ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL

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1 Rapport annuel

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3 rapport annuel 2009 Conseil du développement industriel, trente-septième session Comité des programmes et des budgets, vingt-sixième session ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL Vienne, 2010

4 La version originale anglaise du présent document n a pas été revue par les services d édition de l Organisation des Nations Unies. Les appellations employées dans le présent document et la présentation des données qui y figurent n impliquent de la part du secrétariat de l Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites, ou de leur système économique et degré de développement. Les appellations développé, industrialisé ou en développement sont employées à des fins statistiques et n expriment pas nécessairement un jugement quant au niveau de développement de tel ou tel pays ou telle ou telle zone. La mention dans le texte de la raison sociale ou des produits d une société n implique aucune prise de position en leur faveur de la part de l ONUDI. Les pages intérieures de la présente publication sont imprimées sur du papier sans bois et non couché, certifié par l Institute of Environmental Management and Assessment, le Forest Stewardship Council (chaîne de traçabilité) et le Système de reconnaissance des certifications forestières (chaîne de traçabilité). ISSN X Distr. GÉNÉRALE IDB.37/2-PBC.26/ Original: ANGLAIS

5 TABLE DES MATIÈRES Page Message du Directeur général Chapitre 1. Bilan de l année A. Treizième session de la Conférence générale de l ONUDI B. Gestion de la coopération technique C. Mobilisation des fonds D. Gestion des ressources humaines E. Bureaux de l ONUDI F. Cohérence au sein des Nations Unies et partenariats pour le développement G. Faire passer le message H. Activités vertes à l ONUDI et au CIV Chapitre 2. Renforcer la capacité de réponse stratégique de l ONUDI A. Les défis B. La réponse de l ONUDI C. Les prochaines étapes D. Actions parallèles Chapitre 3. Réduction de la pauvreté au moyen d activités productives A. Regroupements d entreprises B. Développement de l entreprenariat rural et féminin C. Agro-industries D. Appui aux industries pharmaceutiques pour réaliser les OMD E. Investissements et technologie Chapitre 4. Renforcement des capacités commerciales A. Mise à niveau et compétitivité B. Infrastructure du contrôle de la qualité et de la conformité C. Aide pour le commerce D. Consortiums d exportation E. Responsabilité sociale des entreprises Chapitre 5. Environnement et énergie A. Dissocier l utilisation des ressources naturelles de la croissance économique B. Œuvrer en faveur d un monde économe en ressources et plus propre C. Efficacité énergétique et énergie renouvelable iii

6 D. Le Protocole de Montréal Chapitre 6. Programmes intersectoriels A. Coopération Sud-Sud B. Pays les moins avancés C. Coordination de la sécurité humaine D. Recherche industrielle E. Statistiques industrielles Chapitre 7. Contribuer au changement Quelques exemple de projets de l ONUDI Généralités sur l ONUDI A. Taille et structure de l Organisation B. Objectif primordial de l ONUDI C. Organes directeurs D. Principaux documents d orientation E. L ONUDI dans le monde États Membres de l ONUDI Organigramme de l ONUDI Liste des abréviations Appendices sur CD-ROM iv

7 Appendices sur CD-ROM TABLE DES MATIÈRES A. Statistiques opérationnelles B. Projets approuvés au titre des contributions volontaires C. Assistance technique fournie aux pays les moins avancés (PMA) D. Programme ordinaire de coopération technique E. Nominations d experts par listes d États F. Activités de formation G. Accords et autres arrangements conclus en 2009 H. Présentations de pays/séminaires organisés par les bureaux de promotion des investissements et de la technologie I. Achats J. Représentation hors Siège K. Composition du Secrétariat et informations relatives au personnel L. Perfectionnement du personnel M. Liste sélective de publications N. Réunions d experts, colloques, séminaires et autres réunions O. Statistiques industrielles P. Liste des activités de coopération technique

8 Message du Directeur général L année 2009 aura été difficile pour les acteurs du développement à l échelle mondiale. Plusieurs grandes tendances actuelles ou naissantes dont les crises alimentaire, énergétique et financière, la croissance démographique dans les pays en développement, l expansion de l économie illicite, l inégalité de la mondialisation et l épuisement des ressources énergétiques ont convergé et ont ainsi eu des effets dévastateurs dans les pays les plus pauvres, où vit le milliard d en bas. Les changements climatiques, dans lesquels Sir Nicholas Stern voit la plus grave défaillance du marché que le monde ait connu, multiplient les risques émanant de ces grandes tendances. Cela n empêche pas qu il y ait aussi eu des évolutions positives et encourageantes. Un consensus est intervenu à Copenhague, qui représente un progrès vers un accord plus général et complet. Malgré toute sa complexité, le processus prévu par la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques reste le moyen le plus ouvert, le plus participatif et le plus transparent qui soit d avancer. Autre signe positif, on se dirige inexorablement vers une utilisation plus rationnelle de l énergie, la minimisation des déchets et la prévention de la pollution. En 2009, au niveau mondial, l intensité énergétique était de 33 % inférieure à ce qu elle était en 1970, tandis qu environ 15 % des plans de relance étaient fortement teintés de vert. Heureusement, ces tendances sont parties pour durer. L ONUDI a choisi de prendre les devants face à ces évolutions. En tant qu institution spécialisée des Nations Unies chargée de faire le lien entre le développement et le secteur 2

