Royaume du Maroc Ministère de l Emploi et de la Formation Professionnelle --------- ------- DISPOSITIF D OBSERVATION ET D ANALYSE DU MARCHE DE L EMPLOI SOURCES ADMINISTRATIVES Mourad BENTAHAR Département de l Emploi Rabat, le 29 mars 2012
Plan de la présentation Système d information sur le marché de l emploi Portée et pertinence? Dispositif actuel d information sur le marché de l'emploi : Approches pour l observation du MT (Sources administratives)? Limites e insuffisances?. Renforcement des capacités d observation et d analyse du marché de l'emploi Actions structurantes?
Système d information sur le marché du travail SIMT Stocks et flux Emploi Postes vacants Intermédiation ANAPEC ARP Sorties du système FP Sorties du système de l Enseignement Chômage CH1, CH2 Découragement Inactivité Population d âge actif
Portée et pertinence du SIMT Un SIMT fiable et exhaustif doit être en mesure de : Etablir un diagnostic détaillé des réalités du fonctionnement du ME Déceler les types de déséquilibres et de distorsions du marché de l'emploi (structurel/conjoncturel, quantitatif/qualitatif, institutionnel/gestionnaire ) Identifier les facteurs de segmentation du marché de l emploi (définition de critères de ciblage des chômeurs, des entreprises, ). Permettre deux types d analyse complémentaires : - Analyse statique : indicateurs sur les situations et les tendances d évolution de l offre (TA) et de la demande (PAO, créations ) - Analyse dynamique : indicateurs de flux pour affiner le diagnostic établi du marché de l'emploi. 4
Dispositif statistique actuel sur le marché de l emploi Sources potentielles Sources administratives CNSS, ANAPEC, IT Recensements HCP Cartes de l enseignement et de formation profes. Système d information sur le marché de l emploi Enquêtes auprès des ménages HCP Enquêtes auprès des entreprises HCP - MCINET
Sources administratives L exploitation des fichiers et des bases de données disponibles dans les administrations permet de fournir directement ou indirectement des données élémentaires sur le marché de l emploi. Tributaires des modes d enregistrement et des réglementations qui peuvent conduire à la négligence de certains aspects du point de vue analyses statistiques; Conçus à l origine pour des besoins de gestion et de décision et non pas pour des besoins d analyse; Couvrent partiellement le marché de l emploi : la production de l'information étant déterminée par les conditions de mise en œuvre des missions assignées au réseau de collecte (dissémination des services extérieurs). 6
Emploi privé Sources administratives Inspection du travail (Département Emploi) Fichiers des établissements du secteur privé (visites des inspecteurs du travail); Informations par région et par secteur d'activité économique sur : l environnement entrepreneurial, les relations professionnelles (conflits, grèves, syndicalisation..) l hygiène et la sécurité au travail, l extension et la réduction des activités dans les établissements, les créations et les fermetures d établissements, les accidents du travail, autres. 7
ANAPEC Emploi privé Sources administratives Informations sur les caractéristiques sociodémographiques, (sexe, âge, type et date de diplôme, emploi recherché, etc.) des demandeurs d emplois; Informations sur les employeurs et les offres d'emploi (caractéristiques socioprofessionnelles des entreprises, type de contrat, domaines et catégories d'emploi, formation et expérience exigées, etc.); Informations sur les bénéficiaires des différents programmes, les résultats des actions dont ils ont bénéficié (formation, insertion, création d'entreprises, etc.). 8
Emploi privé Sources administratives Caisse Nationale de Sécurité Sociale Fichiers de données individuelles sur les salariés immatriculés et les établissements affiliés au régime de la Sécurité Sociale : Fichiers des déclarations de salaires mensuelles des établissements du secteur privé organisé Fichiers des caractéristiques démographiques et professionnelles des salariés immatriculés Fichiers des caractéristiques professionnelles et économiques des établissements affiliés. Les trois fichiers sont joints pour former la base de données dont l exploitation permet de fournir des informations sur les établissements (par taille d'entreprise, région et secteur d'activité) les salariés déclarés (par âge, tranche de salaire, durée de travail, etc.) de mesurer la part des transferts de la sécurité sociale dans la richesse nationale et les effets sur les revenus des assurés sociaux. 9
