APPUI A L ELABORATION ET LA MISE EN OEUVRE D UN «CORPORATE PLAN» ET D UNE STRATEGIE DE PROMOTION DES INVESTISSEMENTS POUR L ECONOMIC DEVELOPMENT BOARD OF MADAGASCAR (EDBM) Termes de Référence pour une Assistance Technique Internationale 1. Contexte global Après 5 ans de crise socio politique ayant sévèrement affecté l économie du pays, le Gouvernement de Madagascar dans la Politique Générale de l Etat (PGE, 2014) et le Plan National de Développement (PND, 2015 2019) priorise la relance économique à travers le développement de secteurs à fort potentiel et la stimulation des investissements privés générateurs d emplois. Créé en 2006 par le Décret N 2006 382, modifié par le Décret N 2014 1822 du 9 décembre 2014, l EDBM est l agence nationale de promotion et de facilitation des investissements et constitue l expression institutionnelle de l engagement du Gouvernement de favoriser le développement du secteur privé. Après plusieurs années pendant lesquelles ses activités ont été fortement ralenties, l EDBM a été récemment restructuré et renforcé. Ainsi, l établissement est désormais rattaché directement à la Présidence de la République, un nouveau Conseil d Administration a été mis en place et un nouveau Directeur Général a été nommé. Des ressources financières propres lui ont été allouées par le Gouvernement, et des partenaires techniques et financiers (PTF) notamment la Banque Mondiale et la Banque Africaine de Développement se sont positionnés pour soutenir ses activités. Mais cette transformation induit également des changements significatifs à opérer en matière de culture d entreprise, de stratégies et de procédures opérationnelles, ainsi qu en termes de modernisation de son système de gestion et d informations. L EDBM joue un rôle de catalyseur dans les réformes visant l amélioration du climat des investissements, en assurant notamment le secrétariat technique de la Plateforme de Dialogue Public Privé (DPP) et du Comité de Coordination des Réformes du Climat des Affaires (CCRCA). L EDBM sert également de point focal pour les investisseurs et traite leurs requêtes depuis la demande d informations jusqu au démarrage du projet. Il intègre dans ses services un Guichet Unique pour la création d entreprises et la délivrance de diverses licences et autorisations et qui regroupe plusieurs services ministériels concernés. Enfin, l EDBM se doit d être la tête de pont pour les activités liées à la construction de l image du pays et pour la mise en œuvre de sa stratégie promotionnelle en tant que destination d investissements. Dans ce cadre, l EDBM se doit de travailler en étroite collaboration avec divers partenaires publics comme privés tels que les départements de promotion au sein de Ministères sectoriels et transversaux, les représentations diplomatiques de Madagascar à l étranger, ou encore les représentations étrangères et chambres de commerce à Madagascar.
A propos du Projet Pôles Intégrés de Croissance et Corridors (PIC2) Le Projet PIC2, financé par la Banque Mondiale, est une des actions du Gouvernement de Madagascar pour contribuer à stimuler un développement rapide et inclusif. Il vise notamment à encourager les investissements privés et, à ce titre, accompagne l EDBM dans les initiatives d amélioration du climat des affaires et dans les activités de promotion des investissements. Le Projet PIC2 cible tout particulièrement deux secteurs économiques porteurs : le tourisme et l agribusiness. C est dans ce cadre que le Projet PIC2 souhaite recourir aux services d un Consultant Individuel pour appuyer l EDBM dans l élaboration de son «Corporate Plan» et de sa stratégie de promotion des investissements, puis pour assurer un coaching de la Direction Générale dans le démarrage de leur mise en oeuvre. 2. Objectifs de la mission La présente mission aura pour principaux objectifs de : Appuyer la Direction Générale dans l élaboration d un Corporate Plan quinquennal pour l EDBM, en vue de fournir des orientations stratégiques et un outil de travail opérationnel. Développer une stratégie opérationnelle et un plan d action pour la promotion des investissements à mettre en œuvre par l EDBM en étroite collaboration avec ses partenaires publics et privés, avec un focus sur les secteurs Agribusiness et Tourisme. Contribuer à rendre la nouvelle structure pleinement opérationnelle à travers le coaching et l accompagnement du Directeur Général de l EDBM et de son équipe dans la mise en œuvre des plans ci dessus ainsi que dans la gestion du changement. Il est à souligner que diverses études et documents de référence existent déjà au niveau même de l EDBM suite notamment à l assistance de divers partenaires (FIAS, IFC) ou à des missions de cabinets conseils, que ce soit en matière de diagnostic organisationnel de l EDBM ou en termes d analyses sectorielles pays. En particulier des analyses benchmarking et des priorisation de sous secteurs incluant des stratégies ciblées de promotion avaient été élaborés en 2008 pour les secteurs de l agribusiness et des industries légères. Toutefois, la crise de 2009 à 2014 a rendu impossible la mise en œuvre de ces plans et a conduit à une réduction drastique des effectifs et des moyens de l EDBM. Par ailleurs, des études de marchés et/ou des plans de développement sectoriels sont disponibles également au niveau de diverses entités partenaires de l EDBM, notamment sur le secteur tourisme. Enfin, des appuis substantiels de l IFC et du Projet PIC sont actuellement en cours sur les volets Réformes du Climat des affaires et le Guichet Unique de l EDBM, qui sont donc exclus du champ d intervention du consultant. Ainsi le consultant se concentrera principalement sur le volet Promotion des investissements et devra s appuyer largement sur les études ou données existantes.
