CAP-VERT LUXEMBOURG. Coopération au développement

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1 CAP-VERT LUXEMBOURG Coopération au développement

2 COOPÉRATION BILATÉRALE 2

3 Contenu LE CAP-VERT, VUE D ENSEMBLE STRATÉGIES & PRINCIPES LA COOPÉRATION LUXEMBOURGEOISE AU CAP-VERT CHIFFRES ÉVOLUTION DE LA COOPÉRATION AU CAP-VERT COOPÉRATION BILATÉRALE COOPÉRATION MULTILATÉRALE SOCIÉTÉ CIVILE CONTACTS 3

4 Le Cap-Vert, vue d ensemble 132 / 186 6,3 / 1000 Taux de mortalité Taux d urbanisation 2,4 % 27 / 1000 Mortalité infantile Enfants / femme 2,49 PIB / habitant (PPA) USD 71 Espérance de vie à la naissance 76,6 % Taux d alphabétisation km ,45 % 21,5 / 1000 Taux de natalité 22,7 Moyenne d âge de la population 4

5 Intervention de la Coopération luxembourgeoise AFRIQUE Bureaux de la Coopération luxembourgeoise Santo Antão Coculí Janela Porto Novo îles Barlavento Mindelo São Vicente Santa Luzia Sal São Nicolau CAP-VERT Océan Atlantique GAMBIE GUINÉE BISSAU MAURITANIE SÉNÉGAL MALI GUINÉE Océan Atlantique Boa Vista îles Sotavento Brava São Filipe Fogo Cachaco Tarrafal São Miguel Assomada São Domingos PRAIA Santiago Maio 5

6 La Coopération luxembourgeoise au développement : Stratégies & principes La Coopération luxembourgeoise au développement se place résolument au service de l éradication de la pauvreté, notamment dans les pays les moins avancés. Ses actions se conçoivent dans l esprit du développement durable compris dans ses aspects sociaux, économiques et environnementaux avec l homme, la femme et l enfant en son centre. Ces actions s inscrivent prioritairement dans la mise en œuvre d ici 2015 des Objectifs du Millénaire pour le Développement. Ainsi, les principaux secteurs d intervention de la coopération relèvent du domaine social : la santé, l éducation, y compris la formation et l insertion professionnelle et le développement local intégré. Les initiatives pertinentes dans le domaine de la microfinance sont encouragées et appuyées, que ce soit au niveau conceptuel ou au niveau opérationnel. Par souci d efficacité et d impact, la Coopération luxembourgeoise poursuit une politique d intervention ciblée dans un nombre restreint de pays partenaires. Six des 10 pays partenaires de la Coopération luxembourgeoise se situent en Afrique subsaharienne. La coopération avec ces pays se distingue par un sens aigu du partenariat avec les autorités et les collectivités. Cet esprit de partenariat, complété par le souci de l appropriation des programmes et projets par les bénéficiaires, préside à la mise au point de programmes pluriannuels de coopération, les PIC (Programmes indicatifs de Coopération). La concentration géographique de la Coopération luxembourgeoise prend en compte l indice du développement humain du PNUD ainsi que des considérations relatives à l approche régionale et aux situations de fragilité. En termes d aide publique au développement (APD), la Coopération luxembourgeoise se place depuis l an 2000 dans le groupe des cinq pays industrialisés qui consacrent plus de 0.7 % de leur revenu national brut (RNB) à la coopération au développement. En 2012, l APD s est élevée à 310 millions, soit 1.00 % du RNB. L APD est mise en œuvre par les instruments de la coopération bilatérale, de la coopération multilatérale, de l appui aux programmes et de la coopération avec les ONG de développement. L aide publique au développement du Luxembourg comprend par ailleurs un important volet d action humanitaire qui permet de répondre primordialement sous forme d aide d urgence en cas de catastrophes humanitaires, catastrophes naturelles ou conflits violents. L action humanitaire comprend également un volet «prévention» des catastrophes humanitaires ainsi qu un volet «transition», entre une catastrophe humanitaire, la reconstruction et la reprise des activités de développement. En parallèle, la Coopération luxembourgeoise est activement impliquée dans la discussion, la définition et la mise en œuvre de nouveaux standards de qualité et d efficacité de l aide internationale au développement. Elle a fait siennes les conclusions de la Déclaration de Paris sur l efficacité de l aide (appropriation, harmonisation, alignement, résultats et responsabilité mutuelle) et du Programme d action d Accra. La politique du Luxembourg en matière de coopération au développement et d action humanitaire se caractérise par un effort constant et progressif, tant en quantité qu en qualité, au bénéfice des populations les plus démunies. Elle est l expression d une solidarité internationale affirmée et confirmée et constitue, en tant que telle, un important vecteur de l action extérieure du gouvernement du Grand- Duché de Luxembourg. 6