9 industriel privé, nous nous sommes particulièrement attachés, en 2009, à favoriser une croissance basée sur l écologisation de l industrie, l énergie renouvelable et la transition vers une économie à faible émission de carbone. Le Rapport annuel 2009 présente des informations détaillées sur les principales manifestations que nous avons organisées dans le cadre de notre initiative pour une industrie verte, telles que la Conférence de Vienne sur l énergie, la Conférence internationale sur les industries vertes en Asie (à Manille) et le Forum mondial sur les sources d énergie renouvelables (à Léon, au Mexique). Il décrit en outre les services de coopération technique que l Organisation offre aux États Membres pour les aider à écologiser leur industrie. Le présent rapport rend aussi compte de façon circonstanciée du développement continu des activités de coopération technique de l ONUDI. La valeur réelle des services d appui aux projets fournis en 2009 s élève à plus de 139 millions de dollars, ce qui représente une augmentation notable par rapport aux 124 millions de dollars de l année précédente. Le montant disponible pour les activités futures dépassait à la fin de l année les 355 millions de dollars, soit le niveau le plus élevé jamais enregistré. Nous sommes fiers de la croissance constante du volume des services fournis, mais nous savons que notre succès ne se mesure pas seulement à cette aune. En tant que Directeur général, j ai cherché tout au long de l année à renforcer encore la qualité des services offerts par l ONUDI pour aider les pays à se sortir de la pauvreté. Il faut à cette fin faire évoluer à la fois la culture et les processus de l Organisation. C est pourquoi nous avons mis en chantier en 2009, avec la participation des États Membres, notre nouveau programme pour le changement et la rénovation organisationnelle. De plus amples informations sur le processus de gestion du changement en cours figurent dans le chapitre 2. Je compte que le présent rapport apportera au lecteur une bonne vue d ensemble des résultats obtenus par l ONUDI dans l accomplissement de sa mission, qui est de favoriser un développement industriel durable, équitable et sans laissés pour compte, portant la promesse de la prospérité pour tous. 3

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11 1 Bilan de l année A. Treizième session de la Conférence générale de l ONUDI La treizième session de la Conférence générale de l ONUDI, qui s est tenue au début du mois de décembre, à Vienne, était placée sous le thème de l industrie verte au service de la reprise et de la croissance mondiales. Elle a regroupé plus de 800 participants du monde entier représentant plus de 150 États Membres et des observateurs, au nombre desquels 1 chef d État, 3 chefs de gouvernement et plus de 50 ministres. La présence des chefs de secrétariat de plusieurs grandes organisations partenaires, en l occurrence l Union africaine (UA), l Association des nations d Asie du Sud-Est (ANASE), le Fonds international pour le développement agricole (FIDA) et la Commission économique des Nations Unies pour l Europe (CEE), a souligné l importance que l ONUDI attache au maintien de relations étroites avec des organismes dont les activités complètent les siennes. Le Directeur général avec des personnalités à la treizième session de la Conférence générale La Conférence générale a été officiellement ouverte par le Secrétaire d État du Ministère fédéral des finances du pays hôte, l Autriche, qui a décrit l ONUDI comme une organisation tournée vers l avenir qui s était adaptée au changement et avait introduit le concept de viabilité comme un élément indispensable du développement industriel. Dans une déclaration lue en son nom, le Secrétaire général de l Organisation des Nations Unies, M. Ban Ki-moon, a rappelé que l ONUDI n avait cessé de souligner que la prochaine 5

12 BILAN DE L ANNÉE révolution industrielle serait à la fois verte et mondiale. Il s est félicité que la Conférence ait orienté ses travaux sur les moyens par lesquels l industrie pourrait devenir un vecteur de croissance verte et durable. Le Forum pour le développement industriel animé par l ancien présentateur de CNN, Todd Benjamin, a été l un des clous de la Conférence générale. Il a rassemblé d éminents spécialistes gouvernementaux, d universités, du secteur privé, de banques et d organisations internationales. À la première séance du Forum, les participants ont examiné la récession économique mondiale et son impact sur le secteur manufacturier, et à la deuxième, ils se sont penchés sur les perspectives de reprise économique et les possibilités qu elle offre pour les industries vertes. Les participants ont également porté une attention particulière aux possibilités qui s offrent aux pays en développement de se tourner vers des industries et services connexes économes en ressources et à faible émission de carbone. Les discussions qui ont suivi ont montré qu il existait des opportunités réelles de dissocier le développement économique de la consommation des ressources et de ses effets négatifs sur l environnement. Le Directeur général et les participants à la Table ronde régionale des pays d Asie et du Pacifique Dans le cadre du thème de l industrie verte, plusieurs séances et tables rondes techniques ont contribué à rassembler des données et des connaissances sur les différentes régions. La table ronde consacrée à l Afrique a examiné les possibilités de mettre en place des industries de biocarburants durables, ainsi que les différents défis y afférents. Les participants à la table ronde de la région Asie et Pacifique ont étudié les opportunités de création d entreprises et d emplois verts, tandis que la table ronde de la région arabe s est appesantie sur l investissement dans les industries vertes. La promotion des énergies renouvelables a été le thème principal des discussions des représentants des pays d Amérique latine et des Caraïbes, alors que la table ronde pour l Europe et les États nouvellement indépendants a examiné le rôle des normes de viabilité dans le commerce international. 6

