VERSION FINALE PLAN D AFFAIRES UN CENTRE FRANCOPHONE MULTISERVICES À THUNDER BAY : UN PROJET RASSEMBLEUR RAPPORT REMIS AU REGROUPEMENT DES ORGANISMES FRANCOPHONES DE THUNDER BAY INC. (ROFTB) LE 19 SEPTEMBRE 2009 Cette étude a été rendue possible grâce à l appui des deux organismes suivants :
2 SOMMAIRE La Coopérative du regroupement des organismes francophones de Thunder Bay inc., aussi connue sous le sigle ROFTB, cherche à augmenter la capacité des espaces physiques de son édifice situé au 292 rue Court Sud à Thunder Bay. Les six membres du ROFTB sont les suivants : l'accueil francophone de Thunder Bay; le Centre des Femmes Francophones du Nord-Ouest de l Ontario (CFFNOO); le centre d alphabétisation Alpha Thunder Bay; l Association des francophones du Nord- Ouest de l Ontario (AFNOO); le Club Canadien Français de Thunder Bay (CCF); le club Féminin Pluri-Elles de Thunder Bay. Une étude de besoins réalisée en janvier 2009 a conclu que le ROFTB n est plus en mesure d accommoder ses locataires confortablement ou d appuyer les activités qui regroupent une plus grande clientèle ou attirent une plus grande participation. Le déménagement éventuel des organismes membres du ROFTB offre une occasion pour approcher d autres institutions afin de déterminer si un partenariat visant à loger plusieurs organismes desservant la francophonie sous un même toit serait possible. Une telle approche découle de la thèse de la complétude institutionnelle qui maintient que les minorités linguistiques ont besoin d accès à des institutions qui établissent des frontières communautaires et qui forgent l identité des membres de la communauté. En 2006, la population du Nord-Ouest de l Ontario se chiffrait à 8 110 personnes, dont 3 050 demeuraient à Thunder Bay. Le taux de transmission du français d une génération à l autre était de l ordre de 28 % en 2001. Les consultations en région ont permis de constater que les gens viennent souvent à Thunder Bay pour accéder à divers services, notamment des services de santé. Nous estimons que 2 000 adultes francophones dans le Nord-Ouest viennent à Thunder Bay régulièrement, surtout pour le magasinage et les services de santé. Cela représente une francophonie invisible qui ne paraît aucunement dans les statistiques officielles. En supposant que ces gens, en moyenne, visitent Thunder Bay trois fois par année, il serait possible de prévoir 6 000 visites-personne dans une année, soit 500 visites-personne par mois ou 125 visites-personne par semaine. Il n y a pas de destination francophone qui attire ces gens une fois rendus à Thunder Bay. L étude devra tenir compte de cette population francophone dans l élaboration du projet. Une consultation auprès de quelque 160 personnes confirme qu un centre francophone à Thunder Bay doit répondre, entre autres, aux besoins existants et aux besoins émergents suivants : l augmentation des services sociaux, culturels et communautaires offerts par les membres actuels du ROFTB; l augmentation des services de santé en français; des services accrus à la petite enfance et la famille; une garderie de langue française à temps plein;
3 des services accrus dans le domaine économique pour les femmes francophones; des services d accueil pour les francophones de la région qui viennent à Thunder Bay régulièrement pour accéder à des services de santé, pour faire leur magasinage ou pour d autres raisons. L étude a analysé la possibilité d un centre à vocation régionale pouvant desservir les francophones des routes 11 et 17. Ce scénario a été écarté en raison des distances. L étude propose le développement d un centre multiservices francophone à Thunder Bay. Les trois partenaires principaux dans le projet seraient le ROFTB qui regroupe les organismes francophones, le Conseil scolaire de district catholique des Aurores boréales et le Centre régional des sciences de la santé de Thunder Bay. Les composantes du projet sont les suivantes : un centre communautaire de 8 000 pieds carrés bruts qui permettrait d accommoder une expansion d activités des groupes communautaires de l ordre de 50 %; une salle polyvalente de 4 000 pieds carrés bruts qui pourrait être utilisée par tous les partenaires du projet; une garderie d environ 5 000 pieds carrés bruts; un centre de soins de santé d environ 10 000 pieds carrés bruts : ce centre de soins de santé serait un site satellite du Centre régional des sciences de la santé de Thunder Bay; l équipe de santé de l hôpital fournirait des services de santé familiale et