FICHE D IMPACT PROJET DE TEXTE REGLEMENTAIRE NOR : FCPE1504726A Intitulé du texte : Arrêté portant modification de la convention type relative aux opérations de transfert de données fiscales effectuées par les partenaires de la direction générale des finances publiques (DGFiP) pour les échanges de données informatisées. Ministère à l origine de la mesure : Ministère des finances et des comptes publics Date d établissement de la présente fiche (le cas échéant, date de sa dernière modification) : 18/02/2015 1
I. PRESENTATION GENERALE DU TEXTE Titre Arrêté portant modification de la convention type relative aux opérations de transfert de données fiscales effectuées par les partenaires de la direction générale des finances publiques (DGFiP) pour les échanges de données informatisées. Objectifs Actuellement, les échanges de données informatisées pour les impôts professionnels (EDI pour les déclarations de résultat, de TVA,...) font l'objet d'une convention signée entre les partenaires EDI et la DGFiP (dernière version de cette convention publiée au JORF n 0184,du 10 août 2014). Dans le cadre de la mise en œuvre d'une procédure EDI pour l'impôt sur le revenu, il est nécessaire de modifier la convention existante pour qu'elle puisse s'appliquer aux échanges EDI IR. Ainsi, les modifications de la convention qui devront faire l'objet de la publication d'un arrêté ministériel sont les suivantes : article 4 avant modification : Le partenaire EDI utilise, suivant le cas, les numéros SIRET ou SIREN suivant les modalités définies dans le cahier des charges. article 4 après modification : Le partenaire EDI utilise, suivant le cas, les numéros SIRET ou SIREN ou le numéro fiscal, conformément aux modalités définies dans le cahier des charges de chaque téléprocédure. article 5 avant modification : [ ] La transmission dans les fichiers du numéro FRP sur 15 caractères (numéros d'identification propre à la DGFIP) [ ] article 4 après modification : [ ] La transmission dans les fichiers du numéro FRP sur 15 caractères ou du numéro fiscal SPI (numéros d'identification propre à la DGFIP) [ ] Contraintes nouvelles Allègements et simplifications Avec la mise en place d une nouvelle procédure d acquisition des déclarations d impôt sur le revenu et de ses annexes, l EDI IR, la DGFiP enrichit son offre de service en matière de dématérialisation. Ce nouveau service, dont la mise en production est prévue le 20 avril 2015, est source de simplification : - pour les cabinets d'experts comptables qui pourront ainsi transmettre à la DGFiP les déclarations sous forme dématérialisée par l intermédiaire d un partenaire EDI. Jusqu à présent, les experts comptables saisissent la déclaration de leurs clients dans leur logiciel comptable puis imprime la déclaration pour la déposer au Service des Impôts des Particuliers (SIP) ; - pour les agents des SIP qui n auront plus à saisir les déclarations en question ; - pour les usagers qui auront accès, grâce à l EDI IR, à la vision dans leur compte fiscal de l ensemble de leurs documents (déclaration d impôt sur le revenu et toutes ses annexes). Stabilité dans le temps Joindre le texte consolidé, avec modifications apparentes 2
Texte modifié ou abrogé : convention type annexée à l arrêté du 23 octobre 2000 relatif à la mise en servie par la direction générale des finances publiques d un traitement automatisé de collecte des données fiscales et comptables. Date de la dernière modification : Fondement juridique Dispositions nouvelles Articles Transposition d une directive / application d un règlement UE préciser Application de la loi préciser Conséquence d une décision de justice préciser Mesure non commandée par la norme supérieure préciser : simplification, retour d expérience simplification 3
