Séquence 1 Comprendre les territoires de proximité Sommaire 1. Approche des territoires du quotidien A. Étude de cas : une plateforme multimodale B. Acteurs et enjeux de l aménagement des territoires 2. La région, territoire de vie, territoire aménagé A. Étude de cas : la région Île-de-France B. La place et le rôle des régions en France et en Allemagne 1
Thème 1 : géographie Comprendre les territoires de proximité Problématique Qui réfléchit et agit pour aménager et gérer les différents territoires? Plan : traitement de la problématique 1. Approche des territoires au quotidien A. Un aménagement choisi dans un territoire à proximité de ses habitants : étude d une plateforme multimodale B. Acteurs et enjeux de l aménagement des territoires 2. La région, territoire de vie, territoire aménagé A. Étude de cas : la région Île-de-France B. La place et le rôle des régions en France et dans un autre pays européen : l Allemagne Notions clés Étude de cas Étudier avec des documents l emplacement et le rôle de la plateforme «Delta 3» dans l environnement français et européen. Aménagement, DATAR, Décentralisation, Acteurs, État, régions, départements, communes, enjeux de l aménagement Transition démographique Étude de cas Centralisation, décentralisation, État fédéral, partage des compétences. Repères Comprendre les inégalités entre les territoires (commentaire de deux cartes). Comprendre les différents buts ou enjeux de l aménagement. Comprendre l organisation d une région avec 5 documents. Comparer les régions françaises et allemandes avec des cartes et des tableaux statistiques. 2
1 Approche des territoires du quotidien Le programme de la classe de première cible comme étude de cas la région où est situé le lycée. Les inscrits du Cned ne pouvant correspondre à une région spécifique, nous choisissons une région commune et nous allons étudier un exemple d aménagement du territoire au quotidien de ses habitants avec la plateforme multimodale Delta 3 dans la région Nord-Pas-de-Calais A Étude de cas : la plateforme multimodale Delta 3 à Dourges, Pas-de-Calais 1. La présentation spatiale d un territoire de proximité À partir d un ensemble de documents (pages suivantes), vous étudierez l emplacement et le rôle de la plateforme «Delta 3» dans l environnement français et européen. Située à 22 km de Lille, 97 km du port de Dunkerque, 115 km du Tunnel sous la Manche, 130 km de Bruxelles ou 199 km de Paris, la plate-forme «Delta 3», à Dourges, est à l intersection des principaux axes économiques d Europe. E E 3
Document 1 La place de la plateforme «Delta 3» dans le contexte européen Nord Mer du Nord Hambourg Amsterdam Londres Rotterdam Anvers Dusseldorf Cologne Manche Lille 3 Plate-forme Delta3 Bruxelles Luxembourg Francfort Paris Stuttgart Munich Un espace fortement urbanisé Métropoles mondiales Métropoles majeures Principaux axes structurants Un hinterland intégré Façade maritime dynamique Bassin industriel en reconversion Arrière pays des hautes technologies, de la finance Un espace mondialisé Principaux ports Interface maritime majeure Lyon Genève Bâle Zurich Milan 100 km Réalisation : Johan Oszwald 4
Document 2 La plateforme «Delta 3» au centre de plusieurs types de mode de transport Nord Vers l'angleterre Métropole Lilloise Vers la Belgique A25 Vers Dunkerque TER - Fret SNCF Canal de la Deûle A1 TGV Vers Calais Canal d'aire Lens A21 Hénin- Beaumont Vers Paris Dourges TER - Fret SNCF Douai 5 km Réalisation : Johan Oszwald Document 3 La plateforme «Delta 3» Vers Lille Nord Ligne Lille-Paris Autoroute A1 Commune de Oignies Terminal rail-route-fluvial Bâtiments logistiques construits et programmés Vers Paris Commune de Dourges Canal de la Haute Deûle Bâtiments logistiques Ligne Lens-Ostricourt Zone ferrovaire d'attente 500 m Réalisation : Johan Oszwald 5
Document 4 La plateforme multimodale Delta 3 a besoin d espace vers Ostricourt, Jean Bischoff (article paru dans La Voix du Nord le 12 septembre 2010) L extension de la plate-forme Delta 3 de Dourges concernera à la marge les Ostricourtois, mais directement les habitants des hameaux de Harponlieu, de la Cuve et ceux d une partie de la rue Molière qui ont participé, nombreux, à une réunion de concertation préalable à la création d une zone d aménagement concerté (ZAC). [...] Pourquoi cette extension? La plate-forme, qui allie les transports par route, voies ferrées et fluviale s étend sur 250 hectares et affiche complet. Plus de 300 000 m² de bâtiments dédiés à la logistique sont occupés et il en reste environ 30 000 à construire. Pour continuer à développer le transport combiné, ce qui représente annuellement, le retrait de quelque 100 000 camions des routes, surtout sur l A 1 selon Emmanuel Favreuil, directeur de la société d aménagement de Delta 3, mais aussi pour développer l emploi, il faut mener à bien cette extension, prévue dès l origine, sur quelque 120 hectares. * 1 hectare est représenté par un carré de 100 m de côté, soit une superficie de 10 000 m². Les aménagements prévus Au sud-est de la zone existante, les concepteurs du projet envisagent la création de 300 000 m² d entrepôts supplémentaires et celle d une aire de services sur cinq hectares* qui seraient situés à environ 150 mètres de deux hameaux ostricourtois. La création de deux ponts sera nécessaire pour franchir les voies ferrées et l actuelle départementale 306 sera déclassée pour devenir une voie de desserte interne de la zone. Il faudra donc créer une nouvelle voie de liaison urbaine entre Dourges, Ostricourt et Oignies, qui passerait au sud et à l est de l extension, en longeant la voie ferrée. Des assurances Emmanuel Favreuil l a dit à maintes reprises pour rassurer les habitants des hameaux proches et les autres : les déplacements urbains prendront peut-être un peu plus de temps, mais pas trop. On ne verra pas de camions supplémentaires sur les voies locales, l accès se faisant toujours exclusivement par l échangeur sur l A1 et l accès à Évin-Malmaison par la RD 61 sera rétabli. Par ailleurs, les bâtiments ressembleront à ceux qui existent ; les eaux de pluie seront récupérées par des noues (fossés végétalisés) qui aboutiront au courant de la Motte avec un débit de deux litres par seconde. En cas d excès, une zone d expansion de crues est prévue au nord-est. Les eaux usées, elles, seront acheminées par un réseau interne à la ZAC jusqu à la station d Hénin-Beaumont. Enfin, en lisière, des plantations sont prévues pour limiter l impact visuel et sonore. La procédure L utilité publique du projet est acquise, selon Dominique Soyer, secrétaire général du syndicat mixte de Delta 3. Il faut maintenant «boucler» les modalités de réalisation de la ZAC, ce pourquoi les habitants peuvent toujours faire part de leurs remarques sur un registre, à la mairie. Les aménageurs ajusteront ensuite leur projet en attendant l arrêté interpréfectoral de création de la zone. Il comportera un cahier des charges qui ne permettra pas aux futurs investisseurs de faire n importe quoi. Au final, les travaux pourraient commencer courant 2012. 6
Document 5 Le projet d extension autour de la plate-forme «Delta 3» Nord Autoroute A4 OIGNIES Plateforme logistique Delta 3 Fosses 9 et 9bis Euralogistic Business parc 500 m Extension future de Delta 3 DOURGES Document 6 Le transport combiné l exemple de Logistra Logistra est spécialisé dans le transport de céréales et de produits agroalimentaires de grande consommation. Acteur incontournable des échanges import-export entre la France et l Italie, la société organise le transport de céréales Pour Logistra, le transport combiné permet avant tout de réduire le nombre de camions sur les routes ; la société souhaiterait pouvoir chiffrer le coût économique réel des externalités négatives induites par le transport routier (émissions de CO 2, usure des routes, impact environnemental ). Le transport combiné est perçu comme un mode de transport propre ; cependant, le choix du combiné ne fait pas l objet d une stratégie de communication spécifique pouvant avoir des retombées en terme d image pour Logistra et pour les chargeurs (1910 tonnes de CO 2 émis évités ; 60 % d émissions en moins par rapport à la route ; 744 camions en moins sur les routes ; 717 700 litres de gazole économisés). LOGISTRA, Exemple à suivre de l ADEME 2009. E E 7
