Séance du 13 décembre 2017 Rapport N 2017/900 POLE DE MELUN DOSSIER D OBJECTIFS ET DE CARACTERISTIQUES PRINCIPALES MODALITES DE LA CONCERTATION 1
1. RAPPEL DU CONTEXTE 1.1. Le pôle aujourd hui Le pôle d échanges multimodal de Melun, situé dans le département de la Seine-et-Marne, est un pôle structurant du sud de l Ile-de-France. Il est desservi par le réseau ferré régional via le RER D et le Transilien R. De nombreuses lignes de bus et de cars départementaux, une vingtaine au total, sont également en correspondance avec le pôle. Avec 43 000 voyageurs par jour, le pôle de Melun fait partie des «grands pôles de correspondance» à l échelle de la région, identifié comme «pôle de niveau 1» au PDU. SOUTERRAIN PUBLIC SOUTERRAIN DESSERVANT LES VOIES Présentation schématique des entités du pôle de Melun (situation actuelle) 1.2. Les projets autours du pôle De nombreux projets, dont les phases d études sont plus ou moins avancées, viendront prochainement renforcer ou améliorer l offre de transport en commun et le développement de logements et de surfaces de bureaux et ainsi accroître l attractivité du pôle. Le projet de transport majeur est l arrivée du terminus du T Zen 2 Melun Sénart sur le parvis de la gare à l horizon 2024. Sous maîtrise d ouvrage du CD77, les études du T Zen sont en phase Projet. La mise en service de ce nouveau mode de transport entraînera une restructuration bus, aujourd hui à l étude par Ile-de-France Mobilités. Deux projets urbains majeurs vont de même avoir des incidences sur le pôle de Melun. Le projet du Quartier Centre Gare, en interface directe avec le projet de pôle, a pour ambition la création d'un quartier mixte habitat et activités (bureaux, commerces, hôtel). Il prévoit les emprises nécessaires pour la création d'une nouvelle gare routière au nord, la création de deux parvis piétons de part et d'autre de la gare et l intégration du terminus du T Zen 2. 2
Sur le territoire de Dammarie-les-Lys, le Quartier Saint-Louis constitue un projet majeur de l agglomération Melun Val de Seine. La reconversion des 130 ha de friches industrielles en éco-quartier mixte prévoit la création d environ 3 000 logements et plus de 5 000 emplois. Enfin, le Contrat d Intérêt National (CIN) Melun Val de Seine prévoit de finaliser les études pour la réalisation d un pont en amont du centre-ville, en cohérence avec les orientations retenues par le Schéma directeur de la région Ile-de-France (SDRIF). 1.3. Les études de pôle Dans le cadre du Contrat de Plan Etat-Région (CPER) 2015-2020, les études du pôle de Melun sont financées pour un montant de 1,3 M. Le DOCP présenté au Conseil du Syndicat des Transports d Ile-de-France a été réalisé dans ce cadre. 2. OBJECTIFS DU PROJET DE POLE DE MELUN Le projet de pôle concerne tous les aménagements permettant ou facilitant les correspondances. Il s agit aussi bien des espaces ferroviaires (bâtiment voyageurs, accès aux quais), des gares routières et des parcs relais que de l accessibilité PMR, des aménagements cyclables, de l information voyageurs et des aménagements extérieurs de voirie (parvis, carrefours et cheminements piétons d accès directs au pôle). L objectif est d offrir de bonnes conditions d accès au pôle pour les différents modes de transport et de faciliter les correspondances intermodales en son sein. L information voyageurs, les conditions d attente et la sécurité des voyageurs sont également au cœur du projet de pôle. 2.1. Synthèse du diagnostic - Les atouts du pôle de Melun identifiés sont : 1. Un pôle attractif à l échelle du département et de la région L offre ferroviaire importante, notamment vers Paris, ainsi que la desserte facilitée du pôle par les nombreuses lignes de bus font de la gare de Melun une gare attractive en termes de transport. De plus, la proximité de plusieurs établissements publics de portée départementale (Tribunal de Grande Instance, Centre des Finances Publiques) accroît cette attractivité. 2. Une gare urbaine au sein d un tissu constitué Les accès à la gare en bus et à pied sont majoritaires. De plus, la présence de nombreux commerces et services autour du pôle et le long de l avenue Thiers (RD 606) ainsi que le fort potentiel de développement du quartier font du pôle de Melun une gare intégrée dans son environnement urbain. 3. Une perception améliorée par des aménagements récents 3
