TERMES DE REFERENCE : RECRUTEMENT D UN CONSULTANT INDIVIDUEL CONCEPTION ET PILOTAGE DE LA MISE EN PLACE D UN SYSTEME INTEGRE D INFORMATIONS ET STATISTIQUES DU TOURISME A MADAGASCAR 1. CONTEXTE Le développement du secteur du tourisme fait partie des priorités du Gouvernement de Madagascar pour atteindre la vision «Madagascar : une nation moderne et prospère» basée sur une croissance inclusive et rapide. Le tourisme joue en effet, un rôle moteur dans l économie du pays, plus particulièrement dans la création d emplois et l amélioration des revenus de la population. Ainsi, le Plan National de Développement de 2015 2019 adopte comme stratégie la promotion proactive de la destination Madagascar misant sur un tourisme écologique et durable, d une part, et d autre part, le développement intégré, ordonné et harmonieux du secteur tourisme. L ambition du Gouvernement est d accueillir 1 000 000 de touristes à l horizon de 2020. Pour mieux coordonner le pilotage et la mise en œuvre de la stratégie nationale, les acteurs publics et privés œuvrant dans le secteur tourisme devraient disposer des informations pertinentes, fiables et cohérentes, sur l état des lieux et les incidences du secteur. En effet, Madagascar ne dispose à ce jour que de peu de systèmes statistiques du tourisme intégrés, complets et fiables. Plusieurs entités publiques, semi privées ou privées disposent de données mais qui sont rarement consolidées et restent peu exploitées de façon optimale. De plus les données collectées sont peu ou pas diffusées et ne sont pas mises à disposition pour aider les prises de décision du secteur. Sans être exhaustif, la Police des Frontières (PAF) collecte des fiches sur les entrées de touristes, des données sur le trafic aérien et les arrivées/voyages touristiques sont exploitables auprès des compagnies aériennes, des agences de voyages ou des organes en charge de l aviation civile (ACM) ou des aéroports (ADEMA), l Economic Development Board of Madagascar (EDBM) recense les créations d entreprises, le Ministère du Tourisme et diverses fédérations ou groupements privés (FHORM, ONTM, ORT ) disposent des informations sur les hôtels et les prestataires touristiques, les statistiques d emplois formels sont au niveau de la Caisse Nationale de Prévoyance sociale (CNAPS), enfin l institut National de la Statistique (INSTAT) et la Banque Centrale (BCM) possèdent ou devraient être en mesure de produire des statistiques d ordre macroéconomique Il est à souligner qu en 2008, une première démarche pour mettre en place un système d informations touristiques (SIT 2008) avait été initiée. Puis en 2014, une autre initiative (WAVES), visant notamment à déterminer la contribution du tourisme à l économie et à la richesse du pays, a élaboré des comptes satellites du tourisme partiels. Les rapports méthodologiques et enquêtes visiteurs relatifs à ses initiatives sont disponibles. Dans ce contexte, le Ministère du Tourisme, des Transports et de la Météorologie (MTTM), avec l appui du Projet Pôles Intégrés de Croissance (PIC) financé par la Banque Mondiale, entend mettre un système intégré d informations visant à consolider et à renforcer les statistiques touristiques, incluant le Compte Satellite du Tourisme (CST) de Madagascar. Le système servira d outil de suivi, d aide à la décision et d orientation à la fois pour les décideurs publics et pour les institutions privés. Il est particulièrement important de tirer parti des meilleures pratiques internationales dans ce domaine. Le Projet PIC envisage de recruter un expert individuel de niveau international pour appuyer la conception et la mise en place du futur Système d Informations Touristiques (SIT) de Madagascar. Page 1 sur 5
2. OBJECTIF DE LA PRESTATION L objectif de la mission est d appuyer le Gouvernement de Madagascar et les institutions du tourisme à mettre en place un système intégré de statistiques et d informations pour l ensemble du pays, et à renforcer les systèmes de collecte, de traitement, d analyse et de diffusion des informations relatives aux arrivées et fréquentations touristiques, aux statistiques hôtelières ainsi qu aux autres services et prestataires touristiques. Ce système intégré serait conçu en conformité avec les approches méthodologiques proposées par l OMT, DSNU, EUROSTAT, OCDE et FMI, et prendra comme références les tableaux d agrégats suivant le Cadre conceptuel de CST 2008 des Nations Unies. 