7 La Coopération luxembourgeoise au Cap-Vert Les relations de coopération qu entretiennent le Cap- Vert et le Luxembourg datent de la fin des années 80 et, en 1993, le Cap-Vert devient un pays partenaire privilégié de la Coopération luxembourgeoise, après la signature, le 3 août 1993, d un premier Accord Général de Coopération définissant le cadre général de l activité de coopération dans les domaines culturel, scientifique, technique, financier et économique entre les deux pays. Depuis 1999, se tiennent à un rythme annuel alternativement à Praia et à Luxembourg des commissions de partenariat entre le Cap-Vert et le Luxembourg. Lors de la 3 e Commission de Partenariat qui s est déroulée à Luxembourg en octobre 2001, une semaine culturelle capverdienne, fort appréciée par la communauté capverdienne au Luxembourg, a eu lieu en marge de la visite officielle. En janvier 2002, les deux pays ont signé un premier Programme indicatif de Coopération (PIC) pour une période de quatre ans ( ) qui a contribué à plus de cohérence, de flexibilité et de durabilité dans les relations de coopération. L enveloppe financière mise à disposition par le Luxembourg s élevait à 33.5 millions (3.7 milliards Escudos). Les secteurs prioritaires de ce premier PIC étaient l éducation, la santé, l eau et l assainissement ainsi que l aide alimentaire. L aide était concentrée sur les îles de Santo Antão, où la Coopération luxembourgeoise est traditionnellement présente depuis le début de ses relations avec le Cap-Vert, ainsi que sur les îles de Santiago et São Nicolau. En marge de la 7 e Commission de Partenariat, en octobre 2005, les deux pays ont signé à Luxembourg le PIC II ( : 45 millions milliards Escudos) qui conservait les mêmes secteurs prioritaires que le précédant, mais étendait le champ d action de la Coopération luxembourgeoise à l ensemble du territoire capverdien vers une approche programmatique de soutien à des programmes nationaux. En janvier 2007, l Accord Général de Coopération de 1993 a été révisé pour tenir compte notamment de l ouverture de l Ambassade du Grand-Duché de Luxembourg au Cap-Vert. En juillet 2010, le PIC de 3 e génération ( : 60 millions milliards Escudos) a été signé à Praia en marge des festivités organisées par le Cap-Vert pour fêter les 550 ans de la découverte de l archipel et les 35 ans de son Indépendance. Le PIC III s inscrit dans la continuité des deux précédents, tout en introduisant désormais l aide budgétaire sectorielle comme nouvelle modalité de mise en œuvre de la Coopération luxembourgeoise au Cap-Vert. Il prévoit également un fonds d études et d assistance technique. Les interventions bilatérales de la Coopération luxembourgeoise sont renforcées par des partenariats avec les agences onusiennes et les organisations de la société civile. 7

8 Chiffres 1. Coopération bilatérale Durée Code Titre Exécution Budget total Secteur Formation Professionnelle Formation professionnelle Formation Professionnelle Santé Formation Professionnelle Appui au PAGIRE Eau & assainissement ADA MAE Aide budgétaire MAE Formation Professionnelle MAE Aide alimentaire Fonds d'études MAE Multiples 2. Coopération multilatérale Durée Titre Agence d exécution Budget total Secteur ONE UN Aide alimentaire Soutien à l insertion professionnelle ONE UN Politique de l emploi et 3. ONG Durée Titre Association Budget total Formateurs solidaires Fondation Caritas Luxembourg Fondation Caritas Luxembourg SOS Villages d Enfants Monde SOS Villages d Enfants Monde (part MAE) 8

