LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DES ACTEURS LA STRATEGIE Département de Renforcement des Capacités des Acteurs
SOMMAIRE I- CONTEXTE ------------------------------------------------------------------------------------------------ 3 II- LES OBJECTIFS STRATEGIQUES DU RCA---------------------------------- 4 III- LES OBJECTIFS SPECIFIQUES DU RCA---------------------------------- 5 IV- LES PRINCIPALES COMPOSANTES DU RCA--------------------------- 5 La formation ----------------------------------------------------------------------- 5 L accompagnement de proximité et appui technique des acteurs locaux.-- 6 La mobilisation, l information et la sensibilisation---------------------------- 7 V- LA STRATEGIE D INTERVENTION.------------------------------------------- 7 Les éléments clés de la stratégie ------------------------------------------------- 8 Les principes d intervention------------------------------------------------------ 8 Les modalités d intervention.----------------------------------------------------- 9 2
I- Contexte Depuis sa création, l Agence de Développement Social a privilégié une approche «impulsée par la demande». Cette approche vise à encourager le partenariat avec les acteurs locaux et à soutenir leurs actions et leurs projets. En cela, elle privilégie une approche participative visant notamment le renforcement de la coopération entre l Etat et les autres acteurs du développement local. Cependant, une telle approche présente le risque d accentuer la fracture entre des territoires où la dynamique de développement local est portée par des acteurs actifs et ceux ne présentant pas les mêmes potentiels en terme de mobilisation. Dans le but de pallier à l insuffisance de cette approche, l ADS a développé, concomitamment, une seconde méthodologie basée sur le ciblage territorial, selon les critères suivants : les orientations de la stratégie de l Etat dans ce domaine (l Initiative Nationale de Développement humain, L INDH). le taux de pauvreté et de vulnérabilité, la coordination avec les autres intervenants publics, la volonté d agir des acteurs locaux. Afin de concevoir et de mettre en œuvre des programmes ou plans de développement pertinents, répondant au mieux aux besoins des populations et constituants des leviers efficients de développement des territoires, les acteurs locaux, à savoir les collectivités locales (élus et cadres), et les associations de développement devront faire l objet d un renforcement des capacités, pour qu ils puissent participer activement dans les efforts de développement au niveau de leur territoire. Le présent document de stratégie élaboré dans le cadre de l appui de l ADS aux acteurs locaux, fournit un cadre qui définie les grandes orientations stratégiques en matière de renforcement des capacités des acteurs. Il énonce les objectifs du renforcement des capacités, la stratégie d intervention, les outils, les modalités ainsi que les principaux acteurs de son opérationnalisation. Le renforcement des capacités : De quoi parle-t-on? Le renforcement des capacités des acteurs locaux est aujourd hui partie intégrante des discours et des plans d action de l ensemble des acteurs de développement. Les bailleurs de fonds, les acteurs étatiques ou non étatiques sont unanimes quant à l importance du renforcement des capacités pour une meilleure participation des acteurs locaux (Collectivités locales, tissu associatif, tissu coopératif.) dans les efforts de les grands chantiers de développement ouverts par notre pays (INDH, Maroc Vert, Plan d urgence de l éducation nationale..). Un tel consensus cache, sûrement, des visions différentes de ce qu est le renforcement des capacités. 3
Pour l Agence de Développement social, le renforcement des capacités peut être défini comme étant l ensemble des mesures prises et/ou des interventions programmées afin d accroître les capacités des individus, des institutions et des systèmes, à remplir leurs rôles et leurs fonction de manière efficace, efficiente et viable. Pour les individus, le renforcement des capacités constitue un processus de changement des mentalités, et des comportements, d amélioration des connaissances, aptitudes et performances. Pour les institutions (publiques, privées, société civile), le renforcement des capacités constitue l ensemble des mesures prises pour améliorer leurs performances, et pour les aider à définir des cadres organisationnels, de coordination de concertation et de convergence. Au niveau des systèmes : le renforcement des capacités consiste en la création d un environnement propice à la mise en place de mécanismes de développement, projet/programmes dans les domaines d intervention de l