Réunion d information aux CIL/CDQ et associations dans le cadre de la révision du PLU-H Séminaire Ville de Lyon du 16 janvier 2016 1
DEROULE DE LA PRESENTATION Présentation de la révision du PLU-H (calendrier et procédure) Rappel sur la concertation Ville de Lyon Rappel des enjeux par défis Les propositions des CIL et CDQ issues de la concertation 2
Présentation de la révision du PLU-H (calendrier et procédure) Rappel sur la concertation Ville de Lyon Rappel des enjeux par défis Les propositions des CIL et CDQ issues de la concertation 3
Rappels sur le planning-cible de la révision du PLU-H Elections municipales Mars 2014 Séminaire Ville de Lyon CDQ/CIL/Associations 16 janvier 2016 Réunions publiques en arrondissement Fin 2015/début 2016 Concertation Débat en Conseil Mise en révision Communautaire Définition des objectifs les orientations Définition modalités de générales du PADD concertation 24 Juin 2013 16 Avril 2012 Conseil Métropolitain Intégration Quincieux Débat sans vote sur PADD Modalités de collaboration avec les communes 11 Mai 2015 Consultation PPA et Mise en enquête publique Conseil Métropolitain Bilan concertation préalable Arrêt du Projet Fin 2016 Conseil Métropolitain Approbation Fin 2017 4
Rappels sur le PLU-H et sa révision Le PLU-H est un document réglementaire qui s impose à tous Il définit des règles d usage du droit des sols sur l ensemble du territoire métropolitain (droits à construire et conditions d évolution pour chaque parcelle) Ces règles sont définies à partir des grands objectifs du PADD Il est élaboré par la Métropole en association avec les 59 communes C est un document intercommunal qui a une durée de vie de 10 ans environ (il est révisé tous les 10 ans mais il évolue entre-temps dans le cadre de modifications, mises à jour ) La spécificité du PLU-H de Lyon est qu il intègre un autre document de programmation pour l habitat (le Programme local de l habitat ou PLH) d où son appellation 5
Pourquoi réviser le PLU-H? 4 éléments impliquent de réviser le PLU-H : - la prise en compte de loi Grenelle 2 qui obligent les PLU à intégrer un volet environnemental - l intégration du volet habitat avec le PLH - la mise en compatibilité obligatoire du PLU-H avec le SCOT de l agglomération lyonnaise - l actualisation des projets d agglomération au regard de la règle 6
Le contenu du PLU-H Le PLU-H est composé d un PADD (Plan d aménagement et de développement durables) qui est le «disque dur» du document à partir duquel sont déclinés les autres éléments : - des orientations d aménagement et de programmation sur des secteurs à enjeux ou de développement - un règlement écrit et graphique avec zonage - un ensemble de prescriptions relatives à la protection des paysages, du patrimoine bâti, des linéaires ou secteurs à vocation commerciales - des emplacements réservés ou réservations pour opérations d intérêt public ou de logements sociaux 7
Présentation de la révision du PLU-H (calendrier et procédure) Rappel sur la concertation Ville de Lyon Rappel des enjeux par défis Les propositions des CIL et CDQ issues de la concertation 8
La concertation Ville de Lyon Concertation réalisée entre 2012 et 2013 à l échelle des 9 arrondissements par le biais des CIL et CDQ Pour des contributions sur la définition du PADD Par le biais d un cycle de formation à destination des membres des CDQ et des CIL (entre janvier et juin 2013) Et d ateliers du PLU-H avec les membres des CIL et CDQ (entre fin 2012 et le premier semestre 2013) 9
La concertation Ville de Lyon 15 ateliers, 3 conférences thématiques mutualisées Rive gauche (3 ème, 7 ème et 8 ème ), des temps de travail autour d enjeux plus spécifiques organisés par certains arrondissements (morphologie urbaine, patrimoine pour le 4 ème ) et de nombreuses réunions au sein des instances CIL et CDQ Une production écrite de synthèse transmise à la Métropole pour être intégrée dans le PADD par arrondissement et mis au registre d enquête publique Séminaire du 16 janvier : présentation de l état d avancement de la révision du PLU-H au regard notamment des contributions remises dans les arrondissements 10