9 Coopération multilatérale ONG Evolution de la Coopération au Cap-Vert ONG Coopération en 2013 Coopération en 2013 Coopération bilatérale Coopération bilatérale Coopération multilatérale ONG Coopération multilatérale ONG Évolution de la mise en œuvre

10 COOPÉRATION BILATÉRALE École d Hôtellerie et de Tourisme du Cap-Vert (EHTCV) CVE / 059 Le Plan national de Développement du Cap-Vert considère le tourisme comme un secteur stratégique pour le développement économique et social du pays, avec un potentiel pour créer à long terme des excédents susceptibles de financer des investissements dans d autres secteurs d activité, d améliorer la balance des paiements et de générer des emplois. Le projet vise à contribuer à l amélioration de l offre touristique du Cap-Vert, à l augmentation de la productivité des entreprises du secteur et à la création de postes de travail qualifiés par le biais de l ouverture de la première Ecole d Hôtellerie et de Tourisme du Cap-Vert. Les résultats attendus du projet sont : Ecole d Hôtellerie et de Tourisme du Cap-Vert ; tionnel ; sa formation en vue d une gestion efficace de l établissement ; La première Ecole d Hôtellerie et de Tourisme a ouvert ses portes en mars 2011 et une résidence pour les étudiants viendra compléter l infrastructure. Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Cours de réception et de tourisme 10

11 COOPÉRATION BILATÉRALE Appui au Programme national d Emploi et de Formation professionnelle CVE / 071 Par son projet d Appui au Programme national d Emploi et de Formation professionnelle, la Coopération luxembourgeoise entend répondre à l une des priorités du second Programme Indicatif de Coopération signé entre le Cap-Vert et le Luxembourg, à savoir «le renforcement des ressources humaines par l éducation, la formation et toute mesure visant à faciliter le travail». Dans ce sens, le projet se propose de contribuer à l amélioration de l offre éducative du Cap-Vert en vue de promouvoir le développement économique et social. En termes d infrastructures, le projet fournira les bâtiments pour loger les activités des centres d emploi et de formation professionnelle de Praia et de Sal. Il permettra la relocalisation du siège de l Institut de l Emploi et de la Formation professionnelle et la réhabilitation du Centre de Formation professionnelle de São Jorginho. Il permettra aussi de fournir des équipements additionnels ou complémentaires aux différentes installations de l enseignement technique et professionnel. Par ailleurs, le projet appuiera le renforcement de compétences techniques et professionnelles en vue d améliorer la gestion générale et le fonctionnement des institutions, et investira dans l élaboration de curricula pour de nouvelles filières. Enfin, le projet initiera diverses actions en faveur de l insertion professionnelle par le biais de la mise en place d outils nouveaux au sein de l Institut de l Emploi et de la Formation professionnelle. Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Centre de Formation professionnelle en énergies renouvelables et maintenance industrielle 11

12 COOPÉRATION BILATÉRALE Appui à la Mise en Oeuvre du Programme national de Santé scolaire - Phase III CVE / 075 Malgré les efforts du gouvernement du Cap-Vert pour promouvoir la santé scolaire depuis une dizaine d années, des difficultés persistent quant à la mise en oeuvre tangible d actions de protection et de promotion de la santé. La distribution d un repas chaud dans les écoles publiques de l enseignement préscolaire et primaire, accompagnée d actions de santé scolaire, est une mesure politique sociale jugée efficace contre la malnutrition et les problèmes de santé qui affectent cette partie de la population. Ce projet entend contribuer à l amélioration et au maintien des indicateurs scolaires ainsi qu à l amélioration de l état de santé des enfants et des adolescents scolarisés par le biais, notamment, de dépistages qui permettront d identifier et de traiter des problèmes de santé qui affecteraient les élèves, et par une plus grande sensibilisation à l éducation sanitaire de la communauté scolaire dans son ensemble (personnel enseignant et élèves). Le projet contribue à la mise en oeuvre du Programme national de Santé scolaire et du Programme national de Cantines scolaires. L acquisition de comportements sains par les élèves, les enseignants, les familles et la communauté en général aura des répercussions positives sur la santé de chacun Contribution de la Coopération luxembourgeoise :

