MISSION D APPUI EN CONCEPT GIRE AUX PROGRAMMES GWIAFRIQUE DE L OUEST : Projet GWIAfrique de l Ouest: BurkinaFaso, Ghana, Mali, Niger et Sénégal Expérience réussie de Gestion Intégrée des Ressources en Eau à l échelle de sous bassin hydraulique. Rapport de mission d évaluation (du 02 au 24 décembre 2010) Béga OUEDRAOGO, 2iE Harouna KARAMBIRI, 2iE Doumbé Damba DJIM, 2iE Da Koffi SEWA, 2IE Ely DEMBELE, GWIAO 1
TABLE DES MATIERES 1. Introduction contexte 1.1 Présentation sommaire du GWI et de 2iE 1.2 Rappel de la convention de collaboration GWI2iE 2. Objectifs et résultats de la mission d appui 3. Approche méthodologique de réalisation de la mission 4. Fondements de l analyse de la démarche de GWI /guide de mise en œuvre de la GIRE 5. GWIAfrique de l Ouest 5.1 Matrice d analyse de la démarche de GWIAO 5.2 Conclusion et recommandations 6. GWINiger 6.1 Description sommaire du projet GWINiger 6.2 Analyse de la démarche GWINiger 6.2.1 Matrice d analyse de la démarche GWINiger 6.2.2 Synthèse et recommandations 6.3 Evaluation des besoins en renforcement de capacité 6.4 Etude de cas relevant de l expérience de GWINiger 6.5 Thèmes projets de recherchedéveloppement et de stage 6.6 Annexes 7. GWIMali 7.1 Description sommaire du projet GWIMali 7.2 Analyse de la démarche GWIMali 7.2.1 Matrice d analyse de la démarche GWIMali 7.2.2 Synthèse et recommandations 7.3 Evaluation des besoins en formation 7.4 Etude de cas relevant de l expérience de GWIMali 7.5 Thèmes de projets de recherchedéveloppement et de stage 7.6 Annexes 8. GWISénégal 8.1 Description sommaire du projet GWISénégal 8.2 Analyse de la démarche GWISénégal 8.2.1 matrice d analyse de la démarche GWISénégal 8.2.2 Synthèse et recommandations 8.3 Evaluation des besoins en formation 8.4 Etudes de cas relevant de GWISénégal 8.5 Thèmes de projets de recherchedéveloppement et de stage 8.6 Annexes 2
1. Introduction contexte 1.1 Présentation sommaire du GWI et de 2iE a. Le «Global Water Initiative» (GWI) Le GWI est une initiative financée par la Fondation Howard G. BUFFETT et, a pour objectif d assurer que les populations vulnérables à travers le monde aient un accès fiable à l eau potable de manière à préserver leur dignité, leurs droits, leur culture et leur environnement naturel. Cela comprend les populations des pasteurs, nomades, agriculteurs et les populations déplacées dans 13 pays de l Amérique Centrale, l Afrique de l Est et l Afrique de l Ouest. Cette initiative est mise en œuvre à travers des programmes faisant le lien entre l approvisionnement en eau potable et l hygiène / assainissement avec, à long terme une amélioration des politiques et le développement de développement de partenaires de l eau, influençant ainsi à large échelle des changements dans le secteur de l eau. Elle appuie surtout les innovations qui apportent une valeur ajoutée à d autres initiatives en cours aux niveaux local, national et régional. En Afrique de l Ouest l initiative GWI intervient au Burkina Faso, au Ghana, au Mali, au Niger et au Sénégal avec des programmes Pays ou des projets régionaux définis et mis en œuvre par des consortia composés de ses partenaires (Care, CRS, UICN, IIED, SOS Sahel UK ) et d acteurs locaux. Le GWIAfrique de l Ouest a retenu comme approche d intervenir dans des «sousbassins» et à cet effet des programmes de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) qui relient la fourniture d eau à usage multiple, la durabilité environnementale, des services d écosystèmes sains et fonctionnels, et des structures de gouvernance et d équité fortes et effectivement équitables qui mettent l accent sur l implication des groupes les plus vulnérables, marginalisés, sont conçus, exécutés et évalués dans les différents pays suivants cinq priorités définies dans une stratégie régionale comme axes d intervention à savoir : La gestion des connaissances sur la quantité et la qualité des ressources en eau. La bonne gouvernance de l eau. L accès amélioré à l eau potable et à l assainissement. L utilisation multiple équitable et durable de l eau. La gestion locale durable des infrastructures d eau et d assainissement existantes. b. La Fondation 2iE: L institut International d Ingénierie de l Eau et de l Environnement Le 2iE est une association d utilité publique à but non lucratif avec un accord de