13 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 Au cours des séances plénières et des séances de la Grande Commission, les États Membres ont adopté plusieurs décisions et résolutions importantes intéressant au plus haut point les activités de l Organisation, notamment une résolution sur les activités dans le secteur de l environnement et de l énergie. Cette résolution souligne l importance d une croissance économique soutenue et d un développement durable pour l avenir de la planète et met l accent sur le bien-fondé des activités de l ONUDI, notamment dans les domaines des énergies renouvelables, de l efficacité énergétique industrielle, de la production plus propre, des industries vertes et des industries durables à faible émission de carbone. Des élections ont été organisées pour choisir les États Membres appelés à siéger dans les deux autres organes directeurs de l ONUDI, à savoir le Conseil du développement industriel et le Comité des programmes et des budgets. Le Contrôleur général du Pakistan a été reconduit en qualité de Commissaire aux comptes de l ONUDI pour un nouveau mandat de deux ans, à compter du 1 er juillet La Conférence générale a également décidé de reconduire le Directeur général pour un nouveau mandat de quatre ans. Dans sa déclaration de clôture, le Directeur général a noté que le vert n était ni une couleur ni un slogan, mais un mode de vie; il a exprimé l espoir que la nouvelle révolution verte et la nouvelle révolution de l énergie verte n excluraient personne et qu elles permettraient de sortir durablement de la pauvreté une plus grande partie de la population mondiale. Il a assuré les États Membres que son personnel et lui-même ne ménageraient aucun effort au cours des quatre prochaines années pour mettre en pratique certaines des idées que les délégations avaient développées lors des débats de fond de la Conférence. Il a remercié les États Membres d avoir fait confiance à la Direction de l ONUDI et à lui-même, et de lui donner l occasion de diriger l Organisation durant les quatre prochaines années. B. Gestion de la coopération technique En 2009, les procédures de coopération technique ont fait l objet d un examen à l issue duquel un plan d action a été arrêté pour améliorer le cycle actuel de gestion des projets et l adapter aux normes fiduciaires du Fonds pour l environnement mondial (FEM) en matière d évaluation et de suivi. L adoption des systèmes de projets à risque et du suivi du portefeuille a permis de mettre en place des règles de contrôle de qualité en amont et en aval. Assurance de la qualité L examen interne des activités de coopération technique relève de deux organes à composition tournante, le Comité d approbation des programmes et le Groupe consultatif sur la qualité, tous deux appuyés par l Unité de l assurance de la qualité. 7

14 BILAN DE L ANNÉE Le Groupe consultatif sur la qualité est chargé d évaluer les propositions de projets et de conseiller le personnel de l ONUDI sur la manière d améliorer la qualité de leurs propositions avant qu elles ne soient soumises pour approbation. Le Comité d approbation des programmes est, quant à lui, chargé d examiner en dernier ressort et d approuver les programmes et projets, ainsi que d allouer les ressources disponibles de l ONUDI dans le cadre des paramètres définis par le Conseil exécutif. L Unité de l assurance de la qualité coordonne toutes les activités d appui au Comité d approbation des programmes et au Groupe consultatif sur la qualité, donne des conseils sur l application cohérente des lignes directrices en matière de coopération technique au sein de l Organisation et assure le suivi de leur application. Comité d approbation des programmes Conformément à la pratique en vigueur, le Comité d approbation des programmes se réunit régulièrement deux fois par mois et tient plusieurs autres sessions pour examiner les relevés récapitulatifs des services, les idées de projets, les descriptifs complets de projets, les programmes intégrés, les programmes conjoints et certains types de révisions de projets/de budgets, et débattre des politiques et des stratégies. Il a par ailleurs été invité à évaluer toutes les propositions relatives à l organisation de réunions de groupes d experts et d autres activités connexes, avant qu elles ne soient soumises au Conseil exécutif. Il a ainsi tenu au total 34 réunions au cours desquelles il a examiné 385 nouvelles propositions, dont 82 % ont été approuvées, et il a révisé 252 projets/budgets. Le tableau 1 présente une répartition des décisions du Comité d approbation des programmes: Tableau 1. Décisions prises par le Comité d approbation des programmes au sujet des propositions reçues en 2009 Nombre Nouvelles propositions Approuvées en l état ,0 Approuvées sous réserve de révision ,0 Nouvelle soumission demandée 62 16,0 Décision reportée 5 1,5 Rejetées 2 0,5 Révisions des d projets/budgets Approuvées Rejetées 5 2 Pourcentage Groupe consultatif sur la qualité Le Groupe consultatif sur la qualité a continué à se réunir une fois par semaine et a évalué 240 propositions (102 idées et 138 documents de programmes/projets) formulant à 8

15 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 l intention des unités les soumettant, des observations ou recommandations écrites concernant chaque proposition. Sur l ensemble des propositions reçues, 18 % ont été considérées comme étant conformes aux normes de qualité de l ONUDI et 53 % nécessitaient quelques changements relativement mineurs. Pour les 29 % restants, les questions identifiées étaient de nature plus technique et avaient besoin d être clarifiées par les auteurs avant d être transmises au Comité d approbation des programmes et aux donateurs. Au cours de l année, le Groupe a été renforcé avec la nomination d un conseiller suppléant pour les questions en rapport avec le FEM, ce qui lui a permis de mieux s occuper des propositions de plus en plus nombreuses soumises pour un financement du FEM. Le nombre de programmes approuvés par le Comité confirme que le Groupe continue de jouer un rôle important dans l amélioration continue des activités de coopération technique de l Organisation, notamment la conception des projets, les modalités de mise en œuvre et la mise en place de mécanismes pour le suivi, l établissement de rapports et l évaluation. C. Mobilisation des fonds Coopération technique montants nets des projets approuvés La tendance positive du volume des nouveaux financements au titre de la coopération technique s est maintenue en Le montant total net du financement des projets et programmes de coopération technique toutes sources confondues a atteint 183,4 millions de dollars, soit près de 20 % d augmentation par rapport à 2008 et c est de loin, le montant le plus élevé de l histoire de l ONUDI. Ce montant record s explique par une augmentation nette de 158,7 millions de dollars des allocations actuelles de crédits pour les projets, une hausse nette du volume des versements à venir dus en vertu d accords déjà signés, ainsi qu une augmentation de 0,9 million de dollars des contributions programmables des donateurs reçues par l ONUDI. En outre, étant donné le volume réel de projets réalisés au cours de l année (139,7 millions de dollars), le portefeuille de projets et programmes en cours a nettement augmenté de 43,2 millions pour s établir à 355,4 millions de dollars. Ce niveau record devrait permettre à l ONUDI de continuer à fournir effectivement à ses clients un volume plus important de services de coopération technique en

