Projet pilote : Création d un tableau de bord 0-5 ans pour Municipalité amie des enfants (MAE) Réflexion sur les enjeux municipaux et pistes d action en lien avec le dossier de la petite enfance André Lebon 13 février 2015
Bilan du projet de démonstration
Rappel du contexte Dépôt d un projet de Camil Bouchard (déc. 2010) La petite enfance doit être au sommet des priorités sociales Faire la promotion du 0-5 ans à partir de données rigoureuses Deux questions incontournables : 1. Comment se portent nos tout-petits? 2. Dans quels environnements se retrouvent-ils? Rapport du Commissaire à la santé et au bien-être (2011) Selon les conclusions de ce rapport, il se dégage un besoin sociétal pressant d un leadership fort en périnatalité et petite enfance et d une vision globale et à long terme afin de faire du sain développement de l enfant une priorité sociale qui se verrait confirmée dans les politiques et programmes gouvernementaux.
Rappel du mandat En partenariat avec l ISQ, démontrer la faisabilité de regrouper des données portant spécifiquement sur les 0-5 ans et la capacité d alimenter dans le temps le tableau de bord (récurrence des données). Projet exploratoire (2011-2012) Mandat confié à Marie-Claude Larrivée et Camil Bouchard Démontrer la pertinence de créer un Observatoire de la petite enfance (des 0-5 ans) à partir de données rigoureuses afin d inscrire la petite enfance en tête des priorités sociétales et gouvernementales québécoises. Le cas échéant, identifier les conditions de réalisation. Projet de démonstration (An 1: 2012-2013 ; An 2: 2013-2014) Mandat confié à André Lebon, Marie-Claude Larrivée et Camil Bouchard
Notre recommandation au terme du mandat Créer l Observatoire de la petite enfance capable à la fois d organiser les données dans un tout cohérent de les communiquer de façon accessible à un large public de promouvoir la petite enfance et de susciter le dialogue sur le sujet
Présentation du projet Observatoire de la petite enfance
L Observatoire en un coup d oeil Contribuer à ce que les tout-petits occupent une place prépondérante dans l agenda sociétal et politique du Québec. Voilà ce qui constitue la raison d être de l Observatoire de la petite enfance. Pour y arriver, l Observatoire entend poser deux questions : Comment vont nos tout-petits? Dans quels environnements se retrouvent-ils? Pour y répondre, l Observatoire devra d abord compter sur une fonction de veille. Cette fonction est essentiellement dédiée à la création et à la mise à jour constante d un tableau de bord rassemblant les données les plus robustes et les plus pertinentes concernant le développement et le bien-être des 0-5 ans du Québec et les environnements dans lesquels ils grandissent. Mises en contexte, ces données alimenteront une deuxième fonction exclusivement destinée à éveiller l opinion publique quant aux enjeux les plus significatifs posés par le développement et le bien-être de nos tout-petits. Cette fonction d éveil représente le plus grand défi de l Observatoire qui devra conserver une posture de neutralité tout en tant suscitant, en animant ou en alimentant des débats, des discussions et des réflexions auprès de son public cible: le grand public, les acteurs d influence et les décideurs politiques. Conjuguer la rigueur des données à la créativité de stratégies capables de susciter l attention et de mobiliser l opinion de ses trois publics cibles en faveur des 0-5 ans est ce qui animera constamment le travail de l Observatoire de la petite enfance.
Vision L Observatoire constitue une organisation reconnue et fiable, une source de contenu, de connaissances et de points de vue éclairants sur la petite enfance québécoise.
Mission Positionner le développement et le bien-être des tout-petits parmi les plus hautes priorités sociales et gouvernementales. L Observatoire est un outil de communication visant à faire de la petite enfance une priorité sociale et gouvernementale au Québec, dont le contenu repose sur une analyse rigoureuse de données robustes. En ce sens, l Observatoire pourra noter, constater, questionner, interroger, formuler des hypothèses, se préoccuper, souligner, mais il évitera de jouer un rôle prescriptif en matière de programmes, de pratiques éprouvées ou de services d intervention. L Observatoire de la petite enfance n est ni un centre de transfert de connaissances ni une instance conseil pour gestionnaires en matière de programmes ou de services.