Plusieurs aménagements ont été réalisés sur le pôle de Melun : la rénovation et la mise en accessibilité du bâtiment voyageurs, le réaménagement de la sortie sud de la gare ainsi que la mise en place d une signalétique multimodale. Accès principal au nord de la gare (BV) et accès secondaire au sud - Les dysfonctionnements recensés et auxquels les différents projets devront répondre sont : 1. L accessibilité restreinte L'accessibilité depuis le nord et le sud du pôle est difficile. Elle est pénalisée par des carrefours complexes et dangereux, et par un fort trafic routier. De plus, les dénivelés entraînent une accessibilité PMR incomplète (rue Barchou et souterrain public). Du fait de l absence d ascenseurs, l accès aux quais de la gare n est pas adapté aux PMR (hors quai n 1 avec un accès de plain-pied). En ce qui concerne les vélos, les itinéraires cycles dédiés à proximité du pôle sont peu développés et le stationnement réservé aux cycles est insuffisant. 2. La faiblesse des liaisons nord/sud Un unique franchissement piéton ville/ville permet la liaison nord-sud sous les voies ferrées dans un périmètre de 800m. Ce passage est inadapté pour les cycles et PMR. Il est complété dans l enceinte de la gare par un passage sous contrôle d accès SNCF (non accessible aux PMR). L entrée Sud du souterrain ville-ville et le souterrain sous contrôle d accès 3. Une perception du pôle peu aisée La visibilité de la gare est faible au-delà d un rayon de quelques dizaines de mètres (topographie du site, disposition des rues) et est encore limitée au nord par le positionnement de la gare routière. Au sud, les accès au Parc de Stationnement Régional (PSR) et aux traversées piétonnes souterraines très peu visibles. 4
De plus, la signalétique est peu développée. Le manque de cohérence graphique entre les différentes catégories de panneaux et leur positionnement non optimal rendent difficile le repérage des différents éléments du pôle. Le manque d indications sur la desserte des bus rend les correspondances peu lisibles. 4. Deux gares routières trop contraintes et peu fonctionnelles L éclatement en deux gares routières au nord et au sud rend la compréhension du fonctionnement du pôle difficile. De plus, les deux gares routières sont étalées dans l espace et sont soumises à de nombreux conflits avec les voitures particulières (VP) et piétions. Sur les deux gares routières, l espace est limité et les conditions de régulations ne sont pas adaptées. 5. Un partage de l espace public déséquilibré et une faible qualité des espaces La voiture est omniprésente autour du pôle, que ce soit par la présence de la RD606 ou par l offre de stationnement conséquente et surchargée. L usage du stationnement de surface devra être rationnalisé et l offre de stationnement en ouvrage au sud du pôle devra être augmentée. Au nord, la majeure partie de l espace de la place Gallieni dédiée au bus et aux taxis. La qualité urbaine et paysagère des espaces publics est de plus limitée avec des plantations et des espaces verts publics peu nombreux. 2.2. Les objectifs du pôle de Melun Les dysfonctionnements du pôle de Melun et les perspectives de développement urbain ont conduit à proposer un réaménagement du pôle selon les objectifs suivants : 1. Conforter l attractivité du pôle de Melun et l intermodalité - Améliorer la perception du pôle ; - Organiser les espaces bus et l arrivée du T Zen ; - Améliorer la gestion des flux en gare ; - Faciliter les correspondances au sein du pôle (confort et lisibilité) ; - Rendre accessible le pôle et la gare pour les personnes à mobilité réduite ; - Sécuriser les accès modes-doux ; - Développer une offre de stationnement adaptée pour les rabattements (VP, 2RM et vélos). 2. Améliorer la qualité de service pour tous les voyageurs - Améliorer l information en temps réel, le confort d attente ; - Créer les conditions d une ambiance sécurisée ; - Développer des services connexes (atelier de réparation pour vélos par exemple). 3. Participer à la dynamique du quartier au cœur de l agglomération - Faciliter les liaisons nord-sud (piétons, vélos, PMR) ; - Travailler dans la continuité des projets de renouvellement du quartier et de développement économique. 5
