Etab=DR21, TimbreDansAdresse=Non, Version=W2000-C-5.1/9.0, VersionTravail=W2000-C-5.1/9.0 Direction Régionale de Bourgogne Service Études et Diffusion Division Analyses et Synthèses Économiques et Sociales Dossier réalisé par : HILAL Mohamed INRA, UMR 1041 CESAER) avec la collaboration de Anne-Marie Dussol SGAR), Ludovic Blin INSEE) et David Luis INSEE) ACCESSIBILITÉ AUX ÉQUIPEMENTS DANS LES BASSINS DE VIE DE BOURGOGNE Convention INSEE / SGAR n 200/06 RAPPORT D ÉTUDE 1
2
Sommaire 1. PRÉSENTATION DU ZONAGE EN BASSINS DE VIE... 5 2. DESCRIPTION GÉNÉRALE DES BASSINS DE VIE BOURGUIGNONS... 7 2.1. 74 bassins de vie en Bourgogne... 7 2.2. Population... 8 3. CARACTÉRISTIQUES DES BASSINS DE VIE PAR GRANDES CATÉGORIES D ÉQUIPEMENTS... 13 3.1. Degré d autonomie des bassins... 13 3.2. Accessibilités aux équipements par grandes catégories et comparaison aux moyennes nationales... 19 4. ZOOM SUR LES COMMERCES ALIMENTAIRES DE PROXIMITÉ ET LES PROFESSIONS DE SANTÉ... 31 4.1. Les commerces alimentaires de proximité... 32 4.2. Les professionnels de santé... 38 3
4
1. PRÉSENTATION DU ZONAGE EN BASSINS DE VIE Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel les habitants ont un accès aux principaux services et à l emploi. A la demande de la DATAR et avec la collaboration de l INRA, de l IFEN et du SCEES, l INSEE a élaboré un découpage du territoire métropolitain permettant d apprécier la situation de l espace rural sans le décrire comme un simple complément de l espace urbain. Les bassins de vie des bourgs et petites villes, construits à cet effet, correspondent aux plus petits territoires dans lesquels la population peut accomplir la majorité des actes de la vie courante. Il s agit de l accès aux services publics ou privés fréquentés assez souvent et de l accès à l emploi. Les bassins de vie BV) sont définis d après les pôles de services intermédiaires fondés sur l inventaire communal de 1998 et publiés dans la carte «Territoires vécus Edition 2002». Cette carte permet de recenser, sur le territoire métropolitain, 4 054 communes «pôles de services intermédiaires» et leur aire d influence) ou communes bien équipées, c est-à-dire possédant sur leur territoire des commerces et des services parmi les plus importants et exerçant une attraction sur les communes environnantes. Ces équipements, dits de la gamme intermédiaire, comprennent : - des commerces : supermarché ou hypermarché, librairie-papeterie, droguerie-quincaillerie, magasin d électroménager, magasin de vêtements, magasin de chaussures, magasin de meubles ; - des «services financiers» : banque ou caisse d épargne, étude de notaire ; - des services locaux de l État : commissariat ou gendarmerie, collège public ou privé, perception ; - des professions de santé : dentiste, masseur-kinésithérapeute, ambulancier, vétérinaire. Plusieurs aménagements ont été apportés à cette maille afin de constituer des bassins de services intermédiaires : - Les unités urbaines, composées de communes morphologiquement agglomérées, ont été considérées d un seul bloc. Bien souvent, des équipements importants sont situés dans une commune voisine de la commune centre et dans ce cas c est la globalité des équipements de l unité urbaine qui a un sens. - Les bassins ont été rendus connexes : toute commune isolée a été rattachée au pôle intermédiaire qui attire ses communes voisines. - Les bassins disposant de moins de 7 équipements intermédiaires sur les 16 de la gamme ont été rattachés au bassin le plus attirant. A l issue de cette phase, les communes métropolitaines se répartissent dans 2 812 bassins de services intermédiaires BSI). Afin de tenir compte du caractère rural ou urbain du territoire, les bassins de services intermédiaires sont partagés en deux groupes : - un référentiel rural restreint qui comprend 2 641 BSI centré sur un pôle commune ou unité urbaine) de moins de 30 000 habitants en 1999 ; - un référentiel rural élargi qui rassemble la périphérie des 171 autres BSI en réalité 169 car Istres et Arcachon n attirent aucune commune), le pôle commune ou unité urbaine de plus 30 000 habitants) étant exclu. En dépit de ces améliorations, certains bassins de services intermédiaires ont peu d habitants, sont sous-équipés et/ou offrent peu d emplois. Des scores sont calculés pour mesurer le niveau d emplois et d équipements de chaque bassin, en rajoutant quelques services de proximité et services 5