3. ETENDUE DE LA MISSION La mission sera répartie en trois (3) étapes : Etape 1 : Diagnostic des données existantes ou à mettre en place et élaboration d un plan de développement phasé du SIT intégré incluant le CST de Madagascar Etape 2 : Conception et pilotage de la mise en place de la phase I du SIT intégré (SIT Phase 1) Etape 3 : Suivi et accompagnement du fonctionnement du SIT Phase 1 Les détails de la méthodologie sont laissés à l initiative du consultant et seront décrits dans son offre. Par contre, une démarche participative est nécessaire afin d assurer une appropriation totale des recommandations et des livrables finaux par les parties prenantes et les bénéficiaires du Projet. 3.1. Etape 1 : Diagnostic des données et élaboration d un plan de développement phasé du SIT, incluant le CST, de Madagascar (Estimée à 35 hommes/ jour) De façon non exhaustive, le Consultant sera amené à : Analyser les données et statistiques touristiques ainsi que les systèmes de collecte et d exploitation des données en place ; Effectuer un gap analysis des systèmes de collecte et de traitement existants et identifier les améliorations à apporter ; Déterminer les besoins en informations et statistiques des principaux acteurs touristiques en particulier du MTMT ; Examiner les communications entre les institutions et établissements du secteur en terme de circulation/partage de données collectées et /ou produites ; Partager les meilleures pratiques internationales en matière de systèmes d informations touristiques et de CST ; déterminer et proposer les phases de développement du SIT/CST sur un horizon à court terme (2 3 ans), moyen terme (5 ans) et long terme (10 ans), avec pour chaque phase : la liste des inputs nécessaires et outputs attendus à savoir les différents indicateurs et agrégats en matière par exemple de dépenses, consommations, productions, investissements, emplois liés au secteur tourisme, le schéma fonctionnel et organisationnel optimal incluant les arrangements institutionnels, les mécanismes de collecte, de consolidation et de traitement, et Page 2 sur 5
de dissémination des données, les interactions nécessaires entre les parties prenantes impliquées, les organes à mettre en place ainsi que leurs rôles et responsabilités respectifs, une estimation des besoins et moyens nécessaires en personnel technique et administratif, équipements et systèmes à développer, enquêtes à mener, en tenant compte des moyens disponibles (et limités) de l Etat et des institutions, proposer un plan d action opérationnel qui servira de feuille de route au MTMT et/ou à l organisation chargée de superviser la mise en place du SIT Madagascar 3.2. Etape 2 : Appui à la mise en place de la phase I du SIT, incluant le CST (Estimée à 50 hommes/ jour) : Cette étape s étalerait sur une période de six (6) mois. Sur la base du plan de développement du SIT adopté par le Client à l étape précédente, le Consultant fournira une assistance technique et un accompagnement aux différentes institutions impliquées dans la mise en place et la future gestion de la phase I du système intégré. Les activités à réaliser durant cette étape consisteront principalement à : coacher les différentes entités concernées dans la mise en œuvre du plan d action correspondant au SIT Phase 1 ; concevoir et développer les inputs et outputs détaillés relatifs à cette étape, incluant notamment les mécanismes détaillés de collecte/exploitation/consolidation, et dissémination des informations et statistiques, les interfaces nécessaires et les produits attendus (tableaux, graphiques, rapports ) ; élaborer les termes de référence et accompagner la sélection d un prestataire (informatique) externe qui sera recruté pour le développement et le déploiement informatique du SIT ; Appuyer le choix des matériels nécessaires au futur système ; Tester au fur et à mesure puis valider le bon fonctionnement du système mis en place ainsi que de tous les manuels de procédures ou d utilisation à produire par le prestataire externe ; contribuer au lancement et à l exploitation d une enquête baseline touristique qui sera financée par le Projet PIC et dont les résultats feront partie des inputs du SIT Phase 1 ; appuyer la mise en place des différents organes chargés de la gestion et l exploitation du SIT Phase 1 et superviser les formations nécessaires. 3.3. Etape 3 : Suivi et accompagnement (Estimée à 15 hommes/ jour) Cette étape s étalerait sur une période estimative de quatre (4) mois. Effectuer un suivi technique du SIT Phase 1 et superviser les prestataires externes pour les rectifications ou améliorations nécessaires au système, S assurer de la bonne gestion du SIT Phase 1, notamment en matière de mise à jour des données Appuyer les utilisateurs dans l exploitation optimale du SIT Phase 1. Former les agents impliqués y les acteurs locaux dans l exécution de cette activité ; Superviser la production des données statistiques touristiques de l année en cours. Produire un manuel sur la globalité du processus opérationnel en parallèle avec l avancement des travaux. 4. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS, DUREE ET ORGANISATION DE LA MISSION Page 3 sur 5