Mandat Pour atteindre sa mission, le mandat de l Observatoire se décline en deux axes : 1. Veiller Identifier et regrouper des données concernant les 0-5 ans Produire des analyses contextualisées (par rapport au temps, à des objectifs sociétaux ou à d autres régions ou pays) 2. Éveiller Communiquer une information contextualisée relative au bien-être et au développement des enfants 0-5 ans Susciter, animer et alimenter des débats, des discussions, des réflexions critiques
Comment s y prendre pour veiller Tableau de bord Regrouper des données probantes, fiables, récurrentes Veille scientifique Recenser les études et publications les plus pertinentes portant sur le bien-être et le développement des tout-petits et leurs environnements. Analyses Identifier les thématiques à diffuser Animer des sessions d analyse et transposer les données en messages capables de rejoindre nos publics cibles Bulletin Créer et produire le portrait/indice annuel des tout-petits au Québec Réseautage : Développer et maintenir des liens de collaboration avec des experts capables
Comment s y prendre pour éveiller Stratégie de communication Élaborer et mettre en œuvre un plan d action pour chaque public cible Veille médiatique Rechercher et mettre à jour tout événement/actualité en lien avec notre mission Relation avec les médias Développer et maintenir des liens de collaboration avec des représentants des médias Site Web et médias sociaux Mettre sur pied un site Web et concevoir/rédiger les messages Évaluation Mesurer ponctuellement l atteinte de l objectif général et de la mission
Présentation du projet pilote 6 municipalités amies des enfants : Laval, Sherbrooke, Varennes, Victoriaville, Longueuil, Repentigny
Objectif général Tableau de bord pour les municipalités amies des enfants L objectif général poursuivi par la création de ce tableau de bord est d offrir aux élus municipaux et aux membres de l administration municipale un outil de réflexion et d aide à la décision qui les accompagnera dans leur rôle de leader, de décideur et d influence. Ce tableau pourra être utilisé par les élus et les gestionnaires municipaux pour influencer et soutenir la municipalité dans la mise en place de mesures et des actions en faveur des 0-5 ans de leur territoire. Les données recueillies par ce tableau de bord pourront également s avérer fort utiles pour les différents partenaires de la municipalité; le réseau de la santé, les organismes locaux voués à l enfance et les écoles.
Notre proposition Étapes franchies Juin 2014 : Présentation du projet et engagement des municipalités (6) Septembre 2014 : Identification des indicateurs les plus pertinents 28/79 Octobre 2014 - Janvier 2015 : Production des indicateurs et transformation en tableau géo-référencés Février 2015 : Formation de personnes ressources à la plate-forme Géo-clip Mars 2015 : Présentation spécifique à chaque municipalité de leurs indicateurs (portrait petite enfance) Mars - Mai 2015 : Animation locale et validation de l utilité du tableau de bord Mai 2015 : Mise en commun des résultats et premier bilan de l expérience Juin 2015 : Avec CAMF selon les résultats perspective de généralisation
Tableau des 28 indicateurs Caractéristiques sociodémographiques des enfants 0-5 ans et de leur famille Population d enfants Nombre d enfants 0 à 5 ans Proportion de 0 à 5 ans sur la population totale de 0 à 17 ans Proportion de 0 à 5 ans sur la population totale Structure familiale Proportion d enfants 0-4 ans vivant dans une famille monoparentale Scolarité de la mère Proportion de naissances dont la mère a moins de 11 années de scolarité Âge de la mère à la naissance Taux de fécondité des femmes âgées de moins de 20 ans Occupation d un emploi Taux d emploi et de chômage chez les parents avec enfants de 0 à 5 ans
Tableau des 28 indicateurs Conditions socioéconomiques des familles Pauvreté Taux de faible revenu selon la Mesure du faible revenu (MFR) après impôt chez les enfants de 0 à 5 ans Proportion d enfants 0-5 ans vivant dans une famille prestataire de l aide sociale Défavorisation matérielle et sociale Défavorisation sociale nationale Défavorisation matérielle nationale