supérieurs, au regard de sa population. Pour la commodité de l analyse, les services sont regroupés en quatre catégories, l emploi formant une cinquième catégorie : - les services concurrentiels comprennent les activités comme la banque, le vétérinaire, la droguerie, l hyper ou le supermarché, la librairie-papeterie, les magasins de vêtements et de chaussures, les grandes surfaces spécialisées dont d électroménager et de meubles) ; - les services non concurrentiels correspondent aux équipements qui participent à des «missions de services publics» et qui relèvent de l autorité de l Etat ou des collectivités territoriales : gendarmerie, perception, ANPE, bureau de poste, crèche, halte-garderie, piscine couverte, école de musique, maison de retraite. Ils incluent quelques services du secteur «privé» comme les offices notariaux ou les cinémas ; - les services de santé rassemblent les médecins généralistes, les infirmiers, les pharmacies, les masseurs-kinésithérapeutes, les dentistes, les services d ambulance, les services hospitaliers de court, moyen et long séjour, les maternités et les services d urgence ; - les services d éducation incluent les collèges, les lycées d enseignement général ou technologique, les lycées d enseignement professionnel ; - les emplois. Les bassins de moins de 5 000 habitants qui obtiennent un score faible, caractérisant un souséquipement ou une carence en emplois, sont rattachés au bassin contigu qui exerce la plus forte attraction sur eux. L ensemble des bassins de services intermédiaires, ainsi regroupés, a donné naissance à 1 916 bassins de vie. Ils couvrent 94 % de la superficie métropolitaine et rassemblent 44 % de la population. La densité moyenne des bassins est de 50 habitants au kilomètre carré. Le référentiel rural restreint comporte 1 745 bassins de vie et englobe plus de 28 000 communes. Il couvre 79 % de la superficie métropolitaine et regroupe 36 % de la population. Sa densité est de 49 habitants au kilomètre carré. 6
2. DESCRIPTION GÉNÉRALE DES BASSINS DE VIE BOURGUIGNONS 2.1. 74 bassins de vie en Bourgogne La Bourgogne totalise 82 bassins de vie dont 8 sont exclus du champ de l étude, car leur pôle abrite plus de 30 000 habitants. Ainsi les bassins de vie de Dijon, Nevers, Chalon-sur-Saône, Le Creusot, Macon, Montceau-les-Mines, Auxerre et Sens ne sont pas pris en compte. En dehors des huit grandes agglomérations régionales de plus de 30 000 habitants listées ci-dessus et de leur périphérie, la vie des Bourguignons s organise au sein de 74 bassins de vie animés par autant de bourgs et petites villes situées dans la région. La population accomplit, dans ces territoires, une grande partie des actes de la vie courante, comme travailler, consommer, se soigner ou aller à l école. La Côte-d Or compte 18 bassins de vie, la Nièvre 15, la Saône-et-Loire 25 et l Yonne 16. Bourgs et petites villes Bassins de vie des bourgs et petites villes Villeneuve-la-Guyard YONNE Pont-sur-Yonne Agglomération d'au moins 30 000 habitants Périphérie d'une agglomération d'au moins 30 000 habitants Bassin ou périphérie avec un pôle situé hors Bourgogne SENS Limites de département Villeneuve-sur-Yonne Saint-Florentin Saint-Julien-du-Sault Joigny Charny Migennes Tonnerre Aillant-sur-Tholon Châtillon-sur-Seine Chablis CÔTE-D'OR Champignelles AUXERRE Toucy Montbard Vermenton Saint-Fargeau Venarey-les-Laumes Is-sur-Tille Avallon Semur-en-Auxois Mirebeau-sur-Bèze Clamecy Cosne-Cours-sur-Loire Vitteaux DIJON Pontailler-sur-Saône Saulieu Corbigny Lormes Pouilly-en-Auxois Genlis Gevrey-Chambertin Charité-sur-Loire Montsauche-les-Settons Auxonne Nuits-Saint-Georges Guérigny Arnay-le-Duc NIEVRE Château-ChinonVille) Beaune Saint-Jean-de-Losne Seurre Fourchambault Autun NEVERS Moulins-Engilbert Verdun-sur-le-Doubs Imphy Cercy-la-Tour Étang-sur-Arroux Chagny CHALON-SUR-SAÔNE Pierre-de-Bresse LE CREUSOT Decize Luzy Saint-Germain-du-Bois Givry Saint-Pierre-le-Moûtier Montchanin Buxy Saint-Germain-du-Plain Senneceyle-Grand Louhans Bourbon-Lancy MONTCEAU-LES-MINES Saint-Gengoux-le-National Gueugnon Tournus Cuisery Digoin Cluny Charolles 50 km Paray-le-Monial SAÔNE-ET-LOIRE Marcigny Clayette MÂCON Chauffailles Crêches-sur-Saône Source : Rapport de l'insee, IFEN, INRA, SCEES, pour la DATAR -2003 INSEE 2006 - IGN 2003 Les limites de l espace formé par ces 74 bassins de vie ne se confondent pas avec les limites administratives de la région. Les bassins bourguignons débordent parfois sur les communes d une région voisine. Symétriquement, 9 bassins de vie, dont le pôle est situé hors de la région, comptent au moins une commune bourguignonne. L espace constitué par les 74 bassins de vie, auquel s ajoutent les communes attirées par un pôle extrarégional, regroupe 1 612 communes et s étend sur 80 % de la superficie régionale. La moitié des bourguignons y résident contre 36 % à l échelle nationale. Les bassins de vie sont, en Bourgogne, plus vastes qu au niveau national 333 km² contre 244 km²). Les plus grands plus de 1 000 km²) sont centrés sur Châtillon-sur-Seine 1 788 km²), Avallon 1 298 7