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Rappels sur les 4 grands défis du PLU-H sur le secteur Centre Le défi métropolitain : développer l attractivité de l agglomération pour construire une métropole responsable Le défi de l économie : soutenir le dynamisme économique de l agglomération pour assurer la création de richesses et d emplois Le défi de la solidarité et de l habitat : développer une agglomération accueillante, solidaire et équilibrée pour répondre aux besoins en logements de tous les habitants Le défi environnemental : répondre aux enjeux environnementaux et améliorer le cadre de vie pour la santé et le bien-être des habitants 12
Présentation de la révision du PLU-H (calendrier et procédure) Rappel sur la concertation Ville de Lyon Rappel des enjeux par défis Les propositions des CIL et CDQ issues de la concertation 13
LE DEFI METROPOLITAIN 14
LE DEFI METROPOLITAIN : FAIRE DU BASSIN DE VIE CENTRE LE CŒUR D UNE METROPOLE COMPETITIVE ET ACTIVE Propositions des CIL et CDQ issues de la concertation : - Conforter la présence de grands équipements structurants : ce sont les grands équipements qui contribuent à la structure des arrondissements comme les équipements universitaires (7 ème ) ou hospitaliers (8 ème ) - Développer et diversifier le commerce dans les quartiers : dynamiser l attractivité commerciale sur Presqu ile, Confluence (2 ème ) et Part-Dieu (3 ème ) 15
LE DEFI METROPOLITAIN : FAIRE DU BASSIN DE VIE CENTRE LE CŒUR D UNE METROPOLE COMPETITIVE ET ACTIVE Enjeux du PLU-H : - Pour le tertiaire : - Etre en capacité de produire 150 000 m² de surface tertiaire neuf par an à l échelle du Grand Lyon dont 80 000 m²/an concentrés sur les sites clés tertiaire (Part-Dieu, Confluence, Gerland) - Pour le développement universitaire et scientifique : - Rendre le campus Charles Mérieux multipolaire plus visible par la réalisation d aménagements et d une offre immobilière et de laboratoires - Pour le campus Lyon Tech Villeurbanne La Doua, réaliser une plateforme technologique de 2000 m² et développer une offre immobilière pour l accueil économique - Développer la constructibilité autour du Biopôle de Gerland, projet d envergure mondiale au service de l excellence lyonnaise - Pour le développement commercial : - Dynamiser l attractivité commerciale avec des produits diversifiés et de nouveaux concepts marchands 16
LE DEFI METROPOLITAIN : FAIRE DU BASSIN DE VIE CENTRE LE CŒUR D UNE METROPOLE COMPETITIVE ET ACTIVE Le tertiaire, organiser une offre complémentaire polarisée sur des sites bien desservis en TC/Rechercher un immobilier innovant et de qualité L université, développer les domaines d excellence, poursuivre leur intégration à la ville, améliorer l accueil des étudiants et des chercheurs Les pôles d excellence, consolider les sites et les mettre en réseau avec les pôles universitaires Les pôles commerciaux, dynamiser l attractivité commerciale, avec des produits diversifiés et de nouveaux concepts marchands/permettre la mise en œuvre d opérations ambitieuses de requalification, densification, diversification des polarités majeures d agglomération. Sites-clés : Confluence, Part-Dieu.. (environ 110 000 m² SDP de commerces, servie, restauration) Pour mémoire, le PLU-H encadrera l hébergement touristique sur des secteurs préférentiels 17
LE DEFI DE L ECONOMIE 18
LE DEFI DE L ECONOMIE : GARANTIR DES ACTIVITES AU SERVICE DE LA VILLE ET DES HABITANTS Propositions des CIL et CDQ issues de la concertation : - Préserver et renforcer les activités économiques dans le tissu urbain, dans le cadre d une mixité fonctionnelle : il s agit de permettre à la fois le maintien d activités existantes et l arrivée d activités dans des opérations nouvelles (demande exprimée dans le 3 ème, le 4 ème, le 7 ème et le 8 ème ) - Développer la logistique urbaine : il s agit de demandes exprimées pour favoriser les circuits courts et la gestion du dernier kilomètre nécessaires aux livraisons commerciales 19
LE DEFI DE L ECONOMIE : UNE ECONOMIE QUI SE TRANSFORME 20