agence. Exemple : AGRE (IZDIHAR, FREPPE ) Santé (MUTUELLES COMMUNAUTAIRES ) RENFORCEMENT DES CAPACITES (PAPCO, TAKWIA) Il est à préciser que le renforcement des capacités n est pas uniquement la formation Le changement des mentalités et des comportements, L amélioration des connaissances, Le développement des aptitudes, des compétences et de la performance La création d environnement propice au développement des initiatives et des dynamiques nationales, régionales ou locales. II- Les objectifs stratégiques en matière de RCA. Les 4 objectifs stratégiques qui guideront l ADS dans l élaboration et la mise en œuvre de ses programmes de renforcement des capacités et de ses plans d action au cours des 3 prochaines années sont les suivants : 1. Appuyer et Accompagner les acteurs locaux dans la mise en place de stratégies et programmes de développement répondant aux besoins des populations pauvres. 2. Appuyer les acteurs locaux dans la mise en place des principes et des outils de la bonne gouvernance en matière de gestion 3. Créer les conditions favorables pour la promotion du développement territorial 4. Promouvoir le dialogue, la coordination, la concertation et la convergence entre les acteurs locaux. III- Les objectifs spécifiques du RCA En rapport avec la stratégie de l ADS, le renforcement des capacités vise : 4
1. L appui des acteurs locaux en matière d appréhension du contexte institutionnel du développement territorial, d observation du territoire, d accompagnement dans le processus de planification, de participation à l élaboration des stratégies de développement territorial et de mise en œuvre d une programmation participative 2. L appropriation et la bonne maîtrise, par les acteurs locaux, des différents outils et approches de développement. 3. La mise à la disposition des acteurs de développement au niveau territorial des programmes de formation, d appui technique, d information et de sensibilisation visant le renforcement de leurs capacités en matière de montage, gestion, suivi et évaluation des programmes et projets de développement. Résultats: Quels sont ces acteurs locaux? Dans sa stratégie actuelle, l ADS accorde un intérêt particulier : Aux collectivités locales (élus et cadres), Au tissu associatif Aux coopératives Ainsi que tout intervenant dans le domaine du développement économique et social (services extérieurs, secteur privé.) III- Les principales composantes du RCA A- La formation : Objectif : La formation des acteurs vise l encadrement, l assistance et le développement des compétences professionnelles et techniques des acteurs locaux. Principes : La formation n est pas une fin en soi : Les programmes de formation doivent répondre au besoin de mettre à la disposition des acteurs locaux, les compétences nécessaires pour qu ils puissent participer activement dans la mise en place, la gestion, le suivi et l évaluation des stratégies de développement au niveau territorial. Les programmes de formation doivent être conçus de manière à participer à la concrétisation de la mission et de la stratégie de l ADS. Formation action basée sur le principe : «Apprendre en faisant». 5
Les programmes de formation feront appel, en priorité, aux compétences locales existantes dans l animation et l encadrement. La formation agit sur les aspects techniques, institutionnels et organisationnels des acteurs locaux. B- Accompagnement de proximité et appui technique des acteurs Locaux. Objectif : L accompagnement et l appui techniques consistent à appuyer les acteurs locaux dans leur gestion et organisation par la mise en place des systèmes et de mécanismes de bonne gouvernance et les doter d outils nécessaires pour l accomplissement de leurs activités. L accompagnement de proximité : Un élément incontournable du RCA. Il consiste à : Accompagner les acteurs locaux dans l application des acquis de la formation. Apporter aux acteurs locaux l information nécessaire à l accomplissement de leurs missions. Accompagner les acteurs locaux dans la mise en place des systèmes de gestion. Mettre à la disposition des acteurs locaux des supports d aide et d appui. Principes : L accompagnement : Se fera à la demande des structures intéressées (collectivités locales, associations, coopératives), mais très souvent les animateurs provinciaux de l Agence seront pro actifs en contactant directement et en tissant des relations avec les structures qui mettent en place des initiatives nécessitant de l accompagnement rapproché. Concerne un acteur local ou un groupe d acteurs (accompagnement individualisé ou un accompagnement de groupe). Se fera sur la base de planning préétabli et dans le temps. Les animateurs provinciaux de l ADS définissent le besoin objet de l accompagnement 6
