République Démocratique du Congo Présidence de la République Programme National Multisectoriel de Lutte contre le Sida (PNMLS) Décemb rre 2006 Juin 2014
Sommaire Préface... 6 Avant propos... 7 Remerciements... 8 Résumé exécutif... 9 1 Processus de la révision du Plan Stratégique National 2010-2014...11 2 Contexte général... 13 2.1 Contexte géographique et administratif... 13 2.2 Contexte démographique... 13 2.3 Contexte économique... 14 2.4 Contexte social... 14 2.5 Système de santé en RDC... 15 3 Situation générale de l épidémie du VIH... 16 3.1 Situation générale de l épidémie du VIH... 16 3.2 Nouvelles infections... 16 3.3 Etat de la réponse nationale... 18 3.4 Résumé de l analyse de la riposte au sida... 21 3.5 Opportunités pour une riposte efficace... 21 4 Orientations stratégiques de la réponse nationale au sida... 22 4.1 Grandes options stratégiques... 22 4.2 Priorités de la réponse nationale... 22 4.3 Vision de la réponse nationale... 24 4.4 Principes directeurs... 24 4.5 But du PSN... 24 4.6 Axes stratégiques du PSN... 24 AXE 1 : Prévention de la transmission du VIH et des IST...25 AXE 2 : Elimination de la transmission du VIH de la mère à l enfant...28 AXE 3 : Amélioration de l accès aux soins et traitements...30 AXE 4 : Promotion d un environnement favorable aux Personnes Vivant avec le VIH et PA... 34 AXE 5 : Soutien à la mise en œuvre du PSN...36 5 Budget du PSN 2014 2017... 39 6 Cadre de mise en œuvre du PSN... 41 6.1 Cadre institutionnel... 41 6.2 Cadre opérationnel... 41 6.3 Procédures de Gestion... 42 6.4 Cadrage sectoriel... 42 6.5 Mécanismes de mise en œuvre... 43 7 Suivi et évaluation... 44 7.1 Cadre des performances... 44 7.2 Dispositif de suivi et évaluation... 44 7.3 Circuit de transmission des données... 45 7.4 Mécanisme de suivi et évaluation... 45 7.5 Renforcement du système de suivi et évaluation... 46 Annexe 1 : Situation générale de l épidémie de VIH... 48 Annexe 2 : Cadre des performances... 75 Annexe 3 : Principes directeurs... 78 Annexe 4 : Cadrage sectoriel... 80 Annexe 5 : Liste des participants à la reformulation du PSN 2014-2017 RDC... 82 Page2
Figure 1 : Carte administrative de la RDC...13 Figure 2 : Modélisation de l incidence et de la prévalence du VIH chez les adultes de 15 à 49 ans, de 1990 à 2015... 49 Tableau 1 : Tableaux des indicateurs sur les connaissances et les comportements en rapport avec le VIH/sida...18 Tableau 2 : Budget du PSN 2014 2017 par axe stratégique...39 Tableau 3 : Principaux facteurs de risque par sous-groupes...50 Tableau 4 : Évolution de nombre de centres CD de 2009-2011...55 Tableau 5 : Évolution de nombre des sites et ZS de dépistage et traitement des IST en RDC de 2009-2012...56 Tableau 6 : Niveau de réalisation des dépenses prévues dans le PSN de la lutte contre le VIH/sida par axe stratégique...72 Schéma 1 : Circuit de collecte et de transmission des données...45 Schéma 2 : Système de suivi et évaluation...46 Page3
Acronymes et abréviations AGR Activités Génératrices des Revenus ARV Médicaments Anti Retro Viral BBS Board Behavioral Sciences CCC Communication pour le Changement de Comportement CD4 Cluster of Differentiation 4 CDV Conseil et Dépistage Volontaire CNMLS Conseil National Multisectoriel de Lutte contre le Sida CPMLS Conseil Provincial Multisectoriel de Lutte contre le Sida CPN Consultations Prénatales DCIP Dépistage Conseil Initié par les Prestataires DSCRP Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté EDS Enquête Démographique et de EPSP Ministère de l Enseignement Primaire, Secondaire et Professionnel etme Elimination de la Transmission du VIH de la Mère à l Enfant ESURS Enseignement Supérieur, Universitaire et de la Recherche Scientifique FM Fonds Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme FOSA Formation Sanitaire GAS Plan de Gestion des Achats et de Stock GTT Groupe de Travail Thématique HSH Hommes ayant des rapports Sexuels avec les Hommes IO Infections Opportunistes IST Infections Sexuellement Transmissibles Kit DBS Kit de Dry Blood Sample Kit PEP Kit de Prise en Charge Précoce LCS Lutte Contre le Sida MINAS Ministère des Affaires Sociales MoT Etude sur les modes de transmission MSP Ministère de la Publique NTIC Nouvelles Technologies de l Information et Communication OCC Office Congolaise de Contrôle OEV Orphelins et autres Enfants Vulnérables OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation Non Gouvernementale ONU Organisation des Nations Unies ONUSIDA Programme conjoint des Nations Unies sur le VIH/sida OSC Organisation de la Société Civile PA Personne affectée PAM Programme Alimentaire Mondial PCR Polymerase Chain Reaction PDV Perdu De Vu PECP Prise en Charge Pédiatrique PEPFAR Plan d Urgence du Président des Etats-Unis contre le sida PNAM Programme National d Approvisionnement en Médicaments PNLS Programme National de Lutte contre le Sida PNLT Programme National de Lutte contre la Tuberculose PNMLS Programme National Multisectoriel de Lutte contre le Sida PNSA Programme National de la des Adolescents PNSR Programme National de la de la Reproduction PODI Points de Distribution des médicaments antirétroviraux PRONANUT Programme National de la Nutrition PS Professionnel de Sexe PSN Plan Stratégique National de Lutte contre le VIH/Sida PVV Personne Vivant avec le VIH RDC République Démocratique du Congo Page4
SADC SEL SEN SENA SEP SIDA SMNI SSR TARV UDI VHB VHC VIH VSBG ZS Southern African Development Community (Communauté de Développement des Pays de l Afrique Australe) Secrétaire Exécutif Local Secrétaire Exécutif National Secrétaire Exécutif National Adjoint Secrétaire Exécutif Provincial Syndrome Immuno Déficience Acquise Maternelle et Néo-Infantile Sexuelle et de la Reproduction Traitement antirétroviral Usager des Drogues Injectables Virus de l hépatite B Virus de l hépatite C Virus de l Immunodéficience Humaine Violence Sexuelle Basée sur le Genre Zone de Page5