2. Étude documentaire sur Delta 3 Questions À partir de ce corpus de documents, veuillez répondre aux questions suivantes : 1 Quels atouts offre l emplacement de la plate-forme «Delta 3» en Europe? 2 Quelle est la place de Dourges par rapport aux réseaux de transport nord-européen? 3 Quelles sont les caractéristiques d une plateforme multimodale? 4 Quelles sont les différentes activités humaines que vous pouvez observer sur le document 5? 5 À quoi correspond l espace grisé au centre du document 5? De quelle activité économique passée est-il le témoin? 6 Quelles sont les orientations futures de la plateforme «Delta 3»? 7 Quel est l intérêt environnemental d une plate-forme multimodale? Réponses 1 La localisation géographique de la plate-forme «Delta 3» est l un de ses atouts majeurs. En effet, le document 1 révèle que la plateforme multimodale de Dourges est bien connectée à la mégalopole européenne, entre Lille et Paris, ville d envergure mondiale et principal centre économique français. La plate-forme «Delta 3» se situe dans l hinterland européen, connectée aux 5 grands ports maritimes (Le Havre, Dunkerque, Anvers, Rotterdam et Amsterdam) et au cœur d un marché de plus de 100 millions de consommateurs. 2 Comme le montre le document 2, la ville de Dourges est au centre du réseau de transport de la région Nord-Pas-de-Calais, elle-même ouverte largement vers l Europe par sa place de région transfrontalière (Belgique et Grande-Bretagne). Ce contexte très favorable fait de Dourges un nœud multimodal très important (plusieurs types de transport se rejoignent en un seul point). En effet, la ville de Dourges, située entre Lille et Paris, est proche de l axe autoroutier le plus emprunté de France, l A1, mais aussi de l une des routes européennes (E19) les plus empruntées (Amsterdam Paris). D autres autoroutes (A21 et A25) mettent en relation l ensemble de cette région avec les ports du nord de la France et les pays limitrophes. Le réseau ferroviaire est également très dense, avec des voies ferrées dédiées au fret et des lignes à grande vitesse mettant en relation près de 4 capitales européennes depuis Lille (Paris, Londres, Bruxelles et Amsterdam). Enfin, la proximité du canal de la Deûle offre à Dourges une position intéressante qui met en relation les ports du nord de la France avec le réseau fluvial d Europe du Nord. De ce fait, la ville de Dourges est un véritable point nodal, mobilisant 3 types de transport au cœur de l hinterland européen. 8
3 Une plate-forme multimodale correspond à une structure logistique mettant en relation, dans un même lieu, plusieurs types de transport. La plate-forme multimodale de Dourges allie les transports par route, voies ferrées et fluviale sur près de 250 hectares. L objectif d une plate-forme multimodale est de favoriser le développement du transport combiné, d offrir une plate-forme logistique à la taille de la distribution à l échelle européenne, et de constituer une base de massification en arrière des ports du Nord-Ouest européen. 4 Le document 5 montre trois principaux types d activités humaines. D abord, le contexte foncier démontre une emprise agricole importante sur les espaces à l extrême ouest et à l est de la photographie aérienne. De plus, l aire de la plate-forme «Delta 3» présente deux types d activités. D une part, des activités de stockage et de gestion des stocks au sein de vastes entrepôts. D autre part, des activités de logistique à partir d un terminal rail/route/fluvial. 5 L espace grisé se situant au centre de la photographie aérienne du document 5 correspond à un terril. Un deuxième terril est également visible au nord-ouest de la photographie aérienne. Un terril est constitué de l amoncellement des éléments stériles issus de l exploitation des ressources minières du sol (charbon). Ainsi, ces espaces grisés sont les témoins de l activité d extraction minière du charbon au XIX e et au XX e siècle. D ailleurs, les terrils que l on peut identifier ici sont issus de l exploitation des fosses 9 et 9bis de Oignies. 6 Dans les prochaines années est prévue l extension de la plate-forme «Delta 3» sur les parcelles agricoles situées à l est de la photographie aérienne (document 5). Cette extension répond à une croissance du transport combiné dans cette zone et vise à développer l emploi dans une zone fortement touchée par la reconversion industrielle. Il est prévu de créer près de 300 000 m² d entrepôts supplémentaires et une nouvelle aire de service. De plus, le document 5 montre également la création du «Euralogitic Business Parc». Ce parc vise à promouvoir la recherche et le développement en matière de gestion logistique, notamment pour favoriser le transport multimodal. Cependant, ce développement a un coût. D abord, des murs antibruit et de protection paysagère ont été construits afin de ne pas nuire aux résidents. De plus, des plantations arborées sont prévues pour limiter l impact visuel et sonore. Cette extension a aussi un coût pour les habitants de Dourges et de Oignies. En effet, il faudra créer de nouvelles voies de liaison urbaine entre Dourges, Ostricourt et Oignies, ce qui ne devrait pas rallonger de manière conséquente les durées de déplacement. De plus, ces aménagements supplémentaires poussent les autorités à prévoir de nouveaux aménagements de protection contre les crues : avec une zone d expansion de crues est prévue au nord-est de la zone. 7 Cette plate-forme multimodale permet de réduire fortement les externalités négatives induites par le transport routier (émissions de CO 2, 9
usure des routes, impact environnemental ). Ainsi, le transporteur Logistra estime réduire de 60 % les émissions de CO 2 par rapport à la route, ce qui représente près de 1910 tonnes de CO 2. De plus, cette réduction des émissions se fait également sentir pour les automobilistes, avec quelque 744 camions en moins sur les routes. Ces avantages environnementaux, dans un contexte de forte promotion politique de la protection de l environnement, peuvent également faire l objet d une stratégie de communication spécifique susceptible d avoir des retombées en termes d image pour Logistra, mais aussi pour la plate-forme multimodale de Dourges. B Acteurs et enjeux de l aménagement des territoires Qui sont les acteurs de l aménagement? L aménagement est l action volontaire et réfléchie d une collectivité sur son territoire. Il existe en France une typologie des collectivités agissant sur leur territoire pour le modifier et donc l aménager. La hiérarchie est descendante, de l État aux communes en passant par les départements et régions. 1. Rôle de l État En 1963, l État crée la DATAR (Délégation à l aménagement du territoire et à l action régionale). Cette délégation a pour mission d essayer de réduire les déséquilibres spatiaux majeurs en France : notamment entre Paris et la Province ou entre l Est industriel et l Ouest plus rural. La DATAR va mettre en œuvre une politique de déconcentration industrielle (C est l implantation d usines dans l Ouest de la France, comme Citroën à Rennes ou Renault au Mans). La DATAR va être également à l origine de la création de grands aménagements touristiques (stations de ski des Alpes ou stations balnéaires du Languedoc), du réseau d autoroutes ou de la localisation des nouveaux grands ports. En 2005, elle change de nom et devient la DIACT (Délégation interministérielle à l aménagement et à la compétitivité des territoires). La nouvelle délégation a un champ d action plus vaste que la DATAR. Elle s occupe de l attractivité et de la compétitivité du territoire national. Le 14 décembre 2009, elle reprend l acronyme DATAR avec un nouvel intitulé : Délégation interministérielle à l aménagement du territoire et à l attractivité régionale. La nouvelle DATAR conserve les missions qui lui avaient été attribuées en tant que DIACT et se voit confier une mission de réflexion prospective et stratégique sur les métropoles. 10
