Objectif CONCOURS FONCTION PUBLIQUE Le Tout-en-un CONCOURS 2017-2018 CONCOURS & EXTERNE INTERNE 3 e CONCOURS RÉDACTEUR TERRITORIAL RÉDACTEUR PRINCIPAL 2 e CLASSE Bernard Delhoume Directeur des études de l IPAG de Montpellier Directeur territorial honoraire
Épreuve décisive dans de nombreux concours de catégories A et B, la note de synthèse est un exercice exigeant. Anciens élèves de l ENA et formateurs en IPAG, les auteurs proposent une méthode infaillible en 10 leçons. Parce qu intégrer la fonction publique ne s improvise pas, toutes les connaissances indispensables au passage d une épreuve de finances publiques ont été réunies dans cet ouvrage. Maquette de couverture : Françoise Bouvard Photographie de couverture : Francesco83 / Shutterstock Maquette intérieure : opixido Édition : Fabrice Pinel Composition/mise en pages : GRAPH in-folio HACHETTE LIVRE, 2017, 58, rue Jean-Bleuzen, CS 70007, 92178 Vanves Cedex. www.hachette-education.com ISBN : 978-2-01-701246-7 Tous droits de traduction, de reproduction et d adaptation réservés pour tous pays. Le Code de la propriété intellectuelle n autorisant, aux termes des articles L.122-4 et L.122-5, d une part, que les «copies ou reproductions strictement réservées à l usage privé du copiste et non destinées à une utilisation collective», et, d autre part, que «les analyses et les courtes citations» dans un but d exemple et d illustration, «toute représentation ou reproduction intégrale ou partielle, faite sans le consentement de l auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite». Cette représentation ou reproduction, par quelque procédé que ce soit, sans autorisation de l éditeur ou du Centre français d exploitation du droit de copie (20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris), constituerait donc une contrefaçon sanctionnée par les articles 425 et suivants du Code pénal.
SOMMAIRE PRÉFACE..............................................................................................5 PARTIE 1 LE MÉTIER ET SES CONCOURS...........................................9 CHAPITRE 1 - LE MÉTIER DE RÉDACTEUR TERRITORIAL................................. 10 1 Le statut............................................................................... 10 2 Les fonctions.......................................................................... 11 3 La rémunération..................................................................... 11 4 L accès au cadre d emploi......................................................... 12 CHAPITRE 2 - INFORMATIONS PRATIQUES SUR LES CONCOURS...................... 13 1 Les concours et leurs spécificités................................................. 13 2 Les inscriptions....................................................................... 16 3 Les épreuves.......................................................................... 17 4 Les programmes..................................................................... 19 5 Après le concours.................................................................... 20 PARTIE 2 LES ÉPREUVES ÉCRITES D ADMISSIBILITÉ........................... 23 CHAPITRE 1 - DÉFINITION DES ÉPREUVES ÉCRITES D ADMISSIBILITÉ................ 24 1 Concours de rédacteur territorial : la note.................................... 24 2 Concours de rédacteur territorial : les questions............................ 35 3 Concours de rédacteur principal : le rapport................................. 41 4 Concours de rédacteur principal : les questions............................. 45 CHAPITRE 2 - L ÉPREUVE DE RÉDACTION................................................... 47 1 Concours interne et 3 e concours de rédacteur territorial.................. 47 SUJET........................................................................................ 48 CORRIGÉ.................................................................................... 69 2 Concours externe de rédacteur territorial..................................... 76 SUJET........................................................................................ 77 CORRIGÉ.................................................................................. 116 3 Concours externe, concours interne et 3 e concours de rédacteur principal........................................ 122 SUJET...................................................................................... 123 CORRIGÉ.................................................................................. 144 CHAPITRE 3 - L ÉPREUVE DES QUESTIONS............................................... 151 1 Concours externe de rédacteur territorial................................... 151 A. Finances, budget et intervention économique des collectivités territoriales.......................................................................... 151 SUJET CORRIGÉ......................................................................... 153 3