Préface La République Démocratique du Congo vient de sortir d'une guerre de plus d'une décennie. La pandémie du VIH se présente comme une autre guerre qui risque de ravager un grand nombre de nos compatriotes, hommes, femmes, jeunes et enfants. J'ai pris, sous mon leadership, la commande de la riposte à cette pandémie avec la détermination de réaliser ma vision d'une génération sans Sida dans mon pays, la République Démocratique du Congo. En tant que Nation, nous devons prendre conscience du danger du VIH/SIDA, mobiliser et affecter plus de ressources de notre budget national pour la lutte contre cette pandémie. Ainsi, avec l'appui complémentaire que nous recevons de nos partenaires internationaux, nous pourrons être à même de bouter le VIH et le Sida hors de notre territoire national. J'invite les acteurs de tous les secteurs de la vie nationale, sous la coordination du Programme National Multisectoriel de Lutte contre le Sida, à mettre en œuvre les stratégies efficaces contenues dans ce Plan stratégique de la riposte au VIH pour la période de 2014 à 2017. La République Démocratique du Congo est située au centre de plusieurs sousrégions africaines, ayant des profils épidémiologiques différents du nôtre. Nous ambitionnons qu'elle joue un rôle important dans la coordination d'échanges d'expériences positives et innovantes, dans la réponse commune régionale ainsi que dans des projets de production des Anti Retro Viraux en vue d'une riposte efficace au VIH dans la région africaine, pour ainsi réduire la souffrance des personnes qui sont infectées ou affectées par cette pandémie dans notre continent. Joseph KABILA KABANGE Président de la République Démocratique du Congo Président du Conseil National Multisectoriel de lutte contre le Sida Page6
Avant propos Le sida continue à être une menace mondiale qui mobilise encore les énergies avec plus d'ardeur et de détermination. D'après l'onusida, les avancées scientifiques et les nombreuses mesures prises au niveau international permettent aujourd'hui d'envisager l'espoir de la fin de l'épidémie du sida. En RDC, la situation reste encore très préoccupante en dépit de multiples efforts fournis. D'énormes défis demeurent toujours bien que des progrès ont été réalisés dans plusieurs domaines notés dans la riposte nationale au sida. En effet, moins de 20% de malades ont accès aux antirétroviraux, l'offre de services pour l'élimination de la transmission du VIH de la mère à l'enfant reste très limitée à quelques sites, la persistance des comportements marginalisant les personnes vivant avec le VIH, le financement de la riposte nationale dépend à 97% de ressources extérieures. Il nous faut aborder la question du sida en RDC avec plus de courage et d'engagement au-delà de ce qui a été déjà fait pour matérialiser l'initiative «Génération sans sida» lancée par le Chef de l'etat. Ce plan est donc un puissant instrument de planification de toutes les interventions en matière du sida et sa mise en œuvre doit se faire avec «Plus d'engagement, plus de responsabilités pour un Congo sans sida» par un fort leadership national. Le Gouvernement de la République à travers les ministères sectoriels définis dans le cadrage sectoriel de ce plan va agir efficacement pour relever les défis que nous impose le sida. Toutes les autorités et leaders nationaux doivent agir maintenant dans la mise en œuvre de ce Plan Stratégique National de lutte contre le sida 2014-2017. Il nous faut une mobilisation accrue des ressources domestiques pour une réponse robuste, appropriée et stratégique à la problématique du sida en RDC. Il nous faut des mécanismes innovants de financement durable dans un partenariat public-privé permettant d'assurer une efficacité dans la prise en charge des interventions de lutte contre le sida. Si l'espoir est permis au niveau international, il l'est également pour la RDC. MATATA PONYO Mapon Premier Ministre, Chef du Gouvernement 1 er Vice - Président du CNMLS Page7
Remerciements Le présent Plan Stratégique National est le fruit d un long processus qui a été rendu possible grâce à la participation de plusieurs experts et la contribution de plusieurs partenaires impliqués dans la riposte nationale au sida. Aussi, au terme de ce processus, je tiens à exprimer ici, au nom du Chef de l Etat, Son Excellence Joseph KABILA KABANGE, Président du Conseil National Multisectoriel de Lutte contre le Sida (CNMLS), toute ma gratitude à tous ceux qui ont contribué à la réalisation de cet important ouvrage depuis la revue de performance du programme sida, la formulation du cadre d investissement et la révision du Plan Stratégique National sida. Mes remerciements s adressent particulièrement : au Gouvernement de la République pour sa contribution financière et son implication de haut-niveau dans la conduite de ce processus ; aux membres des institutions publiques provinciales pour leurs disponibilités et l intérêt manifeste qu ils ont démontré tout au long de ce processus ; à pour leurs assistance financière nécessaire à la mise en œuvre de la feuille de route du processus ; à tous les partenaires du Gouvernement qui ont apporté l assistance technique et financière à ce processus, notamment l ONUSIDA, l UNICEF, l OMS, l UNFPA, le PNUD, le PAM, le Fond Mondial sida tuberculose paludisme, l USAID/PEPFAR ; aux personnes ressources représentant les populations clés pour leur disponibilité et participation au processus tant du niveau central que provincial; et à tous les experts nationaux qui ont donné le meilleur d eux même pour produire un travail de si grande qualité. Je reste convaincu que cet engagement va se poursuivre aux prochaines étapes de la planification afin de produire des outils opérationnels de mise en œuvre du PSN, notamment les plans provinciaux et sectoriels de lutte contre le Sida. Enfin, fort de ces instruments, je formule anticipativement toute la reconnaissance du CNMLS aux différents partenaires au développement en vue de la mobilisation des ressources nécessaires et conséquentes, aux fins de permettre l atteinte des objectifs et résultats du PSN. Dr Félix KABANGE NUMBI MUKWAMPA Ministre de la Publique 2ème Vice Président du CNMLS Page8
Résumé exécutif Le Plan Stratégique National de lutte contre le sida 2014 2017 est élaboré dans un contexte international d espoir de la fin de l épidémie à l horizon avec la réduction importante de nombre des nouvelles infections au VIH. La République Démocratique du Congo voudrait par ce plan renforcer les acquis de la réponse nationale et passer à l échelle de ses interventions dans le cadre de sa vision vers un Congo sans sida. C est dans ce cadre qu un processus fortement participatif et inclusif a procédé à la revu de performance du Programme sida et qui a conduit à l élaboration du nouveau Plan Stratégique prenant en compte l orientation du cadre d investissement. De la revue de performance du Programme sida : L analyse du profil épidémiologique du sida en RDC a montré que l épidémie est de type généralisé en décroissance avec une prévalence de 1,1% dans la population générale en 2013. Cette prévalence est de 3,5% chez les femmes enceintes fréquentant les services de CPN en 2011. Elle est plus élevée chez les femmes que chez les hommes ainsi que plus urbaine que rurale. Les professionnels de sexe et les hommes ayant les rapports sexuels avec les hommes constituent les populations clés qui alimentent l épidémie. Parmi