comprendrait des médecins, des étudiants en médecine de l École de médecine du Nord de l Ontario et d autres professionnels de la santé; le dernier élément du projet serait un volet scolaire dont les composantes doivent être déterminées par le conseil scolaire. Le modèle scolaire-santé-communautaire proposé a émergé à la fin du processus de l étude. Il n y a pas eu de discussions formelles avec la table des élus du CSDC des Aurores boréales et du Centre régional des sciences de la santé. Le processus entamé en janvier 2009 ne se termine donc pas avec cette étude. Le ROFTB devra déposer une demande formelle au CSDC des Aurores boréales pour qu il puisse effectuer les travaux administratifs et politiques nécessaires avant de donner une réponse à la requête de la communauté. Le ROFTB devra aussi faire les suivis nécessaires auprès du Centre régional des sciences de la santé. Le conseil scolaire et le Centre régional des sciences de la santé n ont donc pas entamé le processus d analyse et de prise de décision afin de déterminer s ils peuvent et s ils veulent participer au projet. Puisqu aucun site n a été choisi, il n est pas possible de déterminer avec exactitude les coûts de construction/rénovation ou les frais d'opération courants du volet communautaire du projet. Un outil Excel a été développé qui permettra aux responsables communautaires de déterminer tous les scénarios de coûts en tenant compte des éléments suivants : la superficie de l édifice en pieds carrés bruts; le coût de construction au pied carré brut; la valeur totale de l édifice; les coûts d opération courants par pied carré, par année; la réserve d immobilisation en pourcentage de la valeur de l édifice; le loyer par pied carré par année; le salaire d une personne responsable de l administration de l édifice.
4 L outil est conçu de sorte que l usager peut inscrire différentes valeurs pour chacune de ces composantes. Cela permet de faire des analyses de sensibilité pour voir l effet des changements de ces valeurs sur les éléments suivants, et ce, pour chaque mois, pour les 10 premières années du projet : l encaisse au début; les entrées de fonds mensuelles et annuelles; les sorties de fonds mensuelles et annuelles; la variation de l encaisse mensuelle et annuelle; l encaisse de la fin. Même dans les scénarios les plus optimistes, il est clair que les groupes communautaires à eux seuls ne peuvent pas assurer la viabilité à long terme d un édifice de quelque 10 000 pieds carrés. Le projet est réalisable à condition que le CSDC des Aurores boréales se porte garant des coûts d opération du volet communautaire. En se fondant sur les budgets actuels et les nouveaux services prévus, les groupes communautaires pourront acquitter les coûts de loyer pour un espace de l ordre de 8 000 à 10 000 pieds carrés. Le mandat de l étude se limitait à l analyse des coûts d immobilisation et d opération du volet communautaire du projet. Il sera nécessaire d effectuer d autres analyses concernant le volet santé et le volet scolaire. L étude conclut avec six recommandations. Recommandation 1 : un partenariat tripartite Nous recommandons que le ROFTB fasse une demande auprès du CSDC des Aurores boréales et du Centre régional des sciences de la santé de Thunder Bay pour créer un partenariat tripartite dans le but d établir un centre multiservices francophone. Recommandation 2 : la viabilité à long terme du volet communautaire Nous recommandons que le ROFTB demande au CSDC des Aurores boréales de se porter garant des frais d opération du volet communautaire du projet. Recommandation 3 : un répondant communautaire Nous recommandons que le ROFTB soit le répondant communautaire auprès du CSDC des Aurores boréales et que tout organisme communautaire voulant se loger au centre en permanence soit membre du ROFTB. Recommandation 4 : la gouvernance des immobilisations Nous recommandons que le ROFTB, le CSDC des Aurores boréales et le Centre régional des sciences de la santé de Thunder Bay établissent un mécanisme de gouvernance pour l ensemble des immobilisations. Recommandation 5 : les suivis auprès des bailleurs de fonds Nous recommandons que les trois partenaires du projet entreprennent des démarches auprès des différents bailleurs de fonds pour obtenir les fonds d immobilisation. Recommandation 6 : scénario à envisager si le projet retenu ne se réalise pas Nous recommandons que le ROFTB demeure au 292 rue Court Sud si une entente avec le CSDC des Aurores boréales ne peut pas se réaliser à court terme.