LE DEFI DE L ECONOMIE : GARANTIR DES ACTIVITES AU SERVICE DE LA VILLE ET DES HABITANTS Le bassin de vie Centre est un site d implantation stratégique pour certains secteurs d activités mais les capacités d accueil peuvent s avérer insuffisantes ou inadaptées à leurs besoins - Pour les locaux d activités, moins de la moitié des demandes sont satisfaites Greenopolis Vaise - Pour celles qui sont satisfaites / 90 % s opère dans l ancien, donc il n y a pas de renouvellement de l offre (les entreprises en recherche sont : commerce de gros, BTP/construction, artisanat ) - Un marché tendu avec un taux de vacance de 6% et une offre vieillissante qui handicape le parcours et la rotation des entreprises Entreprise SIA - Une dynamisation de la demande par les quelques programmes neufs : Greenopolis 21
LE DEFI DE L ECONOMIE : GARANTIR DES ACTIVITES AU SERVICE DE LA VILLE ET DES HABITANTS Pour garantir le maintien de sites économiques en milieu urbain au sein des micro-zonages UI en particulier sur les sites sensibles mais aussi dans le diffus, qui regroupe 65% des emplois de BTP, industrie, artisanat et 90% des emplois de services et commerces Favoriser la régénération de sites dédiés par des projets développant une mixité économique (Greenopolis) Obliger une programmation mixte logements/activités imposant une part économique sur certains sites ciblés Flécher des tènements pour la logistique urbaine (secteurs bien desservis avec une concentration de commerces, services ) 22
TEMPS D ECHANGES 23
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE 24
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE Propositions des CIL et CDQ issues de la concertation Pour le logement : - Créer des logements abordables pour tous les publics, des logements adaptés aux familles, aux personnes âgées et aux étudiants, dans la cadre d une mixité sociale et générationnelle : la demande a été exprimée dans tous les arrondissements - Mieux gérer la répartition du logement social - Réhabiliter les logements anciens : la demande a été exprimée dans les 4 ème, 5 ème, 6 ème, 7 ème et 9 ème 25
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE Propositions des CIL et CDQ issues de la concertation : Pour le développement urbain : - Accompagner la transformation des grands espaces mutables et en renouvellement urbain : la demande a été exprimée dans les 4 ème, 7 ème, 8 ème et 9 ème - Densifier dans un objectif de qualité des formes urbaines : demande exprimée notamment dans le 8 ème (Mermoz Sud notamment) pour accompagner les opérations de renouvellement urbain - Conditionner le développement urbain au développement des lignes fortes de TC : privilégier la densification urbaine le long des lignes fortes en TC, notamment dans le 8 ème avec la création de la ligne T6 - Développer le réseau mode doux (piéton, vélo) : demande exprimée dans tous les arrondissements 26
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE Propositions des CIL et CDQ issues de la concertation : Pour le patrimoine : - Préserver le caractère du patrimoine architectural : Vieux Lyon en lien avec le développement touristique (5 ème ), secteur UNESCO (1 er, 2 ème et 5 ème ), patrimoine industriel et faubourien (7 ème et 8 ème ), patrimoine Tony Garnier (8 ème ), patrimoine Morand et Brotteaux (6 ème ), patrimoine Canut (4 ème ), maisons de maîtres - Préserver l identité des arrondissements et la singularité de certains quartiers pavillonnaires : 4 ème Ouest, pavillonnaire sur le 5 ème et le 3 ème (Montchat) 27
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE : DIAGNOSTIC Le Bassin de vie Centre : un secteur très attractif qui joue un rôle d accueil au sein de la métropole Un volume de production très soutenu : entre 2008 et 2014, 4325 logements démarrés/an en moyenne (sur Lyon principalement avec 3314 logements sur les 3 ème, 7 ème, 8 ème et 9 ème ) Et parallèlement, grâce aux actions déjà entreprises, une augmentation de la part des logements sociaux avec un taux SRU qui atteint 21,03 % soit + 1,03 % depuis 2008 Un parc social inégalement réparti entre quartiers soumis à une forte pression : 25 700 demandeurs, Un développement important de résidences services : étudiants, personnes âgées et résidences hôtelières et de tourisme (25 % d offre d agglo sur le 7 ème ) 28
