COLLOQUE INTERNATIONAL PLURIDISCIPLINAIRE ESPACES DE VIE, ESPACES ENJEUX : ENTRE INVESTISSEMENTS ORDINAIRES ET MOBILISATIONS POLITIQUES RENNES, 5-7 NOVEMBRE 2008 L ESTUAIRE DE LA SEINE OU LA CONSTRUCTION D UNE IDENTITÉ TERRITORIALE DANS UN ESPACE EN RECOMPOSITION. Laurent LÉVÊQUE, maître de conférences associé, Géographie - Aménagement, CIRTAI- UMR CNRS 6228 IDEES, Université du Havre Sylvain PASQUIER, chercheur, sociologue, CERReV, Université de Caen
DEUX CATÉGORIES D ACTEURS DANS UN SYSTÈME SPATIAL COMPLEXE UN GROUPE POLITIQUE «LEADER» : LES ÉLUS DE L ESTUAIRE, LES «NOUVEAUX HABITANTS», UN SYSTÈME SPATIAL COMPLEXE.
LE CONTEXTE : UN ESPACE PRODUCTEUR DE MOBILISATIONS
Le Havre UN SUPER ÉCOTONE Raffinerie & complexe pétrochimique Paris Port 2000 Extension de la réserve Réserve naturelle Pont de Normandie Extension de la réserve Honfleur Caen
UN TERRITOIRE SOUS TENSION La périurbanisation de la rive sud par les citadins de la rive nord Les activités maritimes et portuaires dans la zone d emploi du Havre
UN TERRITOIRE SOUS TENSION (suite) Problématiques Projets et pratiques Enjeux Acteurs Centrales électriques au charbon émissions/faisabilité du captage du CO2 Port, groupes énergétiques Écologistes, élus rive sud Besoins énergétiques nationaux Terminal méthanier d Antifer Risques technologiques Appropriation du site d'antifer / valeurs immobilières Sécurité civile, Impacts sur les valeurs immobilières, image du Havre Port, groupes énergétiques Industriels Habitants périurbains, élus riverains habitants et élus rive sud Prolongement du grand canal du Havre Régime hydraulique de la réserve naturelle de l estuaire de la Seine Autorité et entreprises portuaires écologistes, scientifiques Développement portuaire Extension de Port 2000 aval sur l estuaire de la Seine Zones humides, vasières, pêche côtière Autorité et entreprises portuaires écologistes, pêcheurs Approfondissement du chenal de Rouen Accès maritimes au port de Rouen Autorité et entreprises portuaires écologistes Désenclavement du Havre Troisième franchissement de l estuaire, tunnel ferroviaire Report modal de la route vers le fer / impact des ouvrages sur les paysages et sur l'environnement? La pêche côtière préservation de la ressource Pêcheurs scientifiques Préservation des milieux naturels La chasse dans l estuaire La qualité des eaux de la Seine compatibilité avec la réserve naturelle Pollution biologique liée aux effluents émis par l'amont Chasseurs Autorités du bassin francilien scientifiques scientifiques, écologistes Aspirations résidentielles & développement économique La pression foncière périurbaine Destruction des milieux ruraux et des exploitations agricoles Acquéreurs de maison, élus Agriculteurs, SAFER
ÉLÉMENTS DE CHRONOLOGIE L Opération «Grand Estuaire» : 1993 Le projet Port 2000 1ere version : 1994 Le pont de Normandie : 1995 Le comité des élus de l estuaire : 1996 Le débat public Port 2000 : 1997 La réserve naturelle de l estuaire de la Seine : 1998 Élaboration de la DTA : 1998-2002 Premiers postes à quai de Port 2000 : 2005 Émergence du projet Port 2020 : 2006 Grands projets énergétiques : 2007-2008
COMPENSER LA FRAGMENTATION ADMINISTRATIVE -> Fragmentation verticale : deux régions, trois départements, cinq pays, vingt-cinq intercommunalités, 466 communes -> Fragmentation horizontale : émiettement communal très important : Zone Littorale Bordeaux- Arcachon Caen- Calvados Finistère- Ouest Montpellier Séte Vannes Lorient Nantes Saint- Nazaire Cote d'opale Estuaire de la Seine Moyenne 8 zones Population en 1999 1 100 597 454 156 645 778 617 287 481 803 1 064 933 742 232 600 132 713 365 Population de la ville principale 215 000 114 000 149 600 225 000 60 000 270 000 70 800 190 900 161 913 Nombre