II. CONCERTATION PREALABLE ET CONSULTATIONS Organisme Date Avis exprimés et prise en compte par le projet Concertation avec les collectivités territoriales et les associations d élus Sans objet Concertation avec les entreprises et organisations professionnelles représentatives Le projet EDI IR répond à une demande forte de l'ordre des experts comptables. Ce projet est développé par la DGFiP en étroite relation avec eux. Sans objet Commissions consultatives Autres (services, autorités indépendantes ) Le dossier CNIL du projet EDI IR a été déposé auprès de la CNIL le 22/12/2014. Fondement Consultations ouvertes sur internet Préciser le fondement juridique Sans objet Notifications à la Commission européenne Préciser le fondement juridique : directive 98/34/CE (normes et réglementations techniques) ou directive 2006/123/CE (services dans le marché intérieur) et joindre les avis rendus par la Commission et les Etats Fondement Sans objet membres Impacts et complexité du texte pour les PME Justifier de la réalisation ou non-réalisation d un test PME Test PME Joindre la grille de critères d éligibilité et la fiche de restitution du test PME Sans objet III. EVALUATION DES IMPACTS FINANCIERS DU PROJET DE TEXTE 4
Un manuel et un tableur sous format Excel d aide au calcul des impacts financiers de la réglementation sont mis à votre disposition sur le site extraqual (http://extraqual.pm.ader.gouv.fr/simplification) pour faciliter le renseignement des rubriques cidessous. Joindre le tableur à la fiche d impact. Impacts financiers globaux Particuliers Entreprises Collectivités territoriales et EPL Etat Autres organismes administratifs 565,1 k 565,1 k 4 448 k 4 448 k Total Secteurs d activité et caractéristiques des entreprises concernées Secteur d activité (préciser) Secteur d activité (préciser) Secteur d activité (préciser) Nombre total d entreprises concernées Par catégorie, nombre d entreprises concernées Grandes TPE PME ETI Total entreprises Produits (chiffre d affaire, subvention ) Détails des impacts sur les entreprises Investissement Fonctionnement Total ETP Détails des impacts sur les particuliers Revenus perçus Investissement Fonctionnement Total Nombre de personnes concernées 1,3 millions de foyers fiscaux Répartition des impacts entre collectivités territoriales Communes et EPCI Départements Régions Total 5
Détails des impacts sur les collectivités territoriales Dépenses d intervention Investissement Fonctionnement Total ETP Répartition des impacts entre les administrations (hors collectivités locales) Administrations centrales Services déconcentrés Total Etat Autres organismes administratifs Détail des impacts sur les administrations (hors collectivités locales) Dépenses d intervention, prestations versées 508,1 k 57 k 565,1 k Investissement Fonctionnement Total ETP 4 448 k 71 ETP Répartition des impacts totaux dans le temps (tous acteurs) Année 4 Année 1 Année 2 Année 3 (si cette précision est jugée nécessaire) Année 5 (si cette précision est jugée nécessaire) Répartition des impacts dans le temps sur les collectivités locales Année 4 Année 1 Année 2 Année 3 (si cette précision est jugée nécessaire) Année 5 (si cette précision est jugée nécessaire) 6
IV. APPLICATION DU MORATOIRE DE LA REGLEMENTATION Conformément à la circulaire du Premier ministre du 17 juillet 2013, le moratoire de la réglementation ou «1 pour 1» s applique aux textes réglementaires (projets d ordonnances, de décrets et d arrêtés) soumis à étude d impact, créant des charges nouvelles pour les collectivités territoriales, les entreprises et le public. Celui-ci ne concerne néanmoins que les mesures non commandées par la norme supérieure, à l exclusion des mesures de transposition d une directive, d application d un règlement communautaire ou d application de la loi. Une fiche technique décrivant les modalités de mise en œuvre du moratoire est mise à votre disposition sur le site extraqual (http://extraqual.pm.ader.gouv.fr/simplification). Bilan des impacts pour le moratoire Pour mémoire : Mesures de transposition Pour mémoire : Mesures d'application de la loi Application du moratoire : Mesures non commandées par la règle supérieure Mesures de simplification adoptées pour le moratoire «1 texte créé, 1 texte simplifié» Justifier ici de la compensation du projet de texte créant des charges nouvelles par une simplification ou un allégement de charges. Préciser le titre du texte et son NOR s il s agit d un texte distinct. Joindre le projet de texte de simplification et son étude d impact. Mesures de simplification ou d allégement Destinataires Justification des mesures 7
