LES PERSONNES HANDICAPÉES ET L EMPLOI QUELQUES DONNÉES D ENQUETES Il n'existe que peu de données statistiques précises à propos de l emploi des personnes handicapées. Et ce pour trois raisons au moins : le handicap est une notion assez relative : il s agit de l interaction entre une déficience (mes jambes ont été broyées dans un accident), une incapacité (je ne peux pas marcher) et des situations (il y a dix marches à monter pour entrer dans le bâtiment de mon administration communale). Les problèmes rencontrés seront plus ou moins importants. En matière d emploi, le même problème peut avoir des conséquences plus ou moins significatives (ou même ne pas en avoir) selon la profession que l on exerce! les données administratives disponibles sont des données liées à des avantages sociaux ou des interventions proposées par la société : nombre de chômeurs à aptitude réduite, nombre d accidentés du travail, nombre de bénéficiaires d allocations d intégration, nombre de demandeurs ou nombre de bénéficiaires d une aide à l emploi, si des personnes handicapées travaillent sans rencontrer (trop) de difficultés, il n y a aucune raison qu elles se fassent connaître! Et c est tant mieux. 1 Par conséquent, ni le nombre de personnes handicapées, ni le nombre de personnes handicapées qui travaillent n'est connu avec précision. C est dès lors sur base d enquêtes que l on peut se faire une idée de la situation. Une des enquêtes les plus largement considérées comme pertinentes est l enquête sur les forces de travail menée chaque trimestre à l échelle de l ensemble de l Union européenne, mais aussi dans quelques autres pays : la Suisse, l Islande et la Turquie. De temps en temps, cette enquête comporte un «module spécial» relatif à l emploi des personnes handicapées. Cela a ainsi été le cas en 1996, 2002 et 2011. Depuis 2011, des questions relatives à l emploi des personnes handicapées ont été intégrées dans l enquête de base. Cette enquête a le grand avantage de permettre de comparer la situation dans différents pays sur base des mêmes questions posées à un échantillon représentatif de la population. Il faut cependant reconnaitre que les choses ne sont pas parfaites pour autant. Ainsi, les différences enregistrées d un pays à l autre sont tellement importantes qu elles posent question Plusieurs hypothèses sont avancées pour rendre compte de ces différences : problèmes de traduction, de méthode d enquête, plus ou moins grande acceptation «culturelle» du handicap, Néanmoins, des convergences remarquables sont mises en évidence. Ainsi, une forte corrélation est constatée entre taux d emploi et prévalence du handicap, entre taux d emploi des personnes handicapées et importance de l écart entre taux d emploi des personnes handicapées et des personnes non handicapées, avec le risque de pauvreté, et avec l importance des moyens consacrés par les pouvoirs publics aux politiques de soutien aux personnes handicapées.
Quelques enseignements des enquêtes de 2011 1 Personnes connaissant des problèmes de santé Personnes limitées dans leurs activités du fait d un problème de santé, de handicap ou d une maladie de longue durée Fréquence du «handicap» Taux d emploi Wallonie Belgique Europe Wallonie Belgique Europe 26.7 % 23.9 % 28.1 % 46.7 % 50.4 % 45.3 % 18.1 % 12.6 % 12.2 % 35.4 % 40.7 % 47.3 % Les experts considèrent que c est cette dernière question qui est la plus pertinente 2. C est pourquoi les informations fournies par la suite sont relatives aux personnes qui ont affirmé connaitre de telles limitations. 