Ontario Energy Commission de l énergie Board de l Ontario P.O. Box 2319 C.P. 2319 2300 Yonge Street 2300, rue Yonge 27th Floor, Suite 2701 27 e étage, bureau 2701 Toronto ON M4P 1E4 Toronto ON M4P 1E4 Telephone: 416 481-1967 Téléphone : 416 481-1967 Facsimile: 416 440-7656 Télécopieur : 416 440-7656 Document d information Le 26 juillet 2007 Projet pilote ontarien des prix intelligents Contexte En juin 2006, la Commission de l énergie de l Ontario (la Commission) a lancé le Projet pilote ontarien des prix intelligents, avec le concours d Hydro Ottawa, pour tester les réactions des consommateurs et les répercussions sur leurs comportements entraînées par différentes structures tarifaires en fonction de l heure. Depuis le 1 er août 2006, environ 375 consommateurs d électricité d Hydro Ottawa ont été répartis en trois groupes tarifaires et ont reçu des relevés mensuels de leur consommation d électricité en plus de leurs factures d électricité bimensuelles. Ce projet pilote a pour but d aider la Commission à mieux connaître la capacité des consommateurs à «déplacer» et à «réduire» leur consommation d électricité grâce aux compteurs intelligents et aux prix selon l heure de la consommation avant la mise en œuvre du plan d installation de compteurs intelligents dans tous les foyers et les petites entreprises de la province d ici 2010. Le projet s est étendu sur une période de sept mois jusqu au 28 février 2007 et avait pour but d évaluer : 1. la mesure dans laquelle les différentes structures tarifaires en fonction de l heure entraînent un déplacement de la consommation d électricité hors des périodes de pointe, telle que mesurée par la réduction de la demande de pointe; 2. l étendue de l économie d énergie ou de la réduction de la consommation mensuelle totale liée à chaque structure tarifaire; 3. l effet ultérieur sur les factures d électricité des consommateurs; 4. la compréhensibilité de chaque structure tarifaire et son acceptabilité pour les consommateurs résidentiels, de même que les communications associées à chacune de ces structures. Participation Les participants ont été choisis au hasard parmi la population sur le territoire d Hydro Ottawa qui avait des compteurs intelligents installés avant le 1 er août 2006. En raison de l intérêt énorme des consommateurs, comme le prouve le taux de réponse de presque 30 %, la taille originale du projet pilote est passée de 225 à 375 participants. Le taux de réponse prévu était d environ 10 %. Le groupe témoin est un échantillon de 125 consommateurs choisis au hasard parmi les consommateurs résidentiels d Hydro Ottawa qui avaient des compteurs intelligents installés dans leur foyer avant le 1 er août 2006, date du début du projet pilote, mais qui ne bénéficiaient pas de prix selon l heure de la consommation. Les habitudes et les niveaux de consommation des trois groupes de participants avec des prix selon l heure de la consommation ont été comparés à ceux du groupe témoin afin d estimer la quantité d électricité déplacée et économisée.
Différence de tarification Le projet pilote de la Commission est le premier en Amérique du Nord qui évalue simultanément les changements des comportements de consommation en réponse aux trois structures de prix séparées suivantes : - la tarification normale selon l heure de la consommation (dans laquelle les prix changent selon les périodes creuses, les périodes médianes et les périodes de pointe); - la tarification normale selon l heure de la consommation avec une tarification de période critique; - la tarification normale selon l heure de la consommation associée aux rabais de période critique. Les participants recevaient un aide-mémoire magnétisé pour le frigo indiquant les prix selon l heure de la consommation qui s appliquaient dans leur cas. Heure Heures d été (1 er août au 31 oct.) Prix/ kwh Heures d hiver (1 er nov. au 28 février) Prix/ kwh Période creuse Période médiane 22 à 7 h les jours de semaine et toute la journée les fins de semaine et les jours fériés 7 à 11 h et de 17 à 22 h les jours de semaine 3,5 22 à 7 h les jours de semaine et toute la journée les fins de semaine et les jours fériés 7,5 11 à 17 h et de 20 à 22 h les jours de semaine 3,4 7,1 Période de pointe 11 à 17 h les jours de semaine 10,5 7 à 11 h et de 17 à 20 h les jours de semaine 9,7 Chaque année, lors de certaines journées de période critique, un prix plus élevé s appliquait durant trois à quatre heures de pointe pour certains participants au projet. Les autres pouvaient obtenir un rabais particulier en réduisant leur consommation d électricité durant ces heures de pointe. Les jours de période critique surviennent souvent lorsque les températures sont extrêmes et que la consommation