V. EVALUATION QUALITATIVE DES IMPACTS Description des impacts Contraintes nouvelles Allègements et simplifications Impacts sur les entreprises, notamment les PME et TPE Impacts sur la compétitivité et l innovation Impacts sur la production Impacts sur le commerce et l artisanat Impacts sur les clients ou usagers des entreprises et administrations concernées Impacts sur le public, notamment les publics défavorisés Impacts sur la société (santé, sécurité, cohésion sociale, parité, éducation, environnement) Simplification de la déclaration de revenus pour les particuliers ayant recours à des cabinets d experts-comptables. Impacts sur les collectivités territoriales, notamment les petites collectivités Impacts sur les services chargés de l application et du contrôle Administrations centrales Services déconcentrés Autres organismes administratifs Simplification du travail des agents : suppression de la saisie des déclarations car l EDI IR permet l intégration automatique des données dans le système d'information de la DGFiP. 8
VI. NECESSITE ET PROPORTIONNALITE Marge de manœuvre offerte par la règle supérieure (options, seuils, délais, etc.). Si oui, justifier le choix effectué Alternatives à la réglementation Renvoi à des dispositifs volontaires, instruments incitatifs Comparaison internationale Mesures équivalentes dans d autres Etats membres de l Union Européenne Justification des choix retenus En cas de transposition de directive, joindre le tableau de concordance Mesures d adaptation prévues pour certains publics (PME et TPE, petites collectivités, publics défavorisés). Nécessité de mesures réglementaires ou individuelles d application Si oui, justifier les marges d appréciation laissées pour la mise en œuvre Proportionnalité Adaptation dans le temps Délais d entrée en vigueur (dates communes ou différés) Mesures d accompagnement Expérimentations Information des destinataires (guides pratiques, brochures, sites internet ) Accompagnement des administrations (formations, FAQ, ) Obligations déclaratives (formulaires homologués, télédéclarations, test de redondance ) Réunions mensuelles mises en place en 2014 et 2015 entre la DGFiP et l ordre des experts comptables et des éditeurs de logiciels pour préparer la mise en production du service en avril 2015 Une note aux services pour présenter la procédure EDI IR sera adressée à l ensemble du réseau DGFiP fin mars/début avril 2015. Evaluations ex-post Si oui, préciser l échéance 9
VII. PRECISIONS METHODOLOGIQUES Calcul des gains : Pour le calcul des gains de productivité et d efficacité, il s effectue en k en appliquant au nombre d ETP ou de jours homme le coût moyen d un agent. Les gains de productivité résident dans la suppression de la saisie des déclarations 2042 suite à la mise en place de la procédure EDI IR. Sont concernés par cette nouvelle procédure les agents des SIP (agents en SAID). Le temps de saisie d'une déclaration d'impôt sur le revenu est estimée à 6 minutes. Le volume de déclarations EDI IR attendu en cible est de 1,3 millions. Ainsi, le gain annuel en ETP est estimé à 71 ce qui représente 4 448 k en 2017. Par ailleurs, dans les deux ans à venir, il est prévu la mise en place de l EDI Requête*. Il convient donc d ajouter à cette échéance les gains de dématérialisation de la suppression de l édition et de l envoi de la déclaration pré remplie aux usagers ayant recours à l EDI IR. Selon le volume de déclarations reçues estimé à 1,3 million, le gain s élève à 639 k en cible. Calcul des coûts : Coût d'investissement du projet : 508,1 k. Coût récurent à partir de 2017 : 57 k. * EDI-IR Requête : permettra aux partenaires EDI de récupérer auprès de la Direction Générale des Finances Publiques des éléments de la déclaration de revenus et évitera ainsi une saisie d'éléments déjà connus de l'administration. 10
VIII. ANNEXE Dispositions en vigueur Projet Simplification(s) ou obligations(s) nouvelle(s) identifiée(s) 11