ZAC GARE LA VALLEE Dossier de création Rapport de présentation 1
Sommaire Introduction 1. Présentation du contexte urbain général de la ZAC 1.1 Présentation de la situation communale 1.2 Présentation du territoire d étude 2. Perspectives de développement et objectifs de la ZAC 2.1 Le désenclavement et la mise en connexion avec le centre ville, les bords de Somme et les faubourgs Sud 2.2 Le renouvellement de l activité économique Un positionnement : les TIC 2.3 L évolution quantitative et qualitative de l habitat 2.4 La prise en compte des risques naturels 2.5 La valorisation du paysage et le développement touristique 4. Phasage Phase 1 : 2004-2009 Phase 2 : 2009-2014 Phase 3 : à partir de 2014 Projets au phasage spécifique 5. Programme global prévisionnel 6. Mode de réalisation et Fiscalité 7. Document d'urbanisme applicable 3. Justification du périmètre de la ZAC 2
Introduction La Ville d'amiens est aujourd'hui confrontée à des problématiques de mutations économiques et de carence de logements qui appellent des actions visant à redynamiser l'emploi en réorientant vers le secteur tertiaire aujourd'hui plus porteur, et à ouvrir de nouveaux secteurs à la construction de logements tout en diversifiant les typologies proposées. Pour mémoire, le taux de chômage municipal s'élève à 20%, plus du double de la moyenne nationale (9,9% en 2004). A Amiens, 37 % des habitations datent de plus de 50 ans (moyenne nationale de 34,9 % et moyenne départementale de 45,5 %). seulement 8 % des habitations ont été construites il y moins de 10 ans (7,4 % dans le département de la Somme), contre 10,3 % en France. L urbanisation de la commune s est fortement ralentie depuis les années 70 (près de 80 % des logements ont été construits avant 1974), et le parc actuel est de manière générale en mauvais état, très insuffisant pour satisfaire la demande. Le projet urbain de par son ampleur est aussi emblématique d'un renouveau et d'un dynamisme pouvant bénéficier à toute la région amiénoise, et à la Picardie en général. La diversité des fonctions projetées, l'accessibilité renforcée du quartier (reprise de la fonctionnalité du bâtiment gare), la qualité du cadre de vie créé, l'offre tertiaire et commerciale proposée ont incité le CIADT à apporter son soutien à l'opération. Amiens compense son poids démographique limité par certains atouts : accessibilité, diversité économique, enseignement supérieur, sites culturels. La création d'un pôle urbain sur le quartier de Gare - La Vallée viendra les conforter par le rayonnement économique et culturel accru qu'elle suscitera. Par sa situation géographique, en bordure de Somme, à proximité du centre ville et de la gare, la Zone d Aménagement Concerté Gare la Vallée a pour vocation de recevoir un programme mixant logements, équipements, activités, notamment tertiaires, et espaces publics. Sa réalisation dans le cadre de la politique d aménagement d Amiens Métropole vise à stabiliser, voire à augmenter la population, à renforcer l attractivité de l agglomération et conforter son rôle de capitale régionale. 3
1 Présentation du contexte urbain général de la ZAC 1.1 Présentation de la situation communale -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- La Communauté d agglomération d Amiens Métropole rassemble 26 communes périphériques et Amiens, ville centre. L agglomération bénéficie d une bonne desserte routière et autoroutière. Elle est donc accessible aux grandes villes nationales et internationales. A l échelle européenne, Amiens est reliée à Londres par l A16 et à Bruxelles par l A1. A l échelle nationale, elle se situe à mi-chemin entre Lille et Paris sans pour autant être un «passage obligé». L A29 assure par ailleurs la liaison entre la Normandie et l Est de la France et l A16 permet un accès rapide au littoral. A l échelle de l agglomération, quatre ceintures routières, même si certaines sont incomplètes, permettent une bonne accessibilité aux différents quartiers de la ville. La ville est desservie par le train corail et le TER ; le TGV «Haute Picardie», à 40 km d Amiens, est