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE : DIAGNOSTIC Un parc ancien qui présente encore des situations de dégradation à traiter avec 9252 logements potentiellement indignes dans le parc privé, 1148 copropriétés fragiles, un caractère énergivore du parc ancien et un manque d adaptation aux personnes âgées Des difficultés particulières d accès au logement pour les publics spécifiques : jeunes, étudiants, ménages très modestes avec besoin d accompagnement Un développement récent des meublés touristiques : 477 meublés touristiques déclarés début 2015 à Lyon mais une forte évolution surtout dans les 1 er, 2 ème, 3 ème et 5 ème 29
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE Enjeux du PLU-H : - Maintenir un rythme important de production de logements - Prendre en compte les besoins en typologie de logements - Inciter à la réhabilitation des logements existants et éviter la dégradation de copropriétés fragilisées - Anticiper les besoins liés au vieillissement de la population sur l ensemble des parcs de logements - Poursuivre l intervention sur les sites de politique de la ville 30
LE DEFI DE L HABITAT ET DE LA SOLIDARITE Prise en compte dans le PLU-H : - Poursuivre un rythme de production de logements soutenu : pour garantir les objectifs du SCOT de production pour le secteur Centre 60 000 logements à horizon 2030 - Garantir des choix de formes urbaines pour les lieux de développement - Respecter la singularité patrimoniale des quartiers 31
TEMPS D ECHANGES 32
LE DEFI ENVIRONNEMENTAL ET DU CADRE DE VIE 33
LE DEFI ENVIRONNEMENTAL ET DU CADRE DE VIE Propositions des CIL et CDQ issues de la concertation Equipements, commerces - Maintenir une animation commerciale et diversifier le commerce dans les quartiers : conserver les rez-de-chaussée commerciaux pour préserver une vie de quartier (demande exprimée dans presque tous les arrondissements) - Prévoir des équipements adaptés à l évolution de la population : la population augmente fortement dans certains arrondissements, ce qui nécessite de mettre en adéquation le niveau des équipements publics (demande exprimée dans les 2 ème, 3 ème, 4 ème, 7 ème, 8 ème et 9 ème ) 34
LE DEFI ENVIRONNEMENTAL ET DU CADRE DE VIE Propositions des CIL et CDQ issues de la concertation Espaces verts - Améliorer et développer le réseau des espaces publics (dans les 1 er et 2 ème ) avec le développement de trames vertes (3 ème, 4 ème d est en ouest, 5 ème, 7 ème et 8 ème et 9 ème ) - Introduire plus de nature en ville et préserver le paysage naturel de la ville : demande exprimée dans tous les arrondissements pour développer la présence du végétal en ville (projets publics et privés) 35
LE DEFI ENVIRONNEMENTAL ET DU CADRE DE VIE Prise en compte dans le PLU-H : - Organiser les centralités pour répondre aux besoins de proximité - Equiper les territoires qui accueilleront plus d habitants (y compris les territoires de l hyper-centre : Presqu île, Confluence, Gerland-Sud, Part-Dieu) - Maintenir et renforcer la diversité commerciale sur les centralités secondaires : Croix-Rousse, Monplaisir - Favoriser le maillage commercial de proximité sur l ensemble du tissu urbain central pour répondre aux besoins des consommateurs et réduire les déplacements - Assurer un bon équilibre, une bonne complémentarité entre les polarités commerciales 36
LE DEFI ENVIRONNEMENTAL ET DU CADRE DE VIE Prise en compte dans le PLU-H : - Offrir un accès privilégié aux espaces de nature - Favoriser une équité d accès aux espaces verts et aux zones de fraîcheur, avec un enjeu fort sur l échelle de la proximité - Identifier les potentiels pour de nouveaux parcs - Poursuivre la mise en réseau des parcs et des lieux du quotidien, en intégrant le maillage écologique - Porter cette ambition par l espaces public mais aussi par l espace privé 37
POUR ABOUTIR A UNE CARTE DE SYNTHESE SUR LES GRANDES ORIENTATIONS GENERALES DE DEVELOPPEMENT A HORIZON 2030 38
TEMPS D ECHANGES 39