Les actions internationales d appui aux dispositifs de formation professionnelle agricole et rurale d Afrique du Ministère français de l'agriculture.

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1 Atelier pour l Afrique Subsaharienne FORMATION DE MASSE EN MILIEU RURAL, ÉLÉMENT DE RÉFLEXION POUR LA DÉFINITION D UNE POLITIQUE NATIONALE Ouagadougou, Burkina Faso 30 mai au 3 juin 2005 Les actions internationales d appui aux dispositifs de formation professionnelle agricole et rurale d Afrique du Ministère français de l'agriculture. MARAGNANI Alain Inspecteur de la mission de coopération internationale FRANCE 1/ L enseignement agricole français et la coopération internationale. L enseignement agricole français, technique et supérieur, a une très riche histoire internationale. Si, dès leur origine, les établissements d enseignement supérieur agronomique et vétérinaire ont conduit des activités internationales de formation, de vulgarisation et de recherche, l Observatoire National de l Enseignement Agricole souligne que les actions de coopération internationale constituent également une composante forte de la vie des établissements d enseignement technique et de formation professionnelle agricoles puisque les 2/3 d entre eux conduisent des actions internationales 1. En effet, les lois de 1984 sur l enseignement agricole ont confié à l enseignement et la formation professionnelle agricoles une mission de «coopération internationale» 2. Dans l esprit des promoteurs de ces textes, il s agissait de développer des actions d éducation au développement et de solidarité internationale au sein de l enseignement agricole. Les établissements français d enseignement agricole ont réalisé, dès les années 1980, des actions diversifiées d appui pédagogique, d appui à des activités d animation, de développement local et de recherche qui se sont progressivement formalisées dans des jumelages inter établissements. Afin d échanger sur leurs expériences, de mettre en commun leurs informations sur les pays partenaires, de développer les synergies entre établissements, la Direction Générale de l Enseignement et de la Recherche du ministère de l'agriculture a suscité la création de réseaux géographiques regroupant les établissements intervenant dans un même pays (création des réseaux Burkina-Faso en 1987, Tunisie en 1988, Bénin en 1989 ). Parallèlement, à la fin des années 80 et au début des années 90, plusieurs projets d appui à la structuration de dispositifs de formation professionnelle agricole et à la formation de formateurs (Angola, Cambodge, Cameroun, Maroc, Tchad, Tunisie ) étaient conduits par 1 Observatoire National de l Enseignement agricole. «Rapport 2001 : Les actions de coopération internationale dans l enseignement technique agricole» «Loi du 9 juillet 1984 n », Journal officiel du 11 juillet 1984 et «Loi du 31 décembre 1984 n », Journal officiel du 1 janvier

2 des établissements français d'enseignement supérieur agronomique 1, soit à la demande de pays (Cameroun), soit de coopérations bilatérales (française et suisse) ou multilatérale (CEE). 2/ La création des journées d études Agropolis / DGER. Face aux réorientations des emplois dans de nombreux pays en développement et à la crise de leurs dispositifs d'enseignement agricole au tournant des années 1990, notamment d Afrique subsaharienne, la Direction Générale de l'enseignement et de la Recherche (avec son Bureau de la Coopération internationale) et le Pôle d enseignement et de recherche «Agropolis» 2, prenaient l initiative, en juin 1994, de créer des journées d études «Ingénierie de la formation pour le développement» afin d échanger des informations sur des expériences de coopération internationale en matière de définition et d'appui à des dispositifs de formation professionnelle agricole. Les premières journées d études se sont tenues en Avec l étude de cas de la Côte d Ivoire, présentée par Pierre DEBOUVRY, elles posaient déjà les questions de la prise en compte des évolutions démographiques, de l insertion des jeunes, de l entrée en crise des systèmes traditionnels de production et de l exigence d un accroissement de la productivité pour répondre aux enjeux du développement. Elles permettaient de souligner qu il fallait imaginer des formations