accessible par l A29. Le développement d'amiens est fortement lié au commerce et au fleuve. De la waide au 13 e siècle jusqu au velours au 18 e siècle, l économie a longtemps été dominée par le textile. L agglomération d Amiens a connu des périodes de prospérité ; les destructions de la seconde guerre et la reconstruction ont amorcé une nouvelle page économique et urbaine de cette ville. Amiens, grâce à une forte volonté politique, est aujourd'hui l une des villes pionnières dans l accueil des centres d appels. Elle tente actuellement de conforter ses atouts et ses attributs, se doter d équipements nouveaux et d'accroître son activité tertiaire. Dans cette optique de renforcement de l attractivité de la ville centre, et de confortement du rôle de capitale régionale, pour contrebalancer enfin la disparition de certaines activités, la Communauté d Agglomération a engagé de nombreuses opérations d aménagement. Le secteur Gare la Vallée, dont l évolution est étroitement liée à la vallée de la Somme et aux voies ferrées, représente actuellement un fort enjeu pour le développement de la ville. Les terrains qui bordent la Somme, la Zone Artisanale Dejean et une partie des emprises SNCF (140.000 m² environ) offrent des potentialités de développement urbain. 4
1.2 Présentation du territoire d étude ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Le site occupe un vaste territoire de 103 ha, et une surface de projet d'environ 94 hectares ( hors îlot Yvert et Tellier) en bordure de Somme, à proximité de la gare d Amiens et du centre ville, de ses commerces, de ses services et transports. Ce territoire est limité par la Somme au Nord, les voies ferrées au Sud et le boulevard d Alsace Lorraine, barrière physique avec le centre historique, à l Ouest. Par sa localisation en bordure de Somme et sa topographie, une partie du quartier est situé en zone inondable. Les activités plus ou moins nuisantes et les friches industrielles localisées dans ce secteur sont donc amenées à muter. Trois secteurs peuvent être distingués au sein de ce quartier : - les environs de la gare, - la vallée de la Somme - la Zone Artisanale Dejean. Les environs de la gare offrent actuellement une image peu valorisante depuis l arrivée en train. La gare tourne le dos au quartier Gare la Vallée. La zone artisanale Dejean, à l Est du quartier, est occupée par des activités semi industrielles. Consommatrices d espace et sources de nuisances (sonores et polluantes), elles forment un écran empêchant la perception et la valorisation de la Vallée de la Somme et des hortillonnages depuis l arrivée en train ou depuis la rue Dejean. 5
Chemin de Halage Parc St Pierre Hortillonnages Emprises d adaptabilité La Somme Quartier St Leu Centre Ville ZAC GARE LA VALLEE PRESENTATION DE LA SITUATION ACTUELLE Cathédrale Centre Commercial Rue des Trois Cailloux Tour Perret Gare du Nord Bd d Alsace Lorraine Place A. Fiquet Ilot Boucherie Halle SERNAM SEMTA Emprises d adaptabilité Emprise SNCF/SERNAM 6
2 Perspectives de développement et objectifs de la ZAC Etant donné la situation économique amiénoise actuelle et la pénurie de logements, la communauté d'agglomération a souhaité mettre en place une Zone d'aménagement Concerté sur le secteur Gare-La Vallée afin d'aider à l'implantation d'activités dynamisantes pour l'agglomération et de permettre la réalisation de nouveaux prgrammes de logements à proximité immédiate de l'hypercentre. Le Projet d Aménagement et de Développement Durable, réalisé par la Ville d'amiens en avril 2001 dans le cadre de l'élaboration du Plan Local d'urbanisme, préconise un développement économique de la Vallée de la Somme vers des activités compatibles avec sa vocation résidentielle et touristique, en profitant au mieux des qualités géographiques et paysagères. Les perspectives de renouvellement du quartier Gare-La Vallée respectent ce projet commun à l agglomération, conformément à l esprit de la loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains. Le quartier a pour vocation de devenir un quartier d extension du centre-ville. Ce