C- La mobilisation, l information et la sensibilisation. Objectif : Il s agit d actions permettant la mobilisation, l information et la sensibilisation des acteurs locaux dans divers domaines de développement par le biais de différents dispositifs à savoir les forums, les séminaires, les tables rondes.). il s agit aussi de mener des réflexions et de créer des espaces d échange sur les sujets et les problématiques qui intéressent les acteurs locaux. Créer une dynamique territoriale par le biais de différents dispositifs à savoir les forums, les séminaires, les tables rondes. Créer des espaces d échange et de réflexion sur les sujets et les problématiques qui intéressent les acteurs locaux. Inciter, conscientiser et mettre à la disposition des acteurs locaux des informations nécessaires dans des divers domaines de développement. Principes 1. La régularité dans l organisation des ces rencontres. 2. La participation active des acteurs locaux. 3. La capitalisation V- Stratégie d intervention Les éléments clés de la stratégie. La Province comme base territoriale d intervention L action dans la durée : 3 ans L élaboration des plans de renforcement des capacités et des modes opératoires de leurs mises en œuvre (chaque province sera doté d un plan de renforcement des capacités et d un mode opératoire de sa mise en ouvre). La régularité des actions et la présence des acteurs La création de relais pour le renforcement des capacités au niveau des provinces. La constitution d un pool de formateurs au sein de l ADS (DRCA) La constitution d une Task force dans le domaine du RCA Le recrutement des animateurs provinciaux en matière de RCA L implication des universités L implication du tissu associatif. La stratégie de RCA prendra la province comme échelle d action. 7
Les principes d intervention : Apprendre en faisant ; et Agir dans la durée et la régularité (établissement de planning de mise en œuvre sur 2 ans) Proximité et présence effective de l ADS sur le terrain à travers des animateurs provinciaux. Suivi et évaluation. Les intervenants éventuels et leurs modalités d interventions. L Agence de Développement Social souhaiterait multiplier les modalités de mise en œuvre des actions prévues dans les programmes de renforcement des capacités et les programmes de formation. En plus de l appel au secteur privé, l agence souhaiterait conclure des partenariats avec Université et les ONG. Ces partenariats répondront aux besoins existants mais s inscriront également dans une perspective de moyen et long terme. L Agence de Développement Social La constitution d une Task force à partir de l identification des compétences qui existent dans le domaine du renforcement des capacités. Il s agit de constituer un groupe de consultants(tes)/formateurs (trices) qui participeront aux diagnostics des besoins et à l opérationnalisation des plans provinciaux de renforcement des capacités élaborés dans le cade des deux principaux programmes de l Agence à savoir : le programme Takwia pour la qualification des associations et le Programme d Appui à la Planification communale (PAPCO). Une base de données sera également constituées pour aider au renforcement et à la pérennisation de cette Task force. La constitution d un pool de formateurs au sein de l ADS pour pouvoir répondre aux demandes croissantes du terrain. Il s agit de recruter et de former (éventuellement) des cadres formateurs qui travailleront à coté des consultants/formateurs dans la mise en œuvre des plans provinciaux de renforcement des capacités. Selon les besoins du terrain, une structure provinciale, d appui, d accompagnement et de formation sera mise en place Elle sera constituée de deux consultants, un formateur ADS et l animateur provincial. Cette structure assurera une présence sur le terrain et interviendra selon le planning arrêté dans les plans provinciaux de renforcement des capacités et chaque fois qu une demande d appui ou d accompagnement proviendra du terrain. Les Coordinations régionales de l agence joueront un rôle capital dans l opérationnalisation et la mise en œuvre des plans provinciaux de renforcement des capacités. Les coordinations Régionales piloteront les ateliers et les séminaires de réflexion, les échanges entres les associations (intra-régionaux à inter-région) et le suivi des pôles provincial d appui, d accompagnement et de formation. 8