siège au Burkina Faso. Le 2iE dispose de 4 collèges qui sont: Les 14 Etats africains fondateurs Les partenaires institutionnels et financiers Les partenaires scientifiques et académiques Les entreprises du secteur privé Le 2IE est un centre d excellence régional pour la formation d ingénieurs dans les secteurs de l eau et des énergies renouvelables. Ses diplômes sont reconnus par la CTI (Commission des Titres d Ingénieur). En matière de renforcement de capacité en GIRE 2IE est reconnu centre d excellence par le Centre de coordination des Ressources en eau de l Afrique de l ouest. Avec l appui financier de la facilité Eau de l Union Européenne 2IE a, Conduit des programmes de formation sur l intégration de l approche GIRE dans les programmes et projets de gestion et de mise en valeur des ressources en eau ; 3
mis en place un référentiel de formation master spécialisé en GIRE en présentiel et à distance ; Sur financement de la CEDEAO, 2IE a conduit une étude d évaluation des besoins en renforcement de capacité en GIRE dans l espace CEDEAO 1.2 Rappel de la collaboration GWI2iE En 2009 le GWIAfrique de l Ouest et L Institut International d Ingénierie de l Eau et de l Environnement (2iE) spécialisé en Afrique de l Ouest dans la formation sur les questions de l eau et l environnement, ont engagé un partenariat et signé un protocole d accord en Juillet 2010, en vue de permettre : Des échanges techniques à travers des rencontres locales, nationales ou régionales ou internationales Le partage de bonnes pratiques et de l information scientifique et technologique L initiation et développement de projets de recherche avec la participation des enseignants chercheurs et doctorants du 2iE L accueil d étudiants et de stagiaires du 2iE dans les projets mis en œuvre par GWI L organisation de sessions de formations conjointes En Septembre 2009, une formation d initiation aux principes, concepts et outils de la GIRE, a été conjointement organisée par le 2iE et le GWIAfrique de l Ouest pour les cadres des programmes GWI et quelques services partenaires. La présente mission d appui GIRE (décembre 2010) aux programmes sur le terrain est une suite directe dans la mise en application du dit partenariat. 2. Objectifs et résultats de la mission d appui 2.1 Objectif global de la mission L objectif global de la mission est d apporter un appui conseil à GWIAfrique de l Ouest en GIRE, d évaluer le processus de mise en œuvre de la GIRE dans les zones d intervention de GWIAfrique de l Ouest et de capitaliser l approche GWI comme expérience d application de la GIRE. 2.2 Objectifs spécifiques Objectif spécifique 1 Il vise une analyse comparée de la démarche de GWIAfrique de l ouest avec l approche de Gestion Intégrée des Ressources en Eau ; Objectif spécifique 2 Il vise la formulation de recommandations à GWIAfrique pour une intégration efficace et conséquente de la GIRE dans ses projets et programmes ; Objectif spécifique 3 : Il vise l identification et la présentation d une étude de cas de l expérience GIRE de GWI Afrique de l Ouest ; Objectif spécifique 4 Il vise l identification et la formulation de thèmes de projets, de mémoires et de recherche développement pouvant contribuer à l amélioration des prestations de GWI. 4
2.3 Résultats attendus Résultat 1 : une synthèse/analyse du processus GIRE de GWI est élaborée ; Résultat 2 : des recommandations sont formulées pour une amélioration du processus ; Résultat 3 : Une étude de cas GIRE de l expérience GWI est présentée au travers d une note synthétique ; Résultat 4 : des thèmes de projet recherche développement, de stage, mémoire sont identifiés et formulés. 3. Approche méthodologique Afin d atteindre les objectifs de la mission, nous avons adopté l approche méthodologique suivante : a. La recherche documentaire Elle a consisté à rassembler toute la documentation (rapports, informations, données) sur le projet GWINiger auprès du Secrétariat GWIAO, de la cellule du projet et de personnes ressources, ainsi que sur l Internet. Ces documents sont sous forme papier et/ou numérique. Une liste des documents collectés est présentée en Annexe. b. L identification des acteurs du projet GWIPays Elle constitue une phase importance dans l évaluation d un projet ou programme. Il s agit de cerner tous les acteurs impliqués