1. Ministère des Finances Emploi public Sources administratives PP : Fichiers de données individuelles par fonctionnaire Caractéristiques sociodémographiques du fonctionnaire(sexe, âge, date d'entrée dans l'administration, grade, situation administrative, etc.), Eléments constituants le salaire annuel du fonctionnaire (émoluments et retenues). DEPP : Informations sur les caractéristiques du personnel des établissements publics. 2. Ministère de l Intérieur DGCL : informations sur les caractéristiques du personnel des collectivités locales. Promotion nationale : informations sur les journées de travail offertes et les effectifs des ouvriers mobilisés dans le cadre de la promotion nationale. 10
L exploitation du dispositif actuel fournit une vision statique du marché du travail (indicateurs de stock) Variables clés Indicateurs de stock Population d âge actif Activité Emploi (rémunéré, rémunéré, public privé) Sous emploi Chômage Créations et pertes d emploi Sorties de l enseignement Sorties de la FP Insertions/bénéficiaires des mesures de l emploi Employeurs RGPH Enquête nationale sur l emploi Enquête MCINET Fichiers administratifs (CNSS, ANAPEC, ) Niveaux et structures selon les déclinaisons socioprofessionnelles Tendances fortes d évolution.
Au niveau institutionnel : Système dispersé et en manque de coordination (cloisonnement des fichiers) Difficultés pour l institutionnalisation de l accès et de l échange de données. Au niveau technique: Limites et insuffisances du dispositif actuel Outils non harmonisés, voire non harmonisables (concepts, nomenclatures, méthodes d estimation ); Vision partielle du MT et prépondérance des données sur l offre d emploi (approche ménages); Négligence des transitions et des trajectoires des actifs (enquêtes par cohorte, panel ) ; Faible appréhension des dimensions territoriale et sectorielle du MT, et de la dimension revenus et coûts du travail; Données principalement d ordre quantitatif et peu ouvertes au qualitatif (motivations, attitudes, satisfaction, perceptions, etc.). 12
Vision du Ministère pour le renforcement des capacités d observation et d analyse du marché de l'emploi Consolider les supports de collecte de enquêtes existantes Introduction de modules et/ou questions dans les questionnaires (faible coût) Davantage de renseignements dans les formulaires à remplir (Administrations). Enrichir le cadre analytique par des analyses longitudinales (indicateurs de flux) : Transitions entre inactivité, emploi et chômage Mobilités de la main d œuvre et rotation des emplois Suivi des chercheurs d emploi diplômés du système E/FP (parcours professionnels, épisodes d activité ). Impulser des actions complémentaires pour appréhender les aspects peu ou mal connus du ME (enquêtes et études thématiques etc.). 13
Besoins pour le renforcement des capacités d observation et d analyse du marche du travail Actions structurantes 1. Institutionnaliser l échange d information et d accès aux fichiers de données individuelles 2. Harmoniser les concepts, la terminologie et les nomenclatures 3. Evaluer l impact des mesures de l emploi 4. Élaborer des bilans formation / emploi 5. Anticiper l offre et la demande d emploi 6. Analyser la dynamique de l emploi 7. Analyser les coûts et la durée du travail 8. Réaliser des études thématiques sur l incidence de régulation du marché de l'emploi (flexibilité / rigidité). 14
1. Institutionnaliser l échange de données Nécessité d institutionnaliser et d'organiser l accès aux bases de données, et notamment les données micro ou individuelles sur une base professionnelle, transparente et équitable à travers : La signature de conventions d échange de données (MEFP CNSS MCINET ANAPEC - HCP) La mise en place de mécanismes de coordination opérationnels entre les structures productrices de données (mise en réseau des partenaires et circulation de l information)
2. Harmoniser les outils de suivi et d analyse Nécessité de renforcer la synergie et la complémentarité entre les différents acteurs impliqués dans la veille et l analyse du marché de l emploi sur les plans national, local et sectoriel, à travers : Constitution d un groupe de travail pour établir des schémas d analyse permettant l harmonisation des concepts, de la terminologie et des nomenclatures des emplois/métiers, niveaux de formation, activités économiques (Haut Commissariat au Plan). Constitution d un groupe de travail ad hoc pour l élaboration des termes des enquêtes et études sur le marché de l'emploi (besoins en informations, harmonisation des approches méthodologiques, définitions, ).