Les universités Les universités sont des acteurs clés dans le processus de développement économique et social du pays. Elles jouent un rôle essentiel par les formations qu'elles dispensent, les recherches et les recherches-action qu'elles réalisent, l'expertise qu'elles développent dans les différents secteurs-clés du développement, la réflexion et l'ouverture qui les animent, les débats qu'elles encouragent, les échanges régionaux et internationaux qu'elles entretiennent. Consciente de ce rôle, l Agence de Développement Social, a déjà signé des conventions cadre avec chaque université de notre pays. Il faut aujourd hui passer à des actions concrètes à travers des conventions spécifiques de partenariat. Ces conventions concerneront l accompagnement de l ADS dans l opérationnalisation de sa stratégie et de ses programmes de renforcement des capacités. Pour faciliter ces actions, l agence a mis en place une procédure souple et pratique. Il faudra travailler ensemble pour : Faciliter l implication de chaque université dans le développement local et la dynamique sociale de sa région ; Institutionnaliser les interventions en matière de formation et d appui technique Bénéficier de l expertise de l université et des universitaires ; Démultiplier les actions de formation et d appui technique. Les associations intermédiaires et les réseaux d associations Certaines associations et certains réseaux d associations peuvent mobiliser des professionnels de la formation et des moyens humains et matériels nécessaires pour le bon déroulement des programmes de formation. Ces associations et réseaux ont une expertise dans le domaine de la formation et du renforcement des capacités et peuvent donc être des partenaires-intermédiaires pour piloter la mise en œuvre des plans de renforcement des capacités dans certaines provinces et ce suivant un cahier des charges précis. Les associations intermédiaires et les réseaux d associations peuvent avoir une intervention à une échelle régionale et/ou provinciale. 9
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Tableau n 1 : Intervenants et responsabilités Intervenant Animateurs provinciaux Cadres formateurs/drca Rôle Contribuer dans le processus d Identification des besoins en renforcement des capacités. Contribuer à l élaboration des plans de RCA provinciale. Veiller à la mise en œuvre des PPRCA. Assurer un accompagnement individualisé et de proximité des associations leur permettant d appliquer les acquis de la formation ; Prioriser les interventions Préparer les modules de formation à partir des plans de renforcement des capacités déjà élaborés ; Préparer le déroulement pédagogique de chaque module de formation (Plans de séances); Elaborer les supports pédagogiques de la formation (les guides participants (contenu de la formation), les fiches d évaluation,.. ; Animer les sessions de formation aux profits des acteurs locaux; Assurer un accompagnement individualisé et de proximité des associations leur permettant d appliquer les acquis de la formation ; Evaluer les différentes sessions de formation ; Assurer le reporting des différentes activités d accompagnement et de formation Consultants formateurs seront sélectionnés sur la base d une base de données des compétences dans le domaine du renforcement des capacités (Task force) pour : Contribuer à l identification et l analyse des besoins RCA Contribuer à la finalisation des PPRCA Contribuer à la mise en œuvre PPRCA 11
Tableau n 2 : Démarche & mode opératoire Formation : Axe Accompagnement : Démarche Recruter des cadres formateurs, consultants et les animateurs provinciaux. Former les cadres formateurs en andragogie et techniques d animation. Constituer des groupes de consultants(tes) et de cadres formateurs/trices. Analyser et examiner les plans de formation déjà élaborés Elaborer les modules de formation à partir des PPRCA Elaborer des plans de séances correspondants. Affecter les formateurs/ consultants selon un planning précis par province. Réaliser les plans de formation. Evaluation pédagogique des sessions de formation L accompagnement joue un rôle de suivi après les actions de formation. Rôle important de l AP et les associations intermédiaires en matière d accompagnement et d appui au profit des associations : Echange et réflexion : Identification des critères de choix des associations intermédiaires. Sélectionner les associations Elaboration du cahier de charges Rôle proactif et réactif de l AP en matière d identification des besoins en RCA Appui rapproché pour vulgariser et expliquer les outils relatifs à la formation Veiller à l application des acquis de la formation Organiser et coordonner les visites d accompagnement à propos des acquis de la formation Evaluation d impact des acquis de formation Les CRs organisent des forums et des rencontres Forum : Associations - Associations. Rencontre : Associations - autres acteurs de développement d autre part. 12
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