B. Droit public en relation avec les missions des collectivités territoriales..................................................... 156 SUJET CORRIGÉ......................................................................... 157 C. Action sociale des collectivités territoriales.................................. 159 SUJET CORRIGÉ......................................................................... 160 D. Droit civil en relation avec les missions des collectivités territoriales.. 163 SUJET CORRIGÉ......................................................................... 164 2 Concours externe de rédacteur principal.................................... 166 SUJET CORRIGÉ......................................................................... 166 3 Concours interne et 3 e concours de rédacteur principal................. 167 SUJET CORRIGÉ......................................................................... 169 SUJET CORRIGÉ......................................................................... 173 PARTIE 3 L ÉPREUVE ORALE D ADMISSION................................... 175 CHAPITRE 1 - DÉFINITION DE L ÉPREUVE ORALE D ADMISSION.................... 176 1 Remarques générales............................................................. 176 2 Modalités de l épreuve........................................................... 177 CHAPITRE 2 - LE JURY ET VOUS............................................................. 182 1 Vaincre le stress.................................................................... 182 2 Le verbe et le corps............................................................... 190 3 Le jury................................................................................ 195 CHAPITRE 3 - TÉMOIGNAGES ET CONSEILS.............................................. 211 CHAPITRE 4 - L ENTRETIEN AYANT POUR POINT DE DÉPART UN EXPOSÉ........ 227 1 Définition de l épreuve.......................................................... 227 2 Pour réussir l entretien........................................................... 228 CHAPITRE 5 - LES QUESTIONS DES JURYS................................................ 236 1 Une définition...................................................................... 236 2 Typologie des questions......................................................... 241 LA CULTURE GÉNÉRALE.............................................................. 249 LA PERSONNALITÉ..................................................................... 253 LES SAVOIRS ADMINISTRATIFS...................................................... 271 LES MISES EN SITUATION............................................................. 279 SE PRÉPARER : LES SITES UTILES............................................................ 301 4
PRÉFACE Au 31 décembre 2013, selon le rapport de 2015 de la Direction générale de l administration et de la fonction publique, 1 879 000 agents travaillaient dans la fonction publique territoriale, soit 34,7 % de l emploi public : les 3/4 dans les régions, départements et communes, et 1/4 dans les établissements publics administratifs locaux. Plus du tiers des 5,4 millions d agents publics étaient des agents territoriaux avec, entre 2000 et 2010, 482 400 créations d emplois. Depuis onze ans, la croissance de l emploi public repose sur celle de la fonction publique territoriale, alimentée en partie par des transferts de personnels de l État dans le cadre de la deuxième vague de décentralisation. Pendant la période 2002-2013, la FPT a été le versant qui a enregistré la plus forte progression de ses effectifs (+ 32,6 %, soit + 2,6 % en moyenne par an). La hausse de l emploi territorial a été maximale en 2007 (+ 5,7 %), avant de fortement ralentir (+ 3,9 % en 2008, + 2,1 % en 2009 et + 0,3 % en 2010), puis d atteindre un rythme annuel moyen de + 1,2 % sur les trois dernières années. L augmentation des effectifs en 2013 a été moins dynamique que l année précédente (+ 0,9 % en 2013 après + 1,7 % en 2012), un ralentissement que l on a observé à la fois au sein des collectivités territoriales (+ 0,2 % après + 1,2 %) et des EPA locaux (+ 2,8 % après + 3,5 %). Avec la première vague de décentralisation au milieu des années 1980, puis son Acte II, les effectifs de la FPT ont augmenté de 46 %, soit le plus fort taux de croissance de l emploi des trois fonctions publiques. 500 000 recrutements avaient eu lieu entre 1984 et 2007 (chiffres du ministère de l Intérieur, 2007). Évolution des effectifs de la fonction publique depuis 2002 (base 100 en 2000) 140 130 FPE FPT FPH 3FP Emploi total 120 110 100 90 80 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 En moyenne annuelle, entre 2002 et 2013 : FPE 0,9 % / FPT + 2,6 % / FPH + 1,6 %. Source : Rapport annuel, Direction générale de l administration et de la fonction publique, 2015. 5