diversifiées selon les besoins de publics variés (agriculteurs, artisans et commerçants, jeunes adultes alphabétisés, femmes, cadres de base de la vulgarisation et du développement), selon les types de formation (apprentissage, formation technique, formation professionnelle continue, formation alternée...), à chaque fois adaptées aux situations locales. La DGER a confié l'organisation de ces journées d'études au Pôle National de Coopération internationale et poursuit sa collaboration avec Agropolis pour leur tenue régulière. Ces journées d études ont maintenant aussi le patronage de la FAO et un soutien déterminant du ministère des Affaires étrangères. Elles réunissent à chaque rencontre une centaine de participants, français et étrangers, afin de confronter et analyser leurs expériences, mutualiser et capitaliser les compétences, et structurer progressivement un réseau d expertise international 3. 3/ La réalisation de séminaires en ingénierie de formation. Afin d élaborer et de diffuser des méthodes et des outils susceptibles d être utilisés dans la création ou la rénovation de dispositifs de formation professionnelle agricole qui répondent aux besoins et aux évolutions des activités professionnelles des pays en développement, la sous-direction de l enseignement supérieur de la DGER a financé en 1995 / 96 la rédaction d un document pédagogique pour servir de support à des séminaires de formation en ingénierie de formation. Ce document 4 a pu être élaboré grâce à la conjonction d'études effectuées par la Compagnie INdustrielle et d'aménagement du territoire (CINAM) en Côte 1 Centre National d Etudes Agronomiques des Régions Chaudes (CNEARC), Ecole Nationale de Formation Agronomique de Toulouse (ENFA), Ecole Nationale du Génie Rural, des Eaux et des Forêts (ENGREF), Ecole Nationale Supérieure des Sciences Agronomiques Appliquées (ENSSAA et Institut National de Promotion Supérieure Agricole (INPSA) de Dijon. 2 Le Pôle d enseignement et de recherche Agropolis, situé à Montpellier, regroupe des instituts de recherche, des universités, des écoles de formation spécialisés dans le domaine de l agronomie des régions chaudes. 3 Les contributions et les actes des journées d études sont téléchargeables sur les serveurs : et 4 DEBOUVRY Pierre, GRANIE Anne-Marie, MARAGNANI Alain, METGE Jean. «Projet Idées Réalisation d en ensemble pédagogique en ingénierie de la formation pour les pays en développement». ENGREF / ENFA / CINAM. Septembre

3 d'ivoire, à Madagascar, au Sénégal et au Tchad et d'actions de formation conduites en Angola, au Maroc et au Tchad par l Ecole Nationale de Formation Agronomique de Toulouse (ENFA) et la direction de la Formation continue de l Ecole Nationale du Génie Rural, des Eaux et des Forêts (ENGREF). Avec l appui du ministère de la Coopération, ce document d étude a pu donner lieu à la réalisation d un premier séminaire de formation, en 1996, à Ouagadougou 1, lequel réunissait des responsables burkinabés des organisations professionnelles agricoles, d ONG, des ministères concernés et des formateurs, pour analyser les enjeux de la formation professionnelle agricole et les démarches et outils nécessaires à la création de dispositifs de formation professionnelle adaptés. Modifié et complété à l issue de cette première expérience, ce document a ensuite servi de base à la réalisation de plusieurs autres séminaires de réflexion sur la rénovation des dispositifs de formation rurale conduits par l ENFA et l ENGREF : Cambodge (1996), Ecole Inter Etats de l Equipement Rural (1996), Sénégal (1997), Burkina-Faso (1999) avec des financements de coopérations bilatérales (danoise et française, AFD ), mais aussi en France auprès des personnels de l enseignement agricole (de 1998 à 2001) ou du ministère des Affaires étrangères (2000). 