Une méthode innovante pour connaître les quartiers de gare

Transcription

1 [ ÉTUDE STATISTIQUE ] Une méthode innovante pour connaître les quartiers de gare Par Sylvie Florette, Séverin Baron et Julie Leroux Sujet prééminent dans les débats franciliens actuels (Grand Paris et mise en œuvre des contrats de développement territorial, application du nouveau schéma directeur de la région Ile-de-France [Sdrif]), les quartiers de gare font l objet de nombreuses analyses et études, relatives à leur morphologie urbaine, leur foncier, et leur potentiel de développement. Dans ce domaine, le travail statistique réalisé par l agence d urbanisme Essonne-Seine-Orge (Audeso) et l Insee, destiné à analyser les caractéristiques démographiques et les pratiques des habitants des quartiers de gare, est particulièrement innovant. S appuyant sur des données infra-communales, il fait figure d exemple sur le plan méthodologique. > Le Centre Essonne-Seine-Orge et son réseau ferré Le Centre Essonne-Seine-Orge (Ceso), périmètre d étude de l Audeso, est une fédération de sept intercommunalités partageant une même vision stratégique : s appuyer sur les multiples atouts du territoire et la force d une démarche collective pour lutter contre les difficultés sociales et économiques et améliorer le cadre et les conditions de vie de ses habitants. A une vingtaine de kilomètres au sud de Paris, desservi par les lignes C et D du RER, le Ceso compte habitants et emplois, soit quasiment la moitié de la population et de l emploi essonniens. Aujourd hui doté de 31 gares, le réseau ferré du Ceso est très structurant pour le territoire et a, depuis le XIX e siècle, conditionné l organisation urbaine et la vie quotidienne des habitants. Le rôle du RER en grande couronne En grande couronne, le rôle du RER est pluriel, il ne fonctionne pas uniquement en navettes jusqu à Paris. A la fois «métro» local pour les parties les plus urbaines et polarisées par des pôles urbains intermédiaires, dans le cas présent, l ex-ville nouvelle d Evry, le RER peut aussi jouer un rôle de «TER» en s inscrivant dans des territoires plus vastes. Les territoires de grande couronne sont peu concernés par le projet du Grand Paris Express, ni par l impératif de construction assigné aux nouveaux quartiers de gare qui en découle via la loi sur le Grand Paris. Il n en reste pas moins que les quartiers de gares de grande couronne présentent des enjeux de développement urbain et économique importants, même si le réseau et les gares connaissent des dysfonctionnements et un déficit de modernisation. > Pourquoi s intéresser aux quartiers de gare? D une logique régionale à une vision plus adaptée aux contextes locaux Dès 2004, les quartiers de gare ont constitué un sujet majeur des réflexions de l Audeso, s inscrivant en cela dans le cadre de la révision du schéma directeur régional de Il s agissait de passer d une logique globale de développement résidentiel de tous les quartiers de gare à une vision plus circonstanciée localement selon les niveaux de desserte, de rabattement, de qualité de l urbanisme, de besoins en termes d habitat et de développement économique. Ces réflexions se sont ainsi progressivement focalisées non plus sur les «secteurs de gare» mais vers les «quartiers de gare», avec une volonté accrue de s intéresser aux liens entre urbanisme et transport en faisant ressortir des enjeux d aménagement essentiels comme l intensification urbaine, la mixité emplois/résidents ou l incitation à l usage des transports en commun par exemple. Un outil d aide à la planification et à l aménagement L analyse statistique réalisée avec l Insee révèle les spécificités des quartiers de gare du Ceso par rapport aux autres secteurs du territoire : population plus jeune, davantage de personnes seules, accueil de nouveaux arrivants, petits logements par exemple. Ces connaissances peuvent permettre d adapter l offre de logements et d équipements et d apporter des réponses spécifiques, propres à l aménagement de chaque quartier de gare, tout en tenant compte de l offre de transport et de la multi-modalité. Cette analyse pourra aider à la planification territoriale : vers quels quartiers orienter le développement? Sous quelles conditions? 80 Ville, Rail & Transports - Septembre 2014

2 Analyse des pratiques des habitants Une typologie des quartiers de gare CA les Portes de l Essonne JUVISY-SUR-ORGE VIRY-CHATILLON CA les Lacs de l Essonne CA du Val d Orge SAINTE-GENEVIEVE-DES-BOIS GRIGNY EGLY SAINT-MICHEL-SUR-ORGE LA NORVILLE-SAINT- GERMAIN-LES- BRETIGNY ORANGIS-BOIS DE L'EPINE ÉVRY-COURCOURONNES-CENTRE CA Évry-Centre-Essonne ESSONNES ROBINSON ÉVRY VAL DE SEINE ÉVRY BRAS-DE-FER GENOPOLE BREUILLET-BRUYERES LE-CHÂTEL MAROLLES-EN-HUREPOIX VILLABE PLESSIS-CHENÊT CC de l Arpajonnais CA Seine Essonne Population plus âgée, plus diplômée, dans des logements individuels et spacieux Population jeune, moins diplômée CC du Val d Essonne Davantage de personnes vivant seules Population plus diplômée et plus de personnes en emploi Forte présence de jeunes et une population confrontée au chômage Cinq groupes de quartiers de gare ressortent de l analyse des indicateurs suivants : indice de jeunesse, parts des actifs ayant un emploi et des chômeurs, des actifs diplômés de l enseignement supérieur et des actifs peu diplômés, des cadres, des employés et des ouvriers, des ménages d une personne, des maisons, des logements sociaux et des logements en suroccupation. Ville, Rail & Transports - Septembre

