuvent contribuer à une orientation des étudiants cohérente avec les débouchés, tandis que les employeurs devront veiller à l attractivité de leurs postes. 7
DANS LA MÊME COLLECTION Les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles en Bretagne Les directeurs d établissements d hébergement pour personnes âgées en Bretagne La police municipale en Bretagne Les responsables des services techniques en Bretagne Les techniciens supérieurs territoriaux en Bretagne Contacts CDG 22 CDG 29 Centre Eleusis 2 7, boulevard du Finistère 1, rue Pierre et Marie Curie 29336 QUIMPER Cedex BP 417 Tél. 02 98 64 11 30 22194 PLÉRIN Cedex Tél. 02 96 58 64 00 8 CDG 35 Maison des Communes Espace Performance 3 35769 ST GREGOIRE Cedex Tél. 02 99 23 31 00 www.cdg35.fr CDG 56 6bis, rue Olivier de Clisson BP 161 56005 VANNES Cedex Tél. 02 97 68 16 00 CNFPT Bretagne Parc d innovation de Bretagne Sud CP 58 56038 VANNES Cedex Tél. 02 97 47 71 00 www.bretagne.cnfpt.fr