L expérimentation centre-bourg

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1 MCRenard, Etablissement Public Foncier de Bretagne L expérimentation centre-bourg Rencontres nationales énergie et territoires ruraux TEPOS

2 Sommaire 1.La centralité remise en question à Josselin, et ailleurs 2. L EPF à l origine d une démarche expérimentale en cours 3. Premières restitutions et perspectives

3 1. La centralité remise en question à Josselin et ailleurs

4 La centralité remise en question Constat général d une fuite depuis les centralités au profit des périphéries Un phénomène en croissance et indépendant du niveau d attractivité du territoire (démographique ou économique) A population constante, les constructions neuves se poursuivent en périphérie. Et les fonctions de centralités des bourgs reculent /4

5 Le phénomène de vacance qui touche le centre-ville de Josselin Département du Morbihan habitants (+0.8 % par an entre 1999 et 2011) Une population de plus en plus âgée Des commerces, services, équipements Une proximité de la 2x2 voies /5

6 Des conséquences déjà à l œuvre Des enjeux environnementaux et patrimoniaux: La poursuite de l urbanisation et la construction de nouveaux logements en extension urbaine engendrant une forte consommation foncière et des déplacements L image des villes en souffrance, des enjeux de préservation et de valorisation patrimoniales Des enjeux sociaux Une précarisation des centres (par contrainte) contre des périphéries (par choix) Précarité énergétique Des enjeux économiques et financiers Des investissements supplémentaires et des coûts de fonctionnement plus importants (réseaux, voirie ) Des filières économiques du bâtiment à mobiliser pour la réhabilitation / 6

7 Des raisons objectives de fuir le bourg Pour le particulier, des contraintes Des usages restrictifs (pas de stationnement à proximité immédiate, taille de jardin ) Des contraintes du site et de bâti (règles d urbanisme, architecturale, patrimoniale ) Un confort d usage à repenser (éclairement, surfaces, étages, distribution, accessibilité ) Secteur urbain avec des nuisances sonores, proximité du voisinage Facture énergétique redoutée et des risques Une prise de risque technique (état du bâti) Une prise de risque financier (coûts des travaux et aides supposées) /7

8 2. L EPF à l origine d une démarche expérimentale en cours

9 L EPF en deux mots Un établissement public de périmètre régional à disposition des collectivités pour - Les soulager dans la réalisation de leur projet par une acquisition du foncier (bâti ou non) pour leur compte - Les accompagner sur l ingénierie juridique, technique et administrative à mettre en œuvre Une intervention prioritairement consacrée au renouvellement urbain qui a conduit à s intéresser aux centres Une analyse conjointe avec le maire qui a mis en évidence l ampleur du phénomène /9

10 Une mobilisation difficile - Un phénomène d impuissance («je ne sais pas comment m y prendre»): propriétés privées, remembrement, action économique, attractivité territoriale, - Les échecs partiels de politiques sectorielles - Des attentes fortes des élus pour les accompagner sur cette question une priorité pour l EPF d accompagner des élus afin d assurer la réussite des projets de renouvellement urbain qu il porte / 10

11 Proposer une approche pragmatique - Combiner une approche partenariale et théorique globale (régionale): lieu de partage, de prise de conscience et de mobilisation - Avec une approche opérationnelle expérimentale: 2 sites très différents retenus pour mener la démarche: les communes de Mellé et Josselin / 11

12 Une approche renouvelée: éviter les écueils connus - Rompre avec les démarches thématiques et sectorielles (logements/commerces/espaces publics ): par une étude pluridisciplinaire avec un pilotage élargi - Intégrer en continu la dimension opérationnelle: réalités du marché, approche financière, sociologie du public : au sein de l étude - Construire un projet de vie: donner envie de s installer et d y rester: appréhender la dimension psychologique d un habitant: par une étude sociologique et un travail de communication autour du projet de vie / 12

13 Une implication des acteurs locaux en continu Région Bretagne, Etablissement public foncier, DREAL, ANAH, DDTM d Illeet-Vilaine et du Morbihan, ADEME, DRAC, STAP, Associaton Régionale HLM, CETE de l Ouest, Conseils Généraux (Ille et Vilaine et Morbihan), le CAUE 56 Louvigné Communauté, Josselin Communauté, communes de Mellé et Josselin, Associaton des pettes cités de caractère, Associaton des communes rurales bretonnes, Ecobatys-Pays de Fougères, Plan bâtment durable breton / 13