3 > La méthodologie employée Habitants, usagers : deux approches différentes L analyse s attache aux habitants des quartiers de gare et non aux usagers des transports, car elle sert à mettre en avant des enjeux transversaux d aménagement et d urbanisme et non pas Des données carroyées L approche infra-communale a rendu nécessaire le partenariat avec l Insee, qui a mobilisé les données carroyées du recensement de la population de 2008 et 2009 et de Clap (connaissance locale de l appareil productif de 2011). uniquement d usage de l infrastructure ferroviaire. En fonction de plusieurs critères (logements, emplois, navettes domicile-travail par exemple), elle tente de répondre à ces questions : habiter dans un quartier de gare favorise-t-il l utilisation du réseau ferré? La présence d une gare au sein d un quartier est-elle déterminante dans les choix de résidence des habitants? Les données sont d abord restituées par carreaux de 200 m sur 200 m. Ces carreaux sont ensuite agrégés en découpages pertinents pour l analyse (cercles d 1 km de rayon autour des gares). L analyse a porté sur les caractéristiques socio-démographiques (âge, catégorie socio-professionnelle, composition des ménages), le parc de logements (type, nombre de pièces, statut d occupation), les migrations résidentielles, les emplois et leurs caractéristiques, les navettes domicile-travail et le mode de déplacement utilisé. > Les résultats de l analyse Les 31 quartiers de gare du Centre Essonne-Seine-Orge (Ceso) regroupent 45 % de la population et 43 % des emplois du territoire. La population de ces quartiers s échelonne de 500 habitants pour le Plessis-Chenet (commune du Coudray-Montceaux) à habitants pour Grigny-Centre. Globalement, cette population a augmenté entre 1999 et 2009 à un rythme plus rapide que dans le reste du Ceso (en moyenne + 0,9 % par an contre + 0,6 %). Malgré des configurations très diversifiées, les quartiers de gare anciens ou plus récents se caractérisent par rapport à l ensemble du Ceso, par une proportion plus élevée de logements collectifs et de petite taille et une population plutôt jeune et active. L étude des migrations résidentielles montre que ces quartiers, dynamiques et attractifs, attirent davantage les nouveaux habitants que les autres quartiers et que leur population se renouvelle plus rapidement. Les quartiers de gare sont également des pôles d emploi locaux, caractérisés par une forte représentation de l emploi public. (Voir la carte page précédente) Navettes domicile-travail : un actif sur deux des quartiers de gare travaille dans le CESO Les actifs occupés habitant dans les quartiers de gare travaillent pour près de la moitié dans le Ceso, comme ceux de l ensemble du Ceso. Paris est la deuxième destination des Quartiers de gare actifs des quartiers de gare. Les actifs travaillant à Paris sont plus représentés dans les quartiers de gare (18 %) que dans le reste du Ceso (14 %). La gare et l offre de transport semblent Part des quartiers de gare dans le Ceso Population des ménages ,6 % Évolution annuelle moyenne de la population (%) 0,9 // Actifs ,6 % Établissements ,4 % Emplois ,1 % Source : Insee, recensement de la population 2009, Clap bien être des arguments majeurs du choix de résidence. (Voir la carte page ci-contre) La destination des déplacements est orientée par les lignes de RER Les habitants des quartiers de gare du RER D, situés à l est du Ceso, et en particulier ceux les plus au sud, travaillent en plus grande proportion dans le Ceso que ceux des quartiers de gare du RER C, à l ouest. L est du territoire est en effet davantage polarisé par les emplois des secteurs d Evry et de Corbeil- Essonnes. Les actifs des quartiers de gare du RER C sont, quant à eux, plus nombreux à se rendre à Paris et dans le secteur de Paris-Saclay pour tra- 82 Ville, Rail & Transports - Septembre 2014