Tableau des 28 indicateurs Santé et bien-être physique des 0-5 ans Bébé de faible poids Proportion de naissances de faible poids (< 2 500 g) Mortalité infantile Taux de mortalité infantile (décès < 1 an) Asthme Taux d hospitalisation en soins physiques de courte durée pour un problème relatif à l asthme chez les 0-4 ans Blessures et accidents Taux d hospitalisation pour traumatismes non intentionnels chez les enfants 0-4 ans Signalement aux services de protection de la jeunesse Répartition des signalements traités concernant les enfants 0-5 ans Répartition des signalements retenus concernant les enfants 0-5 ans
Tableau des 28 indicateurs Développement des enfants 0-5 ans Santé physique et bien-être Proportion d enfants à la maternelle vulnérables dans le domaine «Santé physique et bien-être» Compétences sociales Proportion d enfants à la maternelle vulnérables dans le domaine «Compétences sociales» Maturité affective Proportion d enfants à la maternelle vulnérables dans le domaine «Maturité affective» Développement cognitif et langagier Proportion d enfants à la maternelle vulnérables dans le domaine «Développement cognitif et langagier» Habiletés de communication et connaissances générales Proportion d enfants à la maternelle vulnérables dans le domaine «Habiletés de communication et de connaissances générales» Développement global de l enfant Proportion d enfants à la maternelle vulnérables dans au moins un domaine de développement
Tableau des 28 indicateurs Services pour les 0-5 ans et leur famille Environnement physique et récréatif Accessibilité aux parcs et aux espaces verts Nombre de parcs et d espaces verts Services et infrastructures Services de santé Proportion de femmes ayant accouché dans l année de référence et inscrites dans les Services intégrés en périnatalité et petite enfance (SIPPE) Taux de médecins en pédiatrie pour 100 000 enfants 0-14 ans Taux de participation des enfants 0-9 ans au programme de services dentaires Services éducatifs et scolaires Centres de la petite enfance Nombre de CPE Taux de places subventionnées et non-subventionnées disponibles dans les services de garde pour les enfants de 0-4 ans Nombre d établissements scolaires primaires
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Conclusion : Ville de Paris Après 13 ans à la mairie de Paris (deux mandats, de 2001 à 2014), le bilan des initiatives de Bertrand Delanoë pour transformer la ville démontre que ses réformes pour «remettre Paris en mouvement» ont porté fruit, notamment au niveau de la rétention des familles. À son arrivée, il produit son «contrat d alternance», un document diffusé à 800 000 exemplaires (même quelques-uns en braille), dans le but d inviter les Parisiens à s engager dans une démarche démocratique pour renouveler Paris. Ce contrat se décline sur 12 domaines, dont : 1. L'enfant dans la ville : réconcilier Paris avec son avenir 2. Éducation : de la maternelle à l'université, changer de rythme 3. Paris de toutes les solidarités 4. Paris sportif, Paris jeunesse Pour soutenir ce contrat d alternance, il met en place une politique budgétaire ambitieuse (rompant ainsi avec les politiques économiques frileuses de son prédécesseur) qui se base sur 4 grandes priorités : 1. Restaurer l éthique 2. Redonner une place à l enfant 3. Mobiliser des moyens inédits contre la pollution 4. Affirmer le droit de tous à la sécurité
Conclusion : Ville de Paris Quelques idées innovantes de ce contrat d alternance qui sont inspirantes (non exhaustif) Création d un bureau des temps en tant que lieu de concertation entre la municipalité, les différentes organisations syndicales, les mouvements représentatifs de femmes et la Préfecture. Devra conduire à l adoption d une charte sur la régulation des horaires des services publics (crèches, haltes-garderies, structures administratives, transports publics ) afin de mieux adapter les rythmes de la cité aux contraintes professionnelles et familiales des citoyens, et notamment des femmes (source). Établissement d un cahier des charges prescrivant aux architectes et aux sociétés immobilières de la Ville, l adaptation de leurs projets aux besoins de l enfant (espaces de jeux, aménagement des bas d immeubles, local de rangement des vélos et des poussettes, etc.). (source). Organisation des États généraux des rythmes scolaires parisiens avec tous les acteurs concernés : ils déboucheront sur une charte du temps scolaire appliquée dès la rentrée suivant son adoption (source). Un projet qui a été mis en branle en 2003 mais qui a malheureusement échoué (source).
Veiller pour éveiller