2. Rôle des régions et des départements En 1982, l État met en place une politique de décentralisation. Il décide ainsi de transférer certaines de ses compétences aux collectivités territoriales (communes, départements ou régions ). Ce sont les lois Deferre qui seront renforcées en 2003 par les lois Raffarin. Les régions établissent des «contrats de plan» devenus en 2006 des «contrats de projet État-région» dans un SRADT : Schéma régional d aménagement et de développement du territoire. Mais l État est toujours présent, car si ce sont maintenant les régions qui peuvent décider où implanter, par exemple un nouveau lycée, la moitié du budget des régions vient encore de dotations de l État. Les départements ont également gagné en compétences, notamment dans le domaine de l action sociale en finançant le RSA : Revenu de solidarité active qui remplace le RMI : Revenu minimum d insertion. 3. Communes et intercommunalité La France compte 36 700 communes. A ces communes se pose tout un ensemble de problèmes liés à l aménagement : entretien des routes, des écoles, ramassage des déchets, distribution d eau Ces problèmes sont difficiles à gérer à l échelle communale. C est pourquoi les communes se sont souvent regroupées. Une loi de 1999 (loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale, dite loi Chevènement) facilite les regroupements de trois types : les communautés de communes (2 409 en 2010), les communautés d agglomération (181 en 2010) et les communautés urbaines (16 en 2010). 34 774 communes participent ainsi à un regroupement pour gérer les problèmes d aménagement à une échelle différente. En 1995 : la loi d orientation pour l aménagement et le développement du territoire (LOADDT), dite Loi Pasqua crée le pays. Le pays désigne un territoire présentant une «cohésion géographique, économique, culturelle ou sociale, à l échelle d un bassin de vie ou d emploi» et regroupe plusieurs communautés de commune ou d agglomération. Cette loi est modifiée par la LOADDT, dite Loi Voynet en 1999 loi d orientation pour l aménagement et le développement durable du territoire. La multiplication des acteurs rend parfois complexe l organisation et la gestion des territoires. C est pourquoi le gouvernement essaie de réfléchir à une «réforme des territoires» ou «réforme territoriale» pour que les citoyens sachent exactement quels sont les domaines de compétences de chacun des acteurs. C est ce que je vous propose de lire sous la forme d un tableau, page suivante. 11
Les acteurs publics de l aménagement du territoire Acteurs Union européenne État régions Département Pays Communauté de communes ou d agglomération Communes Quelques domaines de compétences Aide aux régions défavorisées Politique de développement durable LGV (Lignes à grande vitesse : Train) Autoroutes PN : Parcs Nationaux Politique de la ville Universités TER : Trains express régionaux Aéroports PNR : Parcs Naturels régionaux Pôles de recherche Lycées Développement du tourisme RSA : Revenu de solidarité active Collèges Routes départementales (et nationales) Développement local Ramassage des déchets Gestion de l eau Gestion des transports (Bus, tramway ) Permis de construire Rénovation urbaine Ecoles maternelles et élémentaires C Les enjeux de l aménagement Le principal but de l aménagement est de corriger ou réduire les inégalités entre les territoires. 1. Réduire les inégalités entre les territoires Les territoires ne sont pas égaux en richesse, attraits ou difficultés. Voici deux cartes qui montrent les écarts existant entre les régions et les départements face au chômage. 12
Document 7 La carte du chômage par région et par département en 2009 Nord Taux de chômage par région Taux de chômage par département 12-13 (2) 10.5-12 (3) 9.5-10.5 (4) 8.5-9.5 (9) 8.1-8.5 (4) 12-13.6 (9) 10.5-12 (14) 9.5-10.5 (17) 8.5-9.5 (30) 4.8-8.5 (26) Réalisation: Loïc Rivault 200 km Questions 1 Quelles sont les régions où le chômage est fort et celles où le chômage est faible? 2 Pourquoi y a-t-il des différences? 3 Quels sont les écarts entre les régions (maximum divisé par minimum) et entre les départements? Pourquoi y a-t-il des différences? 4 Que peuvent faire les collectivités (État, régions, départements ) pour réduire ces inégalités? Réponses 1 Les deux régions les plus touchées par le chômage sont le Nord-Pasde-Calais et le Languedoc-Roussillon avec des taux de chômage supérieurs à 12 %. Les quatre régions où le chômage est le plus faible, inférieur à 8,5 %, sont la Bretagne, les Pays de la Loire, le Limousin et l Ile-de-France. 2 Le chômage est plus fort dans le Nord et l Est de la France. Cela tient essentiellement aux problèmes de reconversion des régions industrielles. 3 Les écarts entre régions sont assez faibles (13 / 8,1 = 1,6), par contre ils s accentuent si on prend le département comme unité (13,6 / 4,8 = 2,8). Les écarts vont presque de 1 à 3 entre les départements les plus touchés (Aisne et Héraut avec 13,6 %) et celui le moins touché (la Lozère avec 4,8 %). En cartographie, plus on affine l analyse et plus on va trouver d écarts. 4 L État peut inciter des entreprises à venir s installer dans ces zones en difficulté (déconcentration industrielle : exemple implantation de 13
Renault dans le Nord-Pas-de-Calais à Douai, Maubeuge ou Ruitz ou l arrivée de Toyota à Valenciennes). L État peut initier de nouvelles infrastructures et activités pour développer une région (exemple : l autoroute A9 et stations balnéaires du Languedoc Roussillon comme La Grande Motte ou le Cap d Agde). Les départements peuvent développer des aides comme le RSA pour venir en aide à leur population. Des inégalités existent entre les territoires et à toutes les échelles (régions, départements, communes, quartiers urbains ). Ces inégalités existent dans des régions riches comme dans des régions moins bien dotées. C est pourquoi l État essaye de garder un objectif de cohésion territoriale, c est-à-dire de solidarité entre les territoires. Pour ce faire la DATAR a mis en place un outil : la Prime à l aménagement du territoire (PAT). Cette prime permet d aider à la création d emplois dans certaines parties du territoire national. Entre 1996 et 2004 la PAT aurait ainsi permis la création de 120 000 emplois en aidant 1 336 entreprises. Son budget annuel est de l ordre de 40 millions d euros. Voici les objectifs de la PAT définis par la DATAR pour la période 2007-2013 : E Appuyer les projets majeurs d intérêt national, au premier rang desquels les investissements internationalement mobiles, afin de renforcer l attractivité du «site France» dans un contexte où les décideurs industriels internationaux sont très attachés aux marques d intérêt des pouvoirs publics (renforcement de la compétitivité). E Maintenir le soutien aux projets industriels de taille intermédiaire (projets portés par des PME ou de moins de 100 emplois) et aux projets de R&D, compte tenu de l incitativité de la PAT pour ce type de projets. E Encourager le développement des zones en crise par l accompagnement des projets les plus structurants de ces territoires (renforcement de la cohésion). 14
La crise des banlieues en 2005 (violences urbaines qui ont commencé le 27 octobre 2005 à Clichy-sous-Bois) a brutalement révélé au grand jour les inégalités territoriales à une échelle plus fine, comme celle des quartiers. Cette crise a montré que la mixité sociale était à nouveau un sujet d actualité. En effet les oppositions entre quartiers aisés et quartiers défavorisés s aggravent. La loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU) votée en 2000 a la volonté de corriger ces inégalités à l échelle de la commune. Elle impose à chaque commune de plus de 3 500 habitants, d avoir 20 % de logements sociaux. Les communes qui ne se mettent pas en conformité avec la loi paient une amende qui est reversée ensuite aux communes qui construisent de nombreux logements sociaux. L État a mis en place une politique de la ville depuis le début des années 1990, comme le montre cette chronologie : E 1990 : Création du ministère de la ville E 1991 : Premiers Grands Projets urbains E 1996 : Création des zones urbaines sensibles (ZUS) E 1997 : Création des Zones franches urbaines (ZFU) E 1999 : Grands projets de ville (GPV) E 2000 : loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU) E 2003 : Programme national de rénovation urbaine (PNRU) E 2008 : Plan banlieue Tous ces plans (GPV, ZFU, PNRU, Plan banlieue ) mobilisent d importants moyens financiers pour essayer de repenser l urbanisme de ces quartiers et ainsi de mixer les populations qui y vivent. 2. Rendre les territoires plus compétitifs En 2006, l État a décidé d accompagner des projets compétitifs à l échelle européenne ou mondiale. Ces projets regroupent des partenaires locaux (collectivités, entreprises, universités ) de manière à faire émerger des pôles d excellence. En 2006, l État a décerné le label «pôle de compétitivité» à 66 projets. En 2010, on en compte 71. Les voici répartis sur le territoire (voir carte page suivante). EE 15