13 COOPÉRATION BILATÉRALE Construction et Equipement d un Lycée à Ponta Verde (Fogo) CVE / 076 Face à l augmentation très rapide du nombre d enfants en âge de fréquenter les écoles secondaires sur l île de Fogo, le gouvernement capverdien a envisagé de développer et consolider les infrastructures scolaires secondaires de la zone rurale de Ponta Verde par la construction et l équipement d un établissement adapté. Outre la construction et l équipement du lycée de Ponta Verde, l actuel lycée de São Filipe a bénéficié, à travers ce projet, de nouveaux équipements pour ses laboratoires. Au-delà, une des priorités du projet est le renforcement des ressources humaines à travers l éducation, la formation et les mesures facilitant l accès au marché du travail. Durant la dernière année du projet, l objectif était de garantir que l équipement éducatif soit mis en fonctionnement dans les meilleures conditions et dans sa pleine capacité. Cela implique, d une part, le recrutement des instituteurs et de l équipe de direction et, d autre part, la coordination au niveau des infrastructures routières, de l énergie et des télécommunications pour l installation et la mise en route des équipements. Le nouveau lycée de Ponta Verde a été ouvert en septembre Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Lycée de Ponta Verde, Fogo 13

14 COOPÉRATION BILATÉRALE Programme d Appui à la Politique sectorielle EFTP CVE / 077 Le Programme Assistance technique pour la Gouvernance de la Politique intégrée Education-Formation-Emploi (PAGPI-EFE) a été lancé suite à une requête présentée par les autorités capverdiennes dans le cadre du Programme indicatif de Coopération III. Il est une suite logique du Programme d Appui à la Politique sectorielle (PAPS) qui a accompagné le processus de formulation de la Politique intégrée Education-Formation-Emploi (PI-EFE) et qui a été conduit para les autorités capverdiennes entre septembre 2012 et avril Le PAGPI-EFE soutiendra le Gouvernement du Cap-Vert pour la mise en oeuvre de la PI-EFE, en vue de l obtention des résultats essentiels suivants : Augmenter le taux d occupation de la population capverdienne, en particulier des jeunes (15-25 ans) dans les voies techniques ou professionnelles de l éducation / qualification Le programme d assistance technique est un appui au gouvernement du Cap-Vert et a le double objectif de renforcement des capacités visant à l implémentation efficace et efficiente de la PI- EFE et l atténuation des risques de non-absorption des fonds par des acteurs qui exécuteront les projets de la Politique intégrée. Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Présentation de la Politique intégrée Éducation-Formation-Emploi 14

15 COOPÉRATION BILATÉRALE Appui au Plan d Action national pour la Gestion intégrée des Ressources hydriques CVE / 078 Le secteur de l eau et de l assainissement est d une importance fondamentale pour le Cap-Vert, compte tenu des fortes contraintes qui pèsent sur les ressources en eau de l archipel. L approvisionnement en eau et l accès à un assainissement adéquat ont donc toujours constitué des axes prioritaires de la coopération entre le Grand-Duché du Luxembourg et le Cap-Vert. Ce projet porte sur la mise en oeuvre d une réforme majeure du secteur de l eau et de l assainissement, qui vise notamment à accompagner le processus d établissement de la nouvelle l Agence nationale de l Eau et de l Assainissement, conformément à l esprit du Plan d Action pour la Gestion intégrée des Ressources en Eau. L objectif du projet sectoriel est de contribuer à l amélioration de l accès à l eau potable et de l assainissement à Brava, Fogo et Santiago, à la mise en place d une approche de gestion intégrée des ressources hydriques et à l amélioration de la performance du secteur de l eau et de l assainissement. Le projet est divisé en trois volets distincts, mais soigneusement articulés entre eux, qui visent à améliorer l accès à un service d eau potable moderne et performant à Brava et Fogo. Il prévoit aussi un service d assainissement domestique et non domestique performant sur les îles de Brava, Fogo et Santiago et devra appuyer la mise en oeuvre de la réforme du secteur de l eau et de l assainissement. Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Campagne nationale de promotion des toilettes 15

