Caritas Africa Rencontre des Evêques Présidents des Conférences Episcopales et de Caritas en Afrique Kinshasa, République Démocratique du Congo 19-23 novembre 2012 Par : INTEGRATION DES STRUCTURES DE LA PASTORALE SOCIALE (Caritas Zambie) Par: Mr. Samuel Mushala Mulafulafu Caritas Zambia Director 1
RENCONTRE DES EVEQUES PRÉSIDENTS DES CONFERENCES EPISCOPALES ET DES CARITAS D AFRIQUE Kinshasa, République Démocratique du Congo du 19 au 23 Novembre 2012 PARTAGE D EXPERIENCES (jeudi 22 novembre 2012-09hrs à 11hrs) INTEGRATION DES STRUCTURES DE LA PASTORALE SOCIALE (Caritas Zambie) Introduction Dans la plupart des Conférences Episcopales, l'institution Caritas représente l'oeuvre caritative de l'église au niveau local, qui dans la plupart des cas, est lié à des structures sous-régionales et régionales de la Confédération Caritas. Toutefois, dans le cas de la Zambie, ce n'est que partiellement vrai que la Caritas Zambie a un double mandat d'animer le travail de deux commissions épiscopales, la Commission pour le Développement (ce qu'on appelle Caritas dans de nombreux pays) et la Commission Justice et Paix. Relevant de la Conférence Episcopale de la Zambie (CEZ), Caritas Zambie intègre le travail à la fois du développement et de Justice et Paix. Caritas Zambie facilite également la collaboration avec les structures de l'église sous- régionales, les structures tant régionales qu internationales de Caritas (Zone AMECEA, Caritas Afrique et Caritas Internationalis) et la Commission Justice et Paix (Justice et Paix AMECEA, Justice et Paix et Développement SECAM et le Conseil Pontifical Justice et Paix) CONTEXTE De 1998 à 1999, le Secrétariat catholique de la Conférence Episcopale de la Zambie (ZEC) a subi une étude suivi d'un processus de restructuration. Cette étude qui a été réalisée par CORAT Afrique, principalement était basée sur la pérennité de l'institution. Le Secrétariat catholique était alors composé de neuf (9) départements, à savoir: administration, finances, communication, éducation, biblique, pastorale d'immigration, Justice et Paix, Développement. Afin de rationaliser l'utilisation des ressources et de tirer meilleur profit de l'institution, l'une des principales mesures prises par la CEZ, après l'étude était de ré- aligner les départements. Dans les années qui ont suivi l'étude, certains ministères ont été fusionnés, d'autres supprimés et d autres encore créés. À ce jour (2012) le Secrétariat catholique compte sept (7) départements, à savoir : finances, administration, pastorales, Services des media catholiques, éducation, santé, société missionnaire pontificale (PMS) et la Caritas Zambie. Comme susmentionnée, le processus de réalignement des services a été principalement motivée par la nécessité de rationaliser l'utilisation des ressources (notamment financières) et améliorer la coordination. Toutefois, dans le document «Secrétariat catholique Cadre stratégique institutionnel (SFP)» élaboré en 2005 pour la période de 2006 à 2011, ces questions d une portée plus large ont 2 P a g e
été priorisés pour renforcer le Secrétariat catholique. Le cadre a été conçu pour aider le Secrétariat catholique à être plus coordonnée, efficace, parcourir une vision communément partagée, et d'atteindre une responsabilisation collective de la performance afin de conserver sa pertinence de contribuer à la mission de l'église. En outre, le document-cadre destiné à promouvoir l'appréciation et le respect mutuels entre les ministères et renforcer les efforts des secrétariats de la mobilisation des ressources pour sa durabilité. CARITAS ZAMBIE La restructuration de 1998-1999 mentionnée ci-dessus a conduit à une décision de la Conférence Episcopale Zambienne à fusionner les deux départements du Secrétariat catholiques du développement, de Justice et Paix sous l'égide d'un Centre Pastoral Social appelé le Centre catholique pour la justice, le développement et la paix (CCJDP). Hormis les raisons évoquées ci-dessus qui ont poussé le Secrétariat catholique a rationaliser ses services, dans le cas de la mise en place des départements Justice, Paix et développement, d'autres raisons ont milité pour leur fusion notamment: la promotion du Ministère des affaires sociales de l'eglise consiste toujours en étroite collaboration avec l'etat laïque et non étatiques qui exige un style différent de l'opération pour laquelle l'eglise avait besoin d'être bien préparée dans le cadre de cette nouvelle structure. les programmes sociaux des départements ont exigé beaucoup de ressources, financières et matérielles et une plus grande capacité humaine. La fusion et l'autonomie a donc pour but de permettre au Centre de rationalisation ses structures et disposer de l'espace pour la mobilisation des ressources financières et humaines sans contraintes des politiques et des limites financières du Secrétariat principal catholique même si CCJDP était une institution subordonnée. Le Secrétaire général et le Secrétariat catholique de gestion ont été toujours prévus pour assurer la surveillance du Centre avec la compréhension de son mandat et du statut. PROCESSUS D INTEGRATION Dans la phase initiale de la fusion (2001-2003) sous la CCJDP, Justice et Paix et le Développement ont été mis sous une Direction avec un service de soutien, Finances et Administration. Cependant, les deux ministères continuaient de mettre en œuvre des plans distincts, comme justice et paix et développement. Il y avait aussi deux présidents épiscopaux, responsables de la CCJDP, l un s occupait de la 3 P a g e
