TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT D UN CONSULTANT CHARGE DE REALISER UNE ETUDE SUR LES FACTEURS DE REUSSITE ET D EQUITE SCOLAIRE AU COLLEGE ET DE CONSTRUIRE DES QUESTIONNAIRES CONTEXTUELS
1. CONTEXTE Le bilan de l Éducation Pour Tous révèle que les pays d Afrique subsaharienne ont accompli des progrès significatifs en matière d accès à l éducation. En plus d avoir mis en place un accès gratuit et universel au cycle primaire, les pays d Afrique se sont engagés à élargir l enseignement gratuit et obligatoire à 9 ans de scolarité, incluant ainsi le cycle secondaire général (niveau collège). Cette réforme fait suite à la volonté de donner aux apprenants un minimum de compétences pour pouvoir s intégrer sur le marché du travail en cas d arrêt des études après la scolarité obligatoire. Le bilan de l Éducation Pour Tous montre également que les pays d Afrique peinent à atteindre les objectifs prioritaires fixés dans les domaines de la qualité de l éducation. Au vu des enjeux sociétaux actuels, la question de la qualité de l éducation et plus particulièrement de la transmission des compétences clés pour réussir dans le monde scolaire, et à plus long terme pour s intégrer dans la vie en société, apparaissent comme des défis majeurs pour accompagner efficacement et équitablement le développement des nations d Afrique subsaharienne face aux réalités économiques, sociales et culturelles d aujourd hui et de demain. Les enquêtes à large échelle de type PASEC, SACMEQ, EGRA, peuvent constituer des outils précieux d évaluation de la qualité de l éducation et pilotage des systèmes éducatifs. Elles contribuent ainsi à une amélioration de leur efficacité et de leur équité. Les organismes internationaux responsables de ces programmes internationaux d évaluation se sont longtemps concentrés sur la qualité de l enseignement primaire en Afrique, délaissant totalement le cycle secondaire, dont la qualité est également un enjeu important. Ces programmes ne peuvent plus continuer à ignorer les enjeux politiques, sociétaux et éducatifs de l enseignement secondaire inférieur. Afin de répondre à ces préoccupations, la CONFEMEN a rénové son Programme d Analyse des Systèmes Éducatifs PASEC afin de l orienter vers des évaluations internationales dans la sous-région de l Afrique Subsaharienne. Ces nouvelles évaluations se proposent de mettre à disposition des pays participants une mesure pertinente et fiable de leurs performances : - à trois moments clés de la scolarité obligatoire : le début (2 e année) et la fin de l enseignement primaire (6 e année), ainsi que la fin de l enseignement de base (fin du collège), - comparable dans le temps par la mise en place d évaluations périodiques tous les 4 ans, - comparable entre les pays participants grâce à des outils d enquête, des méthodes et des procédures standardisées. Les objectifs des évaluations PASEC est de : - décrire de façon détaillée les niveaux de compétences des élèves dans certaines matières clé comme la langue d enseignement les mathématiques et les sciences. - identifier les facteurs d efficacité et d équité pour l éducation de base au niveau des systèmes éducatifs, des écoles, des enseignants, et des élèves - permettre aux pays de comparer les niveaux d acquisition de compétences de leurs élèves regard de leurs différents contextes orientations politiques et pratiques éducatives
Pour accompagner cette réforme, le Programme PASEC a procédé récemment à la rénovation complète de ses tests 1 pour le primaire, ses questionnaires et ses procédures en interne sous la supervision de son Comité Scientifique. La première vague d évaluation internationale concerne uniquement l évaluation du cycle primaire dans 10 pays 2 d Afrique Sub-saharienne sur la période 2013 à 2016. L étape d enquête dans les écoles est prévue en mai 2014, la mise à disposition des résultats aux pays bénéficiaires et à la communauté internationale est programmée en 2016. Les résultats de cette première vague de tests orienteront la construction d un référentiel de compétences commun à tous les pays pour le cycle primaire. En parallèle à ces activités, le PASEC envisage de préparer, dès à présent, la seconde vague de l évaluation internationale 2016-2019. Pour cette échéance, le PASEC souhaite, en complément des outils d évaluation du primaire, élargir son offre d évaluation pour prendre en comptela mesure de compétences clés à la fin du cycle de l enseignement fondamental, quel que soit la filière d enseignement ( enseignement général ou professionnel). La mise à disposition d indicateurs pertinents, fiables et robustes concernant la maîtrise de ces compétences par les jeunes scolarisés après 9 ou 10 années de scolarité (correspondant à la fin du cycle de l enseignement fondamental dont la durée varie selon les pays) permettra d éclairer l action des politiques éducatives dans les pays, qui se sont engagés sur l élargissement du cycle d éducation de base universelle. Ceci implique, pour le PASEC, de référencer et de décrire à travers des questionnaires contextuels les facteurs de réussite et d équité qui décrivent l environnement de