km²) et Autun 1 008 km²). Les plus petits moins de 50 km²) sont animés par Fourchambault 21 km²) et Villeneuve-la-Guyard 46 km²). Le nombre de communes par bassin suit, à peu de chose près, cette hiérarchie. 2.2. Population La majorité des bassins bourguignons ont des populations établies entre cinq et six mille habitants. Les plus grands bassins de vie plus de 25 000 habitants) sont animés par Beaune 45 481 habitants), Autun, Louhans, Cosne-Cours-sur-Loire et Avallon. A l inverse, certains sont très peu peuplés moins de 3 000 habitants) : Montsauche-les-Settons 810 habitants seulement), Champignelles, Vitteaux. Les bassins de vie bourguignons sont moins peuplés et moins denses qu à l échelle nationale : 10 861 habitants contre 12 098 et 33 habitants au km² contre 49. Liste des bassins de vie de Côte-d Or et Nièvre Code Nom du bassin Côte-d Or Nombre de communes dans le bassin de vie Superficie du bassin de vie en km² en 1999 Population sans double compte du bassin de vie en 1999 21023 Arnay-le-Duc 23 258,92 5 777 21038 Auxonne 17 173,63 12 936 21054 Beaune 74 663,26 45 481 21154 Chatillon-sur Seine 106 1294,71 22 519 21292 Genlis 23 184,72 16 408 21295 Gevrey-Chambertin 9 73,06 5 626 21317 Is-sur-Tille 34 492,5 12 259 21356 Saint-Jean-de-Losne 19 196,52 11 998 21416 Mirebeau-sur-Beze 19 185,53 6 352 21425 Montbard 33 408,13 13 605 21464 Nuits-Saint-Georges 34 279,21 15 974 21496 Pontailler-sur-Saône 18 185,05 6 922 21501 Pouilly-en-Auxois 28 293,85 5 270 21584 Saulieu 24 404,8 8 273 21603 Semur-en-Auxois 50 451,07 12 739 21607 Seurre 25 192,07 8 832 21663 Venarey-lès-Laumes 29 253 8 270 21710 Vitteaux 25 126,33 2 948 Nièvre 58046 Cercy-la-Tour 11 273,79 4 317 58059 La Charité-sur-Loire 27 470,8 15 367 58062 Château-Chinon Ville) 29 672,94 10 574 58079 Clamecy 57 803,77 18 783 58083 Corbigny 36 496,05 7 504 58086 Cosne-Cours-sur-Loire 44 1035,45 37 204 58095 Decize 22 513,64 19 824 58117 Fourchambault 2 20,97 8 652 58131 Guérigny 5 103,32 5 250 58134 Imphy 4 105,99 6 540 58145 Lormes 8 208,1 3 185 58149 Luzy 16 357,31 5 432 58180 Montsauche-les-Settons 2 66,24 810 58182 Moulins-Engilbert 9 289,83 4 303 58264 Saint-Pierre-le-Moûtier 8 251,4 6 081 Source : Rapport de l INSEE, IFEN, INRA, SCEES, pour la DATAR 2003 ; INSEE, Recensement de la population de 1999 8
Liste des bassins de vie de Saône-et-Loire et Yonne BV libbv Nombre de communes dans le bassin de vie Superficie du bassin de vie en km² en 1999 Population sans double compte du bassin de vie en 1999 Saône-et-Loire 71014 Autun 45 970,67 35 801 71047 Bourbon-Lancy 11 315,17 9 895 71070 Buxy 18 151,25 6 579 71073 Chagny 16 132,98 13 905 71106 Charolles 22 353,11 9 364 71120 Chauffailles 18 217,71 11 828 71133 La Clayette 22 264,14 9 113 71137 Cluny 38 332,72 11 665 71150 Crêches-sur-Saône 14 88,05 12 121 71158 Cuisery 8 94,17 5 306 71176 Digoin 9 207,85 14 048 71192 Etang-sur-Arroux 12 280,47 5 387 71221 Givry 7 56,07 5 960 71230 Gueugnon 19 574,65 17 124 71263 Louhans 39 682,72 30 755 71275 Marcigny 23 377,34 9 901 71310 Montchanin 8 103,02 9 947 71342 Paray-le-Monial 28 669,22 21 583 71351 Pierre-de-Bresse 16 226,56 6 207 71417 Saint-Gengoux-le-National 28 202,95 5 434 71419 Saint-Germain-du-Bois 14 223,36 5 966 71420 Saint-Germain-du-Plain 7 123,83 7 377 71512 Sennecey-le-Grand 12 156,62 7 397 71543 Tournus 17 155,73 11 657 71566 Verdun-sur-le-Doubs 16 181,74 7 173 Yonne 89003 Aillant-sur-Tholon 14 172,05 5 879 89025 Avallon 86 1 197,46 29 108 89068 Chablis 13 167,36 5 020 89073 Champignelles 3 106,91 1 699 89086 Charny 15 260,88 5 541 89206 Joigny 16 238,52 17 527 89257 Migennes 17 252,45 23 251 89309 Pont-sur-Yonne 6 76,42 5 692 89344 Saint-Fargeau 5 220,23 3 188 89345 Saint-Florentin 18 332,03 14 780 89348 Saint-Julien-du-Sault 5 75,56 3 613 89418 Tonnerre 51 661,38 17 713 89419 Toucy 26 567,99 13 532 89441 Vermenton 13 199,21 4 789 89460 Villeneuve-la-Guyard 4 45,84 5 480 89464 Villeneuve-sur-Yonne 7 155,44 8 367 Source : Rapport de l INSEE, IFEN, INRA, SCEES, pour la DATAR 2003 ; INSEE, Recensement de la population de 1999 9
