L absentéisme dans la fonction publique territoriale 1
Qu est-ce que l absentéisme? L absentéisme se caractérise par des absences au travail, pouvant être répétitives ou prolongées, d un ou plusieurs agents, excluant les périodes prévues de congés. L absentéisme se distingue des absences «normales» telles que : les congés, la formation, les temps partiels ou les heures de délégations. Son caractère imprévisible pénalise l organisation du travail et le fonctionnement d un service. L absentéisme comprend : Une part incompressible liée à l état de santé des agents Une part compressible qui peut être réduite par une prévention suffisamment précoce des facteurs de dégradation des conditions de travail au sens large 2
L absentéisme en France? En 2014 : 16,7 jours moyens d arrêts par salariés en France 24 jours moyens d arrêt par agent en emploi dans la FPT Source : 7 ème baromètre de l Absentéisme Alma Consulting Group 2015 3
L absentéisme dans la fonction publique territoriale? Entre 2007 et 2014 : Augmentation du taux d absentéisme +17% pour maladie ordinaire +49% pour accidents de travail Sources : Sofaxis, 2015 / Etude INET-ADRH GCT, 2016 4
L absentéisme dans la fonction publique territoriale? Source : Sofaxis, 2015 5
Enjeux de la prévention de l absentéisme Limiter les effets sur la collectivité : - Coût financier : assurer le traitement de l agent absent, remplacements, procédure de recrutement, contrat d intérim - Perte temporaire de compétences clés, de connaissances sur certains sujets - Désorganisation de l activité du service - Défaut de qualité du travail et du service rendu - Discontinuité de certains services, délais de traitement - Mauvaise image de la collectivité INRS : 1 jour d arrêt coûte entre 250 et 300 euros à la structure Sofaxis : coût direct de l absentéisme 1921 euros par agent dans une collectivité 6
Enjeux de la prévention de l absentéisme Limiter les effets sur les agents absents : - Situation de rupture professionnelle plus ou moins longue pouvant aller jusqu'à l'inaptitude au poste - Exclusion du collectif de travail, sentiment de culpabilité - Perte de sens au travail, désinvestissement - Risque de mise à l écart de la politique de formation, d avancement, du régime indemnitaire Limiter les effets sur les agents qui restent : - Surcharge de travail - Réduction du soutien social, baisse de l entraide - Fragilisation du collectif, ambiance de travail moins bonne - Temps à consacrer à l intégration de contractuels ou d intérimaires 7
Les causes de l absentéisme L absentéisme est le résultat d une combinaison de facteurs liés au travail, à l organisation, au contexte de la collectivité et aux agents eux-mêmes Les conditions de travail Facteurs de risques psychosociaux Facteurs de troubles musculo-squelettiques Facteurs de risques pour la santé (agents CMR, risques routiers ) Les caractéristiques des travailleurs Age, usure professionnelle, problèmes de santé, niveau de qualification Perspectives professionnelles Les contraintes organisationnelles et d'espaces de travail Gestion des pics d activité, des situations d urgence Les marges de manœuvre restreintes, pas de mode de régulation, plus de temps de récupération possible Effectifs réduits, report de charge de travail Les rythmes de travail soutenus et les tâches répétitives La conception des postes, pénibilité du travail, contraintes posturales, l environnement de travail, le travail de nuit ou à l extérieur 8
Les causes de l absentéisme Le rapport au travail Stratégie et projets de la collectivité n impliquant pas les agents Mode de management inadapté Changements fréquents d organisation, de direction, d orientations politiques Relations de travail dégradées, mauvaise ambiance Un travail à faible valeur ajoutée avec peu de sens La politique RH : Une politique RH peu lisible, méconnue L absence de parcours professionnels La conciliation des temps professionnels et hors travail 9
Ce qui permet de limiter l absentéisme Ce qui limite l absentéisme Etre un acteur à part entière Implication des agents dans les projets de la collectivité, du service La possibilité de s exprimer et être entendu La capacité à innover, à proposer des solutions, à faire évoluer les modes d organisation du travail La politique interne de la collectivité La reconnaissance au travail, l équité, la justice organisationnelle La qualité de la communication institutionnelle Attention portée aux parcours professionnels des salariés Attention portée à la prévention des risques professionnels Attention portée aux attentes et contraintes professionnelles et personnelles Les valeurs professionnelles partagées Attachement au métier, à la collectivité, aux valeurs du service public Le sens du travail, l utilité du service rendu La possibilité d effectuer un travail de qualité La cohésion du collectif de travail Collectifs de travail de taille réduite Le soutien et l entraide des collègues et de l encadrement Bonne ambiance de travail 10
Réduire l absentéisme à tout prix : quels pièges à éviter? Quelques pièges à éviter Agir dans la précipitation Solutions toutes faites, actions copier-collées a priori efficaces S appuyer uniquement sur les chiffres sans prendre en considération le travail réel Faire seul, sans associer les élus, la direction, les IRP, l encadrement et les agents Vouloir tout résoudre en même temps, sans se fixer des priorités d actions Agir sur le symptôme Sanctionner les absences Politique pour récompenser les présents Inciter les départs sans chercher à adapter le travail à l homme Discrimination au recrutement 11
Réduire l absentéisme à tout prix : quels pièges à éviter? Quelques pièges à éviter Vouloir faire complètement disparaître l absentéisme Part «incompressible» d absentéisme liées aux atteintes à la santé Considérer toute absence comme de l absentéisme Sous-déclarer les AT/MP, tabou de la maladie Encourager le présentéisme 12
Exemples d actions pour prévenir l absentéisme Exemples d actions pour prévenir l absentéisme 1. Disposer d indicateurs d alerte Suivi de l indicateur absentéisme, dans le temps, entre services 1. Améliorer les conditions de travail Démarches de prévention : TMS, RPS, pénibilité, autres risques 2. Développer la capacité de chacun à s exprimer et à agir Mise en place d espaces de discussion Favoriser la concertation et le dialogue social Outillage des acteurs de la prévention : CT, CHSCT, assistants et conseillers de prévention, encadrants, directions et élus 3. Intégrer les principes de la prévention dans les projets de la collectivité Les réorganisations Les investissements : outils de travail, locaux Politiques RH : régime indemnitaire, appui aux pratiques managériales, formation et parcours professionnels, intégration 13