16 BILAN DE L ANNÉE Figure 1. Fonds disponibles pour des projets et programmes futurs En millions de dollars Fonds disponibles Figure 1A. Projets et programmes de coopération technique exécutés 140 En millions de dollars Coopération technique Mobilisation de fonds L augmentation du volume global du financement est allée de pair avec une diversification opportune des sources, signe que la mission et la qualité des services fournis par l ONUDI sont de plus en plus appréciées. Au cours des huit dernières années, la part du financement provenant du Fonds multilatéral pour la mise en œuvre du Protocole de Montréal et du FEM a atteint près de 50 %, mais elle est tombée à 32 % en 2009, en dépit d une 10

17 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 Le Directeur général félicite le personnel de l ONUDI pour les bons résultats obtenus durant l année augmentation des montants fournis par ces deux organismes. Les contributions des pays donateurs ont également augmenté, 16 d entre eux ayant versé plus d un million de dollars. La Commission européenne fait désormais partie des grands contributeurs. Enfin, les fonds d affectation spéciale multidonateurs de plus en plus nombreux, notamment ceux qui ont été crées pour les situations d après conflit, le Fonds pour les activités de l ONUDI dans les pays pilotes de l initiative Unis dans l action ou le Fonds pour la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement financé par l Espagne, sont devenus une importante source de financement avec plus de 20 millions de dollars en Sur les trois priorités thématiques de l ONUDI, celle qui concerne l environnement et l énergie a attiré la plus grande part des crédits, soit 82,3 millions de dollars, dont près des deux tiers proviennent du FEM et du Fonds multilatéral. La réduction de la pauvreté au moyen d activités productives a bénéficié de 42,6 millions de dollars et 30,2 millions de dollars sont allés au renforcement des capacités commerciales. Le montant des fonds provenant de sources gouvernementales (notamment les différents fonds d affectation spéciale multidonateurs) a atteint près de 100 millions de dollars (dépenses d appui comprises), soit une augmentation progressive mais constante. La Commission européenne a été le plus gros contributeur en 2009 avec une augmentation nette (dépenses d appui non comprises) de 12,7 millions de dollars des budgets de projets, suivie de l Italie avec 8,1 millions de dollars. Les autres gros contributeurs (plus d un million de dollars) sont la France avec 7,5 millions, la Norvège avec 6,5 millions, la Turquie avec 5,3 millions, le Japon et la Suisse avec 2,6 millions chacun, le Nigeria avec 2,4 millions, ainsi que l Afrique du Sud, l Allemagne, l Autriche, Bahreïn, la Chine, l Espagne, la Fédération de Russie, l Inde, et la République de Corée avec des contributions allant de 1 à 2 millions de dollars. L appendice B montre la répartition par région et par priorité thématique des montants au titre du Fonds de développement industriel et de fonds d affectation spéciale. 11

18 BILAN DE L ANNÉE Le financement par les gouvernements des activités de coopération technique de l ONUDI par le biais des différents fonds d affectation spéciale multidonateurs de l ONU est passé à 22,7 millions de dollars. Le budget le plus important, qui a enregistré une augmentation nette de 9,3 millions de dollars, demeure celui des fonds d affectation spéciale multidonateurs consacrés aux situations de sortie de crises. En 2008, le Fonds pour la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement, qui est financé par l Espagne par l intermédiaire du PNUD, a contribué pour 6 millions de dollars aux budgets des projets, les fonds d affectation spéciale multidonateurs de l initiative Unis dans l action 5 millions de dollars et le Fonds des Nations Unies pour la sécurité humaine, financé par le Japon, 2,4 millions de dollars. Dans le domaine de l environnement, le montant du financement assuré par le Fonds multilatéral pour le Protocole de Montréal a atteint 16,7 millions de dollars. Conformément aux prévisions de l année dernière, le montant des budgets des projets approuvés au titre du Fonds pour l environnement mondial a nettement augmenté et atteint 43,3 millions de dollars, suite à l approbation de plusieurs grands projets, principalement dans le domaine des polluants organiques persistants. De nombreux grands projets étant en cours d élaboration ou à l examen, en particulier dans les domaines du changement climatique et de l énergie, les budgets devraient augmenter de nouveau en Comme indiqué précédemment, un des problèmes importants qui se posent à cet égard est l exigence fixée par le FEM d un cofinancement, tant pour les projets d assistance préparatoire que pour les projets proprement dits. Cette exigence étant probablement difficile à satisfaire, notamment pour les grands projets en faveur des pays les moins avancés, les pays donateurs pourraient être sollicités pour assurer le cofinancement. En 2009, l Italie a grandement facilité le développement du portefeuille en assurant le cofinancement de huit projets d assistance préparatoire pour un montant de près d un million de dollars. L année 2010 a démarré avec un nombre appréciable de projets en attente qui devraient être approuvés dans le courant de l année, et il est fort probable que les chiffres de 2010 dépassent une fois encore ceux de Dans les domaines de l énergie et du changement climatique, d importantes contributions sont attendues du FEM, et dans le domaine du renforcement des capacités commerciales de l Union européenne et d autres donateurs gouvernementaux. Selon toute probabilité, la priorité thématique relative à la réduction de la pauvreté au moyen d activités productives continuera d être financée par les fonds d affectation spéciale multidonateurs. Comme indiqué les années précédentes, la capacité de l ONUDI à assurer, ou à susciter, le partage des coûts exigé par ses différents donateurs et programmes demeurera un problème de taille. 12