Population par tranches d âge 0-19 ans 20-39 ans Pourcentage de la population âgée de 0 à 19 ans en 1999 dans le bassin de vie Pourcentage de la population âgée de 20 à 39 ans en 1999 dans le bassin de vie % % 24.6 22.1 19.9 24.8 23.3 21.7 Source : Recensement de la population 1999 IGN - Insee 2007 Source : Recensement de la population 1999 IGN - Insee 2007 40 59 ans 60-74 ans Pourcentage de la population âgée de 40 à 59 ans en 1999 dans le bassin de vie Pourcentage de la population âgée de 60 à 74 ans en 1999 dans le bassin de vie % % 26.8 25.4 24.5 22.1 19.2 15.9 Source : Recensement de la population 1999 IGN - Insee 2007 Source : Recensement de la population 1999 IGN - Insee 2007 En ce qui concerne la répartition de leur population par catégorie d âge, en moyenne 70 % de la population des bassins de vie était âgée de moins de 60 ans en 1999. Au deux extrêmes : Lormes dont 42 % de la population avait plus de 60 ans et Genlis avec 57 % de ses résidents âgés de moins de 40 ans en 1999. 10
75 ans et plus Pourcentage de la population âgée de 75 ans et plus en 1999 dans le bassin de vie % 13.2 10.8 9.1 Source : Recensement de la population 1999 IGN - Insee 2007 Evolution de la population 1990-1999 : quel lien avec le zauer? Variation relative de la population entre 1990 et 1999 dans le bassin de vie % 6.7 0-2.7-6.1 Source : Recensement de la population 1990 et 1999 IGN - Insee 2007 Le zonage en aires urbaines et en aires d emploi de l espace rural ZAUER) est défini à partir des résultats du recensement de la population de 1999. Le ZAUER découpe l espace en deux grands ensembles : l espace à dominante urbaine, formé des aires urbaines et des communes multipolarisées, et l espace à dominante rurale. Les aires urbaines sont constituées d un pôle urbain unités urbaines comptant 5 000 emplois ou plus) et d une couronne périurbaine communes dont 40 % ou plus des actifs résidents travaillent hors de la commue, mais dans l aire urbaine). Les espaces multipolarisés regroupent les communes qui envoient travailler au moins 40 % de leurs actifs résidents dans plusieurs aires urbaines, sans atteindre ce seuil avec une seule d entre elles. 11
L espace à dominante rurale comporte des aires d emplois de l espace rural pôles d emploi comptant 1 500 emplois ou plus et leurs couronnes constituées de communes dont 40 % au moins des actifs résidents travaillent hors de la commune mais dans l aire d emploi de l espace rural) et les autres communes qui n appartiennent ni à ces aires, ni à l espace à dominante urbaine. L ensemble des 74 bassins de vie a perdu 6 000 habitants environ entre 1990 et 1999, soit une variation de -0,7% de leur population. Les plus grandes variations concernent les bassins de Sennecey-le-Grand et de Montsauche les Settons avec +13,5% et -12.8 % respectivement. La grande majorité des bassins de vie situés dans le périurbain connaissent un accroissement moyen ou fort de leur population, ceux qui entourent des pôles urbains ont le plus souvent des évolutions positives mais modérées. Les bassins de vie positionnés dans le rural montrent des évolutions contrastées : des baisses plus ou moins accentuées de population sont localisées dans les zones souffrant de fragilités démographiques Nièvre, est de la Côte-d Or, est et ouest de la Saône-et-Loire) tandis que les bassins ruraux situés dans l Yonne, au sud de la Côte-d Or et sur l axe nord-sud de la Saône-et-Loire bénéficient d une croissance démographique, le plus souvent modérée.. Appartenance au ZAUER/ Variation relative de la population entre 1990 et 1999 Pôles urbains Couronnes périurbaines Communes multipolarisées Aires d'emploi de l'espace rural Autres communes de l'espace à dominante rurale Total Entre -13% et -4% 1 1 0 10 8 20 Entre -4% et 0% 2 1 2 5 6 16 Entre 0% et 5% 4 2 2 9 7 24 Entre 5% et 14% 0 6 2 1 5 14 Total 7 10 6 25 26 74 Source INSEE - Recensements de la population en 1990 et 1999 12
3. CARACTÉRISTIQUES DES BASSINS DE VIE PAR GRANDES CATÉGORIES D ÉQUIPEMENTS 3.1. Degré d autonomie des bassins Score d équipement des bassins de vie Source : Rapport de l INSEE, IFEN, INRA, SCEES, pour la DATAR - 2003 La valeur du score détermine le degré d autonomie des bassins de vie Valeur du score sur 20) Types de bassins Nombre de bassins de vie Bourgogne France Inférieur à 8 Dépendants 15 20,3 430 24,6 Supérieur ou égale à 8 mais inférieure à 12 Faiblement autonomes 25 33,8 574 32,9 Supérieure ou égale à 12 Autonomes 34 45,9 741 42,5 Ensemble 74 100,0 1745 100,0 Source : INSEE SCEES, Inventaires communaux de 1998 ; INSEE, Recensement de la population de 1999 La répartition des bassins de vie bourguignons en fonction de leur degré d autonomie est différente de celle observée au niveau national. En Bourgogne, il y a plus de bassins autonomes et moins de bassins dépendants. 13
