TERMES DE REFERENCE Pour les Evaluations Externes d ACF [Mobilisation des acteurs locaux en Eau, Assainissement et Hygiène pour la réalisation des Objectifs du Millénaire dans la Tapoa] Programme Fondé par [UNION EUROPEENNE] Référence du Contrat [FED/2011/264-465] [Mai 2013]
1. DETAILS CONTRACTUELS DE L EVALUATION 1.1. Dates clés de l Evaluation Date de départ prévue: [14/10/2013] Date de fin prévue: [12/11/2013] Soumission du Rapport Provisoire: [07/11/2013] Soumission du Rapport Final [12/11/2013] 1.2. La Langue de l Evaluation Langues requises pour effectuer l évaluation Langue du Rapport: [Français] [Français] 1.3. Plan de travail et calendrier Activités Jours de Travail Briefing / préparation 01 Départ pour Ouagadougou 01 Briefing sur la mission (Etude des documents de projets) et rencontre avec l équipe 01 de coordination du partenaire SOS Sahel International Burkina Faso Départ pour Diapaga 01 Rencontre avec l équipe du projet (entretiens avec les équipes projets et 01 partenaires de mise en œuvre APDC, SOS Sahel International Burkina Faso) Visite terrain (Rencontre avec la communauté, les communes, les ouvrages) 08 Entretiens avec les bénéficiaires et les acteurs locaux ; entretiens avec les équipes 02 projet, les autorités et services techniques, les partenaires Wash au niveau de la province (ou Région en particulier la Direction Régionale de l eau des aménagements Hydrauliques et de l Assainissement) Débriefing sur la base de Diapaga avec l équipe du projet 01 Débriefing avec l équipe de coordination ACF, celle des différents partenaires, 01 présentation des principales recommandations Retour à Paris pour débriefing au siège 01 Elaboration du rapport provisoire d évaluation 07 Finalisation du rapport d évaluation du projet 04 Total 30 2. DETAILS DU PROGRAMME Titre de Programme: [Mobilisation des acteurs locaux en Eau, Assainissement et Hygiène pour la réalisation des Objectifs du Millénaire dans la Tapoa] Localisation [Province de la Tapoa, Région de l Est, Burkina Faso] Début: [11/05/2011] Fin: [10/03/2015] 2.1. Carte de la Zone du Programme Page 2 of 9
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2.2. Vue d ensemble du Programme ACF est présente dans la province de la Tapoa depuis 2008 avec pour objectif global de contribuer à la réduction de la morbidité et de la mortalité liées à la malnutrition aiguë à travers trois volets d intervention : la Nutrition, la Sécurité Alimentaire et l Eau, l Assainissement et l'hygiène (EAH). Les enquêtes faites sur le volet EAH ainsi que l analyse des données du Programme National d Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement (PN-AEPA) ont démontré que l accès à l eau potable dans la province est en deçà de celui des Objectifs du Millénaire pour le développement au niveau National (39,81% en 2011 pour la Province, pour un objectif national à 80% en 2015). Le manque de conditions hygiéniques fiables et le faible accès à l eau potable expliquent en partie la récurrence des maladies hydriques, qui représentent les deux tiers des maladies du pays. Plus précisément, les maladies diarrhéiques constituent la troisième cause de mortalité chez les enfants de moins de cinq ans au Burkina Faso (WHO 2004). C est pour réduire la morbidité liée aux maladies hydriques par l'amélioration durable de l accès à l'eau, de l'environnement sanitaire et des pratiques d'hygiènes de la population de la province de la Tapoa que l ONG Action Contre la Faim en Partenariat avec SOS-Sahel et APDC mettent en œuvre dans la province de la Tapoa un projet dénommé «Mobilisation des acteurs locaux en assainissement et hygiène pour la réalisation des Objectifs du Millénaire dans la Tapoa». Ce projet entrant en ligne de compte dans la prévention de la malnutrition a débuté en mai 2011 par la réalisation d ateliers provinciaux et communaux d information et de communication sur les OMD, dans le cadre du lancement du projet. A l issue de ces ateliers, la mise en œuvre des activités a débuté dans les huit communes de la province. Ces activités sont entre autres l élaboration de trois Plans Communaux de Développement de l Approvisionnement en Eau Potable et d Assainissement (PCD-AEPA, la construction d infrastructures hydrauliques (88 nouveaux forages, réhabilitation de 112 forages abandonnés), la mise en place de 200 Associations des Usagers de l Eau (AUE), la formation de 400 gestionnaires de Pompes à Motricité Humaine (PMH), la formation de 20 maçons et 16 artisans réparateurs, la tenue de journées évènementielles de promotion de l assainissement et le renforcement des capacités des autorités communales sur la réforme du secteur AEPA et les procédures de passation de marchés. Récemment