d électricité est élevée. Les participants concernés étaient informés la veille de chaque jour de période critique par téléphone (grâce à un appel téléphonique automatisé), par courriel ou par message alphabétique, selon les modalités qu ils avaient choisies. Dans le cadre du projet pilote, les prix de l électricité payés par les participants variaient tout au long de la journée, reflétant le prix d approvisionnement en électricité qui lui aussi varie selon le moment de la journée. Le projet pilote examinait si les participants consommaient moins d électricité ou déplaçaient leur consommation des périodes de pointe vers les périodes médianes ou creuses et la manière dont cela se répercutait sur leurs coûts et sur leur consommation énergétique totale. Un groupe de participants (rabais de période critique) bénéficiaient d un remboursement de 30 cents par kilowattheure pour diminuer leur consommation durant les périodes critiques. Un autre groupe de participants (consommation avec une tarification de période critique) payaient jusqu à 30 cents le kilowattheure lors des périodes de pointe. Les résultats de ce groupe montraient le plus grand déplacement de la consommation d électricité. Tous les consommateurs payaient les mêmes prix selon l heure de la consommation en périodes médianes et creuses, sauf que le prix en période creuse était réduit de 3,1 cents pour le groupe de tarification de période critique pour compenser le prix élevé en période critique. Ces prix apparaissent dans le tableau ci-dessus. 2
Les répercussions sur les factures des consommateurs étaient calculées à partir des renseignements sur la consommation d électricité horaire recueillis par les compteurs intelligents. À la fin du projet pilote, les participants recevaient un relevé final comparant leurs frais d électricité en fonction des prix selon l heure de la consommation du projet pilote avec ce qui leur en aurait coûté selon les prix réglementés imposés par Hydro Ottawa. À titre d incitatif pour s inscrire au programme, les participants ont reçu un chèque d un montant égal au paiement de «récompense» de base de 75 $, rajusté selon le montant de leurs économies ou de leurs dépenses avec les prix selon l heure de la consommation. Effet de «réponse à la demande» (déplacement de la consommation hors des périodes de pointe) Au cours de la durée totale du projet pilote, les participants ont en moyenne déplacé leur consommation et ont payé 3,0 % ou 1,44 $ de moins sur leurs factures mensuelles avec les prix selon l heure de la consommation du projet pilote qu ils auraient payé avec les prix de l électricité normalement imposés par leur service public. Environ 75 % des participants payaient moins cher avec les prix selon l heure de la consommation (comparativement à ce qu ils payaient avec les prix normaux réglementés de leur service public) en raison du déplacement de leur consommation hors des périodes critiques ou des périodes de pointe. La réduction moyenne de la consommation durant l été en raison du déplacement lors des périodes critiques parmi les participants des trois groupes pilotes était respectivement de 5,7 %, 25,4 % et 17,5 % pour les groupes selon l heure de la consommation, selon l heure de la consommation + une tarification de période critique et selon l heure de la consommation + rabais de période critique. C est durant les heures de période critique que la réduction de la consommation est la plus utile. Ce déplacement de la consommation d électricité des périodes de pointe vers les périodes hors pointe est appelé l «effet de réponse à la demande». Effet d «économie d énergie» (réduction globale de la consommation d électricité) Les résultats ont aussi montré que les participants économisaient (ou réduisaient leur consommation globale d électricité en tout temps) de 6,0 % en moyenne. Effet Groupe tarifaire Pourcentage de la réduction de la consommation Uniquement selon 6,0 % l heure de la consommation Selon l heure de la 4,7 % consommation + tarification de période critique Selon l heure de la 7,4 % consommation + rabais de période critique Moyenne 6,0 % d électricité totale d économie d énergie (réduction totale de la consommation) pour l ensemble de la période du projet pilote 3