19 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 D. Gestion des ressources humaines Recrutement Plusieurs initiatives visant à faciliter le recrutement et la planification du personnel ont été approuvées en Il s agit notamment i) de l organisation de réunions en ligne des organes de nomination et de promotion pour accélérer le processus de recrutement; ii) de la rétention de candidats qualifiés, mais non retenus, lors de processus de recrutement antérieurs, qui pourraient être intéressants pour d autres postes à pourvoir exigeant les mêmes qualifications; et iii) l approbation donnée à l avance pour engager le processus de recrutement. L approbation, dès le début de l année, de la procédure de recrutement pour pourvoir les postes devenant vacants dans le courant de l année a facilité la planification de la succession en Un total de 106 procédures de recrutement ont été menées à bien, ce qui a permis de recruter 83 nouveaux fonctionnaires au Secrétariat, dont 35 dans la catégorie des Figure 2. Répartition des administrateurs par sexe pour la période Hommes Femmes administrateurs (15 originaires des pays de la liste A, 10 de la liste B, 6 de la liste C et 4 de la liste D) 1. Les femmes représentent 46 % des nouvelles recrues dans la catégorie des administrateurs, contre 36 % et 25 %, respectivement en 2007 et La répartition par sexe des administrateurs actuellement en poste au Secrétariat est de 71 % pour les hommes et 29 % pour les femmes, contre 76 % et 24 % en 2008, et 75 % et 25 % en 2007, respectivement. Le Programme des jeunes administrateurs, qui a été lancé en 2009, lorsque 7 fonctionnaires recrutés sur 10 étaient des femmes, a contribué à améliorer l équilibre entre les sexes, même s il va sans dire que beaucoup reste à faire pour augmenter la proportion de femmes dans la catégorie des administrateurs à l ONUDI. Durant la période considérée, l Organisation a continué à recruter des fonctionnaires sur une base géographique large et 1 Voir appendice K. 13

20 BILAN DE L ANNÉE équitable. Outre la publication d annonces dans des revues et magazines internationaux, et si possible régionaux, elle a pris des mesures pour susciter des candidatures féminines en adressant des avis de vacance de postes à plusieurs organisations s occupant des questions intéressant les femmes. Le nombre des administrateurs dans les bureaux extérieurs est passé de 36 à 60 en Sur ce nombre, on compte 37 internationaux et 23 nationaux, soit une augmentation de 67 % en termes de présence sur le terrain depuis le lancement de la politique de mobilité sur le terrain en avril Les 10 fonctionnaires recrutés dans le cadre du Programme des jeunes administrateurs ont bénéficié d un programme d initiation spécialement adapté couvrant tous les aspects de l ONUDI. Le Service de la gestion des ressources humaines donne des informations aux nouvelles recrues du Programme des jeunes administrateurs de l ONUDI Relations avec le personnel De nombreuses politiques du personnel font l objet de consultations entre le personnel et l administration avant d être promulguées par le Directeur général. Au cours de l année considérée, ces consultations ont été intensifiées, en particulier dans le cadre de la Commission consultative mixte. Quelques-unes des recommandations adressées au Directeur général concernaient: a) La gestion des fonctionnaires nommés dans les bureaux extérieurs de l ONUDI en tant que spécialistes du développement industriel Les nouvelles dispositions prises concernant les fonctionnaires affectés dans les bureaux extérieurs visent à mettre en pratique le principe de la fourniture des services de l ONUDI (en tant qu entité unique (l intégration des services de développement de l Organisation dans leur ensemble) et à resserrer, dans la limite des ressources dont dispose l Organisation, les liens programmatiques et opérationnels entre le Siège et le terrain. 14

21 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 b) Promotion de l égalité des sexes Le Bulletin du Directeur général sur l égalité des sexes contient une déclaration de politique générale de l ONUDI sur la promotion de l égalité des sexes et leur intégration dans les programmes de coopération technique et la gestion des ressources humaines de l Organisation. c) Classement des postes Une politique générale de classement des postes définit le cadre et décrit les procédures en la matière. d) Dénonciation de manquement Des procédures ont été introduites pour protéger les fonctionnaires de l ONUDI qui signalent des manquements présumés, communiquent des informations en toute bonne foi sur des irrégularités présumées ou coopèrent aux audits ou aux enquêtes. e) Comportement éthique Un nouveau code de conduite définit et confirme les principes directeurs et les valeurs de l Organisation en matière d éthique, ainsi que les normes de comportement des différentes catégories du personnel, notamment les fonctionnaires, les consultants, les experts, les stagiaires et autres. La fonction d éthique nécessaire pour faciliter et appliquer ces dispositions a également été approuvée. f) Déclaration de situation financière La politique de l ONUDI en matière de déclaration de situation financière, qui fait partie intégrante de ses normes fiduciaires, l aidera, ainsi que son personnel, à déceler et à résoudre les conflits d intérêt effectifs ou potentiels. Le Comité consultatif mixte formule des recommandations à l intention du Directeur général 15