4 Analyse des pratiques des habitants Navettes domicile-travail en provenance des quartiers de gare entre 2004 et 2009 Paris Hautsde-seine Parissaclay ORSA JUVISY VIRY-CHÂTILLON STE-GENEVIÈVE-DES-BOIS GRIGNY-CENTRE ST-MICHEL-SUR-ORGE ORANGIS-BOIS DE L'ÉPINE ÉVRY-VAL DE SEINE ÉVRY-COURCOURONNES -CENTRE LA NORVILLE-ST-GERMAIN -LES- BREUILLET-BRUYÈRES ÉGLY -LE-CHÂTEL LE BRAS-DE-FER ÉVRY GÉNOPOLE ESSONNES-ROBINSON BRÉTIGNY VILLABÉ OIN Sénart LE PLESSIS-CHENET MAROLLES-EN-HUREPOIX Reste de l essonne Navettes internes au CESO Reste de l idf JUVISY VIRY-CHÂTILLON GRIGNY-CENTRE STE-GENEVIÈVE-DES-BOIS ST-MICHEL-SUR-ORGE BRÉTIGNY LA NORVILLE-ST-GERMAIN -LES- BREUILLET-BRUYÈRES ÉGLY -LE-CHÂTEL ORANGIS-BOIS DE L'ÉPINE ÉVRY-COURCOURONNES -CENTRE ÉVRY-VAL DE SEINE LE BRAS-DE-FER ÉVRY GÉNOPOLE ESSONNES-ROBINSON VILLABÉ CESO Flux quotidiens d actifs en provenance des quartiers de gare du CESO 2000 et plus LE PLESSIS-CHENET MAROLLES -EN-HUREPOIX 1000 à à à 500 Gare de départ Territoire d arrivée ORSA 0 3,5 7 Km 0 3,5 7 Km Orly-Rungis-Seine-Amont Source : Insee, recensement de la population 2009 Réalisation : J-C Genet Ville, Rail & Transports - Septembre

5 Les ateliers «Valorisation foncière aux abords des gares TER» Le Certu (aujourd hui regroupé au sein du Cerema, centre d études et d expertise sur les risques, l environnement, la mobilité et l aménagement), a piloté en 2011 et 2012 un atelier national sur la «valorisation foncière aux abords des gares TER», auquel l Audeso a participé. Visant à capitaliser les retours d expérience de projets urbains orientés vers le rail et à échanger sur les démarches relatives aux liens urbanisme-transport, elle a donné lieu à la publication d une série de fiches thématiques sur les stratégies territoriales, les typologies de gares, les acteurs et les modalités d intervention, le repérage et la maîtrise du foncier stratégique, le stationnement aux abords des gares. Dans ce cadre, l Audeso a apporté sa contribution à travers les travaux qu elle avait menés sur les typologies des quartiers de gare du Ceso et sur la valorisation de six quartiers majeurs de son territoire d étude. Pour télécharger le dossier du Cerema : Stratégies foncières aux abords des gares TER - Série de fiches , Pour retrouver et télécharger le dossier Insee/Audeso dans son intégralité : vailler que ceux de la ligne du RER D. Le mode de transport dominant dépend fortement de la destination de travail : la voiture est utilisée en grande majorité par les habitants travaillant dans le Ceso (70 %) ou dans le secteur de Paris-Saclay (84 %) tandis que les transports en commun sont largement utilisés à destination de Paris (70 %). De grandes différences en fonction des quartiers Les habitants des quartiers de gare utilisent davantage les transports en commun pour se rendre au travail que ceux du reste du Ceso (35 % contre 24 %). La part modale de la marche à pied y est également un peu plus importante (6 % contre 4 %). L utilisation des transports en commun est disparate au sein des quartiers de gare du Ceso. Elle est particulièrement élevée dans la partie nord du Ceso. Plusieurs hypothèses peuvent être avancées : l offre y est plus abondante, les populations sont plus dépendantes des transports en commun dans certains quartiers du fait de revenus modestes et d un taux de motorisation plus faible, les lieux de travail de ces habitants sont plus aisément accessibles par les transports en commun. A l inverse, dans la partie sud du territoire, l offre en transports en commun est moins abondante, les besoins de déplacement plus locaux et les actifs privilégient la voiture pour se rendre au travail. Il s agit pour l essentiel des gares du RER D. > Conclusion La méthode présentée ici consiste à exploiter des données infra-communales jusqu alors peu utilisées (données carroyées de l Insee) pour analyser des quartiers de gare (1 km autour d un point d arrêt). Cette approche originale, codéveloppée par l Audeso et l Insee, pourra être mise à profit pour les quartiers de gare d autres territoires, par exemple sur le futur réseau du Grand Paris Express. Ses résultats pourront également être complétés et croisés avec ceux d autres types d études, telles que les enquêtes déplacements. Pour l Audeso, cette analyse s inscrit dans une réflexion engagée de longue date sur les quartiers de gare. Réflexion qui donnera lieu prochainement a la publication d une étude détaillée et transversale, prenant en compte l ensemble des thématiques, notamment la question des usages et des usagers de ces quartiers. Versailles Nanterre Bobigny Paris Créteil Évry M Outil privilégié pour la construction d une cohérence territoriale, l Audeso (Agence d urbanisme et de développement Essonne-Seine-Orge) est depuis 10 ans au service de ses membres pour contribuer à une meilleure qualité urbaine et à l élaboration de projets dans les domaines du transport, de l habitat, de l économie, de l environnement et de la gestion territoriale. Outil d animation du débat territorial, l Audeso est un lieu de rencontres et d échanges, entre les décideurs et entre les techniciens impliqués dans l avenir de son territoire d étude, le Centre Essonne-Seine-Orge (Ceso). Outil d analyse, d observation et de prospective, l Audeso met à la disposition de ses membres des réflexions utiles à un aménagement éclairé du territoire Ville, Rail & Transports - Septembre 2014