5 Sigles Les sigles suivants ont été utilisés dans ce document. AFNOO : L Association des francophones du Nord-Ouest de l Ontario a le mandat d agir pour assurer le développement et le rayonnement de la communauté francophone du Nord-Ouest de l Ontario. CCF : Le Club Canadien Français de Thunder Bay organise des activités culturelles et sociales. CFFNOO : Le Centre des Femmes Francophones du Nord-Ouest de l Ontario est un organisme d aide et de lutte contre les agressions à caractère sexuel (CALACS). Sa mission est de travailler pour mettre fin à toutes les formes de violence faite aux femmes et de revendiquer le respect des droits et la multiplication des choix qui s offrent aux femmes. CRSSTB : Le Centre régional des sciences de la santé de Thunder Bay est un établissement de soins actifs de classe internationale. Il offre une vaste gamme de services spécialisés et il est désigné à titre «d hôpital d enseignement». C est aussi un centre de formation pour les étudiants en médecine inscrits à l École de médecine du Nord de l Ontario et aux autres écoles de médecine. La dénomination sociale anglaise est Thunder Bay Regional Health Sciences Centre. CSDC des Aurores boréales : Le Conseil scolaire de district catholique des Aurores boréales dessert la région du Nord-Ouest de l Ontario. Il gère neuf écoles élémentaires dont une à Thunder Bay, de même qu une école secondaire à Thunder Bay. ROFTB : La Coopérative du regroupement des organismes francophones de Thunder Bay inc. est une coopérative à partenaires multiples constituée des organismes communautaires qui logent au 292 rue Court Sud à Thunder Bay.
6 TABLE DES MATIÈRES 1. LE MANDAT ET LA MÉTHODOLOGIE... 8 2. LA SITUATION ACTUELLE AU 292 RUE COURT SUD... 10 3. L ANALYSE DÉMOGRAPHIQUE... 14 4. LES BESOINS DE LA COMMUNAUTÉ FRANCOPHONE DE THUNDER BAY ET DU NORD-OUEST DE LA PROVINCE... 22 5. LES SCÉNARIOS ÉTUDIÉS ET LA DESCRIPTION DU PROJET RETENU... 25 6. LES COÛTS D IMMOBILISATION ET D OPÉRATION D UN CENTRE COMMUNAUTAIRE AUTONOME... 29 6.1. Les coûts d immobilisation... 30 6.2. Les coûts d opération et le seuil de rentabilité de l édifice... 31 7. SCÉNARIO À ENVISAGER SI LE PROJET RETENU NE SE RÉALISE PAS... 40 8. RECOMMANDATIONS DE SUIVI... 43 9. CONCLUSION... 46
7 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 - Utilisation des espaces au 292 rue Court Sud - 2007-2008... 12 Tableau 2 - Localités à l'intérieur des divisions de recensement du Nord-Ouest de l'ontario... 15 Tableau 3 - Population par groupes d'âge et langue maternelle - Nord-Ouest de l'ontario - 2006... 16 Tableau 4 - Population par catégories d'âge et langue maternelle - trois divisions de recensement, Nord-Ouest de l'ontario - 2006... 17 Tableau 5 - Population par groupes d'âge et langue maternelle - ville de Thunder Bay - 2006. 18 Tableau 6 - Langue maternelle par catégories d'âge - Marathon - 2006... 19 Tableau 7 - Taux de transmission du français - ville de Thunder Bay - enfants âgés de 0 à 17 ans - 2001... 20 Tableau 8 - Revenu moyen des individus - ville de Thunder Bay - 2006... 20 Tableau 9 - Écarts générationnels - revenus individuels - ville de Thunder Bay - 2006... 21 Tableau 10 - Scénarios de coûts d'opération et seuil de rentabilité - volet communautaire 10 000 pieds carrés... 32 Tableau 11 - Mouvement de trésorerie, scénario de coûts d'opération de 6 $ le pied carré, réserve d'immobilisation de 1 %, loyer de 10,88 $ le pied carré, taux d occupation de 100 %... 35 Tableau 12 - Mouvement de trésorerie, scénario de coûts d'opération de 6 $ le pied carré, réserve d'immobilisation de 1 %, loyer de 10,88 $ le pied carré, taux d occupation de 80 %... 36 Tableau 13 - Mouvement de trésorerie, scénario de coûts d'opération de 10 $ le pied carré, réserve d'immobilisation de 1 %, loyer de 15 $ le pied carré, taux d occupation de 100 %... 37 Tableau 14 - Mouvement de trésorerie, scénario de coûts d'opération de 10 $ le pied carré, réserve d'immobilisation de 1 %, loyer de 15 $ le pied carré, taux d occupation de 80 %... 38 Tableau 15 - Mouvement de trésorerie, scénario de centre communautaire autonome de 10 000 pieds carrés sans agent(e) d administration, édifice d une valeur de 1 000 000 $, coûts d'opération de 8 $ le pied carré, réserve d'immobilisation de 1,5 %, loyer de 9,50 $ le pied carré, taux d occupation de 100 %... 42 LISTE DES DOCUMENTS IMBRIQUÉS Document imbriqué 1 - Étude et élaboration des besoins pour le Centre des francophones à Thunder Bay - Trans-Ac Consultants - janvier 2009... 8 Document imbriqué 2 - Outil de calcul des coûts et du seuil de rentabilité - volet communautaire - Thunder Bay... 29