les populations passerelles figurent les miniers, les camionneurs, les femmes en uniforme, les pêcheurs, les populations mobiles, les migrants, les femmes victimes des violences sexuelles, les enfants de la rue, etc. Plusieurs déterminants identifiés expliquent la propagation du VIH dans la population, notamment le faible niveau de connaissance sur la prévention, de l utilisation de préservatifs, d accès aux services de dépistage et de prise en charge. En dépit de l engagement politique au plus haut sommet de l Etat et des partenaires d appui, la revue a dégagé d importants défis de la réponse nationale, à savoir la mise à l échelle de l élimination de la transmission du VIH de la mère à l enfant, l accès des malades du sida aux ARV ainsi que la dépendance de la riposte nationale aux ressources extérieures. Le Plan Stratégique National 2014 2017 est fondé sur l approche de la planification axée sur les résultats déclinés dans cinq axes stratégiques en impact, effets et produits au regard des priorités orientées du cadre d investissement pour une génération sans sida en RDC. Des orientations stratégiques : Le présent PSN a pour vision «une génération sans sida» en RDC. Cinq axes stratégiques déterminent les résultats d impacts, des effets et des produits à atteindre avec les interventions stratégiques au cours de la période 2014 2017. Ces axes portent sur : La prévention de la transmission du VIH et des IST : Cet axe vise la réduction de la proportion de nouvelles infections à VIH dans la population générale et les groupes cibles notamment, les populations clés (HSH, UDI, PS et clients) et populations passerelles (camionneurs, miniers, pécheurs, population en milieu carcéral, femmes et hommes en uniformes, personnes en milieu de travail, personnes en situation humanitaire) ainsi que les jeunes, la proportion de la transmission du VIH par voie sanguine et des IST. L élimination de la transmission de VIH de la mère à l enfant : Le deuxième axe vise la réduction des nouvelles infections à VIH chez les enfants par les interventions ciblant les femmes en âge de procréer, la satisfaction des besoins en planification familiale, la réduction de la transmission verticale du VIH de la femme enceinte à l enfant et la réduction de la mortalité maternelle et infantile dans une approche impliquant le partenaire masculin. L amélioration de l accès aux soins et traitement : Le troisième axe se traduit par la réduction de nombre de décès lié au VIH par la prise en charge globale des personnes vivant avec le VIH, la prise en charge de la coinfection VIH-tuberculose et la mise sous traitement ARV des PVV retenues dans la file active. Page9
La promotion d un environnement favorable aux personnes vivant avec le VIH et personnes affectées : Cet axe décrit la réduction de l impact de la discrimination et de la stigmatisation sur les PVV et PA, des violences sexuelles et des inégalités liées au genre par le renforcement du pouvoir socioéconomique de femmes et filles (PVV, PA et PTA, Survivantes des violences sexuelles et OEV de plus ou moins 18 ans), l accès de PVV, PA, femmes et jeunes filles, survivantes des VSBG aux services de protection et promotion de leurs droits, la prise en charge des OEV et la réduction des aspects liés aux inégalités des sexes/genres. Le soutien à la mise en œuvre du PSN : Du budget : L axe du soutien permet d assurer une réponse efficace à l épidémie du VIH par l amélioration de la mobilisation et la gestion rationnelle des ressources financières nécessaire, l intégration des interventions sida dans les systèmes de base des secteurs, la performance du fonctionnement du système national de suivi et d évaluation pour disposer les informations stratégiques (recherche) et la coordination harmonieuse de la riposte nationale. Le coût global de la mise en œuvre du PSN s élève à 2 150 142 061 $US reparti de la manière suivante : 699 045 646 $US, soit 32% pour l ensemble de la prévention ; 99 814 143 $US, soit 5% pour l etme ; 641 940 688 $US, soit 30% pour les soins et traitement ; 290 392 809 $US, soit 14% pour l assistance aux PvVIH et PA et 418 948 775 $US, soit 19% pour le soutien à la coordination. Du cadre de mise en œuvre du PSN : L Ordonnance présidentielle n 11/023 du 18 mars 2011 modifiant et complétant le Décret présidentiel n 04/029 du 17 mars 2004 portant création et organisation du PNMLS oriente la politique nationale de lutte contre le VIH/sida et organise les structures de mise en œuvre du PSN tant au niveau central, sectoriel que décentralisé. Un cadrage sectoriel définit les rôles et responsabilités de dix secteurs prioritaires d exécution du PSN. La mise en exécution du PSN sera traduite dans plusieurs instruments opérationnels, notamment le plan d action opérationnel consolidé par de différents plans d action opérationnel des provinces et des secteurs, le plan national de suivi et d évaluation, le plan de gestion des achats et des stocks, etc. Des annexes : Pour des informations plus détaillées, quelques documents de base sont en annexe, notamment la situation de l épidémie et de la réponse, le cadre de performance, etc. Page10
1 Processus de la révision du Plan Stratégique National 2010-2014 1.1 Introduction La République démocratique du Congo (RDC) connaît une épidémie à VIH généralisée avec 1,1% de prévalence auprès de la population générale. Parmi les premiers pays en Afrique sur le front de la lutte contre le sida, l élan de la RDC a été freiné par deux décennies de troubles politico-militaires et sociaux. Comme tous les autres plans de développement national, la mise en œuvre de celui de la réponse au sida fait aujourd hui face à de grands et nombreux défis. Fort heureusement, les autorités nationales ont fait de la riposte au sida une priorité traduite dans le Document de la stratégique de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCRP) avec déclinaison dans les politiques sectorielles. Ce qui justifie chaque fois l attention particulière que le Chef de l Etat accorde à cette question lors de ses différentes adresses à la Nation et à la Communauté internationale, notamment lors de la prestation de serment d investiture, la présentation de l état de la nation au Congrès, ainsi qu au cours de sa participation à l Assemblée Générale de l ONU, aux Sommets de la francophonie, de la SADC, Face à la nécessité de répondre aux besoins d une riposte appropriée au regard des mutations prioritaires au niveau global, régional et national,, la RDC s est engagée dans un processus participatif et inclusif de la revue des performances du Programme sida sous le leadership du Président de la République, Président du Conseil National Multisectoriel de Lutte contre le Sida (CNMLS) et la coordination du Secrétariat Exécutif National du PNMLS en collaboration avec ses partenaires dont l aboutissement est la révision du Plan Stratégique National de lutte contre le sida 2010 2014 en cours d exécution et l élaboration du Plan Stratégique National de lutte contre le sida pour la période 2014-2017. 