Document 8 Les pôles de compétitivité français Nord Paris Strasbourg Lyon Grenoble Saint-Denis de la Réunion Toulouse Sophia Antipolis Les 7 pôles mondiaux Les 11 pôles à vocation mondiale Les 52 pôles nationaux Source: http://competitivite.gouv.fr 200 km Réalisation: Loïc RIVAULT Grâce à la carte, on observe que les 7 pôles mondiaux sont situés dans les grandes villes françaises (Paris, Lyon, Toulouse, Nice ). Cette politique risque donc de favoriser des territoires déjà bien dotés. Ensuite nous remarquons un éparpillement des pôles nationaux. Ils sont 52 au total et chaque région métropolitaine dispose d au moins un de ces pôle de compétitivité. Cet éparpillement nuit à l excellence, car il va exister des «doublons» à l échelle nationale. 3. Penser les besoins pour demain Les acteurs doivent également anticiper et prévoir les aménagements pour plusieurs années. C est le cas dans le domaine des infrastructures de transport. La France a rattrapé son retard dans le domaine des autoroutes. Elle compte maintenant un réseau de 8 000 kilomètres. Elle possède également un réseau de ligne à grande vitesse (LGV) de 1 500 kilo- 16
mètres. Ces deux réseaux, ainsi que l augmentation du trafic aérien ont amélioré l accessibilité des territoires. Les acteurs continuent d améliorer ce réseau et de le mettre en lien avec nos pays voisins. Voici quelques exemples d aménagement les plus remarquables de ces dernières décennies : E 1994 : Tunnel sous la Manche (50 km de long) E 2004 : Viaduc de Millau (Pont de 2,5 km, traversant la vallée du Tarn, jusqu à 270 mètres de profondeur) E 2007 : LGV Est-européenne ; deuxième tronçon jusqu à Strasbourg (travaux entre 2010 et 2016) E Projet : liaison ferroviaire transalpine entre Lyon et Turin ; plusieurs tunnels seraient nécessaires pour traverser les Alpes à grande vitesse. 4. Protéger certains territoires des aménagements Les acteurs de l aménagement ont vite compris la nécessité de protéger certains territoires de l étalement urbain et de ses conséquences néfastes sur des territoires fragiles : îles, littoral, montagnes L État a créé des réserves nationales, des parcs nationaux ou encore des parcs régionaux. Un parc national est un territoire délimité par décret dans lequel la faune, la flore et le milieu naturel en général sont protégés de l action de l homme. En France, ces parcs ont été créés par la loi du 22 juillet 1960. On en compte neuf actuellement. PARC Date de création région PN de la Vanoise 1963 Rhône-Alpes PN de Port-Cros 1963 Provence Alpes Côte d Azur PN des Pyrénées 1967 Midi Pyrénées et Aquitaine PN des Cévennes 1970 Languedoc-Roussillon et Rhône-Alpes PN des Écrins 1973 Provence Alpes Côte d Azur et Rhône-Alpes PN du Mercantour 1979 Provence Alpes Côte d Azur PN de la Guadeloupe 1989 Guadeloupe Parc Amazonien de Guyane 2007 Guyane PN de La Réunion 2007 La Réunion Deux projets existent actuellement, le PN des Calanques et le PN entre la Bourgogne et la Champagne qui serait le premier parc national en plaine. Les huit premiers parcs sont en montagne. Celui de Port-Cros est sur une petite île en Méditerranée. Il existe également deux parcs naturels marins : celui d Iroise (2007) et celui de Mayotte (2010). 17
Il existe 46 parcs naturels régionaux en France ainsi qu une quinzaine en projet. Ils ont été créés par une loi de 1967. Les plus célèbres sont ceux de Corse, de Camargue ou encore du Vercors et d Armorique. De plus en plus, les acteurs de l aménagement vont devoir intégrer les bases du développement durable (voire votre cours de classe de seconde) pour concevoir et réaliser leurs aménagements. 18
2 La région, territoire de vie, territoire aménagé Le programme de la classe de première cible comme étude de cas la région où est situé le lycée. Les inscrits du Cned ne pouvant correspondre à une région spécifique, nous allons étudier la région Ile-de-France. A La région Île-de-France «La région Île-de-France, territoire de vie, territoire aménagé» telle est la question posée aux élèves inscrits dans un établissement français à l étranger ou dans un territoire ultramarin français n ayant pas le statut de région, et aux élèves inscrits au Cned. Une région est un territoire où vit une population qui s identifie à son espace administré par une collectivité territoriale élue au suffrage universel, le Conseil régional, dotée de compétences qui lui permettent d intervenir sur son territoire, dans les domaines de la gestion des transports en commun, la gestion des lycées ou l organisation de l économie régionale. Activité Visualisez les régions en allant sur le site du ministère de l Intérieur. Dans le bandeau du haut, tapez dans l espace de recherche : «logos régions». Sur la page qui s affiche à droite, vous cliquerez sur «carte de France avec logos régionaux». Son logo permet à une région de s identifier et d affirmer son identité. Cette identité repose essentiellement sur la notion d espace vécu, espace de proximité dans lequel une population se reconnaît. Les Français s identifient clairement à leur région pour laquelle on a créé des néologismes pour la désigner, ainsi les Ligériens sont les habitants de la région Pays de Loire. 19
1. Les régions sont des territoires récents dont l avenir fait débat Les régions sont des collectivités territoriales récentes créées dans les années 1960. L État a engagé dans la seconde partie du XX e siècle un important processus de décentralisation, donnant aux régions des pouvoirs de décision limités et une certaine autonomie financière garantie par deux générations de lois, en 1982 et en 2003. Leur territoire repose sur la réunion de départements eux-mêmes issus du découpage des anciennes provinces de l Ancien Régime. Nées sous le gaullisme, elles étaient dirigées par des personnalités puissantes qualifiées de «barons». La France compte 22 régions métropolitaines plus cinq régions ultramarines. Leur taille est inégale : Midi-Pyrénées compte huit départements, la Corse, deux, les régions d Outre-mer ont un seul département. Chaque région est bâtie autour d une ville qui est la seule métropole régionale : Caen pour la Basse-Normandie, Rouen pour la Haute-Normandie. Mais plusieurs métropoles peuvent se concurrencer sur un même territoire régional : Lyon, Saint-Étienne et Grenoble en Rhône-Alpes ou Marseille et Nice dans Provence-Alpes-Côte d Azur (PACA). Les régions sont donc des territoires de taille différente, plus ou moins peuplés, pauvres ou riches. Un conseil régional est une collectivité locale composée d élus au suffrage universel pour une période de 6 années. Son rôle est de gérer un budget permettant d aménager le territoire régional. Ses ressources financières sont de deux ordres : E Ressources fiscales directes et indirectes : la région prélève une partie de la taxe foncière et surtout de la taxe professionnelle versée par les entreprises qui assurait la moitié des revenus d une région. Cette seconde taxe ayant disparu en 2010, elle est remplacée par une nouvelle contribution économique territoriale. Ce changement dans la pérennité des ressources suscite les craintes sur le maintien du niveau global des ressources des régions, donc celle de leurs investissements. La région reçoit aussi des taxes indirectes avec le produit des cartes grises, une petite partie de la TIPP (taxe intérieure sur les produits pétroliers) payée par les automobilistes. E Ressources non fiscales : emprunts et dotations de l État. Depuis la crise de 2008, de nombreuses collectivités territoriales se retrouvent dans une tourmente budgétaire du fait d emprunts à taux variable, les emprunteurs doivent désormais rembourser à des taux plus élevés. Chaque région négocie avec l État un contrat de projet État-région (actuellement 2007-2013) dans le cadre d un schéma régional d aménagement et de développement du territoire (SRADT). Les Présidents de régions montrent que les dotations de 20