Les bassins de vie dépendants score strictement inférieur à 8), dont le niveau d équipement et d emploi interne est trop faible pour répondre aux besoins des populations locales, sont situés dans l orbite de Dijon bassins de Genlis et de Mirebeau-sur-Bèze), Chalon-sur-Saône bassins de Buxy, de Givry et de Saint-Germain-du-Plain), Nevers bassin de Guérigny), Auxerre bassins de Chablis et de Aillant-sur-Tholon) et Sens bassins de Villeneuve-sur-Yonne et de Villeneuve-la-Guyard). Ce sont, le plus souvent, des petits bassins périurbains fortement soumis à l influence des grands pôles urbains régionaux concentrant les emplois mais également les commerces et les services. S y adjoignent, également, des bassins animés soit par un petit pôle d emploi du rural qui n offrent pas une palette suffisante d équipement aux communes de leur bassin Chablis, Villeneune-sur-Yonne), soit par un petit bourg rural ayant une offre restreinte d équipement et peu ou pas d emplois Pontailler-sur- Saône, Saint-Pierre-le-Moûtier, Verdun-sur-le-Doubs, Charny). Bassins de vie dépendants score inférieur à 8) score score population code bassin de vie sur d emploi 1999 20 sur 8 score équipements sur 12 nature du déficit catégorie d espace du pôle de bassin 21292 Genlis 16400 6,5 2 4,5 emplois et équipements périurbain 21416 Mirebeau-sur-Bèze 6354 6,75 0 6,75 emplois périurbain 58131 Guérigny 5249 1,5 0 1,5 emplois et équipements périurbain 71070 Buxy 6580 4,5 0 4,5 emplois et équipements périurbain 71221 Givry 5958 5,25 0 5,25 emplois et équipements périurbain 71420 Saint-Germain-du-Plain 7383 6 0 6 emplois périurbain 71512 Sennecey-le-Grand 7402 3,75 0 3,75 emplois et équipements périurbain 89003 Aillant-sur-Tholon 5882 2,25 0 2,25 emplois et équipements périurbain 89460 Villeneuve-la-Guyard 5481 3 0 3 emplois et équipements périurbain 89068 Chablis 5017 7 4 3 équipements pôle d emploi rural 89464 Villeneuve-sur-Yonne 8371 7,25 2 5,25 emplois et équipements pôle d emploi rural 21496 Pontailler-sur-Saône 6925 3 0 3 emplois et autre commune équipements rurale 58264 Saint-Pierre-le-Moûtier 6086 5,75 2 3,75 emplois et autre commune équipements rurale 71566 Verdun-sur-le-Doubs 7177 3 0 3 emplois et autre commune équipements rurale 89086 Charny 5535 7,25 2 5,25 emplois et autre commune équipements rurale Source : Rapport de l INSEE, IFEN, INRA, SCEES, pour la DATAR 2003 ; INSEE : Recensement de la population de 1999 14
Les bassins de vie faiblement autonomes score compris entre 8 et 12) présentent dans beaucoup de cas un déficit d emplois, parfois un déficit d équipements. Faiblement peuplés, ils sont majoritairement animés par un bourg rural. Entrent également dans cette catégorie quelques bassins périurbains Fourchambault, Imphy, Saint-Jean-de-Losne, Pont-sur-Yonne) mieux équipés que la majorité des bassins périurbains classée comme dépendant. Enfin, plusieurs pôles d emploi du rural enregistrent des scores moyens. Ils sont localisés à côté de bassins animés par des pôles plus importants : Is-sur-Tille concurrencé par Dijon, Nuits-Saint-Georges et Seurre par Dijon et Beaune, Venarey-lès-Laumes par Montbard, Chagny par Chalon-sur-Saône. Bassins de vie faiblement autonomes score supérieur ou égal à 8 et inférieur à 12) : code bassin de vie population 1999 score sur 20 score d emploi sur 8 score équipements sur 12 nature du déficit catégorie d espace du pôle de bassin 58117 Fourchambault 8647 8,75 2 6,75 emplois périurbain 58134 Imphy 6536 10,25 8 2,25 équipements périurbain 21356 Saint-Jean-de-Losne 12007 11 2 9 emplois périurbain 89309 Pont-sur-Yonne 5699 8,75 2 6,75 emplois périurbain 21317 Is-sur-Tille 12312 11,5 4 7,5 pôle d emploi rural 21464 Nuits-Saint-Georges 15975 10 4 6 pôle d emploi rural 21607 Seurre 8831 8 2 6 emplois pôle d emploi rural 21663 Venarey-les-Laumes 8267 8,5 4 4,5 équipements pôle d emploi rural 71073 Chagny 13909 10,75 4 6,75 pôle d emploi rural 21023 Arnay-le-Duc 5774 9,5 2 7,5 emplois autre commune rurale 21710 Vitteaux 2949 9 0 9 emplois autre commune rurale 58046 Cercy-la-Tour 4319 9,25 4 5,25 équipements autre commune rurale 58083 Corbigny 7506 11,5 4 7,5 autre commune rurale 58145 Lormes 3186 11 2 9 emplois autre commune rurale 58149 Luzy 5435 11,5 4 7,5 autre commune