Pour faciliter le bon déroulement de la mission, le Ministère du Tourisme désignera un responsable/interlocuteur clef. De plus, un Comité de référence sera mis en place sous l égide du Ministère, incluant les différentes parties prenantes, à qui le Consultant fera les restitutions. L ensemble de la mission est estimée à 100 hommes/ jour étalées sur une durée d environ douze (12) mois dont une partie à définir serait réalisée à distance. Dans le cadre de sa mission, le Consultant pourrait être amené à effectuer des visites et rencontres dans quelques pôles touristiques de Madagascar, comme Diego Suarez et Tuléar. Au cours de la mission, des ateliers de consultations mais aussi de restitution et de validation seront à réaliser dont l organisation et les coûts seront pris en charge par le Projet PIC. Plusieurs consultants locaux spécialistes en tourisme employés au sein du Projet PIC appuieront et accompagneront l expert international afin de faciliter sa mission, notamment dans l organisation des rencontres et des échanges avec les parties locales, mais aussi dans la recherche et la collecte d informations au niveau local. 5. RESULTATS ET LIVRABLES Il est attendu du Consultant les résultats et livrables ci après : - au 3 ème jour du mandat, un rapport d établissement décrivant le chronogramme détaillé de la mission; - A l issue de la phase I : Le plan de développement du futur système intégré d informations et de statistiques du tourisme, incluant le CST, est approuvé par l ensemble des parties prenantes ; L organisation inter entités et la structure de gestion proposées pour le système, en particulier pour la phase I du SIT sont approuvées par les parties prenantes ; Les mécanismes de collecte, de traitement et consolidation, d analyse et aussi de dissémination des informations et statistiques, en particulier pour la phase I du SIT sont élaborés et approuvés par les parties prenantes. Le consultant remettra un rapport détaillé décrivant le résultat du diagnostic, les meilleures pratiques internationales et ses recommandations pour le SIT Madagascar incluant le plan de développement phasé, les aspects organisationnels et fonctionnels, l architecture du système, les estimations de moyens nécessaires, le plan d action qui servira de feuille de route au MTMT. Le rapport inclura tous les documents organisationnels, protocoles d accord inter entités, ou procès verbaux finaux validés par l ensemble des acteurs. - A l issue de la phase II : Page 4 sur 5
Le SIT Phase 1 est opérationnel et fonctionne avec les données collectées ; Les mécanismes de collecte, traitement et consolidation, analyse, mais aussi dissémination des informations pour la phase 1 sont opérationnels Les structures de gestion et les utilisateurs du SIT Phase 1 sont formées et opérationnels ; Le consultant remettra un rapport détaillé récapitulant les étapes réalisées et tous les documents principaux résultant de cette phase 2. - A l issue de la phase III : le consultant remettra un rapport final résumant le déroulement global de la mission, et dégageant les perspectives et défis qui devront être anticipés par les différents usagers et bénéficiaires du système mis en place et les solutions proposées. 6. PROFIL DU CONSULTANT Diplôme(s) Universitaire(s) ou Grandes Ecoles en Systèmes d informations, statisticienéconomiste ou équivalent Au moins 10 ans d expérience professionnelles, références internationales, Solide expérience dans la mise en place de systèmes d informations touristiques dans d autres pays Expériences probantes en appui institutionnel touristique et /ou dans la mise en place d outils stratégiques en tourisme dans des pays de contexte similaire à Madagascar Très bonnes capacités d organisation, gestion de problématiques complexes et de négociation La connaissance de Madagascar serait un atout Page 5 sur 5