3. PRESENTATION DU PROJET DE POLE DE MELUN 3.1. Le socle d aménagements Un socle d aménagements a été construit et correspond aux aménagements communs à l ensemble des scénarios du pôle de Melun établis sur la base des enjeux du diagnostic et des objectifs attendus du projet. Au Nord, le socle consiste à aménager le parvis pour le rendre plus grand et pacifié pour les piétons, accessible aux PMR, et accueillir le terminus du T Zen 2 ainsi qu un quai de dépose bus mutualisé. Les bus seront déplacés plus à l Est avec une reconfiguration de la gare routière Nord, sur l actuelle emprise de la halle SERNAM, avec une aire de régulation sur la zone fret SNCF. Au Sud, le parvis est aménagé, permettant de lier le PSR, labelisé afin d en réserver l accès aux voyageurs et agrandi d environ 350 places, et la gare. L accroche d une liaison modes doux vers l ouest en direction de la ZAC Saint-Louis est intégrée au projet de pôle. Au nord comme au sud, des zones de dépose-minute et taxis seront définis et intégrés aux espaces ainsi qu une offre de stationnement vélo adaptée aux besoins et une signalétique commune à l ensemble du pôle. Ce socle d aménagements est complété par trois scénarios basés principalement sur le positionnement et la nature du franchissement des voies ferrées (franchissement réalisé pour la mise en accessibilité de la gare dans le cadre du Schéma Directeur d Accessibilité). Ces aménagements sont estimés à ce stade des études à 21 M. 3.2. Scénario A : Passerelle Est Ce scénario complète l aménagement socle par la création d une passerelle à l Est du pôle permettant de relier la gare routière Nord, le parvis, la gare, le PSR (Parc de Stationnement Régional) ainsi que la gare routière Sud. Cette passerelle, intégrée dans le PSR, permet la liaison piétonne ville-ville des parvis Nord et Sud et l accès aux quais. 6
3.3. Scénario B : Passage souterrain Ouest Ce scénario complète l aménagement socle par la création d un passage souterrain à l ouest du pôle permettant de relier la gare et le parvis nord à la gare routière sud et au parvis sud. Ce passage souterrain permet le lien ville-ville du nord au sud des voies ferrées ainsi que l accès aux quais. Ce scénario permet de dédier le tunnel ville-ville existant aux cheminements cycles. 3.4. Scénario C : Passages dissociés Ce scénario complète l aménagement socle par la création d un passage souterrain à l ouest du pôle, à usage ferroviaire exclusif (sous contrôle d accès), et d une passerelle à l est dédiée aux cheminements ville-ville (sans desserte des quais) permettant de relier le parvis nord et la gare routière nord au parvis sud, à la gare routière sud et au PSR. 7
3.5. Comparaison des scénarios Le scénario A, bien qu il améliore l intermodalité et la desserte du nouveau quartier nord de la gare, a l inconvénient de concentrer les accès en bout de quais (problèmes d exploitation de la gare et de saturation des quais) et de créer des cheminements peu attractifs pour les voyageurs dû au fort dénivelé (16m de dénivelé cumulé). Ce scénario est estimé à ce stade des études dans une fourchette 20-25 M. Le scénario B permet de résoudre les deux inconvénients de la passerelle Est par un cheminement de plain-pied et un recentrage des accès aux trains sur les quais. De plus, ce scénario permet de dédier le passage existant aux cycles et ainsi créer une liaison nord-sud pour modes actifs aujourd hui inexistante. Au vu de la surlargeur occasionnée par les deux fonctions du souterrain (ville et transport), ce scénario engendrera des travaux plus complexes. Ce scénario est estimé à ce stade des études dans une fourchette 28-34 M. Le scénario C permet une dissociation complète entre les liens de ville et les liens de transport avec un franchissement ferroviaire optimisé par sa position au centre des quais et un lien urbain permettant des temps de parcours plus courts. Cependant, ce scénario complexifie les parcours piétons au sein du pôle et le