rurale 58180 Montsauche-les-Settons 805 8,75 2 6,75 emplois autre commune rurale 58182 Moulins-Engilbert 4303 10,25 2 8,25 emplois autre commune rurale 71158 Cuisery 5302 9,25 4 5,25 équipements autre commune rurale 71192 Étang-sur-Arroux 5386 11,25 0 11,25 emplois autre commune rurale 71351 Pierre-de-Bresse 6208 8 2 6 emplois autre commune rurale Saint-Gengoux-le- 71417 5433 9,75 0 9,75 emplois autre commune rurale National 71419 Saint-Germain-du-Bois 5972 9 0 9 emplois autre commune rurale 89073 Champignelles 1698 8,75 2 6,75 emplois autre commune rurale 89348 Saint-Julien-du-Sault 3610 9,25 4 5,25 équipements autre commune rurale 89441 Vermenton 4790 8,75 2 6,75 emplois autre commune rurale Source : Rapport de l INSEE, IFEN, INRA, SCEES, pour la DATAR 2003 ; INSEE : Recensement de la population de 1999 15
Bassins de vie autonomes score supérieur ou égal à 12) score score population score code bassin de vie d emploi équipements 1999 sur 20 sur 8 sur 12 nature du déficit catégorie d espace du pôle de bassin 21054 Beaune 45854 18,5 8 10,5 pôle urbain 58086 Cosne-Cours-sur-Loire 37205 20 8 12 pôle urbain 71014 Autun 35799 18,5 8 10,5 pôle urbain 71263 Louhans 30754 15,25 4 11,25 pôle urbain 89025 Avallon 29089 20 8 12 pôle urbain 89206 Joigny 17526 17 8 9 pôle urbain 89257 Migennes 23237 13 4 9 pôle urbain 21295 Gevrey-Chambertin 5628 14 8 6 périurbain 71150 Crêches-sur-Saône 12123 13 4 9 périurbain 71310 Montchanin 9943 14 8 6 périurbain 21038 Auxonne 12924 15,5 8 7,5 pôle d emploi rural 21154 Châtillon-sur-Seine 22522 20 8 12 pôle d emploi rural 21425 Montbard 13606 17,75 8 9,75 pôle d emploi rural 21603 Semur-en-Auxois 12736 20 8 12 pôle d emploi rural 58059 Charité-sur-Loire 15365 13 4 9 pôle d emploi rural 58079 Clamecy 18784 20 8 12 pôle d emploi rural 58095 Decize 19826 16 4 12 pôle d emploi rural 71047 Bourbon-Lancy 9897 16,25 8 8,25 pôle d emploi rural 71106 Charolles 9363 20 8 12 pôle d emploi rural 71120 Chauffailles 11833 13,75 4 9,75 pôle d emploi rural 71133 Clayette 9110 16,25 8 8,25 pôle d emploi rural 71137 Cluny 11666 18,5 8 10,5 pôle d emploi rural 71176 Digoin 14040 13,75 4 9,75 pôle d emploi rural 71230 Gueugnon 17121 17,75 8 9,75 pôle d emploi rural 71342 Paray-le-Monial 21586 19,25 8 11,25 pôle d emploi rural 71543 Tournus 11652 19,25 8 11,25 pôle d emploi rural 89345 Saint-Florentin 14778 13,25 8 5,25 équipements pôle d emploi rural 89418 Tonnerre 17707 19,25 8 11,25 pôle d emploi rural 21501 Pouilly-en-Auxois 5273 13 4 9 autre commune rurale 21584 Saulieu 8273 14,5 4 10,5 autre commune rurale 58062 Château-ChinonVille) 10571 20 8 12 autre commune rurale 71275 Marcigny 9892 13,75 4 9,75 autre commune rurale 89344 Saint-Fargeau 3188 12,25 4 8,25 autre commune rurale 89419 Toucy 13522 14 2 12 emplois autre commune rurale Source : Rapport de l INSEE, IFEN, INRA, SCEES, pour la DATAR 2003 ; INSEE : Recensement de la population de 1999 Les bassins de vie autonomes score supérieur ou égal à 12) offrent une gamme de services et des emplois en nombre et en qualité suffisants, permettant aux populations résidentes un «approvisionnement» très majoritairement local. Ce sont tout d abord l ensemble des bassins de vie animés par un pôle urbain qui disposent d une gamme riche d équipements et de services : Beaune, Cosne-Cours-sur-Loire, Autun et Avallon sont les plus richement dotés, viennent ensuite Louhans, Joigny et Migennes. Dans la très grande majorité des bassins animés par un pôle d emploi de l espace rural, ce pôle offre aussi une gamme élargie d équipements et d emplois et procure ainsi une autonomie à son bassin. C est le cas de la totalité des pôles ruraux de la Nièvre La Charité-sur-Loire, Clamecy, Decize), de tous les pôles ruraux de Saône-et-Loire sauf Chagny, de la moitié des pôles ruraux de la Côte-d Or et de l Yonne, les plus éloignés des grands centres urbains Auxonne, Châtillon-sur-Seine, Montbard, Semur-en-Auxois, Saint-Florentin et Tonnerre). L autonomie des bassins de vie périurbains est plus rare. Elle concerne cependant les trois bassins de Gevrey- Chambertin, Crêches-sur-Saône et Montchanin qui, malgré le voisinage d un pôle urbain important, offrent une gamme assez complète d équipements et d emplois. Quelques bassins animés par un petit bourg rural bénéficient d une relative autonomie due principalement à la présence d un gamme élargie d équipements : c est le cas de Pouilly-en-Auxois et Saulieu en Côte-d Or, Marcigny en Saône-et- Loire, Saint-Fargeau et Toucy dans l Yonne. C est aussi le cas de Château-Chinon dans la Nièvre qui bénéficie du score maximum. 16