territoire nécessite un engagement rapide d opérations de requalification en matière d habitat, de remise à niveau de l environnement et du système de transport, et de revitalisation économique. Le projet d aménagement du quartier a pour objectif le renouvellement urbain et propose une nouvelle mixité habitatactivités, associée à des espaces publics et à des axes de circulation adaptés à cette nouvelle fonction. Le projet se donne cinq grands axes stratégiques : - Le désenclavement et la mise en connexion avec le centre ville, les bords de Somme et les faubourgs Sud - Le renouvellement de l activité économique - L évolution quantitative et qualitative de l habitat - La prise en compte des risques naturels - La valorisation du paysage 2.1. Le désenclavement et la mise en connexion avec le centre ville, les bords de Somme et les faubourgs Sud -------------------------------- La continuité au centre ville, à la Somme et aux proches faubourgs sera établie grâce à des liaisons Nord-Sud et Est-Ouest au quartier. Les trois pénétrantes du quartier restructurées ou requalifiées placeront le quartier dans le réseau viaire de l agglomération et constitueront, par leur rôle spécifique, des liaisons fortes avec le centre-ville : - Les rues Dejean et de la Vallée restructurées et épines dorsales du projet urbain, permettront de mettre en connexion le centre historique et les communes environnantes, Camon, Rivery et Longueau, tout en délestant les rues Jules Barni et de Verdun d une partie du transit, - La rue de Verdun est destinée à devenir une voie paysagère, - La rue Barni, rue commerçante, recevra le Transport en Commun en Site Propre. Des liaisons transversales, boulevard et mails, mettront en relation coteaux, terrasse et fond de vallée, et participeront au renouveau du rapport ville-eau grâce à des percées visuelles sur la Somme et les hortillonnages. Les continuités piétonnes, via la gare et les bords de Somme, marqueront également l accroche au centre ville. En effet, le projet de requalification de la place Fiquet et de restructuration de la gare crée une nouvelle liaison entre la ville et le quartier faubourien d Amiens impliquant le «retournement» de la gare. De plus, l aménagement de l entrée dans la ville historique et la mise en place d un cheminement le long de la Somme assureront une nouvelle continuité avec le centre-ville. 7
2.2. Le renouvellement de l activité économique ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Le volet économique du renouveau du quartier pourra notamment se traduire par la mise en place d'un pôle d'activités tertiaires. Plus globalement, la dynamisation du secteur implique : - Le développement d une offre tertiaire importante en lien avec la gare SNCF a pour but de créer un centre tertiaire d agglomération bénéficiant d un niveau de services de qualité (desserte, commerces, transports) et proposant des typologies diversifiées d'emprises foncières, ouvertes à toute opportunité d'implantation. - Le développement d une polarité d équipements et de commerces par la réhabilitation de la halle SERNAM, qui permettrait l'émergence d'un pôle culturel significatif, et en accompagnement, l'implantation d'une offre commerciale de proximité. - La réorganisation urbaine à terme de la zone d activités Dejean avec la délocalisation en zone d activités périphériques des activités les moins compatibles avec la vocation future du quartier, - La réorganisation du tissu artisanal et semi industriel des bords de Somme par la création une offre immobilière structurée de locaux d activités au sein du quartier Gare la Vallée, et par un tissu économique lié aux hortillonnages. Un positionnement : les technologies de l'information et de communication (TIC) Plusieurs problématiques sont actuellement à appréhender sur l agglomération : - Relocalisation d établissement d enseignement supérieur ; - Carence immobilière dédiée à l accueil de nouvelles activités liées au secteur TIC - Relocalisation de l incubateur Régional actuellement démuni ; - Optimisation de la synergie des acteurs