l élève et renseignent sur les conditions d apprentissage, et permettent de repérer le rôle de ces facteurs dans l acquisition des compétences recherchées, au niveau : - des élèves (genre /statut socio-économique / histoire scolaire de l élève / situation familiale/goût pour les études en maths, langues et sciences/ bien être à l école, etc.) ; - des établissements scolaires (effet maître ou pratiques enseignantes / infrastructures de l école / disposition de matériel pédagogique / gestion de l établissement (effet directeur, etc.) ; - de la zone d implantation de l établissement (rural/urbain) - du temps scolaire ; - des grandes orientations politiques et dépenses d éducation. À terme, ce «référentiel collège» permettra d asseoir les fondements théoriques et méthodologiques des futurs instruments de mesure du PASEC pour la fin du collège. Cette étude de contexte servira de base pour la conception des questionnaires contextuels pour le collège. Cette étude se déroulera en parallèle d une analyse des curricula officiels (programmes, manuels, examens) afin de proposer un référentiel de compétences commun à tous les pays de la sous-région en ciblant les niveaux de compétences souhaités et attendus à la fin du cycle en langue, mathématiques et sciences (physique et sciences et vie de la terre). 1 À ce jour les nouveaux tests sont en cours de validation dans les 10 pays, une version provisoire du cadre de référence du test est disponible en interne. 2 Bénin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Congo, Côte d Ivoire, Niger, Sénégal, Tchad, Togo.
2. CHAMP DE L ETUDE Le PASEC souhaite s appuyer sur une expertise extérieure pour réaliser une étude à distance et de terrain (dans un ou deux pays) sur les conditions de scolarisation et de développement des apprentissages en fin d éducation de base dans les pays de la CONFEMEN identifiés pour participer à une future évaluation de ce niveau 3. L étude devra s appuyer sur une revue des questionnaires contextuels utilisés par les évaluations nationales ou internationales concernant le niveau collège (TIMMS, PISA, PISA for Development) ou développés au niveau de la région (PASEC et SACMEQ pour le primaire) et en analyser les caractéristiques et enjeux par rapport aux données disponibles dans les pays visés par l étude et aux contraintes de comparabilité régionale, de validité interculturelle et de calibrage des échelles et indicateurs proposés. L étude devra s appuyer sur les résultats des recherches internationales dans le domaine de l analyse des déterminants scolaires au collège et proposer les champs qui seront développés dans les questionnaires du PASEC (environnement et dotation des établissements, formation des enseignants et chefs d établissements, pilotage et autonomie des établissements, statut socio-économique des élèves, histoire scolaire des élèves, santé et bien-être des élèves, etc.). Le projet est prévu pour se dérouler sur une période de 6 mois, d avril-mai 2014 à septembre-octobre 2014. Le PASEC jouera un rôle d interface et de facilitateur avec les pays pour accéder aux informations et partager les résultats de l étude. 3 Bénin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Comores, Congo, Côte d Ivoire, Madagascar, Mali, Niger, République Démocratique du Congo, République Centrafricaine, Sénégal, Tchad, Togo.
3. MANDAT DU CONSULTANT Le Consultant devra : Réaliser une analyse de données qualitatives et- quantitatives sur les facteurs de réussite et d équité au collège Le Consultant devra réaliser une synthèse des facteurs qui concourent à la réalisation (ou non) d une scolarisation complète au collège et à l atteinte des objectifs curriculaires au collège. Il s agira de cibler, dans la documentation nationale (plan sectoriel, étude thématique, RESEN, enquêtes ménages ) et internationale (IEA, PISA, recherches ) les déterminants impliqués dans le processus de scolarisation et de développement des apprentissages pour chaque grande famille de facteurs : milieu socio-économique de l élève, établissement scolaire et enseignement, formation des enseignants, politiques éducatives. En complément, sur la base des résultats de la revue de littérature, des questionnaires seront adressés et des entretiens seront menés en direction s des acteurs des systèmes éducatifs des pays de la CONFEMEN afin d apprécier les tendances et particularités sous régionales et nationales. Cette synthèse devra être enrichie par l étude des bases de données scolaires et des questionnaires de collecte en vigueur au niveau national. Le PASEC mettra à disposition du Consultant ces différents supports. Les questionnaires PASEC utilisés dans les évaluations régionales au primaire seront également mis à disposition du Consultant pour confronter les différentes problématiques. Enfin, les consultants auront la possibilité de se rendre dans deux pays (le choix des pays devra être discuté avec le PASEC), afin de mieux prendre en compte les réalités du contexte éducatif en Afrique, avec la visite de plusieurs collèges et la possibilité d avoir des entretiens avec des enseignants et directeurs d établissements, ainsi