Activité l État destinées à payer des dépenses liées au transfert de compétences de l État vers les régions ne sont pas à niveau constant. Exemple de nouvelles compétences d une région : elle gère maintenant les personnels techniciens et ouvriers de service des lycées, auparavant fonctionnaires d État. Une région est gérée par son Conseil régional. Nous allons connaître les prérogatives du conseil Ces ressources permettent aux régional dîle-de-france sur le lien suivant : régions d exercer des compétences économiques et sociales www.iledefrance.fr/conseil-regional majeures pour leur territoire dans le domaine de l aménagement du territoire et du développement local. Leurs compétences sont nombreuses. La région gère les transports ferroviaires régionaux. Elle participe à la gestion des aéroports et des ports. Elle finance les lycées et la formation professionnelle des adultes. Elle aide au développement économique de zones en difficulté et à la revitalisation d espaces en reconversion. Elle mène une politique culturelle propre. Dès leur naissance, les régions ont fait l objet de contestations permanentes. Ces nouveaux territoires qui n étaient pas calqués sur l ancien découpage d avant 1789 n ont pas de légitimité évidente. Ainsi la région Centre a été créée de toutes pièces autour de la ville d Orléans (370 000 habitants dans l agglomération). Ses six départements n ont pas d habitudes de vie ou de passé communs. Dans une période de réduction budgétaire, des économies d échelle sont possibles et l argument économique autorise l idée d un possible nouveau découpage régional par regroupement de régions historiques divisées comme les deux Normandie. Mais se pose alors la question de la répartition des pouvoirs, la localisation de la nouvelle capitale. Des régions pourraient même disparaitre par une réaffectation des départements vers les régions voisines. Les entreprises ont déjà choisi leurs champions. Ainsi les banques et compagnies d assurances régionales bretonnes ont toutes vu leur siège social transféré de Rennes à Nantes. Une logique de l efficacité économique prône la création de métropoles économiques puissantes. (Votre cours, dans la séquence 1 montre que les Länder allemands sont plus puissants, plus riches et plus peuplés que les régions françaises). La plus puissante de nos régions est la région Île-de-France. 21
2. L Île-de-France, la région capitale L histoire et la géographie se sont conjuguées pour donner à la région sa spécificité. Vous irez sur Google Earth regarder le paysage de la région vu de satellite et vous lirez facilement son organisation. C est une zone de confluence de rivières coulant dans des vallées encaissées et séparant des plaines et plateaux. Le point de convergence fluvial est devenu le site de Paris. Dans Lutèce, la ville romaine, la confrérie de nautes, celle des bateliers responsables du transport fluvial, a laissé des témoignages de sa puissance. Le blason de Paris continue à maintenir le souvenir de ce trafic fluvial, trait d union entre les régions et les hommes. Document 9 Le blason de Paris à la station de métro Hôtel de Ville : «Fluctuat nec mergitur» : (Il flotte mais ne sombre pas). Cned. Mais l Île-de-France, comme son nom l indique, est une construction historique. C est le berceau de la monarchie française. Paris, avec Versailles pendant un siècle, est la capitale des rois. Ceux-ci vont marquer de leur présence leur région. Leurs châteaux, leurs forêts, leurs monuments urbains sont encore là pour témoigner du rôle de la monarchie organisatrice et gestionnaire d un territoire nourricier autour de Paris. Les Républiques qui vont leur succéder aux XIX e et XX e siècles œuvreront à la centralisation politique et administrative de la France à partir de Paris. Leur but sera de renforcer le rôle de commandement de Paris dans les domaines politique, économique, intellectuel et artistique. En dépit de trente années de décentralisation, la puissance économique de l Île-de-France ne fait que se renforcer. Aujourd hui, la région Île-de- France est bien un «territoire de vie» animé par de nombreux acteurs : État, région, conseils généraux des départements, communautés d agglomérations, communes. La région Île-de-France connaît une organisation administrative originale et complexe du fait que Paris est capitale d État, chef-lieu de la région, département (75) et commune. La région est composée de trois ensembles dont le cœur est Paris entouré par les départements de la première couronne : Hauts-de-Seine (92), Seine-Saint-Denis (93), Val-de- 22
Marne (94) et par la grande couronne avec les départements : Seine-et- Marne (77), Yvelines (78), Essonne (91) et Val-d Oise (95). Document 10 L urbanisation de la région Île-de-France Cergy-Pontoise Oise VAL-D OISE Nord YVELINES HAUTS -DE- SEINE St-Quentinen-Yveline PARIS SEINE- SAINT-DENIS VAL-DE-MARNE Marne-la-Vallée Marne SEINE-ET-MARNE ESSONE Evry Melun-Sénart Proche banlieue Grande banlieue Vallées Villes nouvelles Espaces périurbains et ruraux Yonne 0 30 km J. Musereau Cette organisation de la région différencie lourdement les identités. Le cœur abrite les plus fortes densités humaines et aussi la plus forte diversité. La périphérie est moins peuplée et moins diversifiée. La différence essentielle se fait entre les Parisiens fiers de leur suprématie et les autres Franciliens identifiés aux banlieusards. Le terme de banlieue nous vient du Moyen Âge où le ban, la juridiction de la ville, s étendait sur une distance d une lieue (environ 4 km). Chaque département essaie de tirer son épingle du jeu en jouant sur sa spécificité, en se construisant une identité propre. Dans l imaginaire collectif francilien, deux images sont opposées : celle des Hauts-de-Seine, puissance économique attractive pour les sièges sociaux des grandes entreprises étrangères et nationales, et celle de la Seine-Saint-Denis (dénommé le Neuf trois) marquée par une lente reconversion de l industrie vers les services, un taux de chômage élevé et d immenses problèmes d intégration des populations vivant dans les quartiers sensibles. 23
Document 11 L évolution de la démographie francilienne Cergy-Pontoise Oise VAL-D OISE Nord YVELINES HAUTS -DE- SEINE St-Quentinen-Yveline PARIS SEINE- SAINT-DENIS VAL-DE-MARNE Marne-la-Vallée Marne SEINE-ET-MARNE ESSONE Evry Melun-Sénart Stable ou négative Forte Faible Espaces périurbains et ruraux Yonne 0 30 km J. Musereau Questions 1 Quels sont les espaces de l Île-de-France qui sont le plus urbanisés (docs 10 et 11)? 2 Comment s organise l agglomération parisienne (doc.10)? 3 Comment peut-on différencier la petite couronne de la grande couronne (docs 10 et 11)? Réponses 1 L Île-de-France s est progressivement urbanisée à partir de son cœur parisien et ensuite par la concentration urbaine dans les vallées de l Oise, de la Marne et de la Seine en amont et en aval de Paris. 2 L agglomération parisienne s organise classiquement en une succession de banlieues concentriques autour de la ville-capitale. La proche banlieue est née dans la seconde moitié du XIX e siècle avec la création des réseaux ferroviaires assurant les migrations quotidiennes des ouvriers entre leur domicile banlieusard et leur lieu de travail parisien. La grande banlieue est née dans la seconde moitié du XX e siècle avec l extension des réseaux ferrés de la SNCF et de la RATP (trains et métros), mais surtout à partir des années 1980, avec l extension du réseau autoroutier pour supporter le trafic automobile. 24
3 La petite couronne est composée de départements dont le niveau économique est contrasté. Ils sont globalement riches. Mais leur population vieillit, elle stagne, comme celle de Paris Intra-muros. Au contraire le dynamisme démographique se situe dans la grande couronne où la population est plus jeune et habite et travaille dans les banlieues sans forcément passer par Paris. 3. La région la plus riche de France doit repenser son avenir L histoire a fait de l Île-de-France la région la plus peuplée, la plus riche et la plus attractive. Sur 2 % du territoire, la région possède 20 % de la population du pays. La force et le dynamisme de la région en font un cas unique en France. Elle dirige le pays dans les domaines politique, économique et culturel. Elle cumule les records qui en font l un des tous premiers pôles économiques dans l Union européenne, bien inséré dans la mondialisation. C est la première région économique en Europe avec un PIB de plus de 550 milliards d. Ses atouts sont exceptionnels : la région propose le 1 er parc d immobilier d entreprises en Europe ; Paris est la deuxième ville au monde à posséder des quartiers généraux des 500 plus grandes entreprises mondiales. Elle est la première région pour la création d emploi de firmes multinationales, et derrière l éternelle concurrente, Londres, elle est la deuxième destination des investissements directs étrangers en Europe. Elle possède le deuxième aéroport d Europe avec Roissy Charles de Gaulle et Paris est la première destination touristique mondiale. Mais ce tableau flatteur ne saurait cacher les problèmes dont souffre la région. a) Une domination nationale aux marges de la mégalopole européenne La région capitale est née pour dominer la France et, malgré une politique de décentralisation des pouvoirs et de financements initiée voilà trente ans, elle continue dans cette voie encore aujourd hui. L Île-de-France est située en position marginale dans la mégalopole européenne. Elle est à l écart de l axe rhénan et ses 12 millions d habitants font pâle figure à côté des villes-monde asiatiques ou américaines. Il est devenu urgent d améliorer sa connexion à la dorsale européenne centrée sur l axe rhénan. 25