2 De quelles limitations parle-t-on? Quand on pense aux personnes handicapées, on pense souvent à des handicaps visibles et relativement typés : cécité, surdité, amputation, déficience intellectuelle importante,... Les choses sont cependant bien plus diversifiées. Pas mal de handicaps ne se voient pas. On peut connaitre des limitations dans un large éventail d activités, à un niveau de gravité plus ou moins élevé, et en raison de problème de santé très divers. Pour être reconnu handicapé par les autorités, il faudra que les difficultés soient d une importance plutôt élevée. Mais les enquêtes visent une réalité plus large. L enquête sur les forces de travail propose un certain nombre de limitations d activités (ici, dans sa version de 2011) telles que : voir, entendre, marcher, soulever, porter, se pencher, se souvenir, se concentrer, communiquer,... Ces limitations peuvent être dues à différents problèmes de santé (de longue durée), par exemple : problèmes aux membres ou au dos, cancer, sclérose en plaques, maladie de Parkinson, affections de la peau, problèmes cardiaques, respiratoires, diabète, difficultés d apprentissage, de la lecture, de l écriture ou du calcul, anxiété chronique, dépression, autres problèmes psychiques ou émotionnels, problèmes de vue, d audition,... Quelques informations supplémentaires concernant la fréquence d un problème de santé : - 23.9 % de la population de 15 à 64 ans déclare avoir des problèmes de santé. Extrapolé à la population, cela représenterait 1.725.000 personnes. - les problèmes les plus fréquemment rencontrés sont des problèmes moteurs (47,3 %), des problèmes de maladie de longue durée (29 %), des problèmes mentaux (17,4 %) : 1 Sur base de données publiées par : - Statbel : http://economie.fgov.be/fr/statistiques/chiffres/travailvie/emploi/participation/ - la Communauté flamande, plus précisément le Departement Werk en Sociale Economie (htts://www.werk.be/sites/default/files/onderzoek/publicaties/handicap_en_arbeid_def_en_stat_update_2013.pdf) ou aimablement communiquées par ce service, - le Conseil supérieur de l emploi (http://www.emploi.belgique.be/workarea/downloadasset.aspx?id=41750). Le taux de non réponse aux questions posées est de 3.7 % Pour certaines données, il est fait référence à l enquête 2012. Attention cependant : l enquête 2011 porte sur les 15-64 ans, alors que l enquête 2012 porte sur les 20-64 ans, ce quoi n est pas sans conséquences! 2 Diverses publications récentes, dont celles de Statbel et du Conseil supérieur de l emploi, mettent l accent sur les personnes qui connaissent des problèmes de santé, et non sur celles qui rencontrent des difficultés dans leurs activités. Ceci ne nous semble pas cohérent avec les définitions internationales du handicap. Cependant, cette façon de voir permet de fixer le taux d emploi de ces personnes à 50.4 % en Belgique sans pouvoir comparer ce taux à celui rencontré dans d autres pays européens!!!
3 - la fréquence de la limitation d activité augmente au fil des tranches d âge. En 2012, si elle est de 4,9 % pour les 20-24 ans, elle grimpe à 30,8 % pour les 60-64 ans. En 2011, 10 % des 15-24 ans sont concernés par un problème de santé, pour 21,1 % des 25-49 ans, et 37,5 % des 50-64 ans - 19,3 % des personnes qui travaillent déclarent rencontrer des problèmes de santé, 27,1 % des chômeurs, 32.2 % des inactifs - parmi les personnes qui déclarent un problème de santé, déclarent avoir des limitations au niveau du travail (qu ils en aient un ou non) : 35.3 % des personnes qui travaillent 56.5 % des chômeurs 71.5 % 73.2 % des inactifs 53.3 % - les personnes peu qualifiées sont plus fréquemment concernées : 52,2 % des personnes «limitées» sont peu qualifiées (elles sont 25.5 % dans l échantillon global), alors que 15,1 % d entre elles ont une qualification haute (34.9 % de l échantillon global), - entre un tiers et la moitié des personnes qui se disent limitées dans leurs activités ont une reconnaissance administrative de leur handicap. Il s agit des personnes qui connaissent les limitations les plus importantes. - près de 14 % des personnes ont un handicap de naissance. En d autres termes, plus de 80 % des personnes sont devenues handicapées ultérieurement, et notamment pendant leur carrière professionnelle (ce qui ne veut pas dire que la cause du handicap soit nécessairement liée au travail). - il y a peu de différences entre hommes et femmes. Concernant le taux d emploi de ces personnes : - à l échelle européenne, il est de 45,3 % (contre 69,5 % pour ceux qui ne déclarent pas connaitre des limitations dans leurs activités quotidiennes). Ces taux sont de 38,8 % et 69,2 % en Belgique, de 33,8 et de 62,6 % en Wallonie. - Cela signifie que près de 10 % des travailleurs connaissent des limitations.