en janvier 2013, la phase 2 du projet d Amélioration de l accès à l eau potable, à l assainissement et des pratiques d hygiène dans les écoles de la province de la Tapoa vient de démarrer. Ce projet intitulé «Ecol Eau pour la santé» contribuera à l atteinte des objectifs globaux suivants : la prévention de la malnutrition aigüe dans la Province de la Tapoa dans le cadre d'un projet intégré Nutrition infantile, sécurité alimentaire et moyens d'existence porté par ACF (contribution aux OMD 1, 4, 5); l'atteinte des objectifs de la stratégie nationale d'accès à l'eau potable et à l'assainissement du PN-AEPA(1) au Burkina Faso (Contribution aux OMD n 6 et 7); l Améliorer les conditions d'existence et la dignité des populations de la Province de la Tapoa. L objectif spécifique est d Améliorer, en partenariat avec les acteurs locaux, l accès à l eau, l assainissement et les pratiques d hygiène (eau, environnement et alimentation) des élèves de la province de la Tapoa. Pour une durée de 3 ans ce projet couvre 30 écoles de la province de la Tapoa et comporte les principales activités proposées sont : Activité transversale de renforcement des capacités institutionnelles locales en matière d'eau, assainissement, hygiène et alimentation dans les écoles Création de nouveaux points d'eau ou réhabilitation de points d'eau existants dans les écoles Réalisation/réhabilitation de latrines et valorisation des excrétas hygiénisés dans les écoles Amélioration et renforcement des connaissances et des pratiques d hygiène dans les écoles Activité pilote d'amélioration des apports nutritionnels journaliers des élèves scolarisés Les deux projets ci-dessus cités constituent les principaux projets actuellement mis en œuvre par Page 4 of 9
l équipe Wash de Diapaga. 2.3. Objectif Général Contribuer aux objectifs du millénaire n 6 et 7 en améliorant durablement l accès à l'eau potable et à l assainissement dans la province de la Tapoa à l'horizon 2015 ; Contribuer à la prévention de la malnutrition aiguë dans la province de la Tapoa dans le cadre d'un projet intégré Nutrition infantile, sécurité alimentaire et moyens d'existence porté par ACF (contribution aux OMD 1, 4 & 5) ; Contribuer à l'atteinte des objectifs de la stratégie nationale d'accès à l'eau potable et à l'assainissement du PN-AEPA au Burkina Faso ; Améliorer les conditions d'existence et la dignité des populations de la province de la Tapoa. 2.4. Objectifs spécifiques/résultats Objectif spécifique : Réduction de la morbidité liée aux maladies hydriques par l'amélioration durable de l accès à l'eau, de l'environnement sanitaire et des pratiques d'hygiènes de la population de la province de la Tapoa. Résultats escomptés : Résultat 1 : 60 000 personnes ont un accès durable à des infrastructures d approvisionnement en eau potable ; Résultat 2 : 7 800 personnes mettent en œuvre et utilisent des latrines améliorées ; Résultat 3 : 356 700 bénéficiaires améliorent durablement leurs connaissances et pratiques en matière d'hygiène de vie. 2.5. Activités du Programme Activité transversale de sensibilisation et planification locale pour l amélioration de l AEPA 1 Renforcement des capacités communales de gestion des infrastructures d'aep Renforcement des capacités communautaires de gestion des infrastructures d'aep Réhabilitation et construction des ouvrages d AEP Mise en œuvre et promotion de latrines familiales Mobilisation communautaire pour la réduction des maladies d'origine hydriques 3. BUT DE L EVALUATION 3.1. Les Utilisateurs cible(s) de l Evaluation ACF Siège commanditaire Au Niveau de la Mission Autres ELA Unit Réfèrent WASH Equipe de coordination, Equipe projet, partenaires Bailleurs, services techniques, communes, partenaires de l AEPA 1 AEPA=Approvisionnement en Eau potable et Assainissement Page 5 of 9
3.2. Objectif(s) de l Evaluation La présente évaluation est une revue à mi-parcours du projet. Elle porte sur l examen des progrès réalisés, de la qualité du travail accompli, des facteurs de durabilité des actions entrepris pour favoriser un accès des pauvres à l eau et à l assainissement. Cet examen permettra de reconfirmer et/ou réajuster la pertinence de la stratégie de mise en œuvre du projet. Résultat attendu : ACF dispose de recommandations claires et précises pour améliorer la pertinence des stratégie et méthodologie d intervention, et, par conséquent, la viabilité de ses actions d amélioration de l accès à l eau, d assainissement et de promotion de l hygiène. 