4/ La conduite de groupes interministériels de travail. En 1999, pour analyser les expériences et actions qui se développaient en matière d appui aux formations professionnelles agricoles, le ministère des Affaires étrangères a proposé à la DGER de mettre en place un groupe de travail interministériel. Composé de représentants des deux ministères, d institutions françaises de formation et de professionnels du secteur, ce groupe de travail avait pour objectif de capitaliser les expériences significatives, de formaliser, de structurer les concepts et les outils qui les sous-tendent, de produire des documents supports en vue d'une communication large, de faire des propositions en matière d information et de formation des personnels des deux ministères. Le livre «Formations rurales à l international Méthodes et outils» 2, paru chez l éditeur de la DGER, Educagri Editions, est une des productions de ce groupe de travail. A l issue de la présentation des conclusions de ce groupe de travail, le ministère des Affaires étrangères a souhaité poursuivre la réflexion engagée en redéfinissant ses axes d orientation stratégique en matière d appui à l enseignement technique et à la formation professionnelle agricoles des pays d Afrique subsaharienne en y associant des représentants de la DGER. Enfin, le MAE confiait à l IRAM 3, en mars 2004, une étude pour formuler des axes d interventions prioritaires et concrètes en matière d appui à l enseignement technique et à la formation professionnelle agricole et rurale dans les pays d Afrique subsaharienne. Cette dernière étude, à laquelle des représentants de la DGER ont été étroitement associés, vient d être terminée et largement diffusée 4. Elle souligne que la formation de masse en milieu rural 1 Séminaire ENGREF / ENFA / CINAM. «Ingénierie de la formation pour le développement», Ouagadougou, janvier DEBOUVRY Pierre, GRANIE Anne-Marie, MARAGNANI Alain, METGE Jean. «Formations rurales à l international : Méthodes et outils». Educagri Editions, IRAM : Institut de Recherches et d Applications des Méthodes de développement. 4 FUSILLIER Christian. «Etude pour la relance des interventions de l expertise française en matière de formation professionnelle agricole dans les pays d Afrique subsaharienne». IRAM. Décembre

4 doit permettre l émergence d un nombre suffisamment important de jeunes ruraux formés pour transformer la profession et avoir un impact significatif sur l insertion sociale et la productivité. 5/ La création du Pôle National de Coopération Internationale. La DGER avait effectué, en 1999, une première analyse des demandes internationales d appui à la création ou la rénovation de dispositifs de formation professionnelle agricole et rurale en vue d améliorer la réponse des établissements publics français 1. Ces différentes réflexions ont été reprises lors de la rédaction de la circulaire sur l exercice de la mission de coopération internationale, et devaient aboutir, en 2001, à la création du Pôle National de Coopération Internationale (PNCI). Cette création doit permettre de répondre à une demande internationale d appui et d expertise, de plus en plus affirmée, pour la création ou la rénovation de dispositifs de formation agricole et rurale, mais aussi de valoriser au niveau international la compétence française en ingénierie des dispositifs de formation (tout particulièrement dans les CFPPA et le réseau des délégués régionaux ingénierie de formation). Le Pôle National de Coopération International s est vu confier la préparation et l animation de l atelier de Ouagadougou (Burkina-Faso), du 30 mai au 3 juin 2005, sur le thème «Formation de masse en milieu rural, élément de réflexion pour la définition d une politique nationale». Cet évènement est le résultat d un engagement marquant de la DGER, de ses établissements et de ses réseaux géographiques, qui ont participé depuis plus d une dizaine d années à l analyse des besoins de formation des pays partenaires et développent la coordination de leurs interventions. Grâce à un appui décisif et à une collaboration régulière et très étroite avec le ministère des Affaires étrangères, à la réalisation des journées d études «Ingénierie des dispositifs de formation» DGER / Agropolis et aux liens tissés depuis de nombreuses années avec les pays partenaires et les institutions bi ou multilatérales de coopération (Agence Française de Développement, coopération allemande, Agence Intergouvernementale de la Francophonie, Banque Mondiale, FAO, UNESCO ), cet atelier devrait réunir soixante dix spécialistes de la formation rurale et représentants d organisations professionnelles agricoles de 14 pays africains. 