43 ème Session du Conseil d Administration

African Training and Research Centre in Administration for Development المرآز الا فريقي للتدريب و البحث الا داري للا نماء Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement Doc. 5 Original : Anglais 43 ème Session du Conseil d Administration Stratégie pour la Re-dynamisation du CAFRAD Projet de Document

Table de matière INTRODUCTION GENERALE...5 Aperçu et Justification...5 Historique du CAFRAD :...5 Défis Actuels...6 Domaines d intérêt...7 I. CADRE STRATEGIQUE...8 A. STRATEGIE ORGANISATIONNELLE...8 i. Vision stratégique:...8 ii. Mission stratégique:...9 iii. Objectifs stratégiques:...9 iv. Nouveau Rôle du CAFRAD :...10 v. Concentration :...10 B. STRUCTURE OPERATIONNELLE...10 i. Organes de Gouvernance du CAFRAD:...10 ii. Adhésion au CAFRAD:...12 iii. Institutionnalisation des Points Focaux Nationaux :...12 II. PROGRAMME D ACTION STRATEGIQUE...13 A. PRINCIPAUX DOMAINES D INTERVENTION...13 B. GROUPES CIBLES / BENEFICIAIRES...15 C. ACTIONS STRATEGIQUES A ENTREPRENDRE...16 D. APPROCHE POUR LA MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME...17 III. RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES...17 A. RENFORCEMENT DES CAPACITES HUMAINES :...18 i. Leadership et Direction du Centre:...18 ii. Recrutement et Détachement d Experts:...18 iii. Infrastructures et Equipements:...19 B. STRATEGIE DE FINANCEMENT...19 1. SOURCE EXTERNE :...19 A. CONTRIBUTIONS DES ETATS MEMBRES:...19 i. Contributions financières des Etats Membres et Mise à Jour de l Echelle des Contributions Annuelles des Etats Membres au Budget du CAFRAD :...19 ii. Détachements des experts:...20 B. CONTRIBUTIONS DES INSTITUTIONS PARTENAIRES :...20 i. Subventions pour les projets / programmes et détachement des experts:...21 2. SOURCE INTERNE DE FINANCEMENT :...21 IV. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE...22 I. VISION 2015 DU CAFRAD :...22 II. PROGRAMME DE TRAVAIL BIENNAL :...23 III. SOUTIEN ET ENGAGEMENT FERMES DE LA PART DES ETATS MEMBRES:...23 IV. PARTENARIAT AVEC LES PAYS ET INSTITUTIONS :...23 V. SUIVI ET EVALUATION DE LA STRATEGIE :...24 VI. RESULTATS ATTENDUS/IMPACT DE LA NOUVELLE STRATEGIE :...24 CONCLUSION:...25 Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 2

RESUME : Le CAFRAD a quarante ans. Il a été créé en 1964 dans le but de soutenir les efforts des gouvernements africains dans l africanisation de la fonction publique, le renforcement des capacités des fonctionnaires et l adaptation de l administration héritée aux contextes et réalités africains. Il a sans aucun doute accompli son mandat et, ayant servi le continent pendant quatre décades sous des conditions variées et changeantes, culminant dans l élaboration de la Charte de la Fonction Publique en Afrique, il est encore capable, avec le soutien et l encouragement nécessaires des Etats - Membres, d offrir des services encore meilleurs qu avant, dans un environnement encore plus complexe, caractérisé par le phénomène de la globalisation, de l intégration régionale et des technologies de l information. Alors que quelques-uns des défis de l'administration publique et de la gouvernance en Afrique ont été traités durant les décennies antérieures, y compris l africanisation de la fonction publique, l institutionnalisation de nombreuses préoccupations de la fonction publique et la création d'écoles et instituts d'administration publique pour le renforcement des capacités il reste d autres avec lesquels l on s accommode, dont le professionnalisme, les valeurs éthiques, la gouvernance et la démocratisation, et d autres encore se développent, tel que la e-gouvernance, l administration et la gouvernance n étant pas des phénomènes statiques. Les défis contemporains de l'administration publique sur le continent incluent, mais n'y sont pas limités: La réforme, la restructuration et la modernisation de l administration publique, des institutions de l Etat et de la gouvernance afin de mieux répondre aux besoins et aspirations des citoyens ; Le renforcement des capacités, des compétences et des habilités des fonctionnaires à tous les niveaux du gouvernement afin de gérer efficacement la fonction publique et les affaires de l Etat dans un monde de globalisation; L offre de services adéquats aux citoyens et une réponse à leurs demandes croissantes ; Une gestion stratégique de la fonction publique en termes d amélioration de la performance et de l évaluation, des normes d éthique et du professionnalisme; Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 3