Document 12 Une région capitale dominante au dynamisme atténué Le pôle francilien et ses développements Axes privilégiés d extension Aire d influence directe Axe frontière Seine-Rhône Axe européen majeur Rayonnement international Points de chute des Franciliens J. Musereau Questions 1 Pourquoi, selon ce schéma d organisation du territoire français, la région Île-de-France est-elle située en marge de la mégalopole européenne? 2 Comment se manifeste l influence francilienne en France? Réponses 1 La position marginale de la «région parisienne» s explique par le fait que la mégalopole européenne est centrée sur l axe rhénan et ses débouchés maritimes. Paris est situé sur un petit fleuve, la Seine, mal relié au Rhin et ses affluents. Les efforts d aménagement du territoire aux XIX e et XX e siècles ont porté sur la création d un axe national entre Marseille et Le Havre via le Rhône, le seuil de Bourgogne et la Seine. Jusque dans les années 1950, la vallée du Rhin symbolisait l ennemi auquel il ne fallait pas faciliter l accès à la capitale. Et le paradoxe est que la Seine n est pas encore aménagée pour en faire l axe majeur des échanges vers l Océan. «Paris, Rouen, Le Havre, une seule et même ville dont la Seine est la grande rue». Cette phrase n a pas encore trouvé d écho dans la réalité, alors que Bonaparte l a prononcée en 1802. 2 L influence territoriale francilienne se manifeste par la domination d un espace restreint au Nord-Ouest du pays et par l implantation de résidences secondaires franciliennes en régions touristiques. 26
b) La région est un îlot de prospérité L Île-de-France est ceinturée de régions en déclin ou marginalisées. Paris a agi comme une pompe, attirant les hommes, les richesses. C est le «désert français». La région capitale est hypertrophiée, elle écrase ses concurrentes régionales dans les domaines de la réussite culturelle, artistique, scientifique et artistique. c) Une situation de crise Mais le plus grave aujourd hui est que la population de l Île-de-France stagne, vieillit, s appauvrit, même si la région reste toujours le premier passage professionnel obligé pour les jeunes diplômés qui retournent dans leur région d origine à la première occasion. L Île-de-France ne fait plus rêver les familles de cadres qui veulent fuir les maux dont souffre la métropole : insécurité, pollution, immobilier aux prix prohibitifs, embouteillages. Confrontée à la concurrence de Londres, à l essor des mégapoles des pays du Sud, l Île-de-France doit aussi veiller à assurer un environnement de meilleure qualité à ses habitants, à prévenir et à gérer le vieillissement des populations et à continuer d attirer des talents. Depuis 40 ans elle a entrepris de développer son espace urbain par le desserrement de la population parisienne : des villes nouvelles ont été créées offrant des logements de plus grande taille à des prix moindres, des réseaux de transports se sont développés, des activités nouvelles se sont implantées. On peut dire que les logements sont à l est et les emplois à l ouest de la région. Cette situation a pour conséquence que 80 % des déplacements régionaux se font de banlieue à banlieue. Les conséquences sont connues : allongement des temps de trajet et des distances, saturation des réseaux routiers, sous-équipement des systèmes de transport en commun. Activité Pour avoir une idée des problèmes de circulation dans l agglomération, il suffit de chercher des informations sur l état du trafic automobile en direct, surtout le matin et en fin de journée. *SPA = Standard de Pouvoir d Achat Source : Eurostat. 27
Document 13 Une région urbaine déséquilibrée en cours de restructuration Mantesla-Jolie Roissy Meaux Rambouillet Saclay Marne-la-Vallée Melun Montereau Le centre parisien 3 pôles d excellence européenne La Défense «la city» 5 villes nouvelles 6 villes relais en zone rurale Aire d extension de l agglomération Nemours J. Musereau Aire de croissance périurbaine Axe de croissance vers le Bassin Parisien Secteur des cadres Secteur ouvrier Secteur intermédiaire Face à cette situation de crise, les décideurs politiques doivent trouver des solutions. Aussi les acteurs de l aménagement régional cherchent-ils à agir sur l aménagement global de la région, dans le contexte du «Grenelle de l environnement» qui impose de réfléchir au devenir métropolitain selon les trois piliers du développement durable : environnement, social, économique. Ainsi est proposé le projet du Grand Paris. d) Le projet du Grand Paris La multiplicité des acteurs, les différences d intérêts, leurs rivalités politiques font que les projets d aménagement sont lents à se mettre en place, sur des dizaines d années entre la prise de décision et leur réalisation. Ces acteurs doivent pourtant répondre aux besoins de près de 12 millions de Franciliens et se battre pour que la région reste l une des régions d excellence dans l Union européenne et se maintienne dans le peloton de tête dans la compétition mondiale. Le projet du Grand Paris est le projet d aménagement du territoire de la région capitale le plus ambitieux depuis les années 1960 et la création des villes nouvelles. Il a pour ambition de remettre la région et la ville capitale dans la course aux premières places dans la compétition entre 28
les villes-monde (les villes qui sont à la tête des pôles de décision dans la mondialisation). Document 14 Les grands projets pour renforcer la suprématie de la région Île-de-France VAL-D OISE Aéroport Roissy- Charle-de-Gaulle Le Bourget YVELINES la Défense Saint-Denis- Pleyel Bobigny Saint-Lazare SEINE- SAINT- DENIS Clichy- Montfermeil Versailles HAUTS- DE-SEINE PARIS Olympiades Val-de- Fontenay Descartes- Noisy J. Musereau Saclay Massy Aéroport d Orly ESSONE VAL-DE- MARNE SEINE- ET- MARNE Tracé du super métro (phase 1) Tracé du super métro (provisoire) Tracé du super métro (phase 2) Ligne de métro n 14 Prolongement de la ligne n 14 Future liaison Cette carte présente l avantage de faire disparaître Paris intra-muros et de fondre la capitale dans sa banlieue, ce qui représente la réalité du quotidien pour les millions de Franciliens banlieusards qui se déplacent de banlieue à banlieue ou de banlieue vers Paris, pour 80 % d entre eux par des transports en commun. Le projet Arc Express est un projet de super métro automatique de rocade, de banlieue à banlieue autour de Paris, sans transiter par le cœur de la capitale comme c est trop souvent le cas aujourd hui. Il doit relier à terme les banlieues entre elles. Il est prévu de garantir le maillage du territoire (maillage : mise en correspondance de différentes lignes de 29
transport en commun). Ce système de métro automatique presqu entièrement souterrain reliera des stations espacées de 1 à 1,5 km avec une cadence de une rame chaque 75 secondes. À ce projet s ajouteront les prolongements ligne 14 du métro automatique Meteor (Métro Est Ouest Rapide) se connectant au nord et au sud de Paris au réseau francilien. Et une liaison directe à grande vitesse va relier l aéroport Roissy CDG au réseau régional. À terme, les principales stations seront à 20 minutes des plus éloignées, un tel objectif réduira de manière significative le transport des Franciliens dans leur automobile. Questions 1 Quel est le but de ce nouveau réseau? 2 Quelles sont les nouvelles stations? Réponses 1 Les trois objectifs des concepteurs de ce futur réseau régional de métro rapide et à grand débit sont de : E proposer une autre architecture régionale sans passer par le centre de Paris, comme c est le cas aujourd hui ; E proposer aux Franciliens un autre mode de transport que leur voiture, génératrice d embouteillages, de pollution ainsi que de millions d heures perdues ; E Relier les futurs pôles stratégiques du Grand Paris dans un temps particulièrement bref (20 minutes). 2 Les nouvelles stations prévues sont situées à l est de l agglomération : Le Bourget, Bobigny, Val-de-Fonteney, Descartes-Noisy, Clichy- Montfermeil. 30