1.2 Revue des performances du Programme Sida 1.2.1 Phase préparatoire La phase préparatoire a porté sur la mise sur pied d un comité de pilotage inclusif en charge de la supervision du processus, l élaboration des Termes de références (TDRs) sur les modalités du déroulement de la revue, le recrutement des consultants internationaux et nationaux ainsi que sur la mobilisation des ressources. 1.2.2 Phase de revue documentaire Cette phase a porté essentiellement sur les points suivants : Analyse de la réponse des thématiques au niveau central et provincial selon les axes du Plan Stratégique National de lutte contre le sida 2010-2014, à savoir : (i) la réduction de la transmission des IST et du VIH ; (ii) l amélioration de l accès universel aux soins et traitement ; (iii) l atténuation de l impact socio-économique du VIH et du sida et (iv) le soutien à la mise en œuvre du PSN sur la base des outils de collecte des données. Analyse du profil épidémiologique du VIH ; Analyse des dépenses financières engagées et Mise en commun générale lors des ateliers de consensus sur les différents rapports de chaque province et du niveau central. 1.2.3 Phase de revue conjointe Une revue externe fondée sur les résultats de l analyse thématique a été réalisée au cours des missions conjointes des visites sur terrain au niveau central, provincial, dans les zones de santé et au niveau des communautés. Ainsi, toutes les provinces et les secteurs prioritaires ainsi que les organisations communautaires et groupes spécifiques ont-ils été explorés. Page11
La synthèse des résultats avait fait l objet d un atelier national de restitution et de validation. 1.3 Elaboration du cadre d investissement Un processus d élaboration du cadre d investissement a été aussi initié pour orienter les priorités du Plan Stratégique National 2014 2017. 1.4 Révision du Plan stratégique 2010 2014 Rédaction du projet du Plan Stratégique National révisé par un groupe restreint d experts multisectoriels ; Consensus au niveau de chaque province sur le projet du Plan Stratégique National révisé ; Consensus au niveau national sur le projet du Plan Stratégique 2014 2017 prenant en compte les contributions des provinces, divers experts ainsi que des partenaires au développement. 1.5 Adoption et endossement du PSN Le Plan Stratégique National de lutte contre le sida 2014 2017 est adopté par le Conseil National Multisectoriel de Lutte contre le Sida (CNMLS) sous le leadership du Chef de l Etat, Président du CNMLS. Ce plan est endossé par le Gouvernement pour son appropriation, son financement et sa mise en œuvre. Ce processus s est déroulé du mois de mai au mois de novembre 2013. 1.6 Les prochaines étapes Les étapes suivantes sont programmées pour la mise en œuvre du PSN 2014 2017 : Elaboration du Plan de suivi et évaluation ; Mobilisation des ressources ; Révision des Plans Sectoriels. Celui de la santé devra prendre en compte l élaboration du Plan de Gestion des Approvisionnements et des Stocks (GAS) ainsi que le Plan de renforcement du réseau de laboratoires. Elaboration des Plans provinciaux. Page12
2 CONTEXTE GENERAL 2.1 Contexte géographique et administratif La République Démocratique du Congo est située en Afrique Centrale. Elle partage 9 165 kilomètres des frontières avec neuf pays : à l Est par l Ouganda, le Rwanda, le Burundi et la Tanzanie ; à l Ouest par la République du Congo ; au Nord par la République Centrafricaine et le Sud-Soudan et au Sud par la Zambie et l Angola. Avec une superficie de 2 345 409 Km², la RDC est un Etat unitaire fortement décentralisé qui comprend onze provinces (Bandundu, Bas-Congo, Equateur, Katanga, Kasaï Occidental, Kasaï Oriental, Kinshasa, Maniema, Nord-Kivu, Province Orientale et Sud Kivu). Chaque province est divisée en districts, le district en territoires, leterritoire en secteurs ou chefferies, le secteur ou chefferie en villages ou localités. La RDC compte 25 districts administratifs, 21 villes, 145 territoires administratifs et 77 communes. La Constitution de la troisième République votée en 2006 prévoit le passage à 26 provinces et reconnaît aux entités territoriales décentralisées le droit d une plus grande autonomie de gestion des affaires locales et provinciales avec un budget propre, d organisation et de la gestion des soins de santé primaires. Le pays connait plusieurs climats à savoir le climat tropical et humide au nord et au Sud, le climat équatorial au centre et le climat tempéré en altitude à l Est. Figure 1 : Carte administrative de la RDC 2.2 Contexte démographique Selon le rapport mondial sur le Développement Humain 1, la population de la RDC était estimée en 2012 à 68 343 178 habitants (50,1% de femmes), dont 50% de la population est âgée de moins de 16 ans. Elle était à majorité rurale (65,2%) et avait un taux d accroissement annuel estimé à 2,6% entre 2010 et 2015. L espérance de vie à la 1 Rapport sur le développement humain. L essor du sud : le progrès humain dans un monde diversifié. PNUD ; mars 2013 Page13
naissance était de 48,2 ans. Le taux net de migrations 2 était de - 0,1 pour 1000 personnes dans la période comprise entre 2005 et 2010. L émigration se fait souvent vers les pays limitrophes dont la prévalence à VIH est supérieure à celle de la RDC. 2.3 Contexte économique Le Produit Intérieur Brut (PIB) par habitant est de 276 $US. La majorité de la population congolaise est pauvre : 71,3% de congolais vivent en-dessous du seuil de pauvreté. Parmi eux, 77% de travailleurs indépendants et les apprentis sont parmi les plus pauvres, de même que 66% de manœuvres, d employés, d ouvriers semi-qualifiés et 40% de cadres de direction et de collaboration. Cette pauvreté se caractérise par un faible revenu, une insécurité alimentaire, une réduction de l accès aux soins de santé, à la scolarisation et à un logement décent. Selon le rapport de l indice de développement humain 3 de Mars 2013, la RDC est classée au 186 ième pays sur 186. Au cours des dernières années, la situation économique de la RDC a connu des évolutions positives majeures en termes de croissance et d amélioration des finances publiques grâce à des politiques macroéconomiques harmonieuses, un rythme soutenu de réformes, une conjoncture extérieure favorable, un allégement de la dette extérieure et un