L utilisation des technologies de l information pour une offre de service effective et efficace aux citoyens. Comment le CAFRAD pourrait-il donc soutenir les efforts et les initiatives des gouvernements en vue d affronter ces défis? Pour affronter ces défis, il devient impératif d entreprendre une révision complète de la mission du CAFRAD et de ses objectifs ; de ses interventions et de ses programmes ; de sa capacité humaine et financière pour les régénérer pour une meilleure performance. C est dans ce contexte que le Conseil d Administration du CAFRAD, a décidé lors de sa 42 ème session tenue à Tanger (Maroc), le 15 juin 2004, de mandater le Comité Exécutif pour formuler les termes de référence pour la redéfinition de la mission du CAFRAD pour sortir avec un nouveau plan d action stratégique à présenter à l approbation de la prochaine réunion du Conseil. En préparation du travail du Comité, le CAFRAD a rédigé ce document pour servir de base aux travaux du Comité. Le document contient des propositions sur quatre domaines principaux qui constituent les piliers de réforme proposés pour la re-dynamisation du CAFRAD. Ce sont les questions suivantes : 1. Quel est le genre d institution qui peut servir les gouvernements africains pour effectivement et efficacement mieux faire face aux défis et opportunités actuels dans le domaine de l administration publique et de la gouvernance? A cet effet, il est proposé que le CAFRAD devienne une plate-forme pour une collaboration inter-africaine en administration publique et gouvernance, ayant pour rôle de soutenir les gouvernements et les institutions à renforcer les capacités des fonctionnaires et autres hauts cadres, à réformer et à moderniser la fonction publique et les institutions et à offrir des services efficaces aux citoyens, tel que proposé dans le «plan stratégique» ; 2. Quel genre d activités devrait entreprendre une telle institution : domaines de concentration, actions stratégiques à mener et groupes cibles : Il est suggéré que le CAFRAD concentre ses activités sur deux importants domaines : 1) les activités scientifiques, qui consistent en formation, recherche, publication, documentation et services de consultation. 2) L encouragement du professionnalisme, de la bonne gouvernance et l institution de normes d éthique pour la fonction publique en Afrique, conformément à La Charte de la Fonction Publique en Afrique, et comme suivi des différentes résolutions des Conférences Panafricaines des Ministres de la Fonction Publique et des recommandations des forums de ministres ; Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 4

3. Qui sont les groupes cibles pour le CAFRAD? Les groupes cibles devraient être les institutions gouvernementales, les Ministres, les Secrétaires Généraux, les Directeurs Généraux et d autres catégories de hauts fonctionnaires. Les autres sont les écoles et instituts de l administration publique et le secteur privé ; 4. Quel genre de capacités seraient requises pour qu une telle institution accomplisse sa mission et ses programmes en termes de capacités humaines et ressources financières? Le recrutement de nouveaux experts et le détachement de hauts cadres des gouvernements et des institutions partenaires sont proposés, en plus de l utilisation de nouvelles sources de financement pour le Centre, comme démontré dans «Renforcement des Capacités Institutionnelles. (Rubrique III, p.21) INTRODUCTION GENERALE Aperçu et Justification La stratégie pour la re-dynamisation du CAFRAD, telle que contenue dans ce document émane de la décision prise par la 42 ème Session du Conseil d Administration du CAFRAD, tenue à Tanger (Maroc) le 15 Juin 2004, qui a mandaté le Comité Exécutif d élaborer les termes de référence pour la redéfinition des missions du CAFRAD et sortir avec des propositions d un nouveau plan d action stratégique à présenter à l approbation de la prochaine réunion du Conseil. C est dans cette perspective que le CAFRAD a préparé ce projet de proposition de document de travail pour le comité, dans le cadre des délibérations pour la préparation du nouveau plan d action stratégique pour le Centre. Le document présente des éléments de base sur le CAFRAD et quelques propositions pour la marche à suivre pour sa re-dynamisation. Historique du CAFRAD : La décennie des années soixante fut un tournant décisif dans l histoire de l Afrique. Elle a été marquée par le vent de changement et le début d un processus important de décolonisation à travers l ensemble du continent. La principale préoccupation des jeunes états était la reconstruction de la nation dans tous ses aspects. Les états africains avaient hérité d institutions gouvernementales et d un mécanisme administratif conçus pour répondre aux objectifs coloniaux et ils devaient changer et adapter ces institutions pour servir de nouveaux objectifs et former un personnel administratif pour diriger de nouvelles tâches. C est ainsi que les Etats africains ont réalisé le besoin Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 5

de créer les Instituts Nationaux d Administration Publique et plus tard, des instituts sous-régionaux et régionaux pour répondre à leurs besoins de formation et de recherche. C est dans ce contexte que le Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Développement (CAFRAD) a été créé en 1964, en tant qu institution Pan Africaine intergouvernementale ouverte à l adhésion de tous les Etats Africains, avec «pour objectif de contribuer à l étude (et à la résolution) de problèmes administratifs inhérents au développement économique et social de l Afrique». La création du CAFRAD visait à soutenir les efforts des gouvernements africains dans l africanisation des services, la mise à niveau des capacités des fonctionnaires et l adaptation de l administration héritée au contexte et réalités africains. Ces activités ont été menées par la formation, la recherche et la consultation. Cependant, la question qu on se pose actuellement est celle de savoir si, après quarante ans, la vision, la mission, et les objectifs du CAFRAD sont toujours valables? Durant ces quatre dernières décades le CAFRAD s est montré à la hauteur des défis de l administration publique en Afrique, notamment l africanisation de la fonction publique; l offre de programmes de formation de haut niveau pour le renforcement des capacités des hauts cadres de la fonction publique, le développement des compétences, le renforcement du professionnalisme ; et l encouragement de la bonne gouvernance et l enracinement de valeurs d éthique. Il n existe pratiquement aucun pays africain qui n ait participé aux programmes du CAFRAD. L habilité du Centre à créer un aussi énorme impact sur le continent durant quarante ans était attribuée, premièrement, aux soutien et à l engagement continus de certains de ses Etats Membres, qui croyaient dans les idéaux du Centre et étaient convaincus de sa pertinence et de son rôle de leadership dans l administration publique et la gouvernance en Afrique. Deuxièmement, le soutien et le partenariat de quelques organisations internationales ont aidé le CAFRAD à assumer sa position actuelle de leader dans l administration publique sur le continent. Le Centre continuera à entretenir le soutien, le partenariat et l amitié de ces institutions, dont la compréhension et le soutien véritables aux activités du CAFRAD sont remarquables. Défis Actuels Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 6