3. Evaluer l impact des mesures de l emploi Mise en place d un dispositif de suivi et d évaluation d impact des mesures de l emploi (Démarche progressive 2009-2012) Evaluation économique Indicateurs de mesure de réalisations Indicateurs de suivi d insertion Indicateurs sur le délai et la qualité d insertion (parcours professionnels) Evaluation en termes de coût avantage Evaluation procédurale.
4. Élaborer des Bilans formation / emploi Élaboration des «comptes démographiques» des sorties du système de formation et d enseignement et des entrées dans la vie active par filière de formation. Instance de coordination : comité quadripartite (ES + FP + DE+ HCP). Sources : Recensement général de la population et de l habitat Enquête nationale sur l emploi Cartes de la formation et de l enseignement Études d insertion et de cheminement des lauréats de la FP Enquête de suivi d insertion des diplômés de l enseignement Supérieur (enquête à impulser).
5. Anticiper l offre et la demande d emploi 1. Projection de l offre de travail à moyen terme (modèles BIT) 2. Projection de la demande de travail à moyen et long termes Modélisations économétriques ( Équilibre partiel + Modèle calculable d équilibre générale, affiner le modèle de la BM initié en 2009) Cadrage et articulation des prévisions élaborées dans le cadre des plans sectoriels. 3. Projection de la demande de travail à court terme «Enquêtes prospectives» de l ANAPEC, l OFPPT et DFP Repérer les offres d emploi à court terme pour identifier les besoins en formation en vue d apparier la demande d emploi et l offre de formation (par emplois-types). Accompagnement : Mise en place d un comité ad hoc pour articuler les approches des enquêtes sur les offres d emploi et le cadrage de la demande de travail.
6. Analyser la dynamique de l emploi Etude sur les gains et pertes d emploi dans le secteur organisé (Exploitation des fichiers de la CNSS et de l enquête sur les industries de transformation - 2002). Enquête sur les mouvements de main d œuvre (Taux de rotation par région, secteur et domaine professionnel - 2011) ; Etude sur la mobilité sectorielle et salariale de la main d œuvre (Approche longitudinale - 2012) ; Consolidation du dispositif de suivi des fermetures d entreprises et pertes d emploi au niveau local (2009-10).
7. Analyser les coûts et la durée du travail Etude d évaluation de l impact des revalorisations du salaire minimum sur l emploi et la distribution des salaires 2011 (dialogue social) Enquête régulière auprès des établissements sur les composantes des coûts et la durée du travail 2012 (coin socio fiscal, compétitivité) Constitution d une base de données comparatives avec les pays partenaires (salaires minima, coûts du travail).
8. Réaliser des études thématiques sur l incidence de régulation du marché de l emploi 1. Relations professionnelles Rigidité : coûts de licenciement, grèves, syndicalisation Travail décent (couverture sociale) Climat social : conflits ) 2.Flexibilité (impératifs de flexibilité et de sécurisation des salariés) Travail temporaire Intérim 3.Autres besoins à définir (CGEM, CSPE, CES )
. Merci de votre attention