fort dénivelé ainsi que l absence de desserte des quais de la passerelle limitent fortement son attractivité et le confort des voyageurs. Ce scénario est estimé à ce stade des études dans une fourchette 25-35 M. 3.6. Variante Gare routière Sud Quel que soit le scénario retenu, une option d aménagement de la gare routière Sud est envisagée. Elle propose une relocalisation de la gare routière légèrement plus au Sud (allongement du temps de parcours piétons vers la gare SNCF de 1mn30 maximum pour les postes à quais les plus éloignés), avec un fonctionnement revu pour permettre une régulation in situ et limiter ainsi la circulation des bus dans le quartier. La place de l Ermitage serait déportée légèrement vers l Est, l apaisant en l éloignant de l axe structurant. Cette place, nouvelle centralité au Sud du pôle, articulerait les parcours reliant la gare routière, les accès à la gare, le lien ville-ville et le PSR. Cet espace pourrait accueillir du stationnement cycles, un local conducteur ainsi qu'un pavillon de la mobilité. 8
Reprise de l actuel 0,3 M Option de reconfiguration 2,8 M Gare routière sud actuelle et variante, schémas valables pour l ensemble des scénarios 3.7. Prochaines étapes A ce stade, Ile-de-France Mobilités ne privilégie pas de scénario et propose, après approbation, de tous les porter à la concertation. L objectif fixé est de tenir la concertation au premier trimestre 2018. Sur la base du bilan de cette concertation, la phase de Schéma de Principe portant sur un seul scénario pourra débuter sous maîtrise d ouvrage Ile-de-France Mobilités. 4. MODALITES DE LA CONCERTATION La concertation doit permettre aux riverains, aux usagers du pôle, aux élus, aux acteurs économiques et associatifs locaux de s informer sur le projet et ses scénarios. Cette étape doit également clarifier les contours du projet, et faire émerger un consensus autour d un scénario. Conformément à l article L.103-2 du Code de l Urbanisme, une concertation préalable sera menée par Ile-de-France Mobilités. D une durée minimum de quatre semaines, la concertation préalable pourra comprendre : - Une publicité préalable, dans les communes concernées par le projet, sur l objet et les modalités du déroulement de cette concertation ; - Des documents d information sur le projet et sur les modalités de concertation diffusés notamment aux riverains et aux entreprises situés à proximité du pôle, et mis à disposition dans les mairies ainsi que dans des lieux de vie de la zone concernée par le projet ; 9
- Un dispositif de consultation du public adapté aux caractéristiques du territoire concerné par le projet, prévoyant notamment des rencontres voyageurs et des ateliers ; - Un site internet dédié à la concertation, espace d information sur le projet permettant le téléchargement des documents relatifs à la concertation ainsi que le dépôt d observations ou suggestions du public. 5. DELIBERATION Il est donc proposé au conseil : - d approuver le Dossier d Objectifs et de Caractéristiques Principales (DOCP) du Pôle de Melun sur la base des différents scénarios. Les principaux objectifs du projet sont les suivants : - Conforter l attractivité du pôle de Melun et l intermodalité - Améliorer la qualité de service pour tous les voyageurs - Participer à la dynamique du quartier au cœur de l agglomération - d approuver les modalités de la concertation préalable : - Une publicité préalable, dans les communes concernées par le projet, sur l objet et les modalités du déroulement de cette concertation ; - Des documents d information sur le projet et sur les modalités de concertation diffusés notamment aux riverains et aux entreprises situés à proximité du pôle, et mis à disposition dans les mairies ainsi que dans des lieux de vie de la zone concernée par le projet ; - Un dispositif de consultation du public adapté aux caractéristiques du territoire concerné par le projet, prévoyant notamment des rencontres voyageurs et des ateliers ; - Un site internet dédié à la concertation, espace d information sur le projet permettant le téléchargement des documents relatifs à la concertation ainsi que le dépôt d observations ou suggestions du public. 10