Etant donné que le CAFRAD a pu surmonter les défis des quatre dernières décades, il est aussi capable d affronter les défis actuels de l administration et de la gouvernance. De tels défis comptent, mais ne s y limitent pas : l éradication de la pauvreté, la lutte contre la corruption, le développement économique et social, la démocratisation, la bonne gouvernance, la résolution des conflits, l intégration régionale et la globalisation. En ce qui concerne l administration publique et la gouvernance, les défis comprennent : (i) la réforme, la restructuration et la modernisation de l administration publique et des institutions de l Etat ; (ii) le renforcement et le développement des capacités, des habilités et des compétences des fonctionnaires et des leaders à tous les niveaux du gouvernement ; (iii) l offre de services appropriés aux citoyens et une réponse à leurs demandes croissantes ; (iv) une gestion stratégique de la fonction publique et des institutions ; (v) une réponse aux besoins et demandes de collaboration avec les organisations nationales, sous-régionales, régionales et internationales et (vi) l utilisation des technologies de l information dans l offre de services efficaces aux citoyens. Cependant, pour faire face à ces défis émergeants au 21 ème siècle avec le phénomène de globalisation et de la technologie de l information qui l accompagne d une part, et les énormes responsabilités des gouvernements africains d autre part, les fonctions du CAFRAD devraient être totalement révisées pour les repositionner sur de meilleures et solides fondations. Dans sa situation actuelle le Centre n est certainement pas en mesure d affronter des défis aussi énormes et intéressants. Le financement inadéquat a caractérisé pendant un certain temps le fonctionnement du Centre paralysant ainsi sa capacité à répondre à ses exigences internes et aux demandes de réformes administratives du continent. Le nombre de personnel au Centre est nettement insuffisant, les conditions de service ont besoin d être actualisées, le paiement des contributions par les états membres est irrégulier et insuffisant, par exemple : seulement près de dix pays sur les trente six ont payé leur contribution sur la période de Juillet 2004 à Avril 2005, et par ailleurs, même si tous les Etats Membres paient leurs contributions ce ne sera pas assez pour un fonctionnement correct; et l incapacité du Centre à répondre aux requêtes formulées par les Etats Membres pour participer à quelques initiatives de réforme administrative ou à des programmes en partenariat avec les institutions partenaires régionales et internationales est sans aucun doute frustrant. Ces problèmes ne sont pas insurmontables, d où le besoin absolu de faire quelques chose pour les résoudre. Domaines d intérêt A cet effet, la re-dynamisation du Centre devrait se concentrer sur : i) sa vision, sa mission, ses objectifs et ses structures ; ii) ses domaines d intervention, ses programmes, et iii) ses capacités Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 7

humaines et ses capacités financières. Ces trois domaines constituent les piliers de la réforme du CAFRAD sur lesquels est basée la nouvelle stratégie de sa re-dynamisation. Le premier pilier concerne les nouvelles structures organisationnelles et opérationnelles du CAFRAD qui désignent son nouveau mandat et sa nouvelle mission pour répondre efficacement aux défis et opportunités actuels de l administration publique et de la gouvernance dans les pays africains. Le second traite des nouveaux domaines d intervention et des groupes cibles sur lesquels seront axés les programmes et les actions du Centre. Le troisième pilier se sont les nouvelles capacités institutionnelles et les ressources dont le CAFRAD aura besoin pour être en mesure d accomplir sa nouvelle mission et ses nouveaux programmes. La proposition conclut avec la mise en œuvre de la stratégie, où les actions à entreprendre immédiatement après son adoption afin de réussir toute l initiative. Ci-après les trois piliers proposés comme composantes de la nouvelle stratégie à mettre en place pour la re-dynamisation du CAFRAD. I. CADRE STRATEGIQUE (Quel est le genre d institutions qui peut servir le mieux les gouvernements africains pour répondre de manière efficace et effective à leurs défis et opportunités actuels dans le domaine de l administration publique et de la gouvernance?) Ce premier pilier de réforme concerne la vision d un CAFRAD re-dynamisé pourvu d une définition claire de sa vision stratégique, de ses nouvelles missions, de ses objectifs et de sa structure opérationnelle. A. STRATEGIE ORGANISATIONNELLE Pour répondre efficacement aux défis des gouvernements et pour jouer son rôle central dans la gestion du secteur public et la gouvernance, le CAFRAD doit avoir : i. Vision stratégique: Encourager l intégration régionale et la coopération inter-africaine dans l administration publique et la gouvernance, et promouvoir dans tous les pays africains, un leadership visionnaire, des politiques de développement justes, une fonction publique efficace et de bons gouvernements sensibles aux besoins des populations et créer une atmosphère d éthique et de paix, de prospérité, d équité et de démocratie pour un développement durable. Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 8

ii. Mission stratégique: Agir comme Centre d Expertise et de soutien aux gouvernements et aux organismes connexes dans le renforcement des capacités, dans la réforme de l administration et de la gouvernance et dans l offre de services aux citoyens. Servir de point focal régional de promotion et de coordination d un réseau d institutions gouvernementales et scientifiques, oeuvrant avec eux en partenariat et en synergie pour l amélioration de l administration publique et de la gouvernance dans les pays africains. Servir de dépositaire pour un soutien politique aux gouvernements et aux organisations régionales pour la promotion de la bonne gouvernance, du professionnalisme et des normes d éthique. iii. Objectifs stratégiques: Développer et soutenir la collaboration et le partenariat en administration publique et gouvernance entre les pays africains et les institutions. Développer et renforcer les capacités de leadership, de gouvernance, de gestion et des politiques dans le secteur public pour un développement juste et une bonne gouvernance. Développer et mobiliser l expertise africaine pour conseiller les pays engagés dans la réorganisation, l innovation et la modernisation de l administration publique et de la gouvernance. Entreprendre, promouvoir et coordonner des études comparatives et des recherches sur les problèmes de l administration et de la gouvernance liés au développement social et économique en Afrique. Développer le partenariat et les activités conjointes avec les organisations nationales, régionales et internationales dans le domaine de la formation et de la recherche dans l administration publique et la gouvernance. Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 9