Lorsque l effet du déplacement de la consommation était combiné à l effet de la réduction de leur consommation globale, les économies mensuelles totales étaient en moyenne de 4,00 $ et environ 90 % des participants payaient moins avec les grilles tarifaires selon l heure de la consommation offertes dans le cadre du projet pilote (comparativement à 75 % pour le seul déplacement). Dans l étude, cette réduction globale de la consommation d électricité est appelée l «effet d économie d énergie». Un sondage a été rempli par 298 participants, pour un taux de réponse global de 79 %. La marge d erreur pour l ensemble des résultats est de ± 5,7 %. Le sondage a conclu que 78 % des participants recommanderaient à leurs amis les prix selon l heure de la consommation. Voici les trois principales raisons données pour recommander la tarification selon l heure de la consommation : 1) il est plus facile de savoir comment réduire sa facture, 2) davantage de contrôle sur les coûts, 3) les avantages pour l environnement. Le sondage a aussi conclu que moins de 20 % des personnes interrogées désireraient retourner aux prix normaux. Environ 71 % trouvaient que la différence actuelle entre les prix selon l heure de la consommation en période creuse et en période de pointe était correcte, alors que 16 % étaient d avis que la différence devrait être augmentée afin de donner l incitatif nécessaire pour déplacer la consommation hors des périodes de pointe. Résultats du groupe témoin Lorsqu on leur demandait quels outils les avaient aidés le plus pendant le projet pilote, les participants ont en premier lieu cité l aide-mémoire magnétisé pour le frigo, suivi de près par le relevé mensuel de consommation d électricité. Tous s entendaient pour dire que la facturation bimensuelle ne serait pas suffisante lorsque les prix selon l heure de la consommation seront mis en œuvre dans l ensemble de la province. Il y avait aussi unanimité pour dire que la partie la plus utile du relevé mensuel était la ventilation de la consommation quotidienne (graphique à barres) en fonction du prix selon l heure de la consommation. Selon les participants, un graphique semblable devrait être ajouté aux factures ordinaires des services publics lorsque la tarification obligatoire selon l heure de la consommation est mise en œuvre. Aucun des participants du groupe témoin ne désirait changer pour une structure tarifaire selon l heure de la consommation de deux périodes (au lieu des trois périodes actuelles). En décrivant la manière dont ils avaient essayé de déplacer leur consommation durant un événement de période critique, les participants ont indiqué qu ils avaient fait fonctionner uniquement des appareils ménagers «indispensables» comme leurs réfrigérateurs. Les participants ont aussi indiqué qu ils avaient déplacé des activités, par exemple partir le lave-vaisselle ou faire le lavage, hors des heures de pointe ou des périodes critiques. Ils ont aussi dit avoir trouvé plus facile de déplacer leur consommation lors des périodes de pointe en été qu en hiver. À titre d exemple, ils pouvaient éteindre leur climatiseur alors qu ils ne pouvaient pas éteindre le chauffage. 4
Équipe du Projet pilote ontarien des prix intelligents Le Projet pilote ontarien des prix intelligents était un effort concerté qui s appuyait sur l expertise des organismes suivants : Commission de l énergie de l Ontario - Supervision de la gestion du programme du Projet pilote ontarien des prix intelligents Hydro Ottawa - Approvisionnement et installation des compteurs intelligents - Fourniture des données des compteurs intelligents et des renseignements sur les consommateurs - IBM Global Business Services (bureau ontarien) - Entrepreneur principal, a mené les sondages par l entremise du Centre national des sondages IBM Canada - Expérience dans le cadre du real-time pricing pilot avec le projet de démonstration du Pacific Northwest GridWise emeter Strategic Consulting (ESC) - Conception globale du programme, exécution du projet pilote et des activités - Expérience dans le cadre d autres projets pilotes de prix selon l heure de la consommation, notamment le California Statewide Pricing Pilot, le SmartPowerDC project à Washington D.C. et le Residential Advanced Metering Systems and Critical Peak Rebate pilot à Anaheim, Californie Professeur Frank Wolak, Stanford University - Évaluation des résultats du projet pilote - Le professeur Frank Wolak est aussi président du comité de surveillance du marché du California Independent System Operator (ISO) et a travaillé avec emeter dans les projets pilotes de SmartPowerDC et d Anaheim déjà mentionnés La Commission de l énergie de l Ontario régit les secteurs de l électricité et du gaz naturel de l Ontario dans l intérêt public. Elle envisage un secteur de l énergie sain et efficient et dont les consommateurs sont avertis. Elle travaille en vue de concrétiser cette vision par l entremise de processus de réglementation équitables, efficaces et transparents. -30- Renseignements : Paul Crawford Commission de l énergie de l Ontario 416 440-7607 Eric Pelletier Commission de l énergie de l Ontario (416) 440-7685 5
ANNEXE A Échantillon d'aimant de réfrigérateur 6