directement ou indirectement dans la mise en œuvre du projet ainsi que les bénéficiaires. Ces acteurs peuvent se regroupés comme suit : Les acteurs de mise en œuvre du projet : cellule ou unité de coordination du projet, partenaires financiers du projet Les acteurs institutionnels et de gouvernance du projet : comités de pilotage, comités consultatifs, etc.. Les partenaires techniques du projet (au niveau central, régional et local): structures techniques de l Etat, autorités publiques, autres projets et programmes, etc.. Les bénéficiaires du projet que sont les communautés locales (comités de gestion, groupements, associations, fédérations, etc..) et tout autre bénéficiaire Cette identification commence par l analyse des documents du projet, notamment l organigramme. Elle est par la suite affinée à travers les entretiens avec l équipe du projet. Après cette phase d identification, il s agit de définir les responsabilités des différents acteurs ainsi que les liens fonctionnels entre eux (types de collaborations) c. Rencontre et entretiens avec les acteurs du projet Il s agit de rencontrer les acteurs précédemment identifiés et d échanger sur leurs activités et les liens de collaborations qu ils entretiennent avec le projet GWI. Les contraintes et difficultés rencontrées par ces acteurs sont également identifiées ainsi que leurs besoins en renforcement des capacités. Des propositions sont faites pour une meilleure mise en œuvre du projet. Le guide d entretien élaboré pour ces rencontres est présenté en annexe. 5
d. Sorties de terrain Ces sorties comprennent des visites des sites de réalisations du projet et des rencontres avec les populations bénéficiaires. Des sorties sont également organisées pour rencontrer et échanger avec des communautés de base ayant pris part au processus GIRE. Contenu/compréhension de la mission L objectif essentiel de la mission est l analyse de la démarche d intervention de GWIAO, puis des GWI pays en rapport avec la démarche de Gestion Intégrée des Ressources en Eau, autrement dit, il s agit de s assurer que l approche d intervention de GWI est en adéquation avec l approche GIRE? Fondements de l analyse /guide de mise en œuvre de la GIRE La GIRE est fondée sur quatre (04) principes directeurs ; La mise en œuvre de la GIRE se fait dans un environnement préparé à sa réussite : construire l appropriation par les responsables au plus haut niveau, élaborer des cadres législatif, institutionnel et financier bien compris de tous ; construire des capacités ; La mise en œuvre de la GIRE appelle un développement d instruments techniques Instruments de connaissance de la ressource, Instruments de préservation et de protection de la qualité de la ressource Instruments de planification, programmation, suivi évaluation, Instruments de prévention et de gestion des conflits,, Instruments d économie d eau Concepts & approches GIRE Le bassin versant hydraulique (eaux de surface &eau souterraine) reste l entité pertinente de mise en œuvre de la GIRE, Gestion durable et adaptée des ressources en eau avec prise en compte des usages et des intérêts socioéconomiques et environnementaux, Respect du principe de subsidiarité gestion locale de l eau, Habiliter les femmes, les hommes et les collectivités à décider de leur niveau d accession à de l eau potable et à des conditions de vie hygiéniques, à choisir le type d activités économiques prêtant à l utilisation d eau qui leur convient et à s organiser pour y parvenir; prendre en compte les intérêts et les expériences des hommes et des femmes : les bénéfices des actions profitent aussi bien aux hommes qu'aux femmes Principe de la bonne gouvernance, o participation, efficacité, transparence o Les voix des plus pauvres et des plus vulnérables sont au cœur du processus de décision sur l allocation des ressources pour le développement La GIRE ne se décrète pas. Elle se construit à partir de l écoute et de l entendement du réel des situations de terrain, prendre en compte les intérêts et les expériences des hommes et des femmes : les bénéfices des actions profitent aussi bien aux hommes qu'aux femmes. 6
A travers la matrice d analyse cidessous sera analysée la démarche GWI. De manière implicite ou explicite se retrouveront les éléments guide de démarche de mise en œuvre de la GIRE. 7