Qualité urbaine et architecturale du PLU à l acte de construire

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1 Qualité urbaine et architecturale du PLU à l acte de construire complémentarité entre les outils, le PLU et l instructions du droit des sol Processus mis en place par la ville de Lyon Séminaire FNAU 7 mai 2010 Direction de l aménagement urbain

2 L exigence de la qualité architecturale et urbaine dans la ville sert deux idées fortes du projet lyonnais : - Affirmer un développement à l échelle d une métropole européenne, -Valoriser son patrimoine, son identité, dans un souci d innovation et de créativité contemporaine. Direction de l aménagement urbain - Ville de Lyon

3 Un ensemble d outils de la qualité urbaine et architecturale fondant une démarche globale : - le Plan Local d Urbanisme (Grand Lyon) : un encadrement règlementaire fin des formes urbaines - l Atelier de composition urbaine (Agence d urbanisme): un outil d expertise réactif sur des questions pré-opérationnelles de composition urbaine et d aménagement de l espace. - la commission d examen préalable des Permis de Construire de la Ville de Lyon, et la mission de l Architecte Conseil : un lieu d échanges entre les collectivités (ville, Grand Lyon), l agence d urbanisme et les architectes et opérateurs, - Des actions de sensibilisation, de valorisation, de diffusion : - la charte de la qualité architecturale et urbaine (2004) - le prix de l architecture urbaine : «Epris d architecture» (2006) - Un ouvrage : «Lyon(s) : architecture(s) urbaine(s)» (2010) Direction de l aménagement urbain - Ville de Lyon

4 L atelier de composition urbaine

5 L atelier de composition urbaine Son objectif Donner des préconisations en matière d aménagement urbain : outil d aide à la décision politique Capitaliser les études de l agence d urbanisme au service d une expertise urbaine Viser une culture partagée entre les maîtres d ouvrage et les maîtres d œuvre sur l ensemble du territoire du Grand Lyon dans le cadre d une démarche de projet partagé. Développer un savoir-faire dans l organisation de l espace

6 L atelier de composition urbaine Une structure originale : L équipe, dont la responsabilité est confiée à l agence d urbanisme, se compose : de l équipe de l agence d urbanisme, de représentants des services du Grand Lyon et de la ville. d un vivier d experts privés «constructeurs» : des professionnels architectes, urbanistes, paysagistes

7 L atelier de composition urbaine Son périmètre géographique Le territoire communautaire, principalement Lyon Échelles d intervention : îlot, quartier / commune, territoire intercommunal Ses champs d intervention privilégiés Sites à enjeux (pressions foncières et évolution non maîtrisée) l atelier peut intervenir: en appui à la révision des documents réglementaires ( PLU/ PADD ) en expertise d études d aménagement à réorienter en appui à la décision au niveau d un projet urbain lors d une consultation, cahier des charges de concours

8 L atelier de composition urbaine La place Récamier Enjeux urbains Réaffirmer la composition de la place XIX Siècle Recoudre le tissu urbain Début du XX siècle Articuler trois systèmes urbains (plan Morand, secteurs des Brotteaux et axe Moncey) Place actuelle Traiter les délaissés urbains Perte de l axe Récamier

9 L atelier de composition urbaine La place Récamier Préconisations Renforcer la composition circulaire de la place (bâti) Reprendre les lignes fortes d épannelage des constructions voisines Gérer la transition entre les quartiers Morand et Brotteaux

10 L atelier de composition urbaine La place Récamier Evaluation du projet final Préconisations suivies Parcelle BE52 Composition circulaire de la place Juliette Récamier La hauteur des constructions voisines est reprise Langage architectural classique sur la parcelle BE52, créativité architecturale sur la parcelle BE53 Parcelle BE23

11 L atelier de composition urbaine Place de la Reconnaissance Enjeux urbains Une intersection de grandes voiries Un noeud multimodal Un rayonnement interquartier Une séquence urbaine et paysagère le long de Lea- Lesly

12 L atelier de composition urbaine Place de la Reconnaissance Préconisations Implanter la station au coeur de l ilot central Conforter la séquence paysagère Créer une voie de desserte est-ouest le long de la maison des jeunes Etendre la maison des jeunes à l est Développer un ilot ouvert

13 L atelier de composition urbaine Place de la Reconnaissance Des préconisations au projet Illustration des principes Illustration du projet

14 Le Plan Local d Urbanisme la zone URM Un règlement au service de la qualité urbaine

15 La zone URM du PLU Des secteurs urbains en pleine mutation - le secteur de la ville qui a porté le développement résidentiel du centre de l agglomération depuis 15 ans, et un potentiel évolutif toujours important.

16 La zone URM du PLU et des objectifs fixés par la Ville de Lyon: - Permettre le renouvellement urbain des quartiers dans le respect de leur diversité, - Mettre en œuvre des formes urbaines et des typologies variées - Servir une exigence en termes d innovation et de qualité résidentielle.

17 La zone URM du PLU pour des principes clairs : - Construire un paysage urbain aéré, en renforçant la discontinuité et en ouvrant les cœurs d îlots. - Elargir la constructibilité en cœur d îlot pour permettre l implantation d un habitat innovant et de qualité.

18 Le Plan Local d Urbanisme et le patrimoine d intérêt local

19 Le patrimoine local dans le PLU Une approche nouvelle du patrimoine qui dépasse l échelle du monument historique, qui s ouvre aux notions de «patrimoine ordinaire», qui valorise la diversité des paysages urbains, qui veut concilier innovation, créativité et respect de la ville existante.