accroissement de l aide consentie par la communauté internationale. En 2012, la croissance économique est demeurée forte et a connu une progression de 6.7% projeté à 7.2% contre 6.9% en 2011. Le condensé hebdomadaire des informations statistiques numéro 32 de la Banque Centrale du Congo indique que le taux de croissance du PIB en 2013 est de 7.9%. Le taux d investissement a connu un accroissement significatif essentiellement tiré par l investissement privé, et le volume des investissements directs étrangers estimé à 15 milliards de dollars américains. Le taux d inflation se situait à 0,3% au terme de cinq premiers mois de l année 2013, et si la tendance se maintient, la RDC enregistrera le plus bas niveau d inflation jamais atteint inférieur à 1%. D après le Gouvernement de la RDC «La mobilisation des recettes publiques a été spectaculaire, permettant au pays de financer actuellement des projets de développement sur ses ressources propres. Les recettes courantes qui ne représentaient que 7,9% du PIB en 2002 se chiffraient à 22% en 2012». 4 2.4 Contexte social 1) Contexte alimentaire et nutritionnel La situation de sécurité alimentaire en RDC est jugée «d extrêmement alarmante» tenant compte de l indice global de la faim 5. Sur le plan nutritionnel, la situation demeure préoccupante malgré l amélioration observée sur le niveau national de la malnutrition aigüe globale (passée de 13,4% en 2007 selon l EDS à 10,7% en 2010 selon le MICS). Parmi les 2 500 000 enfants malnutris, plus de 800 000 enfants malnutris sévères et modérés demeurent sans assistance. Par ailleurs, 52% de personnes vivant avec le VIH sont malnutries 6. 2) Contexte humanitaire et sécuritaire Depuis plus d une décennie, la RDC connaît une crise humanitaire se traduisant par un nombre important de déplacés internes, de réfugiés, de rapatriés et de refoulés notamment dans les Provinces du Nord Kivu, Sud Kivu, Equateur, Province Orientale et Katanga. 2 Taux net de migrations : rapport de la différence entre le nombre d immigrants et d émigrants dans un pays pendant une période spécifique par rapport à la population moyenne pour cette même période exprimé pour 1 000 personnes. 3 Rapport mars 2013, IDH 4 Discours du Premier ministre devant l assemblée Nationale, 2013 5 IFPRI (2012) Global hunger index 6 PNLS, Etat nutritionnel des PVV et bénéfice de leur prise en charge nutritionnelle dans 8 villes de la RDC, avril 2013 Page14
Selon le Rapport des progrès des OMDs 2010, les femmes et jeunes filles victimes de violences sexuelles et basées sur le genre représentent 35% de l ensemble de femmes. Par ailleurs, selon le Rapport du Ministère du Genre, de la Famille et de l Enfant, elles sont des personnes à haut risque d être infectées par le VIH tandis que le Rapport d activités sur la réponse au VIH, du mois de Mars 2012 du PNMLS renseigne que la prévalence du VIH chez les femmes victimes des viols sexuels est estimée à 20%. 2.5 Système de santé en RDC 7 Le système de santé en RDC est de type pyramidal à trois niveaux, à savoir : le niveau central, le niveau intermédiaire ou provincial et le niveau périphérique ou opérationnel. Le niveau central est constitué du Cabinet du Ministre, du Secrétariat Général qui compte 13 directions et 52 programmes spécialisés et les hôpitaux nationaux. Il a une responsabilité normative et de régulation, de prestation des soins de santé tertiaires. Il définit les politiques, les stratégies, les normes et les directives. Il assure un appui conseil et le contrôle de conformité et le suivi de la mise en œuvre en provinces. Le niveau intermédiaire ou provincial compte actuellement 11 inspections provinciales de la santé, 65 districts sanitaires et les hôpitaux provinciaux. Ce niveau assure le rôle d encadrement technique, de suivi et de traduction des directives, les stratégies, des politiques sous formes d instructions et des fiches techniques pour faciliter la mise en œuvre au niveau des zones de santé. Le niveau intermédiaire a aussi pour mission d offrir à travers l hôpital provincial, les soins de santé de référence secondaire. La constitution de la troisième République prévoit le passage de 11 provinces à 26. Le niveau intermédiaire comptera ainsi 26 inspections provinciales dans les années qui suivent, 26 divisions provinciales étant déjà créées par arrêté du Ministre de la santé publique. Le niveau périphérique comprend 516 zones de santé avec 393 hôpitaux généraux de référence et 8 504 aires de santé planifiées dont 8 266 disposant d un centre de santé. Ce niveau est chargé de la mise en œuvre de la stratégie de soins de santé primaires sous la supervision et l encadrement du niveau intermédiaire. 7 Plan National de développement des Ressources humaines pour la santé 2011-2015 Page15
3 SITUATION GÉNÉRALE DE L ÉPIDÉMIE DU VIH 3.1 Situation générale de l épidémie du VIH 3.1.1 Prévalence du VIH 1) Prévalence de l infection à VIH Prévalence dans la population générale : En 2013, la prévalence de l infection par le VIH en RDC est estimée à 1,1% 8 dans la population générale. Chez la femme enceinte, cette prévalence est estimée également à 3,5% 9 selon les données de la surveillance sentinelle auprès des femmes enceintes ayant utilisé les services de CPN en 2011. C est une épidémie du VIH de type généralisé. Prévalence selon l âge et selon le sexe : Selon l EDS-2007, la prévalence du VIH est deux fois plus élevée en milieu urbain qu en milieu rural (1,9 % contre 0,8 %). Chez les jeunes de 15-24 ans, elle est estimée à 0,8 %. Dans cette tranche d âge, elle est deux fois plus élevée chez les femmes que chez les hommes (1,0 % contre 0,5 %). Disparités régionales : Selon la même source, la prévalence du VIH en milieu urbain est de 1,9% et en milieu rural 0,8%. La prévalence est plus élevée à Kinshasa, dans les provinces Orientale, Maniema, Nord Kivu et Sud Kivu (1,9%). Elle est de 0,7% dans l ensemble des provinces du Bandundu, Bas-Congo et Equateur. 2) Prévalence du VIH dans les populations cibles Prévalence du VIH dans les populations clés : Elle est de 6,9% chez les professionnels de sexe, 31% chez les hommes ayant des rapports sexuels avec les hommes 10 et 11% chez les détenus, 12% chez les consommateurs de drogues intraveineuses (données régionales d Afrique). Bien que la prévalence du VIH chez les professionnels de sexe soit passée de 16,9% en 2006 à 6,9% en 2012 pour l ensemble du pays, on note encore de fortes disparités régionales allant de plus de 10% à moins de 5% (Mbuji Mayi : 14,2%, Lubumbashi : 10,2%, Kinshasa : 9,8%, Matadi : 2,4% et Bukavu : 3,2%). Populations passerelles : La prévalence chez les populations passerelles est passée de 6 % à 1,8% chez les miniers et de 5,3% à 1,2% chez les camionneurs de 2005 à 2012. Les sites de Lubumbashi (2% chez les camionneurs et 3,1% chez les miniers), Mbuji Mayi (2,3% chez les miniers et 2,1% chez les enfants de rue), Kananga (2,8% chez les miniers) et Goma (3% chez les enfants de rue) ont présenté des prévalences relativement élevées. Populations vulnérables : Les autres populations vulnérables présentent également des prévalences élevées. Il s agit des femmes en uniformes : 7,8%, pêcheurs : 6,6%, populations mobiles : 5,9%, migrants : 5%, femmes victimes des viols : 20% et femmes déplacées : 7,6%. Cette prévalence est de 1,3% chez les enfants de rue 11. 