Partager et encourager les connaissances, l information et les expériences à travers des publications, des services d information et des réseaux. Servir d hôte et d organisme de liaison scientifique au bénéfice des institutions et des écoles d administration et de gouvernance, universités et, plus généralement, pour toute autre agence dont les activités entrent dans le cadre des compétences du Centre. iv. Nouveau Rôle du CAFRAD : Plate-forme de liaison avec tous les Etats et les institutions d Afrique dans le domaine de l administration publique et de la gouvernance. Cadre pour la réflexion, et le développement des connaissances, de l information et des expériences entre les experts, les praticiens et les décideurs. Instrument de partenariat et d intégration des pays africains dans le cadre de l intégration régionale et de la globalisation. Structure pour assurer le soutien dans la mise à jour et le renforcement des programmes de formation des écoles et instituts d administration publique. v. Concentration : Administration, Gouvernance et Leadership pour le Développement. B. STRUCTURE OPERATIONNELLE Les éléments ci-dessous constituent la structure opérationnelle d un CAFRAD re-dynamisé. Ils sont basés sur le contexte panafricain du CAFRAD dans la promotion de la collaboration et du partenariat entre pays africains et travaillant étroitement avec eux pour renforcer leurs capacités, et réformer et moderniser leurs administrations, et mieux servir les citoyens pour un développement économique et social rapide du continent. i. Organes de Gouvernance du CAFRAD: Le Conseil d Administration: Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 10

C est l autorité suprême, ayant le pouvoir d assurer le contrôle, la supervision et l orientation générale du Centre. Les fonctions du Conseil consistent à examiner les activités du Centre, contrôler l exécution du programme d activités scientifiques, la politique du programme, le budget, et la nomination du Directeur-Général. Il se compose de Ministres de la Fonction Publique des Etats Membres. Les Etats africains non-membres, les Etats non africains, et les organisations partenaires peuvent être admis comme observateurs. Le Conseil d Administration se réunit en session ordinaire une fois par an et selon les circonstances, en session extraordinaire. Le Conseil d Administration élit son Président et deux Vice-Présidents parmi les membres du Comité Exécutif pour un mandat de deux ans renouvelable une seule fois. Le Comité Exécutif: Il se compose du Président du Conseil d Administration et des représentants des cinq sousrégions du continent africain, en plus du représentant du Maroc (pays hôte) et du Directeur Général. Il se réunit avant le Conseil ou entre les sessions du Conseil d Administration lorsque des décisions importantes doivent être prises, et en rapporte au Conseil. Son rôle est de préparer et examiner les documents à soumettre au Conseil d Administration. La Présidence du Comité Exécutif est assurée par le Président du Conseil d Administration ou l un des Vice-Présidents du Conseil. Le Directeur Général: Le Directeur Général est l autorité exécutive du Centre et il est responsable de l exécution des décisions et directives du Conseil d Administration. Le Directeur Général est responsable de l administration générale du Centre, de la préparation et de l exécution du programme de travail et du budget. Le Directeur Général est élu pour un mandat de quatre ans, renouvelable une seule fois. Il/elle est directement responsable devant le Conseil d Administration du bon fonctionnement du CAFRAD. Le Conseil Scientifique: Sous la présidence du Directeur Général, le Conseil Scientifique étudie le programme de travail du Centre avant de le soumettre au Conseil d Administration. Il se compose de trois à six membres, désignés par le Conseil d Administration sur proposition du Directeur Général, pour un Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 11

mandat de quatre ans. Les membres du Conseil Scientifique sont des experts en administration publique et en gouvernance en Afrique. ii. Adhésion au CAFRAD: Le CAFRAD est une organisation inter-gouvernementale africaine dont l adhésion est ouverte à tous les pays africains, représentés par les Ministres de la Fonction Publique. Toutefois, les Etats africains non-membres et les organisations partenaires peuvent assister au Conseils d Administration du CAFRAD en tant qu observateurs. Cependant, il est proposé qu en plus des pays africains, l adhésion au CAFRAD sera également ouverte aux organisations partenaires régionales et internationales impliquées dans l administration publique et la gouvernance en Afrique. Ces organisations doivent être des partenaires du CAFRAD et leur adhésion doit viser à renforcer le travail du CAFRAD par l organisation d activités conjointes et la mise à disposition du Centre de l expertise et du financement. L organisation peut être africaine ou non-africaine et doit jouir d un statut particulier tel que Membre Associé du CAFRAD. Le bénéfice qu en tirera le CAFRAD n est pas seulement l expertise et le financement mais aussi le renforcement de ses capacités, un meilleur service pour les pays africains et consolider le dialogue Sud-Sud et Nord-Sud avec les organisations qui opèrent dans des domaines communs d intervention afin d éviter la multiplication des efforts et accroître ainsi la complémentarité dans le travail à faire. iii. Institutionnalisation des Points Focaux Nationaux : En plus du Ministre de la Fonction Publique qui est le Représentant du CAFRAD dans chaque pays, un point focal national (ou correspondant du CAFRAD) est nécessaire dans chaque pays. Ceci est déjà opérationnel dans quelques pays. Le rôle du point focal national est d assister et conseiller le Ministre sur les questions relatives au CAFRAD, par exemple : gérer tous les dossiers, assurer la correspondance, stocker les publications du CAFRAD et les mettre à la disposition des usagers potentiels, disséminer l information sur le CAFRAD dans le pays, organiser des activités à faire abriter par le pays, suivre le processus de paiement de la contribution annuelle du pays au budget du CAFRAD, participer aux activités du CAFRAD, et conseiller le CAFRAD sur les besoins de son pays. Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 12