22 BILAN DE L ANNÉE Apprentissage et organisation des carrières En 2009, les fonctionnaires ont eu l occasion de se perfectionner en utilisant les structures aussi bien internes qu externes (voir appendice L). Un programme de perfectionnement des cadres a été organisé à l intention des administrateurs des classes P-1 à P-4 et des administrateurs nationaux de programmes. Trois programmes modulaires ont été dispensés à 104 fonctionnaires et ont porté sur le perfectionnement des techniques et des compétences de gestion, l obtention de résultats grâce à l efficacité personnelle, le travail en équipe, et l aptitude à diriger. La Commission consultative mixte est convenue d une politique d apprentissage révisée qui réaffirme que les fonctionnaires de l ONUDI, leurs connaissances et leur expertise technique, constituent la ressource la plus importante de l Organisation. Cette politique tient compte du fait que l ONUDI évolue dans un environnement économique difficile et dynamique, et souligne la nécessité de mettre en place un processus d apprentissage permanent. Elle prévoit également des mesures pour encourager un flux continu de connaissances et d idées entre l Organisation et son environnement extérieur à travers des partenariats et des échanges avec les institutions d enseignement et de recherche et d autres organismes. Reconnaissant que l apprentissage en ligne peut être un outil efficace pour toucher le plus grand nombre d utilisateurs possible, l Organisation a lancé un appel d offres pour choisir un fournisseur de cours en ligne dans des domaines intéressant les fonctionnaires du Siège et des bureaux extérieurs. De nombreuses formations ont été organisées pour initier les nouvelles recrues, notamment les jeunes administrateurs, à la vie de l Organisation et familiariser les fonctionnaires en poste avec les procédures de passation de marchés et les Normes comptables internationales du secteur public. Les cadres supérieurs ont également bénéficié d une formation dans le cadre de l initiative de gestion de changement. Reconnaissance du mérite des fonctionnaires En 2009, 32 fonctionnaires ont été promus, parmi lesquels 19 agents des services généraux, 12 administrateurs et 1 administrateur national. E. Bureaux de l ONUDI Bruxelles En mars, le Directeur général a effectué une visite officielle au siège de l Union européenne à Bruxelles, où il a rencontré les Commissaires aux relations extérieures et à l énergie, ainsi que d autres hauts fonctionnaires. Cette visite a permis de renforcer la collaboration entre le Bureau de Bruxelles et les Directions générales de la Commission chargées du développement, des relations extérieures, de l énergie, de l environnement, du commerce, d EuropeAid et de la santé et de la protection des consommateurs. Le représentant du Bureau de Bruxelles a accompagné le Directeur général au troisième Forum des affaires Union européenne-afrique, qui s est tenu à la fin du mois de septembre, à Nairobi (Kenya). 16

23 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 Le Directeur général y a prononcé un discours d orientation et le représentant du Bureau de Bruxelles a présenté les politiques et les activités de l ONUDI. Fin octobre, le Bureau de Bruxelles a représenté l ONUDI aux Journées européennes du développement à Stockholm (Suède). En plus de son rôle de représentation à Bruxelles, le Bureau a participé à plusieurs missions dans des pays de la région arabe et de l Amérique latine et des Caraïbes pour élaborer des programmes conjoints entre la Commission européenne et l ONUDI. Le Bureau de Bruxelles a assisté au douzième sommet de l Union africaine, qui s est tenu en février/mars à Addis-Abeba (Éthiopie) et à la réunion du Bureau de la Conférence des Ministres africains de l industrie (CAMI). L ONUDI s emploie à améliorer la cohérence entre la coopération entre elle et l Union africaine et la programmation dans le cadre du Partenariat stratégique entre l Union européenne et l Afrique. Tout au long de l année 2009, le Bureau de l ONUDI de Bruxelles a pris une part active aux travaux de l Équipe de l ONU à Bruxelles qui compte 24 organismes, fonds et programmes, notamment sur les stratégies en vue d une approche conjointe vis-à-vis des institutions de l Union européenne. Genève Genève accueille le plus grand nombre d organes et d institutions spécialisées des Nations Unies et d autres organisations intergouvernementales du monde, sans parler d un nombre non moins important d organisations non gouvernementales internationales. Le Bureau de l ONUDI de Genève représente les intérêts de l Organisation dans cette ville en assistant aux réunions au nom du Siège, en assurant dans les deux sens une circulation régulière de l information entre l ONUDI, l Office des Nations Unies à Genève et d autres organisations internationales sises à Genève, et en faisant connaître les activités de l Organisation à différentes manifestations, comme au deuxième examen global de l Aide pour le commerce de l Organisation mondiale du Commerce, au mois de juin, et à la célébration de la Journée de l industrialisation de l Afrique, le 20 novembre. Le Directeur général s adressant à la cinquantesixième session de la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement à Genève 17

24 BILAN DE L ANNÉE Le Bureau entretient des relations régulières avec les 20 missions permanentes auprès de l ONUDI et fournit des informations à 200 autres missions et délégations, notamment sur les activités menées conjointement avec les organisations internationales et les organismes des Nations Unies sis à Genève. Il informe également les délégations qui n ont pas pu assister aux réunions à Vienne des activités des organes directeurs de l ONUDI. En 2009, le Cambodge a ouvert une mission permanente à Genève, ce qui porte à 11 le nombre des missions permanentes à Genève représentant les pays les moins avancés auprès de l ONUDI. D autres États membres sont en contact avec le Bureau pour établir des missions permanentes auprès de l ONUDI. Le Bureau de Genève a représenté l ONUDI à un grand nombre de réunions et de manifestations destinées à sensibiliser la communauté internationale à l importance du développement industriel. La Journée de l industrialisation de l Afrique a été célébrée conjointement avec la Délégation permanente de l Union africaine et le bureau de liaison de Genève de la Commission économique des Nations Unies pour l Afrique (CEA). New York Le Bureau de New York a contribué à accroître la visibilité de l ONUDI aux niveaux intergouvernemental et des différentes institutions, en participant à l examen d une vaste gamme de questions liées aux activités de l Organisation. C est ainsi que dans le domaine de l énergie et du changement climatique, il a appuyé le Directeur général dans son rôle de Président du Groupe consultatif sur l énergie et le changement climatique, et collaboré étroitement avec le Bureau du Président de l Assemblée générale pour préparer le dialogue thématique interactif de l Assemblée générale sur l efficacité énergétique, la conservation de l énergie et les sources d énergie nouvelles et renouvelables. Pour la première fois depuis plusieurs années, le Bureau a participé aux travaux du Réseau interinstitutions pour les femmes et l égalité des sexes et de la Commission de la condition de la femme, ce qui montre clairement l attachement renouvelé de l ONUDI à l égalité des sexes. Le Bureau a également contribué à préparer la participation de l ONUDI au Colloque international sur l autonomisation des femmes, le perfectionnement des cadres et la paix et la sécurité internationales, qui s est tenu en mars, à Monrovia, (Libéria). Il a représenté l ONUDI à une réunion de suivi qui s est tenue le 24 septembre, à New York, sur la mise en place du Centre international Angie Brooks pour l autonomisation des femmes, le perfectionnement des cadres et la paix et la sécurité internationales et a transmis la proposition de l ONUDI d accueillir l atelier biennal organisé conjointement par le Réseau pour l égalité des sexes de la Direction de la coopération pour le développement de l OCDE et le Réseau interinstitutions pour les femmes et l égalité des sexes. L atelier se tiendra à Vienne, au début du mois de février 2010, et sera consacré à l autonomisation économique des femmes. 18