3.3. Champs de l Evaluation L évaluation devra considérer les objectifs, résultats et indicateurs du projet. L évaluation sera menée en toute neutralité et devra examiner le standard et la qualité des besoins et services générés par le projet, selon l avis des bénéficiaires, des départements techniques et managériaux d ACF, des départements techniques des autorités locales concernées et des partenaires de mise en œuvre (APDC et SOS Sahel International). Impact Quelles sont les points forts et faibles de l intervention? Quels sont les effets imprévus éventuels induits par le projet et quelle analyse en faire pour la suite? Durabilité Quelles sont les garanties d entretien des différentes infrastructures (point d eau) dans la durée? Cohérence Est que la stratégie de mise en œuvre du projet est conforme avec la stratégie nationale? Quelles améliorations doit-on apporté? Pertinence Est-ce que le système de planification des ouvrages réalisés dans le projet est accepté par les communes Est-ce que la stratégie de marketing des latrines familiales est elle pertinente? Quels sont les améliorations possibles. Est-ce que le système de gestion des infrastructures convient aux bénéficiaires? ont-ils des propositions d amélioration? Quels sont les points positifs et négatifs que les participants au projet (Direction Régionale de l Eau des Aménagements Hydrauliques et de l Assainissement, Direction provinciale de l Agriculture et de la Sécurité Alimentaire) les communes, Associations des Usagers de l Eau, les Gestionnaires de point d eau, les maçons ) ont-ils retenus? pourquoi? Quelles sont les aspects à prendre en compte dans la promotion de l hygiène pour réduire l incidence des maladies diarrhéiques. Quels sont les appréciations des partenaires de mise œuvre (APDC, SOS Sahel International) du point de vu partenariat avec ACF? Les principaux défis liés à ce partenariat pour la suite du projet. Quelles sont les actions urgentes à intégrer dans le projet pour sa bonne finalisation? Quelle est la pertinence des réorientations faites sur certaines activités? Efficacité Les APR sont renseignés mensuellement et une analyse pertinente de l évolution des Page 6 of 9
indicateurs et d avancée du projet est réalisée et utilisée pour réajuster les actions et priorités en vue d atteindre les objectifs fixés? La collecte des données et l état d avancement du chronogramme sont-ils contrôlés régulièrement et l objet d un ré-examen régulier pour ajuster les actions à entreprendre et les priorités? L évaluateur a la liberté d ajouter d autres points sur lesquels il jugera pertinent de faire des recommandations et commentaires. 3.4. Critères d évaluation ACF souscrit aux critères du Comité d Assistance au Développement (DAC) pour les évaluations : impact, durabilité, cohérence, couverture, pertinence, efficience et efficacité. ACF promeut également l analyse systématique du système de suivi et des questions transversales (genre, HIV/AIDS etc). Toutes les évaluations externes doivent utiliser les critères du DAC dans l analyse des données et le rapportage quand nécessaire. Plus particulièrement, les évaluateurs doivent compléter le tableau ci-dessous et l inclure dans le rapport final. L évaluateur devra utiliser le tableau suivant pour classer les performances de l intervention en utilisant les critères du DAC. Le tableau devra être présenté dans une annexe. Critère Impact Durabilité Cohérence Couverture Pertinence Effectivité Efficacité 3.5. Bonnes pratiques Classement (1 faible, 5 élevé) 1 2 3 4 5 Justification L évaluation doit fournir un (1) exemple clé de Bonne Pratique du programme/projet concerné. Cet exemple doit être lié à la dimension technique de l intervention, soit en termes de démarche, soit en termes de dispositifs, et qui doit pouvoir potentiellement être réutilisé dans d autres contextes où ACF opère. Cet exemple de Bonne Pratique doit être présenté dans une annexe. 3.6. Résultats de l Evaluation Les résultats de l évaluation devraient être présentés dans un rapport écrit ainsi que par le biais de différentes présentations orales : Deux sur le terrain (au coordinateur terrain sur la base de Diapaga et au directeur pays et personnel technique concerné au niveau de la coordination en capitale) Une au siège (en personne ou par téléconférence) 3.7. Méthodologie 3.7.1. Briefing Page 7 of 9