Calcul des scores Afin de qualifier le potentiel des bassins de vie lié à la fois à la présence d équipements et d emplois, chaque bassin s est vu attribuer un score. Celui-ci est établi en tenant compte du niveau d équipement d emplois) et de l écart entre le niveau observé et le niveau attendu au regard du poids démographique du bassin. Le score est formé de cinq composantes pondérées qu on peut qualifier de «scores partiels») : 35 commerces ou services sont retenus pour calculer quatre scores partiels d équipements : 1. score d équipements concurrentiels s1) : les services concurrentiels comprennent les activités comme la banque, le vétérinaire, la droguerie, l hyper ou le supermarché, la librairie-papeterie, les magasins de vêtements et de chaussures, les grandes surfaces spécialisées dont d électroménager et de meubles) ; 2. score d équipements non concurrentiels s2) : les services non concurrentiels correspondent aux équipements qui participent à des «missions de services publics» et qui relèvent de l autorité de l Etat ou des collectivités territoriales : gendarmerie, perception, ANPE, bureau de poste, crèche, halte-garderie, piscine couverte, école de musique, maison de retraite. Ils incluent quelques services du secteur «privé» comme les offices notariaux ou les cinémas. 3. score d équipements de santé s3) : les services de santé rassemblent les médecins généralistes, les infirmiers, les pharmacies, les masseurs-kinésithérapeutes, les dentistes, les services d ambulance, les services hospitaliers de court, moyen et long séjour, les maternités et les services d urgence. 4. score d équipements d éducation s4) : les services d éducation incluent les collèges, les lycées d enseignement général ou technologique, les lycées d enseignement professionnel. L emploi forme la cinquième composante du score : s5 Chaque score partiel prend une valeur entre 0 et 4. La pondération retenue attribue un poids de 3 aux quatre composantes d équipements et un poids de 8 à l emploi. Le score d un bassin s obtient en faisant : Score = s1*3 + s2*3 + s3*3 +s4*3 + s5*8) / 4 note sur 20) Ce score peut être décomposé si on souhaite distinguer le rôle de l emploi et celui des équipements : Score emplois = s5*8) / 4 note sur 8) Score hors emplois = s1*3 + s2*3 + s3*3 +s4*3) / 4 note sur 12) 17
18
3.2. Accessibilités aux équipements par grandes catégories et comparaison aux moyennes nationales Temps de trajet aux équipements et aux emplois en minutes) France *) Bourgogne **) Accessibilité générale 18 19 Accessibilité aux équipements Concurrentiels 10 11 Non concurrentiels 16 19 dont de proximité 6 7 De santé 22 22 dont de proximité 5 7 Accessibilité d après les déplacements Emploi 17 17 Ecoles, collèges, lycées 26 29 *) Moyenne des 1745 bassins de vie du rural restreint métropolitain **) Moyenne des 74 bassins de vie du rural restreint bourguignon Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 L accessibilité générale aux équipements et aux emplois, mesurée en temps de trajet, est en Bourgogne légèrement supérieure à la moyenne nationale les bourguignons habitant les bassins de vie centrés sur un bourg ou une petite ville de moins de 30 000 habitants mettent en moyenne 19 minutes pour atteindre les équipements, les emplois et les écoles, collèges et lycées, contre 18 minutes pour la moyenne nationale). Ce sont les services de santé de proximité et les services non concurrentiels de proximité qui sont le plus rapidement joignables 7 mn en moyenne). Par contre l accessibilité de l ensemble des services de santé, en incluant les hôpitaux, atteint 22 mn. Le temps de trajet des jeunes pour se rendre dans leur établissement scolaire 26 mn) est sensiblement supérieur à celui des actifs pour se rendre à leur travail 17 mn). 19
Temps de trajet moyen pour atteindre les services concurrentiels Rappel : banque, vétérinaire, droguerie, hyper ou supermarché, librairie-papeterie, magasins de vêtements et de chaussures, grandes surfaces spécialisées dont électroménager et meubles) Les habitants des bassins de vie parcourent en moyenne 11 mn pour aller faire leurs courses habituelles en voiture. Cependant, dans 42 bassins sur les 74 que compte la région, la durée est supérieure à la moyenne nationale, qui est de 10 mn, et elle dépasse 15 mn dans 10 bassins. Moyenne par bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 5 minutes de 5 à moins de 10 de 10 à moins de 15 15 et plus 20
21
