La pauvreté SMS 06 33 21 51 69 Cours 4. Les Etats-Unis comme précurseurs Julien Damon www.eclairs.fr
VRAIMENT PRÉCURSEURS? 1. Pionniers, premiers, innovateurs ou précurseurs? 2. Quelle détermination de la pauvreté? 3. Quelles évolutions de la pauvreté? 4. Quelles comparaisons possibles avec la France, avec l UE? 5. Périurbanisation ou centralisation? 6. Problème social ou racial? 7. Que penser de la discrimination positive? 8. Un régime seulement «résiduel»? 9. Quels recours possibles à l expérimentation? 10. Et l impôt négatif? SMS 06 33 21 51 69 I. Définitions, évolutions et situations américaines II. Quelles politiques? III. Les grands dossiers : Workfare Mariage Prison IV. Le sujet du revenu minimum et de l impôt négatif UNE QUESTION : PEUT-ON GAGNER LA GUERRE CONTRE LA PAUVRETÉ?
INTÉRÊT DES ÉTATS-UNIS Trois observations sur les mutations de la pauvreté
PRÉCURSEURS DANS LA GUERRE Redécouvrir la pauvreté. Cibler la protection sociales Guerre contre la pauvreté. Lutte contre l exclusion 1962 1971 1974 1974
DÉFINIR POUR COMBATTRE Des pauvres dans l abondance? Source : U.S. Census Bureau
ON S INTÉRESSE AUX REVENUS DES FOYERS Source : U.S. Census Bureau, Current Population Survey, 1968 to 2014 Annual Social and Economic Supplements.
UN SEUIL DE PAUVRETÉ ABSOLU ET UTILE Un seuil fédéral sauf à Hawaï et en Alaska Poverty Thresholds for 2014 by Size of Family and Number of Related Children Under 18 Years Pour une personne seule : environ 1 000 $ par mois Pour une personne dans une famille de quatre : 600 $ mois, 20 $ jour
ÉVOLUTIONS ET SITUATIONS DE LA PAUVRETÉ Source : U.S. Census Bureau, Current Population Survey, 1968 to 2014 Annual Social and Economic Supplements.
RAJEUNISSEMENT ET ACTIVATION Source : U.S. Census Bureau, Current Population Survey, 1968 to 2014 Annual Social and Economic Supplements.
LA GRANDE QUESTION FAMILIALE Source : The Heritage Foundation
DISTINCTIONS RACIALES TOTAL 2014 11 millions 14 millions 46 millions 2 millions 19 millions Source : Pew Research Center
DISTINCTIONS RACIALES PATRIMONIALES
ET UNE DEUXIÈME DÉFINITION Mais pas davantage de pauvres Supplemental Poverty Measure (SPM). Source : U.S. Census Bureau
ET LA COUVERTURE MALADIE! 2014 : 33 millions, 11 % Source : U.S. Census Bureau, Current Population Survey, 1968 to 2014 Annual Social and Economic Supplements.
COMPARONS LA PAUVRETÉ Pauvreté monétaire relative 50 % niveau de vie médian 20% 2012 à 60 % 18% 16% 24,6 % 14% 12% 10% 8% 14,3 % 6% 4% 2% 0% 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Source OCDE Danemark France Royaume-Uni Etats-Unis
25% COMPARONS LA PAUVRETÉ Pauvreté monétaire relative 50 % niveau de vie médian (2010) 20% 15% 10% 5% 0% Czech Republic Denmark Iceland Hungary Luxembourg Finland Netherlands Norway Slovak Republic France Austria Germany Ireland Sweden Slovenia Switzerland Belgium United Kingdom New Zealand Poland OECD Portugal Estonia Canada Italy Greece Australia Korea Spain Japan United States Chile Turkey Mexico Israel Source OCDE http://stats.oecd.org.