8 1. Le mandat et la méthodologie La Coopérative du regroupement des organismes francophones de Thunder Bay inc., aussi connue sous le sigle ROFTB, cherche à augmenter la capacité des espaces physiques de son édifice situé au 292 rue Court Sud à Thunder Bay. Une étude des besoins, réalisée par la firme Trans-Ac Consultants de Thunder Bay en janvier 2009, concluait ceci : Les dernières années ont vu un accroissement des services, des programmes et des activités que les organismes offrent à tous les niveaux. Cette croissance amène avec elle des défis particuliers pour le ROFTB, puisque le Centre des francophones n est plus assez convenable pour accommoder ses locataires confortablement ou pour héberger et appuyer les activités qui regroupent une plus grande clientèle et un niveau plus élevé de participation. Les membres du ROFTB ont présenté un projet à FedNor pour effectuer une étude de faisabilité, incluant un plan d affaires, afin de déterminer la meilleure façon de répondre à la demande de services et aux besoins de la communauté francophone de Thunder Bay et du Nord-Ouest de l Ontario. Pour réduire l empreinte écologique de notre rapport, le texte complet de cette étude est présenté dans un fichier imbriqué. Il suffit de double-cliquer sur l icône ci-après pour y accéder. La lecture du document requiert un logiciel pouvant lire les fichiers de format PDF, tel Adobe Reader. Document imbriqué 1 - Étude et élaboration des besoins pour le Centre des francophones à Thunder Bay - Trans-Ac Consultants - janvier 2009 ÉTUDE DES BESOINS ROFTB JANVIER 2009 AUTEUR TRANS AC Le mandat accordé à notre firme est le suivant : Préparer un plan d affaires et déterminer les besoins en espace des partenaires du ROFTB et les coûts associés à chaque option. Trois scénarios sont étudiés : Agrandissement et rénovation de l édifice présent; Vente de l édifice et achat d un nouvel édifice seul ou avec d autres groupes communautaires; Construction d un nouvel emplacement seul ou avec d autres groupes communautaires. Ce mandat s inscrit donc dans un processus de réflexion entamé par le ROFTB et fait suite à l étude des besoins de janvier 2009. Le ROFTB a créé un comité encadreur qui a dirigé les travaux de la firme et à qui les rapports intérimaires et final ont été remis. Les membres du comité encadreur sont les suivants : Diane Breton - Consultante régionale de services de santé en français; Chantal Bohémier - Agente de développement pour le Réseau de développement économique et d employabilité (RDÉE);
9 Angèle Brunelle - Directrice générale de l'accueil francophone de Thunder Bay; Christian Caron - Président du Club Canadien Français (CCF); Denyse Culligan - Présidente de l'association des francophones du Nord-Ouest de l'ontario (AFNOO); Claudette Gleeson - Présidente de la Coopérative du ROFTB inc; Linda Grondin - Directrice du Centre Grandir en français; Sylvianne Mauro, Directrice de l'éducation - Conseil scolaire de district catholique des Aurores boréales (CSDC des Aurores boréales); Stéphanie Rea - Coordonnatrice du centre d'alphabétisation Alpha Thunder Bay; Rose Viel - Directrice générale du Centre des Femmes Francophones du Nord-Ouest de l'ontario (CFFNOO); Oye Sem Won - Présidente du club Féminin Pluri-Elles. Nous avons tenu des téléconférences et rencontré le comité encadreur à cinq reprises entre les mois de février et juin 2009. Pour réaliser cette étude, nous avons revu toute la documentation pertinente qui nous a été remise par le comité encadreur et les organismes concernés. Nous avons aussi tenu une série de rencontres avec les organismes francophones, des institutions régionales et le public de Thunder Bay et de la région du Nord-Ouest de l Ontario pour approfondir la réflexion sur des scénarios possibles d immobilisations qui pourraient répondre aux besoins identifiés. Au total, quelque 160 personnes ont participé aux consultations. Ces rencontres ont eu lieu aux dates suivantes : les 11, 12 et 13 mars 2009 : rencontres individuelles avec les directions générales des organismes francophones; le 11 mars 2009 : rencontre avec les cadres du CSDC des Aurores boréales; le 12 mars 2009 : rencontre publique à Thunder Bay à laquelle participaient environ 75 personnes en plus des membres du comité encadreur; la rencontre a permis de présenter les démarches prévues de l étude et de discuter des besoins communautaires; le 13 mars 2009 : rencontre avec des professionnels francophones œuvrant dans le domaine de la santé (19 personnes); les 20 et 21 avril 2009 : rencontres publiques avec les communautés francophones de Geraldton (16 personnes), Longlac (15 personnes) et une rencontre par vidéoconférence avec des gens de Nakina, Terrace Bay, Marathon, Ignace et Dryden (8 personnes); ces rencontres ont permis de mieux connaître les besoins des francophones du Nord-Ouest et de déterminer s il y avait des possibilités de créer un projet régional; le 27 mai 2009 : rencontre avec le président-directeur général du Centre régional des sciences de la santé de Thunder Bay (CRSSTB) et les agents régionaux du Conseil des arts de l Ontario et de la Fondation Trillium de l Ontario; le 27 mai 2009 : rencontre publique à Thunder Bay à laquelle participaient environ 100 personnes en plus des membres du comité encadreur; cette rencontre a permis de présenter les constats de l étude et de valider les orientations proposées. Nous avons préparé une analyse démographique des communautés du Nord-Ouest de l Ontario pour mieux connaître la situation démo-linguistique des francophones de cette région.