16 COOPÉRATION BILATÉRALE ADA Appui au développement de la microfinance Ce projet est mis en œuvre par l ONG luxembourgeoise ADA (Appui au Développement Autonome), spécialisée en microfinance. Il vise à promouvoir une finance inclusive et à dynamiser le secteur de la microfinance au Cap-Vert en vue de son autosuffisance et d une diversification de ses produits dans la durée, et ce afin de permettre un accès de qualité à la population capverdienne exclue du système bancaire classique. Le projet intervient sur quatre axes distincts : macro : favoriser l émergence d un environnement favorable à une microfinance professionnelle et pérenne à travers une révision de la loi sur la microfinance et l élaboration d une stratégie nationale en la matière. méso : renforcer la Fédération des Associations de Microfinance Capverdienne (FAMF) afin de lui donner le rôle de chef de file dans le développement du secteur. micro : renforcer les Instituts de Microfinance (IMF) adhérant aux bonnes pratiques de l industrie et ayant une perspective d autosuffisance en leur facilitant l accès à des ressources financières diversifiées. bourg à travers la création d un produit susceptible de répondre aux besoins de la diaspora basée à Luxembourg. Contribution de la Coopération luxembourgeoise :

17 COOPÉRATION BILATÉRALE Evaluatio Genre L aide budgétaire sectorielle Gouverna Microfina Sur demande expresse des autorités capverdiennes, la Coopération luxembourgeoise recourt depuis 2011 à une nouvelle modalité d aide, à savoir l appui budgétaire sectoriel au secteur de l éducation, de la formation et de l emploi. En mai 2011, le Luxembourg a rejoint l Union européenne, le Portugal, l Espagne, la Banque mondiale et la Banque africaine de Développement dans le Groupe d Appui Budgétaire (GAB) pour une approche commune au Cap-Vert. Le versement des tranches de l aide budgétaire sectorielle se fait sur base du suivi des progrès dans le secteur de l éducation, de la formation professionnelle et de l emploi, ainsi qu en matière de gouvernance et de gestion des finances publiques. Ces progrès sont évalués lors des missions conjointes biannuelles du GAB. En augmentant son aide budgétaire sectorielle de à / an pour la période de 2013 à 2015, le Luxembourg renforce son recours à une nouvelle modalité d aide qui repose sur les principes de l efficacité de l aide, à savoir l appropriation, l alignement, l harmonisation, la gestion axée sur les résultats et la responsabilité mutuelle. Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Renforcem Santé 17

18 COOPÉRATION BILATÉRALE La sécurité alimentaire Dans un effort de délier l aide luxembourgeoise, il a été décidé d un commun accord lors de la Commission de partenariat en octobre 2012 de changer de mécanisme pour l aide alimentaire et de renoncer à l avenir à l envoi direct de céréales et au fonds de contrepartie. Un Compte Spécial a été créé auprès de la Banque Centrale du Cap-Vert et sera alimenté, après une contribution initiale du Luxembourg à hauteur de 1 millions d euros en 2013, par les recettes issues de la vente du blé et de contributions étatiques, le Luxembourg doublant annuellement le montant injecté par le Cap-Vert. Ce nouveau mécanisme, visant l appropriation effective de la gestion du blé et des fonds par le Cap-Vert, garantira la disponibilité sur le Compte Spécial d une réserve à laquelle le gouvernement du Cap-Vert pourra recourir à l annonce d une pénurie alimentaire, mais prévoit aussi l utilisation d une partie des fonds pour la mise en place de projets agricoles, visant à réduire l insécurité alimentaire structurelle. La nouvelle «Convention d appui à la Sécurité Alimentaire » a été signée en octobre 2013, avec des lignes directrices en faisant partie intégrante et précisant le mode de fonctionnement et de gestion du Compte Spécial. La première tranche vient d être déboursée. Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Déchargement du blé dans le port de Mindelo à São Vicente 18

19 COOPÉRATION BILATÉRALE Le Fonds d études et d assistance technique A l heure actuelle, les projets en cours, voire en planification sont les suivants : Ministère de la Culture ( ) : projet d études devant appuyer l exportation de la culture (et surtout de la musique) capverdienne Banque Centrale du Cap-Vert / ATTF ( ) : diverses études et consultances Cluster aérien (montant indicatif : ) Cluster maritime (montant indicatif : contrepartie) renforcement des capacités de l Institut National des Statistiques capverdien par le STATEC. Sao Tomé e Principe (avec l appui financier du Luxembourg) dans le secteur de la formation. jet, visant à étudier le potentiel du Cap-Vert pour une transition vers les énergies renouvelables est finalisé. Contribution de la Coopération luxembourgeoise :