Au titre de l année 2013, 1 555 postes de rédacteur territorial et 1 021 postes de rédacteur principal de 2 e classe ont été offerts aux concours externes. 12 219 candidats ont participé aux épreuves écrites de rédacteur territorial et 3 863 à celles de rédacteur principal de 2 e classe. Au 1 er janvier 2016, les 35 858 communes 2 062 établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre répartis en 13 métropoles, 11 communautés urbaines, 196 communautés d agglomération et 1 842 communautés de communes, les 101 départements et les 13 nouvelles régions sont de potentiels employeurs dynamiques (source : Insee, recensement de la population, population totale en vigueur en 2016). Le cadre d emplois de rédacteur territorial relève de la filière administrative (Catégorie B) de la fonction publique territoriale. Il comprend les grades de rédacteur, de rédacteur principal de 2 e classe et de rédacteur principal de 1 re classe. Le décret du 30 juillet 2012, portant statut particulier du cadre d emplois, organise l intégration de ce cadre d emplois dans le nouvel espace statutaire (NES) de la catégorie B. Entré en vigueur le 1 er août 2012, ce texte prévoit les missions et les modalités de recrutement dans les premier et deuxième grades, et procède au reclassement des agents. Le rédacteur territorial et le rédacteur principal de 2 e classe, catégorie B de la filière «administrative», occupent des fonctions d application et encadrent des équipes ou des services. Selon l Observatoire des métiers territoriaux du CNFPT, 67 000 personnes environ constituaient, en décembre 2013, les effectifs de ce cadre d emplois. Chargés de l instruction et de la préparation des décisions, collaborateurs recherchés, ils peuvent assurer des fonctions d encadrement, de secrétaire de mairie d une commune de moins de 2 000 habitants, la direction d un bureau, et remplir les fonctions de principal adjoint d un fonctionnaire de catégorie A. En outre, les rédacteurs principaux peuvent réaliser certaines tâches complexes de gestion administrative, budgétaire et comptable, être chargés de l analyse, du suivi ou du contrôle de dispositifs ou assurer la coordination de projets. Ils peuvent également se voir confier la coordination d une ou de plusieurs équipes, et la gestion ou l animation d un ou de plusieurs services. Ce volume traite avec précision de l ensemble des épreuves des concours externe, interne et 3 e concours de rédacteur territorial et de rédacteur principal de 2 e classe. Si de nombreuses pages sont consacrées à la préparation des épreuves écrites, avec des exemples corrigés, la particularité de cet ouvrage est bien de faire une place prépondérante à la préparation de l épreuve orale qui constitue, en effet, le juge de paix devant lequel les candidats devront se présenter. Depuis quelques années, les jurys de concours accordent beaucoup d importance à tout ce qui touche la personnalité des futurs lauréats. Seront-ils capables de prendre en charge des dossiers difficiles? Pourront-ils gérer et animer des équipes? Pourront-ils associer expertise et qualités managériales? S il existe de nombreux ouvrages de préparation à l écrit, ceux qui proposent une préparation détaillée à l oral sont nettement plus rares, alors que cette épreuve constitue le passage obligé conduisant au succès. 6
Écrit par le directeur des études de l IPAG de Montpellier, formateur au CNFPT et membre de nombreux jurys, cet ouvrage vous permet de vous entraîner sur des sujets de concours et vous donne des indications précieuses contenues dans les rapports de différents présidents de jurys. Il propose un parcours de préparation méthodologique pour la note et pour les réponses à des questions en relation avec les missions des collectivités territoriales dans le domaine des finances, des budgets et de l intervention économique, du droit public, de l action sanitaire et sociale et du droit civil. Un chapitre particulièrement fourni insiste sur les spécificités des épreuves orales d entretien avec le jury. Un accompagnement méthodologique en décode les attentes et les positions. En fin d ouvrage, vous trouverez les adresses Internet d un certain nombre de sites utiles aux préparations, ainsi que les adresses indispensables pour les inscriptions aux concours. L auteur tient à remercier Eddie Pons, dessinateur humoriste gardois, pour ses trois illustrations, tous les étudiants et toutes les personnes qui l ont aidé dans la rédaction de ces chapitres, et particulièrement le doyen Étienne Douat, directeur de l IPAG de Montpellier, pour son talent au service des étudiants, ainsi que Dominique Bernard, Maître de conférences associée des universités, pour des années d encouragement, de bons conseils, de sourires et de patience. L auteur témoigne sa gratitude à Fabrice Pinel, responsable de projets, pour la qualité et le sérieux de sa collaboration éditoriale. 7