Le point focal sera logé au sein du Ministère de la Fonction Publique et la personne chargée du point focal sera un responsable de haut rang, désigné par le Ministre et devrait, de préférence, être un agent permanent du Ministère. Pour une coordination et une collaboration efficaces, la personne chargée du point focal national sera officiellement connu par toutes les institutions dans le pays qui sont impliquées dans les activités du CAFRAD. II. PROGRAMME D ACTION STRATEGIQUE (Quel genre d activités doit entreprendre une telle institution : domaines de concentration, actions stratégiques à entreprendre et groupes cibles?) L intérêt de ce second pilier est la préparation d un programme dans lequel les actions cadrent avec les besoins et défis des gouvernements et en conformité avec les nouvelles missions et nouveaux objectifs du Centre. Le programme proposé ci-dessous répond à ces exigences. Les actions que le CAFRAD entreprendra dans ses programmes seront axées sur des domaines spécifiques et sur certains groupes cibles de fonctionnaires, comme mentionné ci-dessous. A. PRINCIPAUX DOMAINES D INTERVENTION Pour les années à venir, le CAFRAD concentrera ses interventions sur les quatre principaux domaines suivants, identifiés comme étant en accord avec les défis et opportunités actuels des Ministères chargés de la Fonction Publique, de la Réforme Administrative et de la Modernisation, ainsi que ceux des Ecoles/Instituts d Administration Publique et de Gouvernance en Afrique. Ces domaines sont inter-reliés, complémentaires et ils ont tous un important impact sur la performance de la fonction publique et de la gouvernance. Les activités dans ces quatre domaines conduiront à une gouvernance compétente et à des services publics orientés vers l éradication de la pauvreté et le développement socio-économique du continent : 1. Renforcement des Capacités de Leadership, de Gouvernance et de Politique Publique dans le Secteur Public. L objectif est de renforcer les capacités et améliorer le processus pour un développement socio-économique équitable et juste. Les aspects suivants seront ciblés : Vision et planification stratégiques Processus de prise de décision et de formulation des politiques Négociation et résolution des conflits Partenariat Etat/Société Civile/Secteur Privé Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 13

2. Gestion, Réforme et Modernisation Stratégiques du Secteur Public. L objectif est d améliorer les capacités et accroître la performance/productivité pour un meilleur service aux populations. Les domaines suivants sont à considérer : amélioration de la performance/de la productivité et de l évaluation e-gouvernance/e-administration innovation, réforme et modernisation de la fonction publique et de la gouvernance reconstruction post-conflit de l administration publique et de la gouvernance gestion des ressources financières 3. Gestion Innovatrice et Développement des Ressources Humaines du Secteur Public. Les ressources humaines sont considérées être le capital du bon fonctionnement et de l efficacité du secteur public. A cet égard, le CAFRAD assistera les gouvernements et les institutions dans l application d approches nouvelles et innovatrices dans la gestion et de renforcement des capacités du personnel de l Etat. Les domaines à traiter sont les suivants : Les TIC dans la gestion du personnel Gestion de carrière (recrutement, avancement, retraite, etc.) Renforcement des capacités et des compétences ; Système des Salaires et paie du personnel y compris la motivation, l encouragement et la récompense du personnel et leur amélioration ; Emplois à distance ( par système électronique ) Evaluation de la performance Diversité et participation du personnel Collaboration avec les syndicats et la population 4. Renforcement de la Bonne Gouvernance, de l Ethique et du Professionnalisme dans le Secteur Public. L objectif est d inculquer les valeurs éthiques, lutter contre la corruption et développer le professionnalisme. Les actions traiteront principalement de ce qui suit : Mise en œuvre de la Charte de la Fonction Publique en Afrique. Vulgarisation de l utilisation du CD ROM sur l éthique et le professionnalisme Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 14

Lutte contre la corruption Administration Electorale Les Femmes dans la Fonction Publique et la Gouvernance B. GROUPES CIBLES / BENEFICIAIRES Comme indiqué auparavant, les activités du CAFRAD viseront à soutenir les gouvernements et les institutions étatiques engagées dans le renforcement des capacités, la réforme de l administration/gouvernance et la résolution de problèmes pratiques liés à leurs missions. Dans ce contexte, les activités du CAFRAD seront axées sur deux principaux groupes cibles, qui sont également les principaux bénéficiaires de leurs interventions. Ceci comprend les décideurs et les gestionnaires de services/institutions publics. Ces groupes sont les suivants. 1. Les Leaders, les Chefs Exécutifs et les Décideurs: Ce sont ceux qui prennent les décisions et qui formulent les politiques à suivre dans le secteur public. Les suivants font partie de cette catégorie : Ministres et leurs conseillers Parlementaires Secrétaires Généraux Gouverneurs de Provinces et Maires Chefs Exécutifs d organismes étatiques 2. Les Gestionnaires et Professionnels : Ce groupe concerne les chefs de services et d institutions qui travaillent en étroite collaboration avec les décideurs dans l élaboration des politiques, la préparation des programmes et la mise en œuvre des décisions. Ils travaillent dans les ministères et dans d autres organismes étatiques : Ce groupe comprend : Les Secrétaires Généraux Les Directeurs Généraux Les Directeurs Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 15