3. Etendue de la mission Le Consultant réalisera les activités suivantes qui relèvent à la fois de l étude et du conseil, et qui ne sont pas successives mais sont à mener en parallèle et de façon complémentaire : Activité 1 : Elaboration du Corporate Plan de l EDBM a) Réaliser une revue du fonctionnement de l EDBM pour évaluer son efficience le long des quatre fonctions classiques d une API : construction d image pays, génération d investissements, facilitation, policy advocacy et after care. Le consultant évaluera l organisation et outils en place, les ressources humaines et financières, et identifiera les gaps entre les services rendus et les attentes des investisseurs et usagers. b) Définir des objectifs clairs, si possible chiffrés, à court et moyen termes, découlant notamment de ceux fixés dans le PND PMO, et qui orienteront la stratégie et les activités de l EDBM c) Recommander sur la base des meilleures pratiques internationales, tout en tenant en compte du contexte Malagasy, les changements nécessaires pour rendre la restructuration de l EDBM effective et efficace. Ceci inclut le positionnement institutionnel (vision, valeurs, culture) et l organisation structurelle et opérationnelle. d) Assister le Directeur Général dans l élaboration du Corporate Plan sur un horizon de 05 ans, incluant un plan d action opérationnel avec indicateurs et budgets associés pour chaque grand volet d activités. e) Evaluer la viabilité financière de l EDBM par rapport à ses objectifs, et orienter l EDBM dans l identification d autres sources de financement pour assurer sa pérennisation financière d une part, et pour lui permettre d appuyer des activités ou secteurs non couverts par ses moyens actuels d autre part. f) Développer un plan de renforcement de capacité du personnel afin d améliorer les performances de l EDBM et sa capacité à mettre en œuvre le Corporate Plan. g) Elaborer un système de suivi et de redevabilité de l EDBM, d évaluation des performances et de reporting régulier au Gouvernement et aux partenaires techniques et financiers. Activité 2 : Elaboration de la stratégie opérationnelle et du plan de promotion des investissements, avec un focus sur les secteurs Tourisme et Agribusiness a) Sur la base des documents et études existantes et des discussions qui seront à mener avec diverses entités, aider l EDBM à confirmer ou à proposer des ajustements aux secteurs/sous secteurs prioritaires à promouvoir et à identifier/prioriser les marchés géographiques cibles pour les 2 à 3 prochaines années, avec un focus pour les secteurs du tourisme et de l agribusiness. b) Identifier les besoins et recommander les études éventuelles à mener par l EDBM ou par des consultants externes pour affiner les outils ou les données/analyses nécessaires au développement d un système performant d intelligence économique au sein de l organisation, pour permettre à terme de maximiser ses performances en matière de ciblage et promotion des investissements. c) Evaluer les pratiques de promotion actuelles et leur efficacité et aider l EDBM/le Gouvernement à développer une démarche optimale de promotion. En particulier, appuyer la coordination et la mise en partenariat de l EDBM avec d autres entités afin de maximiser les synergies et impacts des activités promotionnelles : Ministères transversaux ou sectoriels, représentations diplomatiques malgaches à l étranger,
réseau d agences de promotion des investissements, représentations et organismes étrangers appuyant l internationalisation de leurs entreprises nationales, etc. d) Elaborer une stratégie et un plan pluriannuel de promotion des investissements à mettre en œuvre à travers l EDBM, avec un focus sur les secteurs du Tourisme, de l Agribusiness, incluant objectifs clairs, outils marketing et opérationnels à développer, événements internationaux à cibler ou évènements nationaux à organiser, identification et approche de prospects, budgets et financements nécessaires, etc. e) Recommander la structure organisationnelle adéquate et un plan de renforcement de capacité du personnel de l EDBM comme de ses principaux partenaires institutionnels, afin de maximiser leur capacité à mettre en œuvre la stratégie et le plan de promotion des investissements. Activité 3 : Appui à la mise en œuvre des plans stratégiques a) Accompagner la Direction de l EDBM pendant les premiers mois de mise en œuvre