25 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 Le 20 novembre 2009 a marqué le vingtième anniversaire de la Journée africaine de l industrialisation. À cette occasion, le Bureau a organisé une table ronde sur les stratégies et politiques d industrialisation: clefs de la transformation économique de l Afrique. Les déclarations du Président de l Assemblée générale et du Secrétaire général de l ONU ont ouvert les débats qui ont porté sur la nécessité d élaborer des stratégies et des politiques d industrialisation nouvelles et efficaces pour l Afrique. Le Bureau a assisté à deux réunions sur la sécurité et le développement durable en Afrique dans la perspective d une participation future de l ONUDI et a achevé un rapport sur l appui de l ONUDI au Nouveau partenariat pour le développement de l Afrique (NEPAD). Représentation hors Siège L ONUDI a continué à œuvrer pour une plus grande décentralisation de ses activités et a réussi à étendre son réseau de bureaux extérieurs et à renforcer les bureaux existants. Tous les postes de représentants de l ONUDI, à l exception d un seul, ont été pourvus avant la fin de l année et la procédure de recrutement pour pourvoir ce dernier poste vacant sera engagée incessamment. Les autres postes de la catégorie des administrateurs dans les bureaux extérieurs ont été pourvus ou sont en voie de l être. L ONUDI a mis en place des comptoirs dans quatre des pays où elle n a pas de représentant, ce qui porte à 17 le nombre total des comptoirs. Les dépenses autres que de personnel des comptoirs de l ONUDI du Cambodge et du Kirghizistan seront couvertes par le PNUD, au titre des arrangements de partage des coûts définis dans l Accord de coopération signé en 2004 avec le PNUD. Les dépenses de personnel et les dépenses autres que de personnel des comptoirs du Mozambique et de l Ouganda seront prises en charge par l ONUDI. Dans cinq pays où elle ne dispose ni d un bureau ni d un comptoir, l ONUDI maintient une présence sur le terrain par le biais d un centre de liaison. Les plans de travail des bureaux extérieurs, qui reposent sur les principes de la gestion axée sur les résultats, continuent d être utilisés comme outil principal, aussi bien au Siège que dans les bureaux extérieurs, pour planifier chaque année les activités dans les pays desservis. Des plans de travail similaires pour les pays couverts directement par le Siège sont établis par les programmes régionaux respectifs. Tous les plans de travail sont étroitement alignés sur le document du programme et des budgets de l ONUDI. Tout au long de l année, l ONUDI a encouragé les fonctionnaires du Siège à maintenir des contacts suivis avec leurs homologues des bureaux extérieurs, ce qui a contribué non seulement à renforcer la cohérence à l échelle des pays, mais aussi à améliorer la coopération technique. 19

26 BILAN DE L ANNÉE Réseau des Bureaux de promotion des investissements et de la technologie (BPIT) L année 2009 a vu l ONUDI développer une vision et une stratégie nouvelles pour son réseau de bureaux de promotion des investissements et de la technologie. La nouvelle vision s est inspirée des résultats d une évaluation indépendante du programme du réseau effectuée l année antérieure et des conclusions de deux réunions: celle des BPIT d Asie, tenue en septembre à Shanghai, et la réunion de coordination des BPIT d Europe, tenue en octobre à Rome. Tout au long de l année, l accent a été mis sur l intégration des activités de coopération technique de l ONUDI, en particulier sur les investissements écologiques et l expansion des opérations en Afrique. Le Bureau de promotion des investissements et de la technologie de Grèce a intensifié ses efforts pour encourager les partenariats d entreprises entre la Grèce et l Afrique, en ciblant notamment le Burundi, l Éthiopie, le Mozambique, l Ouganda, la République-Unie de Tanzanie, le Rwanda et la Sierra Leone. Le Bureau de Rome a joué un rôle actif dans un forum organisé en juin, à Rome, par le Ministère italien du développement économique sur l Italie et l Afrique: partenaires en affaires. Le Bureau du Japon a, pour sa part, poursuivi la mise en œuvre d un programme de délégués avec le Centre de promotion des investissements du Mozambique et conclu un projet de transformation de palourdes entre des investisseurs mozambicains et japonais, qui devrait permettre de créer 250 emplois locaux. En ce qui concerne les investissements dans l écologie et l énergie, le Bureau d Italie a facilité les premières participations de l ONUDI à trois réunions ministérielles du G-8 sur Ouverture au Bahreïn du Forum sur les technologies propres au service du développement économique l énergie qui se sont tenues en Le Bureau de Bahreïn et le Siège de l ONUDI ont organisé, en février, une semaine de l ONUDI dans ce pays au cours de laquelle s est tenu un forum sur les technologies propres pour marquer la décision du Gouvernement de faire de 2009 l année de l industrie verte. Le Bureau du Mexique a participé au Forum mondial 20