COMPARONS LA PAUVRETÉ Et même des calculs à 2 $ a day
OPINIONS OPPOSÉES (2014) Source : Pew Research Center
AVANT LA GUERRE LE NEW DEAL Dès 1920 s des Etats innovent 1935 : un système dual Assuranciel. Retraite, chômage Assistanciel. Personnes âgées, enfants, aveugles Les pauvres «méritants»
PRÉCURSEURS AVANT LA GUERRE INITIATIVES CIBLÉES DISCOURS ENGAGÉS ADC- AFDC 1935 DISCOURS FDR 1941
PRÉCURSEURS EN DÉCLARANT LA GUERRE Discours sur Etat de l Union de Johnson 1964 The Economic Opportunity Act 1964 Food Stamp Act of 1964 Social Security Act 1965 (Medicare et Medicaid) Office of Economic Opportunity fixe en 1966 à 1976 (Déclaration d Indépendance) la fin de la pauvreté
PRÉCURSEURS DANS LE WORKFARE 1996 - réforme PRWORA. AFDC TANF 2003 2008
TROIS COMPOSANTES PRINCIPALES De l assistance PRESTATION EN NATURE : SNAP Les food stamps du programme SNAP PRESTATION MONÉTAIRE : TANF Temporary assistance for needy families COMPLÉMENT DE REVENU : EITC L'Earned Income Tax Credit (EITC) Near poor (150 % seuil pauv ) PROTECTION SOCIALE ET FISCALE IMPORTANCE : de 1978 à 2010 : - 30 % ont bénéficié de SNAP - 69 % ont bénéficié de SNAP, AFDC/TANF ou autres
$%Dépenses%sociales% et%fiscales% $20K! Safety%Net%% reposant%sur%le% besoin% EITC,%TANF,% FOOD%STAMPS% ET UNE BELLE COURBE EN «U» Dépenses%fiscales%pour%le% logement,%l épargne%retraite,% les%inves;ssements%dans%les% entreprises,%etc.%% $10K!!!!!!!!!!!30!millions!de!ménages! Classes moyennes! Travailleurs pauvres Revenus élevés Seuil&de&pauvreté& pour&une&famille& de&4&personnes& $22,000% % $52,000% $80,000% Revenu%médian%
LA DÉFAITE? Position conservatrice 22 000 milliards de dollars «évaporés»? Source : The Heritage Foundation
LA DEMI-VICTOIRE Position démocrate
QUELS EFFETS? Question générale : universel/ciblé Source : Christopher Wimer, Liana Fox, Irwin Garfinkel, Neeraj Kaushal, and Jane Waldfogel, Trends in Poverty with an Anchored Supplemental Poverty Measure, Columbia Population Research Center (poverty rates); U.S. Census Bureau (government programs and poverty status)
LE BILAN DE LA MAISON BLANCHE Source : White House, CEA, 2014
GÉOGRAPHIE DE LA PAUVRETÉ CONCENTRATION! Un quart des Américains vivent dans une zone de «pauvreté concentré» Pauvreté concentrée : zones où pauvreté > 20 % 1990! 2000 : de 20 à 18 %... Ferguson
ÉTAT SOCIAL OU ÉTAT PÉNAL Nombre d adultes incarcérés 1971 Autre guerre Nixon «War on drugs»
PRÉCURSEURS POUR L AVENIR? UN CÔTÉ «SOMBRE» DE L INNOVATION 1. RACIALISATION 2. INCARCÉRATION 3. PRIVATISATION UN CÔTÉ PLUS CÉLÉBRÉ 1. SOCIAL IMPACT BONDS 2. EXPÉRIMENTATIONS / INVESTISSEMENTS 3. SOUTIEN EMPLOI, ÉDUCATION, FAMILLE
À RETENIR OBLIGATOIREMENT COMME POUR LE CAS FRANÇAIS ET LES DIFFÉRENCES - Rajeunissement de la pauvreté - Davantage de travailleurs pauvres - «Monoparentalisation» de la pauvreté - Urbanisation/Étalement de la pauvreté - Problème majeur de la santé (Obamacare / CMU) - Emprisonnement des pauvres
L IMPÔT NÉGATIF AU CŒUR DES DÉBATS Allocation différentielle Impôt négatif Allocation uniforme Revenu après transfert Revenu après transfert Revenu après transfert Revenu avant transfert Revenu avant transfert Revenu avant transfert
DES GENS TRÈS DIFFÉRENTES DANS CE DÉBAT Libertariens de gauche et de droite 1962 1995 1999 2006
ET LE CAS DE L ALASKA Montant annuel du dividende en $ courant 3 200 2 800 2 400 2 000 1 600 1 200 800 400 0 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 Source : Alaska Permanent Fund Corporation - www.apfc.org
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