10 Les consultations et les analyses ont permis de dégager certains scénarios pour un centre francophone multiservices à Thunder Bay. Nous avons rassemblé toutes les données financières nécessaires dans la préparation d un plan d affaires : les coûts prévus de construction/rénovation, les scénarios de coûts d opération, les besoins de trésorerie pour une période de dix ans, les actifs/passifs pour une période de dix ans et les seuils de rentabilité pour chacun des scénarios de coûts d opération. Les conclusions qui se dégagent du plan d affaires et les recommandations qui en découlent sont celles de la firme. Elles sont présentées au ROFTB pour qu il puisse poursuivre sa réflexion avec des partenaires potentiels de la communauté et pour qu il puisse approcher divers bailleurs de fonds. Nous trouvons important de souligner que le plan d affaires est le résultat de notre analyse. Aucune décision n a été prise à cette date, ni par les membres du ROFTB, ni par les partenaires potentiels. Des suivis importants devront avoir lieu avant que des décisions puissent se prendre. Ce rapport présente les informations suivantes : la situation actuelle au 292 rue Court Sud et les constats; l analyse démographique de la population francophone de Thunder Bay et du Nord-Ouest de l Ontario; les besoins de la communauté francophone de Thunder Bay et du Nord-Ouest de l Ontario; les scénarios analysés et la description du projet recommandé; les coûts d immobilisation et d opération; une solution de rechange si le projet proposé ne se réalise pas; nos recommandations de suivis. Puisqu il s agit d un plan d affaires, ce rapport pourrait présenter beaucoup de chiffres. Pour simplifier la présentation de certaines données, nous présentons uniquement les tableaux sommaires dans le rapport. Le processus qui conduira éventuellement à un nouveau centre pour les francophones de Thunder Bay est encore à l étape des études préliminaires. Nous avons donc développé en plus un outil Excel qui permettra au ROFTB de faire toutes les analyses de scénarios possibles pour déterminer le seuil de rentabilité lorsque des sites seront trouvés. Cet outil est accessible électroniquement en cliquant sur l icône Excel qui accompagne le texte dans la section du plan d affaires. Une personne qui n utilise qu une copie papier devra faire une demande au ROFTB pour obtenir le dossier Excel complet, qui a été remis sous pli séparé. 2. La situation actuelle au 292 rue Court Sud La Coopérative du regroupement des organismes francophones de Thunder Bay inc. est une coopérative à partenaires multiples regroupés de manière à être propriétaires et à assurer la gestion de l édifice situé au 292 rue Court Sud pour offrir des services et développer des projets variés pour les francophones. La dénomination sociale de la coopérative est Coopérative du regroupement des organismes francophones de Thunder Bay inc. et elle peut aussi être appelée Coopérative ROFTB inc. ou ROFTB. Dans ce rapport, nous utilisons le sigle ROFTB. La date d incorporation du ROFTB est le 10 mars 2000 et le numéro d incorporation est le 1103843.