qu avec des cadres des ministères en charge de la planification du secondaire. Des contacts sont recommandés avec le Pôle de Dakar (UNESCO IIPE) qui réalise des diagnostics du sous-secteur et a une bonne connaissance de la qualité et quantité de données disponibles dans les pays. Au terme de cette phase, un cadre de référence présentant les principaux types de facteurs sera proposé, discuté et validé par le PASEC. Construire des questionnaires contextuels L équipe de Consultants devra proposer des questionnaires contextuels pour l élève, la famille, l enseignant et les directeurs des établissements scolaires en fonction des axes d analyse retenus au terme de la revue littéraire et des observations faites sur le terrain. Ces questionnaires seront au fur et à mesure discutés et validés avec le PASEC. Indiquer quelles peuvent être les difficultés de mise en œuvre d évaluations internationales standardisées au niveau collège (bases de données non à jour ou inexistantes, etc.) Présenter les résultats des travaux aux 15 pays de la CONFEMEN associés à l étude lors d une rencontre internationale
Cette activité vise à partager sur le plan technique et politique les résultats finaux de l étude au cours d une réunion internationale (programmée en octobre 2014) regroupant des décideurs des ministères de l éducation et leur équipe de techniciens en charge des évaluations PASEC dans les pays ainsi que des partenaires internationaux impliqués dans le débat. L objectif visé est de sensibiliser les pays à l analyse et à la comparaison des contextes d apprentissage au collège afin d asseoir le processus de préparation de l évaluation PASEC au cycle secondaire. Les questionnaires seront améliorés au cours de cet atelier en partenariat avec les acteurs nationaux.
4. RESULTATS ATTENDUS À l issue des travaux de l équipe de Consultants, les résultats suivants sont attendus : - les facteurs de réussite et d équité impliqués dans la performance scolaire au niveau international sont identifiés ; - Les difficultés techniques et les enjeux (comparabilité, validité interculturelle, disponibilité et fiabilité des données) sont connus ; - Les bases de données des pays sont analysées en vue d aider à préparer les échantillons d évaluation; - les principales tendances et particularités sous régionales et nationales qui soustendent le processus de scolarisation et d apprentissage au collège sont identifiées ; - des questionnaires contextuels sont développés en tenant compte du contexte des pays et de la comparabilité des indicateurs entre ses pays ; - des TDR sont proposés pour conduire le processus de mise à l essai et validation des questionnaires ; - les résultats des différentes activités sont présentés au fur et à mesure à l équipe PASEC pour accompagner l avancée du projet et valider les différentes étapes ; 5. PROFIL DU CONSULTANT Le Consultant doit pouvoir démontrer une expérience avérée et de bonnes capacités dans l analyse qualitative et quantitative des déterminants de la scolarisation et de la performance scolaire au collège ainsi que dans la conception de questionnaires d enquête, notamment des questionnaires contextuels en lien avec une évaluation standardisée des compétences des élèves. Le Consultant peut mobiliser une équipe pluridisciplinaire placée sous la responsabilité d un chef d équipe seul responsable de la qualité des productions. Le Consultant doit attester d une expérience d au moins dix (10) ans dans l étude des systèmes éducatifs, notamment au niveau collège et d au moins cinq (5) ans dans le développement d évaluations standardisées... La connaissance des systèmes éducatifs des pays africains francophones et des évaluations internationales est souhaitée. 6. DOSSIER DE CANDIDATURE Il est demandé au Consultant intéressé par ce projet de soumettre une offre technique et financière comprenant : une note de compréhension du projet de 15 pages maximum ; une note de 3 pages maximum précisant l organisation de l équipe et la répartition des rôles aux différentes étapes du projet ; un calendrier de travail ; un budget détaillé avec coût unitaires ; le(s) curriculum vitae (CV) détaillé(s) incluant les références des expériences antérieures. 7. DATE LIMITE DE SOUMISSION L intégralité du dossier de candidature devra être envoyé au Secrétariat Technique Permanent de la CONFEMEN au plus tard le 20 mars 2014, en version électronique aux adresses : confemen@confemen.org / pasec@confemen.org / jmalpel@confemen.org. Un accusé de réception électronique sera transmis à tous les candidats qui auront fait parvenir leur dossier avant la date limite, et ceci, au plus tard dans les sept (07) jours qui
suivront la réception du dossier. Les candidats qui ne recevraient pas d accusé de réception sont priés de contacter le Secrétariat Technique Permanent le plus rapidement possible aux adresses indiquées ci-dessus. 8. CALENDRIER DE LA CONSULTATION Les travaux entrant dans le cadre de cette consultation démarreront au cours du mois d avril 2014 ou au 1 er mai au plus tard et s achèveront en octobre 2014 au plus tard. Le financement de cette étude ne dépassera pas 32 000 Euros.