régionaux de l Innovation autour d un projet commun partagé de développement économique local ; - Accentuation de la stratégie visant à favoriser la création d entreprises innovantes sur l agglomération ; Sur la base des spécificités «amiénoises» (Télécommunication, Image, Télé-services, Usage Internet), on essaiera donc d'orienter l'implantation des entreprises sur le thème d'un Technopôle. Ainsi la thématique des TIC permettrait d'envisager l'implantation de plusieurs éléments : - Un "campus" numérique rassemblant organismes de formation (Waide Somme, recherche en images numériques qui amorcera un "Pôle Image" amiénois) et établissements universitaires (développement de l'université Picardie Jules Verne). - Un télécentre, répondant à l'appel à projet de la DATAR pour la création d une centaine de télécentres sur le territoire national. Ce positionnement de "l'intelligence mobile" pourrait attirer notamment des franciliens désireux de libérer leurs sites immobiliers. - Un programme de "e-maisons" ou "e-appartements" dédié au télé-travail (voir paragraphe suivant) - Un programme immobilier tertiaire adapté aux TIC et financé par la collectivité locale dans un premier temps afin d'attirer des prospects (centre relations clients, SSII, créateurs). 8
2.3. L évolution quantitative et qualitative de l habitat ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Deux modes d intervention sont préconisés : Les perspectives d évolution démographique de l agglomération - Le développement d une offre de logements collectifs de amiénoise rapportées au rythme de construction de logements haute qualité peu dense en bordure de Somme : c'est le neufs sont raisonnées, et peuvent permettre un développement concept des "e-maisons", équipées pour permettre le télétravail. Ces logements seront intégrés à un cadre paysager et maîtrisé du parc de logements. En revanche, les prix élevés du foncier amiénois en centre-ville naturel de qualité et développant des innovations architecturales provoquent une évasion des ménages vers la périphérie et et technologiques (principes HQE) compatibles avec le Plan de suscitent une demande forte de logements dans le parc social. Sur Prévention des Risques d'inondations (PPRI), le plan qualitatif, des déficits apparaissent donc notamment sur les - Le développement d une offre mixte dense (individuel et petit segments du logement locatif privé de gamme intermédiaire et collectif) au sein du quartier, en couture du tissu existant. haute en centre-ville. L enjeu est d accompagner le renouvellement urbain du tissu faubourien existant d une part et de favoriser le développement d une offre foncière destinée à l habitat, en proposant des typologies de logement qualitatives et alternatives d autre part. Enfin, la programmation respecte le seuil de 25% de logements aidés sur le nouveau quartier. La création d équipements de proximité permettrait de conforter l habitat et la vie quotidienne du site : équipement sportif, école maternelle, crèche, services de proximité. 2.4. La prise en compte des risques naturels ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ L eau constitue un élément structurant majeur de l agglomération amiénoise. Sa présence est un atout certain qui devra être utilisé dans le cadre du projet de mise en valeur des terrains de la ZAC Gare - la Vallée. Cependant, cette liaison très étroite de la ville à son réseau hydraulique implique la prise en compte de mesures préventives pour gérer les situations de crue que le quartier va, sans doute, revivre. Les phénomènes hydrologiques des 5 dernières années dans la vallée de la Somme nous ont fourni une multitude de renseignements sur le comportement des crues et ont permis la mise en place d outils techniques et juridiques pour la prévention des risques naturels dus aux inondations. Les services de l Etat ont mis en place le Plan de Prévention des Risques d'inondations (PPRI) de la Somme et de ses affluents. Il s agit d un document réglementaire qui régira le mode de l occupation des sols dans les vallées concernées. Selon le PPRI, le périmètre de la ZAC est concerné par trois types de zones. La zone 4, à l ouest de la rue de Verdun, est soumise à peu d interdictions. Les matériaux de construction devront être 9