C. ACTIONS STRATEGIQUES A ENTREPRENDRE Pour accomplir sa mission et répondre aux importants besoins des gouvernements et des institutions, le CAFRAD entreprendra différentes activités. Les principales comptent les suivantes : 1.- Développement des Capacités : qui comprend les cours de formation, les séminaires, les «retraites» et les conférences. L objectif est de développer et renforcer les capacités et les compétences dans la gestion des Services Publics, dans la conduite des affaires de l Etat et dans l élaboration de politiques et stratégies justes pour le secteur public. Les programmes de renforcement des capacités seront élaborés conformément aux besoins et à la spécificité de chaque groupe cible. A cet effet, le contenu du programme ainsi que la durée varieront. Il y aura des programmes à court terme d une durée d une semaine à un mois, et des programmes à long terme sur une période d une année à deux, dépendant des groupes cibles et des besoins exprimés. Par la même occasion, quelques programmes seront organisés à Tanger, d autres se dérouleront dans tout autre pays ou sous-région. De ce fait, en plus des activités de formation non diplômantes, il y aura des programmes au niveau de certificat, diplôme ou Master dans les domaines clés du CAFRAD, c est à dire gouvernance, leadership et développement des politiques publiques. Ces formations auront un caractère inter-régional et seront réalisées en collaboration avec les institutions partenaires du CAFRAD. 2.- Etudes et Recherches : visant à comparer les situations et les cas, à trouver les causes et les impacts, étudier les solutions et l amélioration pour mieux comprendre et orienter les actions et les décisions. Les études seront menées dans les principaux domaines de concentration du CAFRAD, comme mentionné ci-dessus. Elles seront axées sur des situations réelles auxquelles les gouvernements et les Ecoles/Instituts font face dans les domaines de l administration publique et de la gouvernance. Les études seront donc orientées vers l action pour la résolution de problèmes pratiques. 3.- Services de Consultation/de Conseils pour les Pays et les Institutions : Le CAFRAD travaillera en étroite collaboration avec tous les pays africains pour affronter les défis qui handicapent les services et les institutions. Sa contribution consistera à apporter des conseils techniques sur les réformes administratives et de gouvernance, mener les actions de renforcement des capacités ou de formation du Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 16

personnel au niveau national ou prendre part dans des situations pratiques de résolution de problèmes administratifs et de gouvernance. 4.- Création de Réseaux pour le renforcement et l échange des connaissances, de l information et des expériences. Parmi les principales activités du CAFRAD pour les prochaines années il y aura la création d un Réseau Pan Africain sur l Administration Publique et la Gouvernance (PANPAG). Le réseau impliquera les gouvernements et les organismes connexes, les institutions nationales, sousrégionales, régionales et internationales travaillant dans l administration publique et la gouvernance. L objectif est de développer la connaissance dans les domaines communs, échanger l information et les expériences et renforcer la collaboration et le partenariat pour une amélioration de la gestion du secteur public et la bonne gouvernance dans le continent. Ce programme d action stratégique constitue un guide duquel dériveront les programmes de travail du CAFRAD. Tous les deux ans, les actions à entreprendre dans l amélioration des capacités, les études, les consultations et le travail en réseau, seront basées sur les domaines de concentration cités précédemment et les groupes cibles. Le Programme de travail bi-annuel du CAFRAD pour 2005-2007, sera également basé sur tout ce programme. D. APPROCHE POUR LA MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME (comment sera mis en oeuvre le programme d action stratégique?) Après l'adoption de la nouvelle stratégie et de son programme d action stratégique par le Conseil d Administration, des programmes de formation détaillés ainsi que des propositions de recherches seront développés conformément aux domaines principaux d intervention du Centre. Ces programmes et modules spécifiques seront développés selon les besoins et responsabilités de chaque groupe cible. Quelques-unes de ces actions auront lieu à Tanger (Maroc), d autres seront organisées dans divers pays. L'accentuation dans la mise en oeuvre du programme sera mise sur les activités nationales. Les institutions de formation et de recherche dans chaque pays seront partenaires du CAFRAD dans la mise en oeuvre du programme. Toutes les activités du programme sont complémentaires et viseront à développer et renforcer les capacités des ressources humaines dans la gestion de la fonction publique et dans la gouvernance des affaires de l Etat. III. RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 17

La re-dynamisation du CAFRAD ne concerne pas uniquement la révision des missions et du cadre organisationnel. Elle consiste également en une re-dynamisation des capacités institutionnelles internes pour le rendre plus apte à accomplir sa mission. Les actions de ce troisième pilier seront consacrées à améliorer les capacités humaines, financières et les infrastructures du CAFRAD comme proposé ci- après : A. RENFORCEMENT DES CAPACITES HUMAINES : Le CAFRAD a besoin d une équipe de professionnels capables et compétents non seulement pour ses programmes mais également pour sa gestion. Une institution telle que le CAFRAD est continuellement en inter-action avec des professionnels, des praticiens, des politiciens, des diplomates africains ainsi qu avec d autres catégories de personnes. Il lui faut donc un personnel très qualifié pour sa gestion et des experts reconnus pour l élaboration et la mise en œuvre des ses programmes et activités. Ci-après les actions à entreprendre à ce sujet. i. Leadership et Direction du Centre: La re-dynamisation du CAFRAD sera accompagnée du renforcement des capacités de leadership et de gestion du Directeur Général. Le CAFRAD doit inspirer la confiance, le leadership et la vision aux pays africains. A cet effet, le Directeur Général du CAFRAD doit être hautement qualifié, motivé et engagé afin de jouer pleinement son rôle dans la planification visionnaire, la gestion rationnelle du Centre et le partenariat stratégique avec les pays et les institutions. En outre, le Directeur Général doit également démontrer son habilité à initier et encourager la collaboration avec les institutions internationales et interagir dans une équipe de professionnels en vue d atteindre l excellence, dans une atmosphère d intégrité et de transparence. ii. Recrutement et Détachement d Experts: D importants efforts sont nécessaires pour le renforcement des capacités humaines du CAFRAD. Il y a un grand besoin pour un nombre suffisant d experts afin de développer et mettre en œuvre les programmes proposés. Deux méthodes seront utilisées. La première est le recrutement par le CAFRAD d Experts, dans le cadre de son budget. La seconde est la contribution des Etats Membres et des institutions partenaires du CAFRAD par le détachement (ou le financement du recrutement) d experts au CAFRAD. Les deux possibilités seront utilisées, particulièrement lors du lancement de la nouvelle stratégie. Entre six et huit experts supplémentaires sont nécessaires pour la mise en œuvre du programme stratégique. Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 18

