Mardi 14 janvier 2014 16 h 15
Sommaire - Communiqué de presse - Association AFSAME - Organisation du dispositif d hébergement d urgence pour la période hivernale 2013 / 2014 - Le dispositif de veille sociale
Association AFSAME Président de l association : Raymond KANY Directeur général de l établissement : Philippe JEAN Adresse du siège: 43 bis rue Gérôme à Vesoul Association créée en 1946, l AFSAME a pour buts de : garantir les conditions d éducation et de veiller à la promotion et à l intégration sociale et professionnelle de personnes reconnues handicapées ou en difficulté, assurer l accompagnement médico-social d enfants, d adolescents et d adultes en difficulté et de leur faciliter l entrée dans la vie active, contribuer à l emploi des personnes handicapées ou en difficulté, s inscrire dans une dynamique de réflexion et d action en tant que partenaire des pouvoirs publics, maintenir des liens entre les organismes suisses et l association dans le respect de son histoire et de ses origines. Dispositifs gérés : un SESSAD (Service d Education Spéciale de Soins A Domicile) de 27 places situé à Vesoul ; il accueille des jeunes de 6 à 20 ans présentant un retard mental léger ou moyen ; un IME Pro (Institut Médico-Educatif Professionnel) de 65 places à Membrey ; il accueille des jeunes de 14 à 20 ans en internat et semi-internat ; un IMP (Institut Médico-Pédagogique) de 58 places à Choye ; il accueille des jeunes de 6 à 14 ans dans le cadre d un internat, semi-internat et internat aménagé ; une entreprise adaptée en maraîchage bio à Gy : 9 personnes y sont embauchées dont 5 emplois ayant la reconnaissance de la qualité de travailleur handicapé ; le FJT, structure reprise fin 2011 et ayant une mission sociale, hôtelière et d animation ; reprise qui a permis de sauvegarder 20 emplois pour 27 salariés. Le FJT propose 9 places d hébergement d urgence parmi un parc de 51 places réparties sur le département. Dans le cadre de la reprise du Foyer, l AFSAME souhaite faire évoluer l offre de services, l objectif étant de mieux répondre aux besoins identifiés des jeunes et des adultes du bassin graylois. À ce titre, un comité de pilotage sera constitué au cours de la première réunion le 22 janvier prochain. Les nouvelles perspectives de développement concernent l ouverture vers l extérieur en lien avec d autres partenaires, le rapprochement avec le secteur médico-social, la rénovation du site pour un meilleur accueil des usagers, la mise en conformité du bâtiment et l amélioration des performances énergétiques.
Organisation du dispositif d hébergement d urgence pour la période hivernale 2013 / 2014 Les conditions climatiques extrêmes augmentent les facteurs de risque pour la santé des personnes sans domicile et rendent nécessaires d adapter l aide apportée pendant les périodes de froid. Les orientations du Gouvernement visant à mettre fin à une gestion au thermomètre conduisent à réfléchir à un renouvellement du dispositif hivernal. Avec l élaboration en février 2013 et la mise en œuvre des Projets Territoriaux de Sortie de l Hiver (PTSH), s est amorcée une démarche de fin de gestion saisonnière du dispositif de prise en charge des personnes sans domicile. Le département de la Haute-Saône gère 42 places d hébergement d urgence ouvertes à l année ; 9 places correspondant à 2 logements ont récemment été ouvertes pour répondre à la prise en charge spécifique des familles. Le 21 janvier 2013 le Gouvernement a adopté le plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté et pour l inclusion sociale, ce plan traduit la conviction du Gouvernement que la France ne pourra redresser le niveau de ses performances économiques sans renforcer la solidarité envers les plus démunis. Le parc d hébergement Le dispositif d hébergement d urgence du département se compose actuellement de 51 places réparties sur 7 communes ou lieux géographiques différents : - Accueil de nuit AHSRA Vesoul : 10 places - Accueil d urgence dans les FJT de Frotey-les-Vesoul, Lure, Gray : 18 places - Accueil d urgence à l hôtel social de Lure : 9 places - Accueil d urgence au foyer travailleur migrants de St Loup : 5 places - Logements familles AHSRA Vesoul : 9 places Ce dispositif fonctionne de manière pérenne toute l année sauf pour les 2 logements famille ouverts respectivement en septembre 2013 et janvier 2014. Pendant la période hivernale et en cas de saturation du dispositif, 7 hôtels sont conventionnés pour permettre l accueil à titre tout à fait exceptionnel des personnes sans abri. Par ailleurs EMMAÜS 70 s est engagé à mettre à disposition du SIAO un dortoir à Vesoul en cas d extrême urgence.