Document 15 Les neuf pôles stratégiques du projet Grand Paris 1 YVELINES 7 VAL-D OISE Le Bourget Saint-Denis- Pleyel la Défense 8 Saint-Lazare Aéroport Roissy- Charle-de-Gaulle 9 SEINE- SAINT- DENIS 3 2 Clichy- Montfermeil Versailles 6 J. Musereau Saclay HAUTS- DE-SEINE PARIS 1- Paris sur Mer 2 - Ouverture sur le monde 3 - La ville à la campagne 4 - Le coeur du savoir 5 - Vallée des biotechnologies 5 Aéroport d Orly 4 Val-de- Fontenay VAL-DE- MARNE ESSONE 6 - La scientific valley 7 - La city Descartes- Noisy SEINE- ET- MARNE 8 - Carrefour de la création 9 - Porte du ciel Les noms pour le moins imagés de ces 9 pôles signifient des fonctions bien particulières pour chacun d eux ; ils désignent chacun un territoire de projet doté d un financement propre. 1 Aujourd hui, l essentiel des marchandises venues de la mer transitent par Rotterdam et Anvers qui est le vrai port parisien. L enjeu politique national et régional est de faire de la Seine le véritable axe de transport des marchandises entre Paris et sa façade maritime normande (Rouen et Le Havre). 2 L ouverture sur le monde de la région se fera par la voie aérienne, en renforçant le rôle de Roissy CDG. C est l avion qui permet à la région de Paris d être directement reliée au reste du monde et lui évite d être subordonnée à l axe rhénan. 3 La ville à la campagne symbolise l effort de restructuration urbaine des quartiers actuellement marginalisés de l est de la Seine-Saint-Denis. 31
Activité Allez sur Google Earth et écrivez cité Descartes dans la zone de recherche. Vous y verrez le cadre de vie des étudiants, chercheurs, enseignants et salariés des entreprises de recherche et des grandes écoles qui y sont implantées. Ces quartiers très proches de Paris disposent de vastes espaces à remodeler pour créer des zones d activités et de résidence proches inspirées des concepts du développement urbain durable. 4 Le cœur du savoir autour de la Cité Descartes, pôle d excellence des grandes écoles et de la recherche. 5 La vallée des biotechnologies s appuie sur une densité exceptionnelle d entreprises dans le domaine de la biotechnologie et d un réseau de recherche hospitalière de pointe autour de maladies comme le cancer. 6 Autour du plateau de Saclay est implantée 40 % de la recherche scientifique française. 7 La City s articule autour du pôle des affaires de La Défense où sont situés l essentiel des sièges sociaux des grandes entreprises françaises et des entreprises mondiales ayant un siège en France. 8 Au cœur de la Seine Saint-Denis, à proximité du Stade de France, est implanté un réseau d entreprises travaillant dans la télévision, le cinéma et l animation. C est sur ces points forts que s appuie le projet de carrefour de la Création. 9 Le projet Porte du ciel s appuie sur l aéroport du Bourget qui est le premier aéroport européen pour l aviation d affaires et qui accueille un salon aéronautique international. Document 16 Le site de la cité Descartes à Marne la Vallée G D F C J B A Source : Google Earth 32
Questions 1 Quels sont les avantages apportés par le site de Marne la Vallée? 2 Comment caractériser l occupation de l espace? Réponses 1 Le campus de Marne la Vallée est relié à Paris et à l agglomération francilienne par un réseau de transports : autoroute A4, lignes de métro et de RER qui permettent un accès facile au site par des échangeurs et des stations de train et de métro. 2 L espace est occupé par des grands ensembles, des centres d activité et des centres de recherche, à proximité de zones boisées. Plus à l est se trouve la zone résidentielle et de loisirs de Disneyland Paris. Conclusion Pour rester dans la course des métropoles mondiales, la région Île-de- France doit se rénover, améliorer ses réseaux de transport en commun saturés, attirer de nouvelles compétences. Le projet du Grand Paris en est à ses débuts. Il doit trouver sa place parmi les protagonistes de la région et identifier des financements qui lui permettent de se concrétiser. AB La place et le rôle des régions en France et en Allemagne 1. Les régions en France La France compte 36 700 communes, ainsi que 101 départements mis en place depuis la Révolution. Le découpage du territoire français en régions remonte seulement à 1955. La France compte aujourd hui 26 régions avec les 4 DROM : Départements et régions d outre-mer. Les régions ne deviennent des collectivités territoriales qu en 1982 avec les lois de décentralisation. C est donc seulement à partir de 1982 que leur rôle s affirme et qu elles ont de véritables compétences (lycées, transports ). La France a été pendant de très nombreuses années un État centralisé (de la Révolution à 1982). C est l État qui prenait les décisions essentielles pour le devenir des régions. La révision de la Constitution française de 2003 introduit une «organisation décentralisée du territoire». «La région coordonne sur son territoire les actions de développement économique des collectivités territoriales». Son champ d action s élargit aux domaines des transports (voies d eau, ports, aéroports), de l éducation, 33
de la formation professionnelle, de la culture et de la santé. Mais certaines régions empiètent sur les domaines de compétences des autres collectivités, notamment dans le domaine de l éducation en créant ou soutenant des universités, ce qui est normalement du ressort de l État. Les budgets des régions demeurent cependant modestes, ce qui limite leurs capacités d action. Elles dépendent encore beaucoup de l État qui leur verse une dotation financière. Les présidents de régions insistent souvent sur leurs dépenses qui augmentent (transfert de personnels de l État vers les régions) alors que leurs recettes n augmentent pas. C est ce que déclare clairement Jean-Yves Le Drian, président de la région Bretagne en octobre 2010 : «Reconnues dans la plupart des pays européens comme le cadre institutionnel le mieux adapté à la mise en œuvre des politiques publiques, les régions ont l avenir devant elles. La région est l échelon qui combine le mieux la proximité indispensable à une politique adaptée aux réalités du terrain et le recul nécessaire à une réflexion stratégique à laquelle sont associés les forces vives du territoire. Ainsi, les régions ont su relever avec promptitude et efficacité de lourds transferts de compétences, par exemple en matière de transports express régionaux, de formation professionnelle ou de gestion des lycées. C est pourquoi le projet de réforme territoriale, toujours en cours d examen, aurait logiquement dû renforcer les régions. ( ) Ce projet masque mal une volonté recentralisatrice qui a déjà fait la preuve de son inadaptation aux enjeux contemporains. Il faudra pourtant un jour adapter enfin notre système institutionnel en confiant aux régions les compétences et les moyens d agir pour l aménagement du territoire, le développement économique et préserver la solidarité territoriale.» Jean-Yves Le Drian, Président de la région Bretagne, éditorial paru dans la revue Bretagne ensemble n 14, octobre 2010, «Il faut renforcer le rôle des régions». Face au désengagement financier de l État, de nombreuses régions s affirment de plus en plus et surtout au niveau culturel. Ce sont les régions éloignées de Paris qui revendiquent le plus, comme la Corse, l Alsace ou la Bretagne. Dans ces régions, la culture, à travers la langue, la musique, la danse, les festivals, permet de forger une identité territoriale. En France, les 26 régions sont de taille et de richesses différentes comme le montrent le tableau et la carte qui suivent. Une seule région a plus de 7 millions d habitants (c est l Île-de-France) et 15 régions ont moins de 2 millions d habitants. On retrouve le même écart concernant la densité ou la richesse. L Ile-de-France concentrant souvent deux fois plus de richesse par habitant que les autres régions. 34