20 COOPÉRATION MULTILATÉRALE ONE UN Programme d appui à la stratégie nationale de création d emploi au Cap-Vert Ce programme a été soumis par le Bureau conjoint des Nations unies à Praia et sera exécuté entre 2013 et Il vise à compléter les autres interventions des Nations unies au Cap-Vert liées au développement du secteur privé (notamment les micros, petites et moyennes entreprises), à l amélioration de la qualité de l éducation, au renforcement du système statistique et au développement des politiques sociales et de réduction de la pauvreté et des inégalités. Un lien étroit entre le programme du ONE UN, la Politique Intégrée en Education, Formation professionnelle, Emploi ainsi que le Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté a été recherché. Contribution de la Coopération luxembourgeoise : Soutien à la sécurité alimentaire et la nutrition scolaire Après plus de 30 ans, le Programme Alimentaire Mondial (PAM) s est retiré en 2010 du soutien à l alimentation en milieu scolaire et le gouvernement capverdien en a repris la responsabilité. Comme le Bureau commun des Nations unies s est chargé d accompagner ce processus, le programme a démarré ses activités en février 2011 et vise à maintenir les bons résultats en termes de scolarisation, à augmenter la qualité de l éducation, et d améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle des enfants scolarisés. Les principales activités / axes d intervention du Programme conjoint sont : tion Scolaire (PNAE) ; Contribution de la Coopération luxembourgeoise :

21 SOCIÉTÉ CIVILE Projets de coopération des ONG Parmi les ONG sous accord-cadre, SOS Villages d Enfants Monde et la Fondation Caritas Luxembourg mettent actuellement en œuvre quatre projets qui se situent dans les secteurs, du développement rural, ainsi que des services sociaux plurisectoriels. Parmi les ONG actuellement sous cofinancement Betebuerg Hëlleft, OGBL Solidarité syndicale (en collaboration avec la Maison d Afrique) et l Action Athénée Humanitaire mettent actuellement en œuvre quatre projets qui se situent dans les secteurs de l eau et de l assainissement, de l équipement scolaire et de la formation, ainsi que de l accès aux informations sur le droit de travail et la sécurité sociale. Ensemble avec trois ONG partenaires capverdiennes et avec l appui technique de l ONG luxembourgeoise Stop Aids Now / Access a.s.b.l, l ONG sénégalaise ENDA-Santé met en œuvre au Cap-Vert un projet intitulé «Frontières et vulnérabilités au VIH / SIDA» ( ). Ce projet fait partie d un programme plus large de lutte contre le VIH / SIDA parmi les groupes de personnes les plus vulnérables dans les régions frontalières d Afrique de l Ouest entre le Cap-Vert, le Sénégal, le Mali, le Burkina Faso, le Niger, la Guinée, la Guinée-Bissau et la Gambie. La contribution totale prévue du Ministère à la partie 21

22 Contacts Ambassade du Grand-Duché de Luxembourg à Praia, Cap-Vert Paul SCHMIT Ambassadeur non résident Rua das Janelas Verdes, 43PT LISBOA Tel : (351) Fax : (351) LuxDev Praia Gricha Lepointe Représentant régional pour le Cap-Vert Bureau régional de Praia Praia CAP-VERT Tel : (238) Fax : (238) Marc de Bourcy Praia CAP-VERT Tel : (238) Fax : (238) Direction de la Coopération au développement et de l action humanitaire, Ministère des Affaires étrangères et européennes Geneviève Hengen Secrétaire de Légation 6, rue de la Congrégation L Luxembourg LUXEMBOURG Tel : (352) Fax : (352) LuxDev Siège Conseiller géographique Cap-Vert LuxDev 10, rue de la Grève BP 2273 L Luxembourg LUXEMBOURG Tel : (352) Fax : (352)

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24 Coopération luxembourgeoise Édité par LuxDev en mars 2014