des plans stratégiques, avec un focus particulier sur le volet promotion des investissements dans les secteurs Tourisme et Agribusiness. b) Rédiger les divers termes de référence pour le recrutement de prestataires ou cabinetsconseil éventuels pour appuyer la mise en œuvre des plans adoptés en particulier en matière de promotion et de marketing et pour la modernisation des systèmes de gestion et d information. c) Tout au long de la mission, avant comme après l élaboration du Corporate Plan et du Plan de promotion des investissements, coacher et accompagner le Directeur Général et ses principaux collaborateurs dans la gestion et la mise en œuvre du changement/restructuration. 4. Résultats attendus et livrables Au terme de la mission du Consultant, il est attendu que : L EDBM adopte et dispose d un Corporate Plan pour 5 ans, intégrant une feuille de route opérationnelle avec des objectifs pertinents et réalistes. L EDBM adopte et dispose d une stratégie opérationnelle et d un plan de promotion des investissements clairs et détaillés avec un focus particulier sur les secteurs de Tourisme et de l Agribusiness. Les capacités de la Direction de l EDBM et de ses principaux partenaires ont été renforcées pour mener à bien les actions prévues dans les Plans et atteindre les objectifs. Le Consultant remettra les livrables suivants : a) Un Rapport préliminaire de diagnostic organisationnel et fonctionnel de l EDBM et d un diagnostic pays en matière de promotion des investissements incluant les recommandations du Consultant sur les changements et restructuration proposés ; b) Le «Corporate Plan» détaillé sur 05 ans, incluant des objectifs stratégiques clairs et réalistes, une feuille de route des activités prioritaires par branches de services et les budgets associés ; le Consultant fournira également un résumé exécutif de l ensemble, de préférence en format PowerPoint aux fins de présentation ; c) Un document de stratégie opérationnelle et un plan de promotion des investissements avec un focus sur les secteurs tourisme et agribusiness ; le Consultant fournira un résumé exécutif de l ensemble, de préférence en format PowerPoint aux fins de présentation ;
d) Un rapport final d intervention sur la formation et le coaching de la Direction de l EDBM et des partenaires de mise en œuvre Au cours de sa mission, le consultant identifiera et facilitera divers ateliers et réunions nécessaires avec les diverses parties prenantes et partenaires afin d identifier les objectifs et priorités, convenir ensemble des stratégies et plans à adopter, renforcer les capacités des intervenants. 5. Durée et organisation de la mission La durée d intervention est estimée à 90 hommes jours répartis sur une période de 09 mois. Le Consultant devra prévoir de séjourner à Madagascar durant une partie de sa mission: Activité 1 et 2 : 50 jours (dont une estimation de 30 jours sur site) Activité 3 : 40 jours (dont une estimation de 15 jours sur site) Le Consultant collaborera étroitement avec l équipe au sein de l EDBM et celle du Projet PIC2. Le Consultant devra prévoir de rencontrer le Conseil d Administration de l EDBM à qui il effectuera une restitution/présentation du Corporate Plan et de la stratégie de promotion des investissements avant leur validation finale. 6. Profil du Consultant Individuel Le Consultant devrait être un Spécialiste des APIs et en Promotion des Investissements disposant des qualifications suivantes : niveau Master (Bac+5) minimum en Business Administration, Management, Economie solide expérience internationale d au moins 10 à 15 ans dans la gestion et/ou le conseil stratégique d une ou plusieurs Agences de Promotion des Investissements ou d une grande organisation œuvrant dans le service aux entreprises L expérience de la promotion des investissements en Afrique et/ou en Asie est un atout. Solides connaissances et/ou expérience préalable des secteurs clé à promouvoir par Madagascar, particulièrement tourisme et agribusiness. Excellentes capacités d écoute, d analyse et aisance à traiter avec des hauts dirigeants politiques et économiques. Parfaite maîtrise du Français et/ou de l Anglais à l oral comme à l écrit (francophone de préférence). Le candidat peut être présenté par un cabinet de consultants, lequel devra dans ce cas présenter un (01) seul CV. Seuls les CV individuels feront l objet d évaluation pour ce recrutement.