3.2 Nouvelles infections En 2012, le nombre de nouvelles infections par le VIH était estimé à 34.000. Les résultats de l étude sur les modes de transmissions du VIH (MoT) réalisée en 2013 se présentent comme suit pour les années à venir : 8 Prévalence obtenue à l aide d une projection réalisée avec l outil Spectrum, utilisant les résultats de l EDS 2007 9 Rapport épidémiologique de surveillance du VIH/SIDA chez les femmes enceintes fréquentant les services de CPN 2011, Ministère de la Publique, Programme National de Lutte contre le VIH/Sida et les IST (PNLS). PNLS 2011 10 H. Mbwolie, Rapport d enquête sur les facteurs explicatifs de la séroprévalence élevée du VIH chez les hommes ayant les rapports sexuels avec les hommes à Kinshasa, 2011. 11 BSS2 à 2013 Page16
63,3% de nouvelles infections surviendront dans les couples hétérosexuels stables du fait notamment de la fréquentation des populations à risque par au moins l un des partenaires ; 15,55% de nouvelles infections interviendront chez les hommes ayant des rapports sexuels avec d autres hommes ; 5,88% de nouvelles infections interviendront chez les clients des professionnels du sexe ; 4,65% de nouvelles infections interviendront chez les personnes aux multiples partenaires sexuels occasionnels. Bien que ne représentant que 5,9% de nouvelles infections à venir, le groupe de professionnels de sexe reste le noyau de diffusion de l infection le plus important en RDC où la transmission hétérosexuelle du VIH demeure le mode le plus important. En 2012, selon les estimations basées sur les données de sérosurveillance chez les femmes enceintes et celles de la population générale, 72% de nouvelles infections par le VIH devraient survenir chez les enfants et jeunes de 0 à 24 ans. Les nouvelles infections des enfants de 0 à 4 ans représenteraient 31,2% de toutes les nouvelles infections à survenir au cours de cette même année. Il a été constaté également que les femmes ont contribué pour près de 58% aux nouvelles infections survenues à cette période. 3.2.1 Nombre de personnes vivant avec le VIH et OEV En 2013, on estime à 481 122 (441 233 526 464) le nombre de Personnes Vivant avec le VIH et à 391 053 (351 235 436 437) le nombre d orphelins du sida. 3.2.2 Nombre de décès dus au sida en 2013 En 2013, le nombre de décès dus au sida est estimé à 31 835 (28 575 35 864). Graphique 1 : Evolution du nombre de décès Ce graphique montre que le nombre de décès liés au VIH/sida a connu un accroissement à partir de 2000 avec un pic en 2008. A partir de 2009, on observe une décroissance jusqu en 2012 probablement liée à l augmentation de l accès à la thérapie ARV. Page17
3.2.3 Connaissance et comportement en rapport avec le VIH/sida Tableau 1 : Tableaux des indicateurs sur les connaissances et les comportements en rapport avec le VIH/sida Indicateurs Jeunes 15 Adultes à 24 ans de 15 à 49 ans Connaissance des modes de prévention du VIH Citent spontanément les 3 modes de prévention du VIH Pourcentage de personnes qui décrivent correctement les moyens de la transmission du VIH par voie sexuelle et qui rejettent les principales idées fausses relatives à cette transmission. Comportement sexuel Ont eu des rapports sexuels avec un partenaire autre que le conjoint/partenaire sexuel régulier Ont utilisé un préservatif avec un partenaire payant lors du dernier rapport sexuel Age médian au premier rapport sexuel 15,2% 5,7% (F) Exposition aux activités de lutte contre le VIH et accès aux services Avoir fait le test VIH volontairement et avoir été notifié du résultat Camionneurs Miniers Enfants de la rue Professionnels de sexe 9,5% 8% 5,9% 21,3% 59% 77,3% 14,9% 69,7% 52,2% 21,9% 69% 14 ans 13,2% 85,1% 81,5% 83,4% 96,7% Certains phénomènes sociaux tels que «Tumpatu» (très jeunes filles qui s adonnent à la prostitution dans les carrières minières et «Patron» (jeunes garçons qui ont des rapports sexuels monnayés avec des femmes plus âgées dans des carrières minières) témoignent de la précocité des rapports et de l existence des rapports intergénérationnels qui sont des facteurs de risques importants pour la transmission du VIH chez les jeunes. 3.3 Etat de la réponse nationale 3.3.1 Prévention de la transmission des IST et du VIH L analyse des domaines d actions prioritaires de l axe stratégique prévention a montré la situation suivante : Environnement politique, (Normes, Partenariat, Législation) pour la mise en œuvre des interventions de prévention de la transmission des IST et du VIH Existence de la Loi 08/011 du 14 juillet 2008 portant protection des droits des personnes vivant avec le VIH et des personnes affectées et des lois 06/018 et 06/019 du 20 juillet 2006 sur les violences sexuelles; Plusieurs documents normatifs ont été élaborés. Communication pour le changement de comportement : d une manière générale : 16% de la population sexuellement active ont eu accès aux informations et parmi lesquelles seulement 4% ont été testés au VIH. 34,8% de jeunes âgés de 15 à 24 ans ne possèdent ni les connaissances exactes sur les moyens de prévenir la transmission sexuelle du VIH, ni n en rejettent les principales idées erronées. Plus de 10% de jeunes de 15-24 ans ont eu leur premier rapport sexuel avant l âge de 15 ans. Faible couverture géographique et des interventions pour les populations clés (PS, HSH), les prisonniers, les populations en situation humanitaire d urgence, les enfants vivant dans la rue, ; Page18