11 Le Tableau 1 présente la situation actuelle au 292 rue Court Sud. L édifice a été acheté par le ROFTB le 29 décembre 2000. Les six membres du ROFTB sont les suivants : l'accueil francophone de Thunder Bay; le Centre des Femmes Francophones du Nord-Ouest de l Ontario (CFFNOO); le centre d alphabétisation Alpha Thunder Bay; l Association des francophones du Nord-Ouest de l Ontario (AFNOO); le Club Canadien Français de Thunder Bay (CCF); le club Féminin Pluri-Elles de Thunder Bay. Les membres sont les propriétaires-locataires de l édifice. L édifice compte au total 4 388 pieds carrés bruts 1. Normalement, les espaces communs tels couloirs, escaliers, salles de toilette, salle de chauffage et lieux de rangement occupent entre 20 % et 25 % des espaces d un édifice. Ce pourcentage varie selon la configuration des espaces. Les pieds carrés nets sont calculés selon les espaces utilisés par chaque groupe pour leurs bureaux. À titre d exemple, l Accueil francophone occupe 37 % des espaces de bureaux totaux de l édifice, et paie donc 37 % du total des dépenses nettes de l édifice. Le Tableau 1présente les espaces nets utilisés par chaque organisme ainsi que les coûts de loyer pour l année 2007-2008. Les organismes partagent les dépenses totales nettes de l édifice au prorata des espaces utilisés par leurs bureaux. Le ROFTB loue certains espaces pour loger des projets ponctuels, dont le Projet d accès communautaire à titre d exemple. Les revenus de ces loyers sont soustraits des dépenses annuelles totales pour déterminer le loyer des membres du ROFTB. En 2007-2008, les bureaux des groupes ont occupé 1 847 pieds carrés, donc 41 % du total des espaces de l édifice. Pour l année 2007-2008, le loyer annuel total payé par les membres était de 51 813 $. Cela couvrait les paiements d hypothèque (7 916,40 $) et les dépenses d exploitation de l édifice (43 896 $). Le coût d exploitation de l édifice est de l ordre de 10 $ le pied carré brut (43 896 $ / 4 388 pieds carrés). Le bâtiment a été acheté pour le prix de 241 870 $. L amortissement linéaire de l édifice est calculé sur une base de 40 ans à 2,5 % par année et représente la somme annuelle aux livres de 6 046 $. Le ROFTB n a pas de réserve d immobilisation liquide, mais il y a une réserve aux livres de 33 197 $. L actif net du ROFTB est 33 805 $ au 31 mars 2008, mais sa valeur réelle est plus élevée puisque les valeurs immobilières ont augmenté depuis décembre 2000 et le solde de l emprunt hypothécaire se chiffre maintenant à 70 139 $. 1 Cette information est tirée du formulaire Tax Rebate Application for Registered Charities and Not-for- Profit Organizations de la Ville de Thunder Bay complété le 23 décembre 2008.
12 Tableau 1 - Utilisation des espaces au 292 rue Court Sud - 2007-2008 Nombre de pieds carrés nets Pourcentage du total Nombre de pieds carrés bruts Loyer mensuel Loyer annuel Coût au pied carré net Coût au pied carré brut L'Accueil francophone 679 37 % 1 613 1 593 $ 19 116 $ 28 $ 12 $ L'AFNOO 398 22 % 946 922 $ 11 067 $ 28 $ 12 $ Le CFFNOO 431 23 % 1 024 1 006 $ 12 072 $ 28 $ 12 $ Centre d'alphabétisation Alpha Thunder Bay Pieds carrés nets utilisés Pieds carrés bruts de l'édifice 339 18 % 805 797 $ 9 558 $ 28 $ 12 $ 1 847 4 318 $ 51 813 $ 28 $ 12 $ 4 388 La première question qui se pose est la suivante : les groupes communautaires peuvent-ils s accommoder à l intérieur de l édifice au 292 rue Court Sud? Si cela n est pas possible, y a-t-il lieu de rénover ou d agrandir l édifice actuel? L étude de besoins réalisée en janvier 2008 répond à ces questions. La conclusion de l étude est la suivante : les dernières années ont vu un accroissement de nos organismes ainsi que des services, des programmes et des activités qu ils offrent à tous les niveaux. Cette croissance amène avec elle des défis particuliers pour le ROFTB, qui n est plus en mesure d accommoder ses locataires confortablement ou d appuyer les activités qui regroupent une plus grande clientèle ou attire une plus grande participation. Nous faisons face présentement au même défi que nous avons rencontré en 1998, avant l achat du présent édifice. Faute d un emplacement adéquat, tous les programmes et les projets connexes, supportés par des initiatives gouvernementales, devront aller se situer un peu partout dans la ville, et la cohésion et la visibilité que nous avons bâtie au cours des dernières huit années sera perdue et divisera notre population minoritaire encore une fois. Les difficultés majeures avec le site actuel sont les suivantes : Le deuxième étage de l édifice n est pas accessible aux personnes à mobilité réduite. Entre autres, le CFFNOO est logé au deuxième étage. Lorsqu une personne avec des difficultés de mobilité a besoin de ses services, il faut utiliser une toute petite salle d accueil organisée près de la réception au premier étage. La salle communautaire est trop petite pour recevoir des groupes qui dépassent de 15 à 20 personnes. Les besoins d espace pour les rencontres dépassent de beaucoup ceux offerts par la salle communautaire du centre. Une section de la salle a été transformée en espaces de bureau en juin 2009. Il ne reste qu une partie de la salle utilisable pour des rencontres. La cuisine n est pas conforme aux règlements de la Ville de Thunder Bay; elle ne peut pas être utilisée pour des activités publiques.