iii. Infrastructures et Equipements: Pour attirer les experts à travailler au CAFRAD et pour les retenir longtemps, les conditions de travail actuelles ont besoin d être améliorées en termes d infrastructure, d équipement, de règlement du personnel, de locaux, etc. L amélioration est également requise dans l échelle des salaires. Les salaires actuels du CAFRAD sont très bas, comparés aux institutions similaires dans le continent. Une révision et une adaptation au coût actuel de la vie sont requises dans le cadre de la re-dynamisation du CAFRAD. En outre, il y a besoin d avoir de bonnes facilités d information et de communication, pour relier le CAFRAD à tous les pays africains et aux institutions partenaires à travers le monde. Les capacités du serveur du CAFRAD ainsi que ses facilités de connexion doivent être accrues en tant que point focal continental. B. STRATEGIE DE FINANCEMENT (Comment et où obtenir un financement adéquat pour soutenir la mise en oeuvre de la nouvelle stratégie et le programme d action du CAFRAD?) Une stratégie de financement particulière est requise pour résoudre le problème financier du CAFRAD. Une nouvelle stratégie est nécessaire non seulement pour s attaquer à la situation financière actuelle mais également et principalement pour trouver des moyens adéquats de financement des activités du CAFRAD. La nouvelle stratégie de financement que le CAFRAD utilisera pour la mise en place du nouveau programme d action est basée sur deux principales sources : A).- Source Externe de Financement et B).- Source Interne : 1. SOURCE EXTERNE : (ceci comprend les financement attendus des Etats Membres et des Institutions Partenaires) a. CONTRIBUTIONS DES ETATS MEMBRES: Tous les Etats Membres doivent s engager à soutenir financièrement les activités du CAFRAD et à s acquitter régulièrement de leurs obligations financières envers le Centre. Par ailleurs, les approches et sources suivantes sont proposées : i. Contributions financières des Etats Membres et Mise à Jour de l Echelle des Contributions Annuelles des Etats Membres au Budget du CAFRAD : Le CAFRAD continuera à compter sur le support financier de ses Etats membres. Cependant, l échelle actuelle des contributions a été établie en 1967. Après tant d années, l échelle Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 19

n est plus appropriée pour faire face aux besoins financiers actuels du CAFRAD. Sa mise à jour et son adaptation sont indispensables. A cet effet nous voudrions ramener l échelle des contributions annuelles à trois catégories d Etats Membres, au lieu des quatre actuelles. Le quatrième groupe doit être fusionné avec le troisième. La raison principale de cette action est l accroissement des capacités financières du CAFRAD ainsi que l adaptation des contributions aux capacités financières actuelles des Etats Membres. Une compréhension et une collaboration particulières sont demandées de la part des pays concernés. Ceci signifie que les pays qui sont actuellement dans le quatrième groupe paieront dorénavant US$ 20,160. pour leur contribution financière annuelle au lieu de US$ 10,080. La contribution de tous les groupes sera donc comme suit : premier groupe : US$ 42,840 ; second groupe : US$ 30,240. et troisième groupe : US$ 20,160. ii. Détachements des experts: Pour soutenir le CAFRAD, il est demandé aux pays de détacher un ou deux experts auprès du CAFRAD pour renforcer les capacités humaines du Centre. Les experts seront entièrement pris en charge par leur pays. Subventions Spéciales : Il est également demandé aux pays, selon leurs possibilités, d allouer une subvention spéciale au CAFRAD pour le financement de programmes ou projets particuliers. La subvention couvrira non seulement le coût des activités à entreprendre mais également les experts et les consultants à recruter pour les projets. Pour soutenir les efforts des pays à apporter leur contribution au CAFRAD, des démarches spéciales sont nécessaires pour faire connaître le CAFRAD et ses activités à tous les pays africains. Les principales actions à entreprendre à cet effet comprennent les suivantes : B. CONTRIBUTIONS DES INSTITUTIONS PARTENAIRES : Le CAFRAD doit redoubler d efforts pour maintenir sa collaboration avec les institutions partenaires actuels et initier de nouveaux partenariats avec les institutions nationales, régionales et Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 20