- le taux d emploi des personnes handicapées chute particulièrement à partir de 50 ans. L état de santé est un des principaux «motifs de sortie» du marché de l emploi. - 30 % des travailleurs handicapés travaillent à temps partiel, alors que 24 % de l ensemble des personnes interrogées disent le faire - Ce taux d emploi place la Belgique largement sous la moyenne européenne : 80,0 70,0 60,0 4 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Hungary Ireland Bulgaria Romania Slovakia Croatia Poland Malta Wallonnie Greece Bruxelles-Capitale Czech Republic Lithuania Belgium Turkey Netherlands Spain Flandre Italy Cyprus Denmark Slovenia EU-28 United Kingdom Estonia Latvia Portugal Germany France Austria Finland Luxembourg Sweden Iceland Switzerland limitation d'activité et problème de santé emploi - la moitié des personnes interrogées qui n ont pas d emploi estiment qu elles pourraient en avoir un moyennant certaines adaptations : redéfinition des tâches, aide des collègues pour certaines tâches, diminution de la quantité de travail, et dans une moindre mesure utilisation de matériel particulier, aide pour les déplacements,... Ces adaptations sont bien entendu également signalées par les personnes qui travaillent : Souhaité par ceux qui ne travaillent pas Dont bénéficient ceux qui travaillent Aménagement du type de 37 % 31 % tâches Adaptation de la quantité de 25 % 22 % travail Assistance pour les 6 % 3 % déplacements Equipement adapté 7 % 6 % Assistance de la part des 6 % 7 % collègues Pas besoin d aménagement 52 % 43 %
sans à l'emploi emploi limitation nombre d'heures 4,1 19 limitation type de travail 5 18,7 limitations déplacements vers/du travail 11,6 1,6 besoin d'assistance personnelle 1,7 21,5 besoin d'équipement spécial ou de poste de travail adapté 5,4 20,4 besoin de modalités de travail spécial (sédentaire, télétravail, horaire flexible, travail moins physique) 7,5 37,6 5 - parmi ceux qui déclarent avoir des problèmes de santé, 9 % disent avoir d autres difficultés, considérées comme non liées à leur santé 3. Pour ces personnes, le manque de qualification et/ou d expérience est clairement le motif le plus fréquemment invoqué. Concernant ceux qui ne travaillent pas : - les chômeurs qui connaissent des limitations sont un peu... moins nombreux que les autres (5,3 %, contre 7,2 %), mais les inactifs qui ne cherchent pas ou plus d emploi sont beaucoup plus nombreux (60,9 %, contre 30,6 %). Il s agit ici des définitions de l Organisation internationale du Travail, habituellement utilisées dans les enquêtes internationales, mais qui diffèrent de celles publiées par l ONEM, par exemple. A noter que ceux qui ont renoncé à chercher un emploi ne l expliquent pas toujours par leur handicap (ils peuvent se trouver trop âgés, par exemple), et que ¾ d entre eux ont travaillé antérieurement. 3 On sait cependant que ces difficultés sont fréquemment associées. L affirmation d une non-liaison est donc audacieuse.
- environ 80 % des personnes reconnues handicapées par les pouvoirs publics sont sans emploi (comme précisé plus haut, on peut penser que ce sont les plus gravement limitées dans leurs activités), - la probabilité d être à l emploi est d environ 57,3 % pour les personnes qui connaissent des limitations, alors que la meilleure probabilité est celle d une personne «née en Belgique, âgée de 25 à 54 ans, moyennement qualifiée, résidant en Flandre, et qui ne souffre d aucun problème de santé», située alors à 77,9 % (données pour la Belgique). Deux groupes font pire : les 15 à 24 ans, et les faiblement qualifiés. A noter que les différents facteurs peuvent se cumuler : pas mal des personnes handicapées en question sont jeunes et peu qualifiées! 6