27 RAPPORT ANNUEL DE L ONUDI 2009 de 2009 sur les sources d énergie renouvelables organisé par l ONUDI, au cours duquel les technologies les plus récentes au monde ont été présentées, pour appuyer les efforts nationaux visant à développer la coopération entre les industries mexicaines et leurs partenaires extérieurs. Le Bureau de Marseille (France) a organisé une action de coopération entre l ONUDI et l Initiative pour le développement des entreprises de l Union pour la Méditerranée, axée sur les microentreprises et les PME. Un mémorandum d accord a été signé, qui prévoit que le Bureau de Marseille servira de centre de liaison pour les pays méditerranéens qui bénéficieront ainsi des compétences techniques de l ONUDI dans certains domaines comme l industrie verte et l environnement. L ONUDI a lancé en 2009 un projet d assistance préparatoire pour la mise en place d un réseau de BPIT dans les pays de la Communauté économique eurasienne (CEEA). Il s agira de renforcer les flux d investissements et de technologies entre ces pays et de leur faciliter l accès au marché mondial des investissements. F. Cohérence au sein des Nations Unies et partenariats pour le développement 1. L ONUDI et la cohérence à l échelle du Système des Nations Unies Au cours de l année, l ONUDI a continué à approfondir ses relations au sein du système des Nations Unies aux niveaux des politiques et des activités normatives et opérationnelles. Au niveau des politiques, elle a joué un rôle actif dans le Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination, sous la direction du Secrétaire général. Elle a également été un membre actif du Groupe des Nations Unies pour le développement et contribué à améliorer la cohérence à l échelle du système et l initiative Unis dans l action sur le terrain. En ce qui concerne les activités normatives, elle a collaboré étroitement avec plusieurs organisations apparentées et coopéré avec divers organismes homologues au niveau des activités opérationnelles dans les pays partenaires dans le contexte général de l initiative Unis dans l action. Avec l adoption de la résolution 63/311 de l Assemblée générale sur la cohérence du système des Nations Unies, les activités dans les cinq domaines essentiels que sont l égalité des sexes, la gouvernance, le financement des opérations de développement, l initiative Unis dans l action et l harmonisation des pratiques de fonctionnement, sont passées à la vitesse supérieure. L une des dispositions clefs de cette résolution est qu il a été convenu de faire le bilan de toutes les questions susmentionnées dans une décision unique. Ainsi, si les États membres se sont mis d accord sur la création d une entité pour la promotion de l égalité des sexes et que des travaux sont en cours pour en définir la mission et l organigramme, sa mise en place effective ne saurait intervenir sans un accord sur les quatre autres questions. Dans le contexte de l initiative Unis dans l action, l ONUDI a joué un rôle actif au sein des équipes de pays et des groupes thématiques des Nations Unies. Une nouvelle directive 21

28 BILAN DE L ANNÉE pour l avenir contenue dans la résolution 63/311 de l Assemblée générale préconise des évaluations à entreprendre par les pays eux-mêmes avec la participation des parties intéressées et le soutien du Groupe des Nations Unies pour l évaluation. Conseil des chefs de secrétariat pour la coordination Le Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination encourage et supervise la coordination et la coopération sur les questions de fond et de gestion. Placé sous la présidence du Secrétaire général, il se compose des chefs de secrétariat des organismes du système des Nations Unies. Depuis qu elle est devenue une institution spécialisée en 1986, l ONUDI en est membre après avoir fait partie du Comité administratif de coordination qui l a précédé. Au cours de l année, l ONUDI s est employée à mettre davantage l accent sur le programme de développement du Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination, en insistant sur le rôle essentiel de la croissance durable pour la création d emplois et de revenus, la réduction de la pauvreté et le financement de projets sociaux dans les domaines de l éducation et de la santé. Elle a également grandement contribué aux discussions sur le changement climatique. Conscient du rôle vital de l ONUDI au sein du système des Nations Unies, le Secrétaire général et les membres du Conseil ont accepté la proposition du Directeur général d organiser en avril, à Vienne, la session de printemps L ONUDI continue à participer activement aux travaux des organes subsidiaires du Conseil, notamment le Comité de haut niveau chargé des programmes, le Comité de haut niveau sur la gestion et le Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD). Elle a contribué à définir une réponse rapide à la crise financière et économique mondiale et a collaboré avec d autres organismes des Nations Unies pour recenser les domaines qui nécessitent une action concertée. C est ainsi que le Comité de haut niveau chargé des programmes a lancé, en avril, neuf initiatives conjointes pour examiner l impact de la crise sur les économies et les moyens de subsistance des pays en développement et, tout aussi important, pour remédier aux déséquilibres antérieurs de l économie mondiale qui ont empêché une croissance durable et équitable. L ONUDI dirige, en collaboration avec l Organisation mondiale de la propriété industrielle (OMPI) et l Union internationale des télécommunications (UIT), l initiative sur la technologie et l innovation. Elle continue, par ailleurs, à collaborer avec la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED) dans le groupe sur le commerce et les capacités productives du Conseil des chefs de secrétariat. L ONUDI a participé avec le Groupe de travail du Comité de haut niveau chargé des programmes aux préparatifs de la quinzième Conférence des Nations Unies sur le changement climatique (COP 15) qui s est tenue en décembre, à Copenhague (Danemark), en participant aux discussions sur une mondialisation plus juste, plus verte et plus durable. Au sein du Comité de haut niveau sur la gestion, elle a appelé l attention sur les questions administratives et de gestion essentielles, notamment la simplification et l harmonisation 22