6/ Quels développements a l avenir? Les différentes actions conduites par la DGER et ses établissements depuis plus de quinze ans (interventions d expertise à l international mais aussi sessions de formation de ses personnels 2 ), ont permis progressivement de constituer une expertise riche, variée, constituée de compétences complémentaires, même s il faut encore améliorer l identification des FUSILLIER Christian, BOUYER jean-bosco, MARAGNANI Alain. «Etude pour la relance des interventions de l expertise française en matière de formation professionnelle agricole dans les pays d Afrique subsaharienne Rapport de la mission réalisée au Sénégal et au Mali du 16 au 28 septembre 2004». IRAM. Octobre «Bilan et perspective des actions d ingénierie des dispositifs de formation à l international». Janvier Une vingtaine de sessions de formation à l international ont été organisées depuis 1997 pour les personnels de la DGER sur les thèmes de la connaissance des institutions internationales, de la gestion de projet, de la démarche et des outils d ingénierie des dispositifs de formation 4

5 compétences et favoriser la capitalisation et la mutualisation des expériences et des acquis entre établissements et institutions françaises. Cette compétence doit participer à l effort de développement des dispositifs de formation professionnelle agricole des pays d Afrique en assurant la complémentarité et la synergie des coopérations des établissement, en participant à la création d un réseau international d expertise, en organisant des journées internationales d études. Face à des besoins élevés en formation, exigeant le développement des dispositifs de formation professionnelle agricole et rurale, force est de constater que la coopération internationale court le risque d être de plus en plus éclatée, voire émiettée (coopération des ONG, coopération décentralisée ). A contrario, il apparaît indispensable de développer les complémentarités et les synergies des actions de coopération en s inscrivant dans le cadre des politiques nationales et locales de développement. Il importe de souligner le rôle joué par les réseaux géographiques de la DGER dans ce domaine avec, par exemple : la réalisation du premier séminaire inter réseaux (Burkina-Faso / Bénin / France ) à Koudougou (Burkina-Faso), les 11/12/13 décembre 2003, séminaire dont le thème était précisément : «La formation professionnelle agricole au service de l insertion», le programme GECO initié par le réseau Bénin qui offre la possibilité à des binômes franco-allemands de s impliquer dans des projets, en partenariat direct avec les responsables de projets au Bénin, au Burkina Faso et au Sénégal, notamment dans le domaine des formations rurales. Les activités d appui aux formations rurales de la DGER et de ses établissements doivent contribuer à la création d un réseau international d expertise pour : faire circuler les informations entre des acteurs complémentaires (organisations professionnelles agricoles, prestataires de formation, services publics ), repérer les compétences utiles à la mise en œuvre ou à l accompagnement des orientations nationales en matière de formation professionnelle agricole et rurale, partager des expériences, des pratiques, des analyses, mutualiser et capitaliser ces expériences et analyses, pour assurer la résolution de problèmes. La création de ce réseau a été proposé lors des dernières journées d études 2004 «Ingénierie des dispositifs de formation» 1. Il est souhaité par de nombreux partenaires, notamment la coopération française, la FAO, la Banque mondiale et de nombreux partenaires africains Les échanges et discussions au cours de l atelier de Ouagadougou devraient permettre d en préciser les objectifs, les contours, le fonctionnement. La réalisation de journées internationales d études pourrait également permettre d identifier des expériences innovantes et des compétences, d accroître les échanges d expériences et de pratiques, de disposer d une ensemble de textes de référence consultables par tous, de développer des compétences dans les différentes composantes de l ingénierie des dispositifs de formation. 1 VIII e Journées d Etudes «Ingénierie des dispositifs de formation à l international» «Travail en partenariat pour la construction d une expertise collective» - 3 et 4 juin 2004 Montpellier/ Agropolis International. 5