néanmoins adaptés au risque de submersion (cave, sous-sols, parkings souterrains ). En zone 3, les constructions en sous-sols y sont interdites et le premier plancher habitable doit être à 0.5 m au-dessus du niveau de la crue de référence. Afin de proposer un cadre de vie agréable aux habitants, la typologie d habitat mise en oeuvre devra être spécifique. La zone 2, la plus proche de la Somme, subit des contraintes fortes. La construction de logement est proscrite mais des constructions légères sont en revanche tolérées. ZAC GARE LA VALLEE PLAN DE PREVENTION DES RISQUES D'INNONDATION DEPARTEMENTAL (EXTRAIT DU DOCUMENT GRAPHIQUE) Périmètre de ZAC Aléa fort Aléa faible Aléa très faible Source : Préfecture de la Somme 10
2.5. La valorisation du paysage et le développement touristique --------------------------------------------------------------------------------------------------- Les espaces publics contribueront à l amélioration du cadre de vie et au développement touristique du quartier. Une place, axée sur la Cathédrale et recevant un équipement public à l échelle de l agglomération, créera une nouvelle centralité ; deux mails plantés mettront en relation le quartier à la Somme et aux hortillonnages. Le mail du Parc de la Découverte de l Eau est projeté devant l école, rue Alcide Huber. Dans la topographie du site, il s adapte à la pente de ce quartier orienté vers le fleuve. La largeur de cet espace public d une cinquantaine de mètres desservi par deux contre-allées permet d y installer un jardin répondant aux usages et besoins des riverains. surplombant la rue de Verdun, ce belvédère ouvert sur le fond de vallée crée une fenêtre sur la Somme. Ces deux parcs reprennent les principes fondamentaux de la démarche environnementale : la gestion, le stockage et l infiltration des eaux avant d arriver à la Somme. La requalification de la rue de Verdun, ainsi que la mise en place d'une promenade sur la rive nord de la rivière contribuent à la reconquête des bords de Somme. Le caractère paysager de cette voie interne au quartier, sinueuse et ouverte sur la Somme sera affirmé par des trottoirs plantés et des accès aisés aux bords de Somme. Le Parc du Belvédère est situé à l Est du quartier. Il marque une transition et permet de créer un appui Nord pour un futur passage au-dessus du faisceau de voies ferrées. Sur les remblais existants 11
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3 Justification du périmètre de la ZAC La Zone d'aménagement Concertée est multi sites. Le périmètre de la future ZAC Gare la Vallée est déterminé selon les grandes orientations choisies pour le développement du quartier gare la Vallée, à savoir : - un axe structurant de desserte Est/Ouest, l'axe de la Vallée- Dejean, - une mixité des fonctions urbaines, - deux mails plantés ouvrant des «fenêtres» paysagères sur la Somme et les hortillonnages, - une centralité ou cœur de quartier axée sur la vue de la Cathédrale. Ce périmètre est limité : à l Ouest, par : - le boulevard d Alsace Lorraine et le boulevard de Belfort, articulations entre le centre ville et le faubourg, - L îlot Yvert et Tellier, îlot insalubre donnant sur la rue des Trois Cailloux et morphologiquement dévalorisant pour cet axe majeur reliant le quartier La Vallée et le centre-ville, délimité par les rues des Corps Nuds sans Teste, Ernest Cauvin et des Jacobins, et destiné à accueillir une opération immobilière d'envergure qui confortera et développera l'attractivité commerciale du centre-ville. - une partie du boulevard du Port d Amont afin d assurer une continuité piétonne grâce à l aménagement des bords de Somme, - l îlot Lamartine dont le cœur peut faire l objet d une reconstruction, mais qui devra ménager la possibilité de réaliser un accès public depuis le boulevard d Alsace Lorraine, sous la tour Perret. au Nord par : - l amorce du boulevard de Beauvillé, permettant ainsi le réaménagement du carrefour et le traitement architectural et urbain de l «entrée de ville», - la rive Nord de la Somme, au Sud, par : - le boulevard de Belfort pour intégrer la réalisation de la voie de contournement de la place Alphonse Fiquet, - une partie de la rue Jules Barni jusqu au croisement avec la rue Riolan, - la rue Riolan pour la mise en place de liaisons transversales, à l Est, par : - le pont de Londres dont la restructuration est nécessaire. La surface totale du périmètre est de 103 ha environ. 13