Commission Justice et Paix et l'autre de la Commission du développement. Le seul gain important à ce stade est la réduction des coûts des frais généraux et d'administration qui, avant la fusion étaient engagés par les différents départements. Lorsque les plans stratégiques séparés des deux départements ont pris fin en 2003, il a été décidé d'approfondir la fusion en intégrant les programmes à travers un plan stratégique commun. Cela pourrait être considéré comme la deuxième phase du processus de fusion avec un premier Plan stratégique intégré mis au point pour la période 2004 à 2007. Un effort a été consenti dans ce plan visant à créer des liens entre les programmes et la structure de CCJDP a été définie par les programmes en cours d'exécution. Dans les années suivantes, après la période de mise en œuvre 2004-2007 du Plan stratégique, les programmes, les activités et les structures de Caritas Zambie se sont efforcés de promouvoir le développement intégral étant entendu que la justice et la paix et le développement ne sont pas indépendants, mais des processus interdépendants. Dans ce qui pourrait être considéré comme la troisième phase du processus de fusion, les évêques en 2007 ont rebaptisé CCJDP «Caritas Zambie» et ont demandé à tous les diocèses d'utiliser le nom de Caritas en se référant à la structure diocésaine qui anime l œuvre des Commissions Justice et Paix et développement. Caritas diocésaines et la Caritas Zambie ont aussi été chargées de continuer d'être au service des deux commissions, la Commission Justice et Paix et la Commission pour le développement. Les évêques ont également nommé un président épiscopal pour Caritas Zambie comme responsable des deux Commissions Justice et Paix et Développement (ici présent). Une nouvelle politique de Caritas Zambie qui harmonise le document de politique ancienne de la Commission du développement et de la Constitution Justice et Paix a été approuvé par les évêques en Janvier 2012 et a été lancé cette année en Novembre 2012, à la Caritas Zambie lors de l assemblée générale annuelle. Bien intégré dans la structure, Caritas Zambie dispose d'un cadre clair soutien aux deux Commissions et portant sur les structures sous-régionales, régionales et internationales des deux commissions. L actuel plan stratégique de la Caritas Zambie, 2010-2013, a quatre domaines thématiques, à savoir: Gouvernance et droits de l'homme, justice économique et environnementale, moyens de subsistance durables Développement Institutionnel Les quatre domaines thématiques constituent les quatre principaux programmes de l'organisation et chacun a plusieurs sousprogrammes. Les domaines thématiques sert aussi à définir la structure de Caritas Zambie comme détaillé ci-dessous dans la structure organisationnelle. 4 P a g e
Organigramme (structure) Caritas Zambia 2010-2013 CEZ Secrétariat Général Directeur Exécutif (CSMT) Equipe de Gestion du Secrétariat Catholique Responsible de l Unité Development Responsable Unité Fin &Admin (FAD) Responsible Unité Paix Spécialiste du Programme de Moyens de Subsistance durable Sustainable Livelihood Spécialiste du Programme de Développement Institutionnel Comptable Comptable Assistant Spécialiste Programme Economique &Justice Environnementale Spécialiste Programme Gouvernance and Droits Humains SA S AL ERP S KM GHA F&T Assistant Administratif Opérateur Courrier/Ré ceptionniste P O NR P O SAC EJ P O F&T AJ S DG&PP DG &P OA DM DG 5 P a g e
Key S: Senior Programme Officer : Programme Officer AL: Alternative Livelihoods ERP: Emergency Response Preparedness KM: Knowledge Management F&T: Formation and Training NR: Natural Resources EJ: Economic Justice SAC: Social Accountability DG&PP: Democratic Governance and Public Participation AJ: Access to Justice GHA: Gender, HIV and AIDS OM: Office Manager OA: Office Assistant DM: Driver Mechanic DG: Driver/Gardener 1 CONCLUSION Le principal résultat de l intégration de la Caritas Zambie tant de la structure et que de programme est qu'il a aidé à promouvoir une approche plus holistique du développement et un changement de mentalité dans lequel les programmes sociaux de l Eglise sont désormais considérés comme des efforts interdépendants pour la promotion de la dignité humaine plutôt que des entités isolées, parfois concurrentes. Comme tout processus de changement, il y a eu des problèmes dans le processus d intégration, principalement à cause de l'incertitude de l'endroit où nous allions et la crainte de perte d'identité et peut-être même du pouvoir. Mais plusieurs années d'animation soutenue et le soutien de la Conférence épiscopale nous a conduit jusqu'ici. Je suis sûr qu'il ya encore beaucoup à apprendre pour améliorer notre structure Caritas. Executive Director, Caritas Zambia Samuel Mulafulafu 1 Caritas Zambia, Caritas Zambia Strategic Plan 2010 2013, 2009. 6 P a g e