NOTE DE PRESENTATION SEMINAIRE - ATELIER SUR LE THEME : «Renforcement des Capacités : Le Rôle du Facteur Humain» CONTEXTE ET ENJEUX Le bilan de plusieurs décennies d assistance et plus précisément, de l ère des indépendances à l avènement du Renouveau Démocratique, a révélé que l aide étrangère n a pas permis aux pays en voie de développement de se prendre réellement en charge. Dans un passé plus récent, la mise en œuvre des programmes d ajustement structurel n a pas permis non plus d atteindre les objectifs visés, alors que l assistance technique globale à l Afrique subsaharienne ne cesse d augmenter. En effet, les réformes engagées n ont pas eu un impact durable dans beaucoup de cas, car souvent conçues et pilotées de l extérieur, c est-àdire sans une véritable implication des bénéficiaires et la prise en compte des réalités du milieu. Ainsi donc, rares sont les projets qui survivent après le départ des assistants techniques étrangers. Toute analyse faite, le problème qui se pose est celui d un transfert réel de compétences des pays pourvoyeurs de l assistance technique vers les pays assistés. 1
La Résolution des Nations-Unies n 50/225 du 19 Avril 1996 avait ouvert cette piste en invitant tous les Etats à construire une Administration de développement adaptée à leurs spécificités. Depuis lors, les limites de l aide extérieure dans la résolution des problèmes de développement des pays africains ne cessent d être révélées, interpellant de plus en plus la conscience des cadres dirigeants de nos pays. «Le continent africain, demeuré longtemps un «consommateur passif de l information» produite par l Occident.., se doit de renverser aujourd hui cette tendance moralement, intellectuellement et financièrement inacceptable».(cf. V. K. JAYCOX dans «L initiative pour le renforcement des capacités en Afrique Pour une amélioration de l analyse des grandes orientations et de la gestion du développement en Afrique subsaharienne» - Banque Mondiale, Washington, 1991, p.7 ). La promotion d une expertise nationale, capable de soutenir un partenariat digne, Gouvernements africains / Partenaires au développement, pour un développement endogène durable des pays africains est donc devenu aujourd hui un impératif. Mais, elle ne saurait être effective sans l adhésion et un engagement ferme des gouvernements africains eux-mêmes d une part, et leur volonté à valoriser et utiliser à bon escient les compétences locales, d autre part. C est dans ce sillage que, fidèle à sa vocation qui se résume essentiellement comme suit : «apprécier des problèmes communs aux Fonctions publiques africaines et rechercher des solutions adaptées et identifier des programmes ou projets régionaux tendant à une meilleure coopération», l Observatoire des Fonctions Publiques Africaines (OFPA), a envisagé une série d activités visant à accompagner ce mouvement dans les Etats membres. Le thème : «Renforcement des Capacités : Le Rôle du Facteur Humain» est donc choisi à dessein pour le lancement de ces activités. 2
OBJECTIFS : Le séminaire-atelier vise à doter les participants d outils, de techniques et d approches de management devant leur permettre : - d une part, de repenser leur rôle dans le processus de planification, de mise en œuvre et d évaluation de l assistance technique en matière de renforcement des capacités nationales ; - d autre part, de créer un cadre institutionnel favorable au développement d une masse critique de cadres nationaux capables d assurer la relève des Experts / Consultants étrangers. OBJECTIFS GENERAUX D APPRENTISSAGE : A la fin du séminaire-atelier, les participants doivent être capables : - d évaluer l efficacité des projets et programmes de renforcement des capacités ; - de tirer les enseignements appropriés des expériences d assistance technique dans leurs pays respectifs ; - de clarifier le concept de renforcement des capacités ; - d identifier les composantes des capacités à renforcer ; - de produire des indicateurs et critères de performance des missions de renforcement des capacités ; - de décrire un processus réussi de renforcement des capacités ; - de présenter les modalités de passage d une étape à l autre d un processus de renforcement des capacités réussi ; - d élaborer une Politique Nationale de Renforcement des Capacités (PNRC). 3
CONTENU DU SEMINAIRE : Le séminaire sera structuré autour de huit (08) thèmes à savoir : Thème 1 : L ampleur du problème Thème 2 : Le renforcement des capacités : les expériences des pays Thème 3 : Le renforcement des capacités : le cadre conceptuel Thème 4 : La nature des capacités à renforcer Thème 5 : Les indicateurs et critères de performance des missions de renforcement des capacités Thème 6 : Un processus réussi de renforcement des capacités Thème 7 : Les modalités de passage d une étape à l autre d un processus de renforcement des capacités réussi Thème 8 : Les éléments d une Politique Nationale de Renforcement des Capacités (PNRC) METHODOLOGIE D ANIMATION Le séminaire sera animé par deux (02) experts internationaux mobilisés par l OFPA. La méthode de la découverte sera utilisée à titre principal. Fondée sur les principes de l apprentissage par expérience vécue (experiential learning), cette méthode permettra aux participants, en petits groupes de quatre (04) ou cinq (05), de découvrir par eux-mêmes, l essentiel de ce qui fera le consensus au cours des séances plénières animées par les facilitateurs. En dehors des travaux en ateliers (thèmes 4, 5, 6 et 8), les facilitateurs recourront aux techniques d apprentissage ci-après : - brainstorming ( thèmes 3 et 7) - exposés-débats ( thèmes 1 et 2). 4
Enfin, trois (03) films à caractère pédagogique seront projetés et suivis de discussions structurées sur les thèmes suivants : - le concept de changement de paradigme ; - la planification et la gestion des changements ; - l art d encadrer les individus : le leadership situationnel. PARTICIPANTS : Les participants à ce séminaire étant de hauts cadres au niveau de leurs administrations respectives, il leur sera demandé de remettre chacun à l encadrement, dès l ouverture des travaux, une contribution écrite sur une expérience significative de leur pays, qu elle soit réussie ou non. LIEU DE DEROULEMENT : Cotonou - siège de l OFPA DUREE : Cinq (05) jours. DATE : du 21 au 25 Juillet 2003 OBSERVATION GENERALE : Des sessions de groupe peuvent être organisées à la carte. Dans ce cas, les dates et lieux de déroulement des sessions seront fixés à la convenance du demandeur. En tout état de cause, l OFPA reste ouvert au dialogue et à la négociation des modalités de son appui. 5