Populations clés (PS, HSH) : Selon le rapport GARP 2013, 30,5 % de PS et 20,8% de HSH ont été touchés par les programmes de prévention (faible couverture des interventions). Parmi eux, 32 % de PS et 15,3% d HSH ont déclaré avoir utilisé le préservatif lors de rapport sexuel avec leur dernier client. Conseil et dépistage du VIH : Plus de 80% de besoins en Conseil et Dépistage Volontaire/DCIP ne sont pas couverts. Et on note une régression en nombre de sites de CDV communautaire en faveur de l approche intégrée. Prévention et prise en charge des infections sexuellement transmissibles : Plus de 60% d ISTs restent non dépistées ; 30% d ISTs n ont pas été soignées selon l approche syndromique ; Une faible couverture des besoins de prise en charge des IST (géographique et cibles), qui devrait être étendue à 8224 FOSA ; Une faible capacité des prestataires dans l application de l approche syndromique pour la prise en charge des IST ; Une rupture itérative de stocks en intrants pour la prise en charge des IST. Prévention de la transmission par voie sexuelle (Promotion et distribution des préservatifs et gel lubrifiant aqueux) : 46% de la population sexuellement active n utilisent pas de préservatifs lors des rapports occasionnels ; Une régression dans l utilisation de préservatifs de 27% en 2008 à 14,9% en 2012 ; Plus de 92% de la population en âge de procréer n ont pas d accès aux préservatifs. Prévention de la transmission du VIH par voie sanguine : en 2012, il y avait 680.509 sangs transfusés selon les normes sur 962.917, soit 71%. Prévention de la transmission du VIH de la mère à l enfant : les résultats préliminaires dans la mise en œuvre du Plan National etme 2012-2017 montrent que 13% de femmes enceintes VIH positif mises sous ARV, 11% de formations sanitaires (944) offrent au moins une intervention de PTME et 6% de FOSA assurent la TARV pour les femmes enceintes séropositives. Par ailleurs, on note une insuffisance d intégration de l ensemble des éléments du paquet de PTME dans les services de CPN. Près de 94% d enfants nés des mères séropositives n ont pas bénéficié d un diagnostic précoce de leur statut ; l application de l option B+ est en phase de démarrage au sein des structures de 6 zones de santé pilote de la province du Katanga. 3.3.2 Amélioration de l accès aux soins et traitement Soins et traitement : En 2012, près de 29% (suivant les anciennes recommandations de l OMS) de besoins nationaux en TARV étaient couverts, soit 64 219 malades dont 64,5% de femmes et 9% d enfants; Prise en charge des infections opportunistes : En 2012 seules 280 sur 516 zones de santé ont assuré la prise en charge des infections opportunistes (soit 54,4%). Prise en charge de coinfection tuberculose-vih : En 2012, on note l existence d une politique nationale, avec des stratégies et outils pour la mise sous chimio prophylaxie à l Isoniazide (INH) des Personnes Vivant avec le VIH, 70% de tuberculeux n ont pas été testés pour le VIH et 60% de co-infectés TB/VIH n ont pas été mis sous TARV. Autres co-morbidités : les connaissances et les données stratégiques sur les hépatites, les tumeurs néoplasiques, les méningites à cryptocoques ne sont pas encore suffisamment documentées. Prise en charge nutritionnelle de personnes vivant avec le VIH : 52% de Personnes vivant avec le VIH sont dénutries à l admission pour l initiation du traitement antirétroviral ; plus de la moitié de PVV n ont pas eu accès à une alimentation adéquate et ont reçu en moyenne un repas par jour. Seulement 9,2% de PVV ont reçu une aide alimentaire. Page19
Accompagnement psycho-social : On note l existence des normes et directives et que 29% de PVV ont bénéficié du soutien psychologique parmi celles qui sont suivies. Système de laboratoire : Faible niveau de fonctionnement du réseau de laboratoire mis en place en vue d améliorer l accès et l utilisation des services de laboratoire pour un meilleur suivi biologique des PVV et de l efficacité des traitements ARV. Actuellement le réseau comprend : 3 pools : Kinshasa, Kisangani et Lubumbashi dont les deux derniers ne font pas de PCR ; 377 structures sur 1032 ne disposent pas de laboratoire pour le dépistage et le suivi biologique des PVV. Il est prévu deux structures avec laboratoire par zone de santé. 3.3.3 Promotion d un environnement favorable aux Personnes Vivant avec le VIH et PA On note l existence des cellules ministérielles de lutte contre le sida dans les ministères et plusieurs textes légaux ainsi que l implication des organisations de la société civile. Cependant, différents rapports dont celui de l Index stigma montrent : Une grande vulnérabilité socioéconomique des personnes vivant avec le VIH (Plus de 85% de Personnes Vivant avec le VIH vivent en dessous du seuil de la pauvreté) ; L existence des situations de stigmatisation et de discrimination ; L absence de mesures d application de la Loi portant protection des Personnes vivant avec le VIH et PA Un paquet minimum d interventions en faveur des OEV non clairement défini au niveau national ; L insuffisance de la mobilisation communautaire en faveur de la lutte contre les inégalités liées au genre qui influent sur la féminisation de l épidémie ; 35% de femmes sont victimes de VSBG (Rapport des progrès OMD 2010) ; 20% de femmes victimes de viol sont séropositives au VIH ; L absence d approche stratégique nationale pour la prise en compte de la prévention et de la prise en charge de l infection à VIH dans les situations de crises et catastrophes humanitaires. 3.3.4 Soutien à la mise en œuvre du PSN 2010 2014 En dépit de l ordonnance présidentielle n 11/023 du 18 mars 2011 modifiant et complétant le décret n 04/029 du 17 mars 2004 portant création et organisation du PNMLS et du document qui décrit les rôles et responsabilités de chacun des 10 secteurs en matière de lutte contre le VIH, certaines faiblesses demeurent : Les mesures de mise en œuvre de l ordonnance sur l organisation du PNMLS ne sont pas suffisamment prises ; Le niveau d accompagnement des secteurs dans la mise en place des organes de coordination et l intégration de la lutte au sein de leurs systèmes de base respectif reste faible ; Les financements relatifs au VIH sont largement tributaires des sources extérieures qui représentaient 97,95% en 2012 ; Les données sur certaines populations cibles (utilisateurs de drogues injectables ; hommes ayant des rapports sexuels avec des hommes ; professionnels de sexe ; populations en milieu carcéral) sont moins disponibles ; Le système de remontée de l information (la nature des données à collecter par secteur, la périodicité et le circuit) au niveau multisectoriel n est pas clairement défini. L implication des systèmes de base dans la mise en œuvre du PSN 2010 2014 a été déterminante dans la réalisation des résultats observés malgré les multiples faiblesses en terme des capacités et d intégration des interventions. Page20