Temps de trajet moyen pour atteindre les services non concurrentiels Rappel : gendarmerie, perception, ANPE, bureau de poste, crèche, halte-garderie, piscine couverte, école de musique, maison de retraite, offices notariaux, cinémas. Les temps de trajet pour atteindre les services non concurrentiels sont moins favorables que pour attendre les services concurrentiels 19 mn contre 11 mn). L éloignement des villes et gros bourgs et les conditions de circulation défavorisent particulièrement les bassins de vie de l est de la Nièvre et du sud-ouest de la Côte-d Or. Moyenne du bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 9 minutes de 9 à moins de 16 de 16 à moins de 25 25 et plus 22
dont de proximité les précédents sans ANPE, piscines couvertes et cinémas) Les temps sont plus courts. Mais une grande partie des bassins bourguignons ont des temps de trajet moyens supérieurs à la moyenne nationale. Les mêmes bassins de vie se retrouvent encore dans la catégorie des moins favorisés. Moyenne du bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 3 minutes de 3 à moins de 6 de 6 à moins de 9 9 et plus 23
Temps de trajet moyen pour atteindre les services de santé Rappel : médecins généralistes, infirmiers, pharmacies, masseurs-kinésithérapeutes, dentistes, services d ambulance, services hospitaliers de court, moyen et long séjour, maternités et services d urgence. Les hôpitaux étant relativement nombreux et présents dans des villes moyennes comme Clamecy, Avallon, Semur-en-Auxois, l accessibilité à l ensemble des services de santé est favorable dans de nombreux bassins de vie. L accessibilité à ces services est cependant très médiocre pour les communes du Morvan dans la Nièvre, de la Côte-d Or au nord-est de Dijon, du sud-ouest de l Yonne et du sud de la Saône-et-Loire. Moyenne du bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 12 minutes de 12 à moins de 22 de 22 à moins de 32 32 et plus 24
dont de proximité les précédents sans services hospitaliers et d urgence, maternités) Ces services sont très largement implantés et le temps de trajet moyen est court 5mn en moyenne nationale). L accessibilité dépasse 8mn pour des bassins du Morvan dans la Nièvre, les bassins de Châtillon-sur-Seine et Venarey-les-Laumes, le bassin de Louhans et quelques autres. Moyenne du bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 2 minutes de 2 à moins de 5 de 5 à moins de 8 8 et plus 25
Temps de trajet moyen pour les établissements scolaires Rappel : écoles élémentaires, collèges, lycées d enseignement général ou technologique, lycées d enseignement professionnel. Moyenne du bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 17 minutes de 17 à moins de 26 de 26 à moins de 35 35 et plus 26
Temps de trajet moyen pour se rendre à son travail actifs ayant un emploi) L accessibilité au travail est très différente de l accessibilité aux équipements divers. Les bassins de vie éloignés des grands pôles d emploi offrent des emplois locaux à leurs habitants actifs, d où des temps d accessibilité favorables. En revanche, les périurbains mettent plus de temps pour se rendre à leur travail situé au cœur des aires urbaines. Moyenne du bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 12 minutes de 12 à moins de 17 de 17 à moins de 22 22 et plus 27
Accessibilité générale aux équipements et aux emplois Moyenne du bassin Moyenne communale Sources : INRA temps d accès) d après Route120 IGN) INSEE, Recensement de la population de 1999 et Inventaire communal de 1998 moins de 13 minutes de 13 à moins de 18 de 18 à moins de 23 23 et plus Des temps d accès particulièrement importants dans douze bassins de vie La durée des trajets pour se rendre à son travail et le temps d accès aux équipements depuis son domicile permet de distinguer les bassins de vie «enclavés» et ceux qui sont bien desservis. Le relief et l état du réseau routier influencent fortement les conditions de circulation. Ainsi, les temps de trajet aux équipements augmentent avec l altitude : la population des bassins de vie morvandiaux, notamment dans la partie nivernaise, passent plus de temps sur la route pour rejoindre les services et les équipements. L absence ou l éloignement des villes renforcent également l enclavement des communes rurales. En conséquence, le Nivernais Morvan concentre la grande majorité des bassins de vie les plus enclavés : bassins de vie de Lormes, Montsauche-les-Settons, Corbigny, Château- Chinon, Moulins-Engilbert et Luzy. Pour les habitants de ces bassins le temps d accès moyen aux 28