13 Le stationnement est très limité et ne peut pas accommoder les besoins des employés et des clients du centre. Il n y a pas d espaces adéquats d entreposage; pour le moment, on utilise le vide sanitaire entre le sol et le rez-de-chaussée. Le site étant trop petit, le ROFTB n a pas pu accueillir diverses activités au cours des dernières années, notamment les suivantes : l exposition itinérante «La francophonie ontarienne d hier à aujourd hui», le Franco-festival, un magasin d objets en français, un salon du livre, un guichet unique d information sur les services en français. La division et le partage des espaces occupés par l AFNOO présentent des inconvénients importants au bon fonctionnement du bureau et à l efficacité des membres du personnel. Le plan stratégique 2009-2014 de l AFNOO prévoit l obtention de nouveaux services francophones pour desservir les francophones de Thunder Bay et de la région, dont les suivants : une agente du RDÉE (entrée en poste le 1 er mars 2009), un employé qui travaillera éventuellement dans le dossier de l immigration, un bureau de recherche en partenariat avec la Société ontarienne d histoire et de généalogie. La salle de classe pour l alphabétisation est utilisée comme centre de ressources et d entreposage et comme salle de repas au besoin. Les bureaux du CFFNOO ont été rénovés, à ses frais, pour respecter les exigences de confidentialité selon les directives du ministère du Procureur général. La demande augmente et la configuration de l édifice rend de plus en plus difficile le respect de la confidentialité. La clientèle du CFFNOO a augmenté de 100 % depuis 2001 et les locaux actuels ne suffisent plus. Une quatrième employée est prévue en 2009 et une partie de la salle communautaire actuelle sera utilisée comme bureau d appui transitoire. Les bureaux du Club Canadien Français étaient anciennement la garde-robe de l édifice; c est un espace très petit, pouvant accueillir une seule personne, et il n y a pas de porte donnant sur le couloir. Les activités sociales de l organisme doivent être tenues à l extérieur. Les discussions avec les directions des organismes membres du ROFTB en mars 2009 ont permis de confirmer ces conclusions de l étude des besoins. Le site de la rue Court Sud est clairement trop petit. Il n est pas assez grand pour accueillir des activités communautaires. Lorsqu il faut transformer des garde-robes et des salles de réunion en espaces de bureaux, force est de constater que les locaux ne suffisent plus pour répondre à la demande. Il n y a pas de place sur le terrain actuel pour agrandir l édifice et l édifice n a pas été conçu pour l ajout d un troisième étage. De plus, le stationnement est trop petit et ne peut pas répondre aux besoins actuels. Suite à cette analyse, le constat qui s est dégagé en mars 2009 a été le suivant : les organismes francophones de Thunder Bay doivent trouver des locaux plus grands ailleurs s ils veulent continuer à bien servir leur communauté et à augmenter les services disponibles. Le déménagement éventuel des organismes membres du ROFTB a donc offert une occasion pour approcher d autres institutions afin de déterminer si un partenariat serait possible. Un tel partenariat viserait à loger plusieurs organismes desservant la francophonie sous un même toit. Cette approche découle de la thèse de la complétude institutionnelle développée par le professeur Breton en 1964 et popularisée par les chercheurs Allard, Landry et Denis, entre autres. Cette thèse maintient que les minorités linguistiques ont besoin d avoir accès à des institutions qui établissent des frontières communautaires et qui forgent l identité des membres de la communauté. Selon cette thèse, les communautés francophones en milieu minoritaire ont
14 avantage à regrouper plusieurs organismes et institutions qui les desservent sous un même toit. 2 Cela permet de créer une synergie entre les diverses institutions et un renforcement mutuel au bénéfice de la communauté et des organismes. C est déjà ce qu a accompli le ROFTB depuis 2001. Il n y a aucun doute que le fait d être logé dans le même édifice a été bénéfique pour chacun des groupes et pour la communauté. Les organismes francophones situés à Thunder Bay desservent l ensemble de la population francophone du Nord-Ouest de l Ontario. Pour déterminer les besoins de la population et cerner les partenariats possibles, la firme a entrepris trois démarches : préparer une analyse