20 Le patrimoine local dans le PLU Des «Orientations d Aménagement de Secteur» (ou OAQS) au PLU 18 «périmètres d intérêt patrimonial» couverts par des Orientations d Aménagement par Secteur, au sein desquels la collectivité sera particulièrement vigilante à l évolution des tissus existants, «éléments bâtis à préserver», Le PLU met ainsi en place les conditions d un débat entre la Ville et les concepteurs, en amont de l instruction des permis de construire.

21 Le patrimoine local dans le PLU 26 rue Victor Lagrange,Lyon 7

22 La commission d examen préalable des permis de construire Direction de l aménagement urbain - Ville de Lyon

23 La commission d examen préalable des PC Une instance technique de rencontre et de discussion autour des projets, mis en place par la Ville de Lyon : Un service de l urbanisme appliqué de la Ville conséquent : 40 personnes Un lieu rassemblant de nombreuses compétences autour de l architecte conseil : Services instructeurs de la ville, Agence d Urbanisme, ABF, Paysagiste, services du grand Lyon, missions, coordonnateurs urbains Un cadre de négociations, en amont du dépôt de permis Le rôle-clef de l architecte-conseil : l expertise d un praticien, reconnu pour sa compétence de maître d œuvre, non-local. Direction de l aménagement urbain - Ville de Lyon

24 La commission d examen préalable des PC Le fonctionnement de la commission : Les services instructeurs pré-instruisent le dossier. Dans les cas les plus sensibles, l agence d urbanisme analyse l environnement du projet et émet un avis sur les enjeux d insertion du projet, pour nourrir le regard et l intervention de l Architecte Conseil. L architecte-conseil mène le débat avec les pétitionnaires du PC pour faire progresser le projet dans le sens d une meilleure qualité : au sens de l insertion urbaine et/ou de la qualité architecturale. Les membres de la Commission d Examen Préalable interviennent si nécessaire dans le débat. Un compte rendu est transmis aux pétionnaires qui en fonction de l avancement repassent en Commission ou déposent le permis de construire. Le Maire décide de délivrer l autorisation. Direction de l aménagement urbain - Ville de Lyon

25 La commission d examen préalable des PC Le fonctionnement de la commission : Deux séances d examen préalable par mois (20 par an), une dizaine de cas examinés à chaque séance, dont 3 à 4 nouveaux projets à chaque fois Une complémentarité entre droit des sols et marge de négociations aujourd hui prise de plus en plus en compte dans l écriture du PLU. Une instance de conseil parmi d autres instances: Les urbanistes conseils de secteurs Atelier Ruelle sur le Confluent et Bernard Paris sur Gerland et la Duchère, L equipe AUC (Djamel Klouche) sur Part Dieu Les architectes conseils de ZAC. Direction de l aménagement urbain - Ville de Lyon

26 La commission d examen préalable des PC

27 La commission d examen préalable des PC Le rôle de l agence d urbanisme : éclaire plus précisément la Commission sur l environnement du projet et les enjeux urbains. Photo oblique CP Georges de Loup: Connaissance du contexte et enjeux urbains

28 La commission d examen préalable des PC Des prestations complémentaires peuvent être demandées à l agence d urbanisme pour Aider la collectivité à renforcer le cadrage urbain sur des secteurs sensibles prestation d expertise plus fine écriture du cahier des charges pour une consultation d architectes.

29 La commission d examen préalable des PC Mise en contexte Prescriptions, illustrations Lyon, le

30 la charte de la qualité urbaine et architecturale de la Ville de Lyon épris d architecture

31 La charte de la qualité de Lyon En janvier 2004, la ville de Lyon a invité les acteurs de l acte de bâtir à débattre de l élaboration d une Charte de la qualité architecturale et urbaine. Il s agissait d exprimer l ambition des professionnels publics et privés d améliorer le processus de projet depuis son élaboration jusqu à sa mise en œuvre. Signataires : Ville de Lyon, Etat (SDAP), FPC, ABC HLM, Ordres des architectes, Syndicats des architectes

32 La charte de la qualité de Lyon La charte partenariale s articule autour de 5 points clefs : Le rôle des acteurs : La collectivité s engage à faire connaître le projet urbain, et le maître d ouvrage à intégrer ces informations dès la conception du projet Le temps du projet, Le temps du dialogue entre collectivité et constructeur mérite d être distingué du temps de l instruction administrative. L insertion du projet dans son contexte, L exercice ce composition urbaine interdit de se circonscrire au seul terrain d assiette du projet. Les documents et supports produits devant la Commission devront permettre de débattre sur cette échelle (volet paysager du PC ). Du projet à la mise en oeuvre, La démarche qualité doit être tenue jusqu à la conformité du projet. Le suivi et l évaluation.

33

34 Epris d architecture

35 En conclusion Projet urbain Qualité Urbaine - Qualité architecturale Un savoir-faire Lyonnais qui se confirme dans le temps mais qui demande des moyens humains Des résultats observables sur le terrain : édition d un livre en cours Une complémentarité entre les institutions Grand Lyon, la Ville de Lyon et l agence d Urbanisme au service de la qualité urbaine. Une ouverture dans le dialogue avec les professionnels de l opérationnel, architectes, maîtres d ouvrages publics et privés.

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