internationales afin d obtenir des financements ou partager les coûts d exécution de ses activités. Ce qui pourrait inclure les suivants: i. Subventions pour les projets / programmes et détachement des experts: Il existe de nombreuses agences internationales auprès desquelles le CAFRAD pourrait postuler pour une aide financière. Dans la plupart des cas, le financement comprend le coût des activités ainsi que les honoraires des experts ou des consultants à recruter pour le projet. Cette source sera d une grande importance pour le CAFRAD lors du lancement de son nouveau programme. Il est demandé également aux partenaires internationaux de détacher des experts auprès du CAFRAD pour soutenir ses activités. Le Conseil d administration doit déployer des efforts afin d approcher les organisations pour obtenir leur soutien sous formes de subventions annuelles pour le CAFRAD. La subvention doit être conforme au mandat des organisations pour le renforcement des capacités en Afrique et dans le monde. De telles subventions devraient être utilisées pour le renforcement des capacités du Centre, ce qui engloberait l équipement des bureaux et pour l éducation, la recherche, la publication, l informatisation, les programmes de formation, qui aideront invariablement dans l amélioration des capacités de la fonction publique africaine à travers des activités scientifiques et des initiatives politiques. 2. SOURCE INTERNE DE FINANCEMENT : Ceci concernera les activités qui seront menées par le CAFRAD en vue de générer des revenues pour ses activités. Conformément à sa nouvelle mission et à son programme d action stratégique, le CAFRAD deviendra un Point focal Régional d Expertise, oeuvrant pour le renforcement des capacités et l échange de connaissances dans ses domaines d intervention. Des efforts spéciaux seront donc déployés à élaborer et mettre en œuvre des cours et diverses activités pour de hauts cadres à travers le continent. Ces activités concerneront non seulement le service public mais aussi les entreprises de l Etat, le secteur privé et la société civile. Il y aura une variété de cours de formation, allant d une semaine à un mois et d une à deux années, selon les besoins exprimés. Quelques-uns de ces cours seront organisés à Tanger (Maroc) mais l accent sera mis sur les cours à mener dans des pays spécifiques. Le CAFRAD collaborera avec les institutions de formation nationales pour l organisation de formation pour une certaine catégorie de cadres. Des Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 21

requêtes seront envoyées régulièrement aux pays afin d évaluer leurs besoins de formation pour les faire bénéficier de l expertise du CAFRAD. A cet effet, le CAFRAD jouera le rôle de catalyseur pour les pays, les institutions et les entreprises conduisant des programmes de réforme, de restructuration et de modernisation. L objectif de l organisation de ces activités est premièrement pour soutenir les efforts des pays africains dans le renforcement de leurs capacités humaines et, deuxièmement, pour générer des fonds. Dorénavant, le CAFRAD organisera des activités où les participants auront des frais à payer. Ceci concernera les services de formation et conseils/consultation. Par cette stratégie et en plus des contributions des Etats Membres et des Institutions partenaires, progressivement le CAFRAD deviendra financièrement capable d assurer l organisation de ses activités. Telle qu elle est proposée, cette stratégie est cruciale pour l avenir du Centre. Un engagement particulier et une participation de tous les dépositaires d enjeux sont indispensables pour sa réussite. Sans les capacités humaines et financières sérieusement nécessaires, comme proposé dans le document, il sera difficile de mettre en œuvre le nouveau cadre stratégique et le programme d action. IV. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE La mise en œuvre de la nouvelle mission et du nouveau programme stratégique du CAFRAD est une importante tâche qui nécessitera un dynamisme et un engagement particuliers. Aussi bien le Directeur Général que les Etats Membres devront déployer d énormes efforts pour sa mise en œuvre totale. La re-dynamisation du CAFRAD dépendra donc beaucoup de l action dynamique de la Direction Générale et de l engagement des Etats Membres, et du soutien concret des institutions partenaires. Les actions à entreprendre comptent les suivantes : i. Vision 2015 du CAFRAD : Il est nécessaire de planifier la mise en œuvre de la nouvelle stratégie. Une période de 10 ans est suggérée pour mettre en place des éléments de la stratégie y compris de nouvelles adhésions et les points focaux ; le recrutement et le détachement d experts ; le développement d activités génératrices de financements internes ; la création d un fonds spécial pour l administration publique et la gouvernance en Afrique ; la création d un Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 22

Réseau Africain pour l Administration Publique et la Gouvernance ; le renforcement des capacités des gouvernements et des institutions dans : le leadership, la gouvernance, les politiques, la réforme, la gestion et l offre de services. Durant la dixième année, une évaluation totale de la mise en œuvre de la stratégie sera faite pour pouvoir introduire tout changement jugé nécessaire, soit dans l orientation de la mission ou dans les activités du Centre. ii. Programme de travail biennal : Tous les deux ans, le CAFRAD élaborera un programme de travail pour la mise en œuvre des activités de la stratégie. Le programme biennal contiendra non seulement les actions à entreprendre mais également des actions de renforcement des capacités internes en terme de personnel et de processus de collecte de fonds. Le programme de travail ainsi que le rapport du Directeur Général présenteront une information périodique sur la mise en œuvre de la nouvelle mission du CAFRAD et de ses nouvelles activités. Le premier programme de travail biennal (2005-2007) sera élaboré conformément à la nouvelle stratégie et soumis à la considération du Conseil d Administration en Juin 2005. iii. Soutien et engagement fermes de la part des Etats Membres: La re-dynamisation et le renouveau du CAFRAD seront efficaces seulement si les Etats Membres s engagent à apporter leur soutien continu au Centre. Les Etats Membres devraient exprimer leur ferme volonté de payer régulièrement leur contribution financière au budget du CAFRAD. En plus de la contribution annuelle, des efforts particuliers devraient être déployés pour apporter un soutien supplémentaire sous différentes formes et selon la situation de chaque pays. iv. Partenariat avec les pays et institutions : Le CAFRAD travaillera en étroite collaboration avec les gouvernements africains ainsi qu avec les institutions de formation et de recherche aux niveaux nationaux, régionaux et internationaux. Des efforts particuliers seront développés pour renforcer la collaboration avec les institutions internationales actuelles. La collaboration portera sur l organisation d activités conjointes (formation, recherche, consultation, etc.), assurer l expertise et/ou le financement ; partager les connaissances, l information et les expériences. Le partenariat aidera le CAFRAD à renforcer ses capacités, améliorer ses interventions et participer à la Réunion du Comité Exécutif du CAFRAD - Tanger (Maroc), 27 Juin 2005 23