Bilan des demandes d hébergement d urgence pour l année 2013 812 demandes faites au SIAO/115 pour 543 personnes différentes Les mois de novembre et décembre (2 premiers mois de la période hivernale) représentent respectivement : 75 demandes pour 56 personnes et 71 demandes pour 60 personnes. Le mois de décembre est marqué par de nombreuses orientations en hôtel : 57 nuitées hôtelières pour 27 personnes. Au 8 janvier 2014 toutes les personnes concernées ont pu être réorientées vers le parc d hébergement d urgence ou le logement supplémentaire de l AHSRA. Parmi ces demandes, 27 n ont pas abouti pour 20 personnes (de manière générale les personnes ne donnent pas suite aux propositions qui leur sont faites par le SIAO) Parmi ces demandes, 53 personnes ont été orientées en hôtel sur les 5 derniers mois de l année suite à la saturation ou l inadéquation du parc d hébergement d urgence ; ces orientations représentent 123 nuitées hôtelières et concernent majoritairement des familles en demande d asile. Actuellement les 9 places du FJT de Gray sont occupées comme l ensemble du parc départemental, 4 des personnes présentes sont en demande d asile. Au 8 janvier, 30 places du parc départemental sont occupées par des personnes en demandes d asile ou familles et personnes isolées déboutées. Comparaison avec la période hivernale 2012/2013 La période hivernale 2012/2013 avait recensé 347 demandes d hébergement sachant que novembre et décembre 2012 ont été les mois de l année qui ont enregistré le moins de demandes d hébergement (respectivement 68 et 69 demandes d hébergement) en comparaison de janvier 2013 qui a comptabilisé le plus de demandes soient 83 sollicitations.
Le dispositif de veille sociale Le dispositif de veille sociale s appuie sur le parc d hébergement d urgence et lui apporte des outils nécessaires à un fonctionnement départemental optimum au service des personnes sans abris ou risquant de l être. Le SIAO : Service Intégré de l Accueil et de l Orientation pour l urgence et l insertion des publics rencontrant des difficultés sociales. Le SIAO, situé dans les locaux de l accueil de jour, rue Poincaré à Vesoul, est géré par l AHSRA (Association Haute-Saônoise pour la Réinsertion et l Accompagnement). A l aide d une application internet dédiée, SI-SIAO, la gestionnaire décide de l orientation des publics selon les places disponibles au sein du parc départemental. Elle effectue, en lien avec les gestionnaires de l hébergement d urgence, l évaluation sociale afin d orienter les personnes vers les solutions les mieux adaptées aux besoins et aux problématiques à traiter : hébergement d urgence, hébergement d insertion, logement adapté ou de transition. Procédure engagée par le SIAO suite à un appel 115 L ensemble des informations transmises par l appelant est analysé par le répondant 115 afin de s assurer que la demande relève bien du SIAO et non des pompiers ou des forces de l ordre (personnes blessée, accidentée, en situation d ivresse sur la voie publique ou relevant d une urgence psychiatrique). Tous les appels sont consignés. Qui sont les répondants 115? de 8h à 12h et de 13h30 à 17h : personnels du SIAO de 12h à 13h30 et de 17h à 18h : personnels de l accueil de jour de 9h30 à 7h30 : les veilleurs de nuit de 18h à 19h30 et de 7h30 à 8h : le coordonnateur des dispositifs AHSRA Si la demande concerne un réel besoin d hébergement, le SIAO va rechercher à distance un lieu de prise en charge de proximité dans la mesure du possible. Sinon le véhicule d intervention sociale se déplace afin de conduire la personne démunie vers une place d hébergement d urgence disponible. Dans ce cas la structure d accueil est prévenue en amont de l arrivée d une ou plusieurs personnes. Le dispositif d hébergement d urgence propose une mise à l abri des personnes en attendant une évaluation sociale détaillée qui permettra une réorientation ou une sortie plus ou moins rapide. Une réunion partenariale et délocalisée se déroule tous les trimestres avec le SIAO, les gestionnaires d hébergement d urgence, le réseau caritatif, les CCAS et la DDCSPP. La dernière s est tenue le 13 décembre 2013 au FJT de Gray.
Le véhicule d intervention sociale : outil du SIAO La configuration particulière de l hébergement d urgence éclaté sur le territoire haut-saônois pose le problème des déplacements des personnes d un lieu à un autre. La quasi-totalité des demandes d hébergement est faite par des personnes présentes ou transitant par Vesoul ou des services implantés à Vesoul. Le SIAO oriente le public vers les 51 places disponibles du département mais demeure cependant le problème du transport des personnes d un lieu à un autre. C est pourquoi, fin 2012, des financements complémentaires obtenus dans le cadre du plan urgence, ont permis la mise en place d un véhicule social, outil complémentaire du SIAO, pour assurer 4 missions principales : intervenir sur sollicitation lors de signalement de personnes sans abri, déplacer les personnes, selon les disponibilités de place, au sein des structures d hébergement, assurer une vigilance sur les lieux de squat connus et supposés (renforcement de cette vigilance lors de la période hivernale), acheminer les personnes de l accueil de jour vers l accueil de nuit, en période de grand froid. En 2013 les financements ont permis de maintenir le fonctionnement du véhicule d intervention sociale à l année et de renforcer l équipe en embauchant une personne supplémentaire sur la durée de la période hivernale. Le travailleur social itinérant : un accompagnement renforcé des usagers Ce poste a été créé fin 2013 à partir d une redéfinition des priorités et d un redéploiement de lignes budgétaires : un poste d éducateur a été supprimé au sein du CHRS (centre d Hébergement et de Réinsertion Sociale) des Danvions géré par l AHSRA pour être mis à disposition du SIAO et des gestionnaires d hébergement d urgence, en vue de renforcer l accompagnement des usagers. En conclusion, l évolution des publics et des modalités de prise en charge nécessitent de nouveaux outils et de nouvelles coopérations. L objectif est de mesurer les besoins des usagers et des structures pour apporter un accompagnement pertinent et complémentaire afin de renforcer la fluidité vers le logement, lorsque cela est possible, en actionnant tous les relais à disposition et en plaçant l usager au centre des dispositifs.