de communes 275 415 176 143 125 180 321 466 263 Population moyenne des communes 4 002 1 094 3 669 4 317 3 854 5 916 2 312 1 288 2 716 Pop /commune sans ville principale 3 232 822 2 818 2 763 3 402 4 441 2 091 880 2 108 Nombre d'epci 33 26 19 16 19 26 28 28 24 Nombre de communes par EPCI 8,3 16,0 9,3 8,9 6,6 6,9 11,5 16,6 11 Nombre de CA & CU 2 1 2 2 2 3 4 1 2 Population de l'epci principal 659 998 217 805 213 545 366 895 180 920 554 478 208 705 255 082 332 179 Part de l'epci principal/pop totale 60,0 48,0 33,07 59,4 37,6 52,1 28,12 42,5 47 Indice de primatie des EPCI 12,2 7,7 2,6 4,5 1,6 5,0 1,7 7,1 4 Population moyenne des EPCI 32 943 16 719 33 884 38 580 24 767 40 852 26 357 21 431 29 266 Pop. moyenne sans EPCI principal 13 347 8 675 24 013 16 693 16 092 20 307 19 760 12 777 16 023 % Population hors EPCI 1,2 4,3 0,31 0,0 2,3 0,3 0,57 0,0 0,93 Nombre de pôles 1 1 1 1 2 1 3 1 1,4 Nombre d'epci >10 000 hab. 20 9 15 7 10 18 13 13 13 Indice de primatie = rapport entre la population de l'epci de premier rang et celle de l'epci de second rang Source INSEE RP 99, DGCL 1/05/2005
L ACTUALITÉ : LA RÉACTIVATION DE LA MOBILISATION POLITIQUE EN UTILISANT DES LEVIERS QUI ONT MONTRÉ LEUR EFFICACITÉ Une utopie mobilisatrice : le troisième franchissement de l estuaire Controverses d aménagement et débat public Un espace qui se définit comme une communauté de projet
QUI SONT CES NOUVEAUX HABITANTS? Des familles de classe moyenne aisées non soumises à une contrainte de choix du lieu d installation, Une population hyper mobile non native du Havre, Le choix d un cadre campagnard offrant un accès à différents bassins d emploi, Le lien de valorisation réciproque entre le territoire de la rive sud et ses nouveaux habitants.
UNE NOUVELLE SITUATION Une nouvelle frontière qui transpose à différents niveaux territoriaux et personnels le sens de l ancienne, La co-territorialité: une co-présence de péri-urbains mobiles et d autochtones ruraux qui ne constituent pas ensemble un même territoire.
LES CONSÉQUENCES DE LA CO-TERRITORIALITÉ Le problème selon la formule de Jean VIARD : «Nous sommes poly-appartenant d espaces poly-utilisés. Aussi devons nous pour chaque champ penser une organisation politique légitimante.» Quelle communauté politique territoriale pour des populations en situation de co-territorialité?
SA TRADUCTION DANS DES DIFFICULTÉS D INTÉGRATION Une forte visibilité associative renforçant un entre-soi qui tranche avec le tissu local existant, Une présence encore faible dans les nouvelles municipalités manifestant un manque de volonté d implication et un certain rejet, Le sentiment d un ancrage durable mais transitoire doublé du refus d un enracinement définitif.
QUELQUES PISTES DE RECOMPOSITION Les projets d infrastructure et l environnement : Des questions politiques transversales aux différentes frontières (territoriales, entre populations, entre élus et habitants, entre élus de différentes échelles). La gouvernance face à une alternative : des citoyens consommateurs de services politiques offerts par des prestataires politiques professionnels, VS des mobilisations participatives des habitants reposant sur les dynamiques associatives.
CONCLUSION : LE DOUBLE PROBLÈME DE LA GOUVERNANCE Une disjonction entre différentes échelles d implication: Une difficile remontée des problèmes locaux à l échelle d une hypothétique région estuaire, Une difficile traduction des registres de l action publique au niveau des communes La question qui demeure: Quelle forme politique peut émerger de la combinaison d une territorialité multiéchelle, de l utopie mobilisatrice des projets d infrastructure et des préoccupations environnementales?
Merci de votre attention
LÉGITIMITÉS ET APPRÉHENSIONS DE L ESPACE