démographique complète de la population francophone du Nord- Ouest et de Thunder Bay; tenir des rencontres publiques dans les communautés francophones situées sur la route 11, dans celles situées sur la route 17 et à Thunder Bay; tenir des discussions préliminaires avec des partenaires institutionnels possibles pour déterminer la recevabilité du concept d établir un partenariat avec le ROFTB, étant donné que les organismes communautaires devront un jour déménager du 292 rue Court Sud. 3. L analyse démographique Nous avons utilisé les données du Recensement 2006 pour réaliser l analyse démographique. Puisqu il y a peu d immigrants d expression française dans le Nord-Ouest de l Ontario nous avons utilisé la rubrique Langue maternelle plutôt que la rubrique Première langue officielle parlée. Nous classons dans la population francophone toutes les personnes déclarant le français ou le français et l anglais comme langue(s) maternelle(s). Le Tableau 2 présente la répartition géographique des divisions de recensement dans cette région. Le Nord-Ouest comprend trois divisions de recensement, soit Thunder Bay, Rainy River et Kenora. Le tableau suivant présente les localités principales où vivent les francophones dans chacune de ces divisions. 2 À titre d exemples, voir : Denis, W. La complétude institutionnelle et la vitalité des communautés fransaskoises en 1992 http://www.ustboniface.mb.ca/cusb/cahiersfco/v5n2resumes/lacompletudeinstitutionnelle.htm, ou encore Landry, Allard et Deveau - De la théorie à la pratique de la Politique d aménagement linguistique, monographie no 2, http://www.edu.gov.on.ca/fre/teachers/studentsuccess/monographie2.pdf.
15 Tableau 2 - Localités à l'intérieur des divisions de recensement du Nord-Ouest de l'ontario Divisions de recensement THUNDER BAY DR RAINY RIVER DR KENORA DR NORD-OUEST Localités Inclut notamment : Thunder Bay (ville), Red Rock, Nipigon, Schreiber, Terrace Bay, Marathon, Manitouwadge, Greenstone Inclut notamment : Atikokan, Fort Frances Inclut notamment : Ignace, Kenora (ville), Dryden, Sioux Lookout, Red Lake La région du Nord-Ouest inclut l ensemble de la population des trois divisions de recensement ci-haut (Thunder Bay, Rainy River, Kenora) Le tableau 3 présente la situation globale pour l ensemble du Nord-Ouest. La population de langue maternelle française atteint 8 110 personnes sur un total de 232 370, soit 3,5 % de la population totale de la région. Ce tableau révèle un phénomène important. Les enfants âgés de 0 à 19 ans constituent 29,1 % du total de la population de langue maternelle anglaise, mais seulement 12,3 % du total de la population de langue maternelle française. Même en tenant compte d un taux de natalité élevé dans les communautés des Premières nations, deux raisons seulement peuvent expliquer un tel écart : soit que les francophones ont un taux de natalité de beaucoup inférieur à celui de la population anglophone, soit que de nombreux parents de langue maternelle française déclarent uniquement l anglais comme langue maternelle de leurs enfants lors du recensement. Nous n avons jamais vu d études qui démontraient que les parents francophones en milieu minoritaire avaient un taux de natalité inférieur à celui des parents anglophones ou encore que les femmes anglophones dans des couples interlinguistiques avaient un taux de natalité inférieur à celui des femmes anglophones ayant des époux anglophones. Nous devons conclure que la communauté francophone du Nord-Ouest a une «génération perdue». Le tableau 4 présente les portraits de chacune des divisions de recensement et la population totale du Nord-Ouest. Nous avons regroupé la population en trois catégories d âge, soit 0 à 19 ans, 20 à 59 ans et 60 ans et plus. Les francophones constituent : 4,2 % de la population de la Division de Thunder Bay (6 190 sur 147 105); 1,6 % de la population de la Division de Rainy River (350 sur 21 270); 2,5 % de la population de la Division de Kenora (1 570 sur 63 995). Nous notons une génération francophone perdue significative dans chacune des divisions. Les jeunes francophones âgés de 0 à 19 ans constituent : 13,3 % du total de la population francophone dans la Division de Thunder Bay versus 27,2 % de la population anglophone; 11,4 % de la population francophone de la Division de Rainy River versus 29,3 % de la population anglophone; 8,6 % de la population francophone de la Division de Kenora versus 34 % de la population anglophone.