14 La démarche en 5 points clefs 1. Réaliser une étude sociologique pour identifier les ressorts de l attractivité des centres et les «publicscibles» 2. Identifier le potentiel de réinvestissement des centresbourgs par un repérage des biens à l origine de projets concertés avec la population et les acteurs locaux 3. Mettre en place une stratégie foncière, immobilière, opérationnelle et financière pour la réalisation des projets 1. Donner à voir ce que pourraient être des projets d adaptation du bâti ancien à travers des chantiers pilotes mobilisant les filières locales 1. Assurer en continu l accompagnement et l animation de la démarche auprès des ménages et des opérateurs / 14

15 3. Premières restitutions et perspectives

16 Deux études sur les deux communes Mellé et Josselin Mellé (Ille et Vilaine) -secteur rural, Mellé -Fort investissement politique autour du renouvellement rural -670 habitants -9,3 % de logements vacants Josselin (Morbihan) habitants -Proximité RN 24 -une ville «musée» aux nombreux atouts patrimoniaux -Haut niveau de services, d emplois et d équipements -Population vieillissante -8,1% de logements vacants / 16

17 1- Comprendre la vie des habitants pour agir À partir de 8 cas pratiques, production d un outil d analyse sociologique à destination des élus pour: Comprendre le phénomène: quels sont les facteurs de «répulsion» et d attractivité des centres Identifier les leviers sur lesquels agir Cibler des publics potentiels avec des profils identifiés / 17

18 2- L étude pluridisciplinaire - Le repérage des biens mobilisables Mellé: 80 bâtiments, 2,5ha 16 ans de développement Josselin: 200 bâtiments, 15ha 30 ans de développement / 18

19 2- L étude pluridisciplinaire - la construction d un projet urbain concerté / 19

20 2- L étude pluridisciplinaire - Donner à voir le devenir des sites Atteindre les ménages potentiels: donner à voir la transformation architecturale, donner les clefs financières et techniques de la faisabilité Un travail d anticipation avec l ABF / 20

21 2- L étude pluridisciplinaire et l approche technique du bâtiment - Atteindre les ménages potentiels: aborder la question énergétique dans les travaux de rénovation dans un secteur patrimonial - Donner à voir à travers la mise en œuvre d un chantier pilote partenarial / 21

22 L étude pluridisciplinaire - Établir une stratégie foncière et opérationnelle Une priorisation des actions foncières (instauration d outils juridiques, modification du PLU ) Des ilots nécessitant une maitrise publique en vue d un redécoupage foncier Une ingénierie en matière de négociation foncière à mobiliser Le temps de portage nécessaire pour: - Identifier un montage Trouver des opérateurs et des acquéreurs - Financer le projet / 22

23 Les perspectives: le chantier pilote de Josselin Une réhabilitation test qui permettra de: -Vérifier la faisabilité économique du projet au regard du budget d un ménage -Vérifier la faisabilité urbaine, architecturale, -Vérifier la faisabilité technique à travers la mobilisation d un réseau d artisans (en partenariat avec la CAPEB et le CAUE) Mais aussi de faire visiter la maison, d observer les consommations énergétiques, donner envie d y habiter / 23

24 Les perspectives: cibler les ménages potentiels et les propriétaires 1- Un atelier de l école d architecture de Bretagne pour une durée de 6 mois sur le centre de Josselin tournée vers le grand public qui va cibler des projets de transformation et donner à voir ces projets 2- un travail à mener auprès des propriétaires, agences et notaires sur la valeurs des biens pour faciliter le marché et les transactions entre privés 3- Mobiliser des opérateurs potentiels privés ou publics rassurés par des montages viables 4- Accompagner les ménages potentiels dans une ingénierie technique et financière pour sécuriser leur projet en s appuyant sur le plan de communication (marketing territorial) / 24

25 L essaimage de la démarche à 6 communes supplémentaires épondre à une demande pressante sur l ensemble des 4 départements ravailler sur des communes tests aux configurations et enjeux différentes ester la méthode revue sur ces territoires ssurer un passage de relais vers un pilotage local (commune ou EPCI) garant d une bonne appropriation mpliquer les politiques territoriales: EPCI (PLH) en / 25

26 L essaimage de la démarche à 6 communes supplémentaires / 26

27 Conclusion et outils à disposition Une démarche de longue haleine qui passe par : -Un volontarisme politique fort -Une mobilisation de moyens humains et financiers importante et continue Une ingénierie d accompagnement à l œuvre et des démarches à mutaliser et fédérer Pour aller plus loin: Des outils à disposition / 27

28 Agir comment? Qu est ce qu un établissement public foncier? / Agir grâce au foncier / Des ressources à votre disposition

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30 Caractéristiques géographiques et démographiques: Département du Morbihan Arrondissement de Pontivy habitants avec une évolution de la population d environ 0.8 % en moyenne par an entre 1999 et 2011 Une population relativement âgée dont la tendance s accélère Le nombre d actifs stagne depuis 20 ans : 70 % de la population / 30