Tableau Document 17 Quelques statistiques sur les régions françaises région population en 2009 Superficie en km² Densité en 2009 (hab/km²) PIB 2007 (en millions d Euros) PIB/hab en 2007 en SPA* Ile-de-France 11 746 000 12 012,3 977,8 441 364 42 000 Champagne-Ardenne 1 336 000 25 605,8 52,2 30 786 24 900 Picardie 1 906 000 19 399,5 98,2 38 232 21 400 Haute-Normandie 1 822 000 12 317,4 147,9 40 747 24 500 Centre 2 544 000 39 150,9 64,9 55 704 23 700 Basse-Normandie 1 467 000 17 589,3 83,4 29 735 22 000 Bourgogne 1 637 000 31 582,0 51,8 35 449 23 500 Nord-Pas-de-Calais 4 022 000 12 414,1 323,9 79 330 22 000 Lorraine 2 342 000 23 547,4 99,4 48 270 22 100 Alsace 1 847 000 8 280,2 223,1 43 518 25 500 Franche-Comté 1 168 000 16 202,3 72,1 25 292 22 500 Pays-de-la-Loire 3 538 000 32 081,8 110,2 76 104 24 400 Bretagne 3 163 000 27 207,9 116,2 64 678 23 600 Poitou-Charentes 1 759 000 25 809,5 68,1 35 253 22 500 Aquitaine 3 200 000 41 308,4 77,5 69 467 24 500 Midi-Pyrénées 2 865 000 45 347,9 63,2 59 920 24 200 Limousin 741 000 16 942,3 43,7 15 063 21 900 Rhône-Alpes 6 160 000 43 698,2 140,9 145 881 27 300 Auvergne 1 343 000 26 012,9 51,6 27 748 22 800 Languedoc-Roussillon 2 616 000 27 375,8 95,5 47 006 21 300 Provence-Alpes- Côte d Azur 4 940 000 31 399,6 157,3 108 179 25 500 Corse 307 000 8 679,8 35,3 5 208 21 100 Guadeloupe 450 000 1 702,6 264,3 6 528 17 100 Martinique 402 000 1 128,0 356,4 6 472 18 700 Guyane 229 000 83 533,9 2,7 2 353 12 100 Réunion 817 000 2 503,7 326,3 10 272 15 600 * SPA = Standard de Pouvoir d Achat Source : Eurostat 35
Document 18 Nord Pas-de-Calais Nord Basse Normandie Bretagne Pays de la Loire Haute Normandie Picardie Centre Ile-de- France Lorraine Champagne Alsace Ardenne Bourgogne Franche Comté Poitou Charentes Limousin Auvergne Rhône-Alpes PIB par habitant en euros en 2007 24 000-37 600 (1) 22 000-24 000 (4) 20 000-22 000 (14) 16 900-20 000 (3) Aquitaine Midi Pyrénées Languedoc Roussillon Provence-Alpes Côte d'azur 100 km Corse Réalisation: Loïc Rivault 2. Les régions en Allemagne Il est intéressant de comparer le rôle et la place des régions en France avec un pays voisin, l Allemagne, qui a une organisation territoriale très différente. En effet l Allemagne est un pays fédéral depuis la création de la RFA en 1949 : République fédérale d Allemagne. Cet État fédéral compte aujourd hui 16 Länder depuis la réunification avec la RDA (République démocratique allemande) en 1990. Depuis 1949, il existe en Allemagne un strict partage des compétences entre l État (Bund) et les régions (Länder). L État s occupe des fonctions régaliennes : Défense, Affaires intérieures (police, douane, sécurité intérieure ), politique étrangère, fiscalité Les Länder ont des compétences en matière sociale, éducative, scientifique, culturelle et environnementale. Le pouvoir des Länder est donc important, d autant plus qu il n y a pas en Allemagne de découpage départemental comme en France. L échelon inférieur à la région 36
est l arrondissement puis la commune. Il y a donc un échelon territorial de moins par rapport à la France. La réforme de 2006 a permis d éclaircir les rôles et compétences de chacun. Grâce à cette réforme, les Länder ont obtenu l élargissement de leurs pouvoirs. Ce sont eux, par exemple, qui mènent la politique linguistique et éducative, y compris maintenant pour l enseignement supérieur qui jusque là dépendait de l État fédéral. Les Länder décident depuis 2006 des programmes d enseignement et du contenu exigé au Baccalauréat. Ce sont également les Länder qui rémunèrent les enseignants. C est donc la fin de l égalité devant l éducation, les régions riches pouvant consacrer plus d argent à l éducation (enseignants mieux payés, contenus différents, aides aux élèves). Pour éviter que les inégalités ne se creusent, l État fédéral a mis en place un système de péréquation financière entre les Länder. Ce système transfère une partie des fonds des Länder riches vers les plus pauvres. Ce système a été complété par «le Pacte de solidarité» de 1995 entre les régions riches de l Allemagne de l Ouest (ex-rfa) et celles plus pauvres de l Est (ex-rda). Mais cet équilibre est fragile tant les inégalités entre ces deux territoires sont importantes, comme on peut le voir grâce au tableau et à la carte ci-dessous. Document 19 Tableau Quelques statistiques sur les Länder allemands Land Population en 2009 Superficie en km² PIB en million d euros en 2007 Densité en 2009 hab/ km 2 PIB par habitant en 2007 en SPA* BADEN WURTTENBERG 10 749 506 35 751,5 358 357 300,6 32 533 BAYERN 12 519 728 70 551,6 433 989 177,4 33 866 BERLIN 3 431 675 891,0 84 943 3 851,4 24 400 BRANDEBOURG 2 522 493 29 479,7 53 289 85,5 20 477 BREMEN 661 866 404,3 26 824 1 637,1 39 500 HAMBURG 1 772 100 755,2 86 251 2 346,5 47 800 HESSEN 6 064 953 21 114,7 215 661 287,2 34 699 MECKLENBURG-VORPOMMERN 1 664 356 23 182,4 34 858 71,7 20 200 NIEDERSACHEN 7 947 244 47 641,1 207 727 166,8 25 426 NORDRHEIM-WESTFALEN 17 933 064 34 086,0 525 868 526,1 28 828 RHEINLAND-PFALZ 4 028 351 19 847,2 104 807 202,9 25 296 SAARLAND 1 030 324 2 568,7 30 363 401.1 28 500 SACHSEN 4 192 801 18 417,1 92 950 227.6 21 445 SACHSEN-ANHALT 2 381 872 20 447,1 51 730 116.4 20 800 SCHESWIG-HOLSTEIN 2 834 260 15 799,0 71 923 179.3 24 800 THURINGEN 2 267 763 16 172,1 48 662 140.2 20 700 * SPA = Standard de Pouvoir d Achat Source : Eurostat 37
Document 20 Nord SCHLESWIG- HOLSTEIN MECKLENBURG VORPOMMEM BREMEN HAMBURG NORDRHEIN-WESTFALEN NIEDERSACHSEN SACHEN-ANHALT BERLIN BRANDEBURG HESSEN THÜRINGEN SACHEN RHEINLAND-PFALZ SAARLAND PIB par habitant en euros en 2007 40 000-48 700 (2) 30 000-40 000 (3) 24 000-30 000 (6) 20 900-24 000 (5) 125 km BADEN-WÜRTTEMBERG BAYERN Réalisation: Loïc Rivault Questions 1 Grâce au tableau et à la carte, comparez les régions françaises et les Länder allemands (population, superficie, densité, richesse). 2 Que peut-on en conclure au niveau européen? 38
Réponses 1 E Population : En Allemagne, trois régions (Nordrhein-Westfalen, Bayern et Baden-Wurtenberg) possèdent plus de 10 millions d habitants et le Niederschen a près de 8 millions d habitants. Quatre régions seulement ont moins de 2 millions d habitants (Saarland, Bremen, Hamburg et Mecklenburg-Vorpommen). Les régions allemandes sont donc en moyenne plus peuplées que les françaises. E Superficie : Les disparités ici sont très importantes entre la Bayern qui compte 70 000 km² (ce qui correspond au total, pour la France, de Rhône-Alpes et Provence-Alpes-Côte d Azur) et Hamburg, Berlin, Bremen ou Saarland, minuscules, même par rapport aux régions françaises. E Densité : L Allemagne est plus peuplée que la France (82 millions pour l Allemagne, 64 millions pour la France en 2009). La densité des régions va donc être plus forte car le pays est plus petit en superficie. E Richesse : En France 21 régions sur les 22 métropolitaines ont un PIB par habitant inférieur à 24 000 par an et par habitant. Seule l Ile-de-France possède un revenu supérieur : 37 575 par an et par habitant. En Allemagne, c est l inverse : 5 Länder ont un revenu inférieur à 24 000 par an et par habitant. Ces cinq Länder sont dans l est de l Allemagne alors que les Länder riches sont dans l ouest du pays. Les Länder allemands sont donc plus riches que les régions françaises. 2 Les Länder allemands ne sont pas forcément plus grands ou plus peuplés que les régions françaises mais ils sont souvent plus denses et surtout ils sont plus riches. Ils possèdent également plus de pouvoirs, ce qui leur permet une meilleure lisibilité. Certaines régions françaises sont jalouses du rôle et du pouvoir de leurs homologues allemands. Conclusion Les frontières de l Union européenne s effacent car les hommes, les marchandises et les capitaux circulent de plus en plus librement entre les pays. Ainsi la frontière entre la France et l Allemagne est-elle une frontière ouverte, c est-à-dire une frontière facile à franchir. Les régions de chaque côté de la frontière ont donc commencé à travailler ensemble et ont mis en place des groupes de rencontre et de projets communs qui ont débouché sur la création d «Eurorégions». C est le cas par exemple de l Eurodistrict trinational de Bâle (ETB) entre la France (sud de l Alsace), l Allemagne et la Suisse, qui regroupe 6 millions d habitants. n 39