Avant qu une évaluation ne prenne place, l évaluateur devra être briefé au niveau du siège et au niveau du terrain (avec le directeur pays/ ou le point focal technique concerné). La possibilité de briefings téléphoniques doit être discutée et accordée au préalable. 3.7.2. Activités de terrain Les consultants doivent collecter une série de données. Cela inclus (mais n est pas limité à) : Informations directes : entretiens avec les bénéficiaires visites du projet et aux commodités offertes aux bénéficiaires. Informations indirectes : entretiens avec les représentants locaux ; entretiens avec l équipe nationale et expatriée du projet ; réunions avec les autorités locales, groupes de bénéficiaires, agences humanitaires, représentants des bailleurs de fonds et autres parties prenantes. Pour la collecte de données indirectes, des méthodes d évaluation standards et participatives doivent être utilisées (entretiens avec les unités familiales et focus group discussion avec les bénéficiaires, non-bénéficiaires, informateurs clés relais communautaire, enseignants et leaders). Analyse des informations secondaires : ce compris l analyse des données du suivi du projet ou de tout autre donnée statistique pertinente. 3.7.3. Rapport Le rapport devra suivre le format suivant : Page de garde Table des matières Résumé : le résumé devra pouvoir être utilisé en tant que tel, décrivant le programme, les conclusions et les principales recommandations de l évaluation. Ce document sera de deux (2) pages maximum. Corps du rapport : le rapport développera les points listés dans le résumé. Il inclura la référence à la méthodologie utilisée pour l évaluation et le contexte de l action. Par ailleurs, la recommandation correspondante sera attachée à chaque conclusion clé. Les recommandations doivent être autant réalistes, opérationnelles et pragmatiques que possible, prenant précautionneusement en compte les circonstances exceptionnelles du contexte de l action et des ressources disponibles pour cette dernière tant sur le terrain qu au siège exécutif concerné. Annexes : listées et correctement numérotées. Le format du corps du rapport est le suivant : o Contexte o Méthodologie o Constations & discussions o Conclusions & recommandations o Annexe I (Bonne Pratique) o Annexe II (Classification des évaluations de programme selon les critères DAC) Le rapport doit être soumis en français. Le rapport ne doit pas excéder 30 pages (Annexes non comprises). Le rapport préliminaire ne devra pas être soumis plus de 10 jours calendriers après le départ du terrain. Le rapport final ne devra pas être soumis plus tard que la date de fin du contrat de consultance. Les Annexes du rapport seront acceptées dans la langue de travail du pays ou du programme évalué. 3.7.4. Débriefing & atelier d apprentissage Page 8 of 9
L évaluateur devra faciliter un atelier d apprentissage : Présenter le rapport préliminaire et les conclusions de l évaluation à la mission et autres parties prenantes. Rassembler les retours sur les conclusions et atteindre un consensus sur les recommandations. Développer les affirmations de l atelier dirigées vers l action et basées sur les leçons et les améliorations proposées pour le futur. 3.7.5. Débriefing avec le siège d ACF L évaluateur devrait effectuer un débriefing avec le siège d ACF concerné sur son rapport préliminaire, les principales constations, conclusions et recommandations de l évaluation. Les retours et commentaires pertinents devraient être inclus dans le rapport final. 4. PROFIL DE L EVALUATEUR Expériences significatives en eau, hygiène et assainissement en particulier la promotion de l hygiène et l assistance à la maitrise d ouvrage dans le secteur, stratégie et réalisations des ouvrages Expérience signifiante dans le domaine de l évaluation de projets humanitaires/développement. Diplôme pertinent ou expérience équivalente liée à l évaluation à entreprendre Expérience considérable dans la coordination, la conception, la mise en œuvre, le suivi et l évaluation de programmes. Capacités communicationnelles et expérience dans la facilitation d ateliers. Capacité à écrire des rapports clairs et utiles (il peut être demandé de fournir des exemples de travaux précédents). Parlant couramment le français Compréhension des exigences des donateurs Capacité à gérer le temps et les ressources imparties et à travailler dans des délais courts Indépendance par rapport aux parties impliquées. 5. DROITS La propriété du rapport (préliminaire et final) appartient exclusivement au siège commanditaire et au bailleur concerné. Le document, ou une publication liée à ce dernier, ne sera partagé qu avec ACF avant qu ACF ne transmette le document final au bailleur de fonds. ACF est le destinataire principal de l évaluation et ses résultats pourraient avoir un impact sur les stratégies tant opérationnelles que techniques. Ceci étant dit, il est probable qu ACF partage les résultats de l évaluation avec les groupes suivants : Donateur(s) Partenaires gouvernementaux Entités de coordination variées Droits de propriété intellectuelle Tous les documents liés à l évaluation (dans le cadre ou non des taches de l évaluateur), doivent demeurer la propriété seule et entière d ACF. Page 9 of 9