3.4 Résumé de l analyse de la riposte au sida La RDC s est alignée aux différents engagements internationaux relatifs à l accès universel aux soins des Personnes Vivant avec le VIH, à la génération sans sida, à l élimination de la transmission du VIH de la mère à l enfant et a développé des normes, directives et guides techniques en lien avec les recommandations et standards internationaux. La réponse à l épidémie de l infection à VIH/sida a été conduite selon une approche multisectorielle et a impliqué les différents secteurs prioritaires. Les interventions menées ont mis à contribution les 3 composantes (publique, privée et communautaire) et toutes les parties prenantes y compris les partenaires, dans la démarche de la compréhension de l épidémie, la conception des actions, leur mise en œuvre et leur pérennisation. Toutefois, les niveaux de performance de la lutte contre le VIH en RDC sont restés en-deçà des objectifs fixés par le PSN sous revue. Un peu plus de la moitié de la population n est pas couverte ou n est pas atteinte par les interventions de lutte contre le VIH/sida. Et, là où les services sont organisés, très peu de personnes y ont accès parce que leur installation n a pas tenu compte des besoins réels en termes de facteurs de vulnérabilité et prévalence de la population, des capacités financières et barrières socioculturelles. La contribution financière de l Etat reste trop faible et les décaissements trop lents 12. Cependant, il faut noter une volonté de développer des mécanismes de financements nationaux innovants indispensables pour accroître le niveau de contribution interne au financement de la lutte (taxe carburant, téléphonie, billets d avion ). 3.5 Opportunités pour une riposte efficace Plusieurs opportunités s offrent à la RDC pour un passage à l échelle des interventions nécessaires face aux énormes défis que pose le sida, notamment : L engagement effectif du Gouvernement de la République de faire de la riposte au sida sa priorité ; L appropriation de la lutte contre le sida par certaines grandes entreprises minières, brassicoles et de transport pouvant servir de base d extension pour les autres entreprises ; L allocation de 130 millions US$ par le Fonds Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme dans le cadre du Nouveau Modèle de Financement ; L attention favorable de la communauté internationale sur la situation du VIH en RDC ; L engagement du PEPFAR dans l appui à la mise en œuvre du PSN notamment en ce qui concerne l élimination de la transmission du VIH de la mère à l enfant ; Les efforts soutenus d harmonisation qui ont démarré entre les partenaires pour plus de synergies, d efficience et de coordination ; L engagement des ONG/associations nationales et internationales sur la prévention du VIH, la prise en charge du sida et l atténuation de l impact ; La validation du Cadre d Investissement, outil d orientation des priorités du PSN et de mobilisation accrue des ressources domestique, qui renforce l appropriation nationale de la riposte ; L engagement de plusieurs partenaires techniques et financiers dans la gestion du volet de la co-infection TB/VIH ; La mise en œuvre des initiatives sous régionales de lutte contre le sida (SADC, GLIA) ; L accompagnement remarquable du Programme sida de la RDC par les Agences du Système des Nations Unies et les partenaires bi et multilatéraux. 12 L Etat n a pas été en mesure de décaisser les 5% conditionnels aux financements du Fonds Mondial des Round 7 et 8. Page21
4 Orientations stratégiques de la réponse nationale au sida 4.1 Grandes options stratégiques La riposte nationale au sida en RDC sera orientée vers l atteinte des «trois zéros» (zéro nouvelle infection, zéro décès et zéro discrimination) liés au sida ainsi que le huit cibles sur dix jugées pertinentes pour le pays par la Déclaration politique sur le VIH et le sida faite lors de l Assemblée Générale des Nations Unies en 2011. Il s agit de réduire la transmission par voie sexuelle, Prévenir le VIH chez les consommateurs de drogues, éliminer les nouvelles infections par le VIH chez les enfants, permettre à 15 millions de personnes d'accéder à un traitement, éviter les décès liés à la tuberculose, parer à l'insuffisance des ressources, éliminer les inégalités entre les sexes, éliminer la stigmatisation et la discrimination, déplacement et renforcer l'intégration de la riposte au VIH. Ainsi, se fondant sur la bonne connaissance de l épidémie du VIH et l état de la réponse nationale, des populations et des zones géographiques cibles prioritaires seront identifiées. A l aide du Cadre d investissement, les interventions prioritaires à haut impact à mettre en œuvre au bénéfice des populations prioritaires dans les zones géographiques prioritaires identifiées seront sélectionnées dans l optique d un meilleur impact de la riposte nationale, à moindre coût. Cet outil se fonde sur une stratégie d intégration et de développement des passerelles avec les principaux secteurs. Cette démarche vise l économie d échelle, l optimisation des ressources et des moyens, le renforcement des synergies et des complémentarités, l amélioration du ciblage et la coordination des activités. Pour ce faire, le système communautaire et le système de santé seront renforcés, leur collaboration améliorée, afin de garantir une demande, ainsi qu une utilisation optimale de l ensemble des services offerts. Dans cette optique, les synergies seront créées entre les différents secteurs engagés dans la réponse nationale, afin d utiliser au mieux leurs avantages comparatifs intrinsèques pouvant améliorer les résultats de la réponse nationale au VIH et au sida. Ceci se fera sous le leadership renforcé du Secrétariat Exécutif National du PNMLS qui veillera, d une part, à l organisation et la mise en œuvre des réponses sectorielles, et, d autre part, à l alignement, l harmonisation, de même que la coordination des interventions des parties prenantes autour des priorités nationales. Les provinces, sur base des orientations nationales, planifieront la riposte à leur niveau, en répondant au mieux, avec des ressources propres accrues, à leurs particularités. Au niveau national, également les contributions financières domestiques seront améliorées en sollicitant l appui de l Etat et le privé institutionnel que les ménages. Les résultats de cette nouvelle dynamique seront mesurés par le biais d un système de suivi et évaluation unique, fonctionnel et mieux coordonné, ainsi que des efforts de recherche mieux orientés et financés. 4.2 Priorités de la réponse nationale 4.2.1 Orientations du cadre d investissement Le cadre d investissement a retenu un portefeuille d intervention articulé autour des activités programmatiques de base, la synergie des interventions entre les secteurs et le retour sur investissement. Activités programmatiques de base : changement de comportements, interventions ciblant les populations clés, PTME, préservatifs et soins et traitements. Page22