Périmètre de la ZAC 14
4 Phasage prévisionnel Phase 1 : 2004-2009 La phase 1 comprend les éléments indispensables au renouvellement urbain du quartier : la première partie de l épine dorsale du quartier, la création d une liaison transversale et le cœur de quartier. Les îlots actuellement en mutation ou susceptibles de l être rapidement, sont également inclus dans cette phase. -Espaces publics de centralité : réalisation du parc de la Découverte de l Eau et des habitations en bordure, ainsi que d'une place -Restructuration de la rue de la Vallée et d une partie de la rue Dejean pour délester J. Barni et de Verdun -Création d'une liaison piétonne entre la gare et le cœur de quartier -Reconquête des bords de Somme selon PPRI -Réalisation d une première tranche du chemin des bords de Somme -Requalification de la halle SERNAM -Requalification des emprises : îlot de la Boucherie, futur lien entre le centre ville et le nouveau quartier ; SEMTA ; Centre Technique Municipal ; îlot Boulogne - Requalification de l'espace Perret, restructuration de la gare routière et création de dépose-minute et dépose-taxis, réalisation de la voie de contournement, réaménagement du Boulevard de Belfort, restructuration du bâtiment gare SNCF, Phase 2 : 2009-2014 Elle est caractérisée par l achèvement de la desserte du quartier. Les parcelles ouest, dont l acquisition foncière sera plus tardive, sont incluses. -Réalisation du Parc du Belvédère, et des habitations entre les deux mails végétaux -Création de voies nouvelles et requalification de la rue Dejean jusqu au Pont de Londres -Réalisation d une deuxième tranche du chemin des bords de Somme -Requalification des emprises de la première partie de la Z.A. Dejean Phase 3 : à partir de 2014 Cette ultime phase constitue l extension du quartier vers l Est. -Requalification de la rue de Verdun en route paysagère -Requalification des emprises de la deuxième partie de la Z.A. Dejean -Reconquête des emprises entre la rue Verdun et les Bords de Somme Projets au phasage spécifique : Ces projets constituent l interface entre le centre-ville et le quartier Gare la Vallée. Chacun de ces projets est soumis à des contraintes particulières. Le phasage de ceux-ci devra être articulé par rapport au phasage général. - Les Îlots Fidon et Vadé, l îlot Yvert et Tellier - La restructuration des boulevards d Alsace Lorraine et de Beauvillé - Le cœur de l Îlot Lamartine 15
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5 Programme global prévisionnel Certains éléments déjà réalisés (comme le Multiplexe et la Tour Perret) sont des points forts d'accroche pour poursuivre le développement du quartier Gare La Vallée, dont le programme global prévisionnel peut se décliner comme suit : - Périmètre d environ 103 ha - Programme de construction permettant environ 350.000 m² de SHON, se répartissant prévisionnellement en : * Environ 100 000 m² SHON de logements * Environ 250 000 m² SHON d'activité économique, de services et d'équipements publics. 6 Mode de réalisation et Fiscalité La réalisation de la ZAC Gare la Vallée est confiée à la société d'économie mixte Amiens Aménagement. La Taxe Locale d'equipement, prévue à l'article 1585-C-1 du Code Général des Impôts ne sera pas exigible dans la Zone d'aménagement Concerté. 7 Documents d'urbanisme applicable Le document de référence reste à ce jour le document d'urbanisme applicable. Le Plan Local d'urbanisme doit être approuvé au 2 ème trimestre 2006. Il tiendra compte des évolutions réglementaires permettant la réalisation du projet. 17