L HUMANITAIRE A VENIR : 12 PISTES STRATEGIQUES AU SERVICE DE L ACTION

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1 L HUMANITAIRE A VENIR : 12 PISTES STRATEGIQUES AU SERVICE DE L ACTION PERIODE Plaisians, Drôme provençale Avril 2007 Groupe URD- La Fontaine des Marins Plaisians - France Tel : (0) / fax : (0)

2 Par respect pour notre planète, nous imprimons l ensemble de nos rapports sur papier recyclé Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

3 SOMMAIRE INTRODUCTION 5 UNE STRATEGIE POUR UN ENGAGEMENT 5 CONTENU DU PRESENT DOCUMENT DE STRATEGIE PLURI-ANNUELLE 6 CHAPITRE 1 : 7 QUI SOMMES-NOUS? PRESENTATION DU GROUPE URD 7 UNE EQUIPE ENGAGEE AUTOUR DU CYCLE DE L APPRENTISSAGE 9 10 ANS DE RECHERCHE OPERATIONNELLE AU SERVICE DES ACTEURS DE L HUMANITAIRE 11 DE LA CONNAISSANCE A LA FORMATION : AMELIORER LA QUALITE, UN PROCESSUS CONTINU 12 DES RESULTATS POUR LES ACTEURS DE L HUMANITAIRE 14 FINANCEMENTS, SOUTIEN & PARTENARIATS 15 CHAPITRE 2 : 17 NOTRE STRATEGIE PLURI-ANNUELLE 17 POUR LA PERIODE LA STRATEGIE DU GROUPE URD FACE AUX INTERROGATIONS ET AUX NOUVEAUX DEFIS DE L ACTION HUMANITAIRE 19 Stratégie N 1 : Enjeux de connaissance 20 Stratégie N 2: Renforcer la capacité des acteurs 21 PRINCIPES DIRECTEURS POUR L IDENTIFICATION DE PROJETS 22 CHAPITRE 3 : 25 LE PORTFOLIO DE PROJETS POUR LA PERIODE LES PROJETS SECTORIELS ET THEMATIQUES 26 FICHE PROJET 1 : SUIVI ET CAPITALISATION SUR LES GESTIONS DE CRISE DURABLE (AFGHANISTAN, HAITI, AFRIQUE DE L EST) 27 FICHE PROJET 2 : INTEGRATION DE LA GESTION DES CATASTROPHES SOCIO- NATURELLES AU SEIN DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT 29 FICHE PROJET 3 : FRAGILES CITES : PROJET SUR LA VULNERABILITE URBAINE DANS LES CONTEXTES D ETATS FRAGILES, DE CRISE ET DE RECONSTRUCTION POST-CRISE 31 FICHE PROJET 4 : CRISES, ACTIONS HUMANITAIRES ET ENVIRONNEMENT : RECHERCHE SUR L EMPREINTE ENVIRONNEMENTALE DES CRISES ET DE L ACTION HUMANITAIRE 33 FICHE PROJET 5 : REFUGIES ET DEPLACES : ENJEUX ANCIENS, DEFIS CONTEMPORAINS 35 FICHE PROJET 6 : SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITION DANS LES CONTEXTES D ETAT FRAGILE, DE CRISE ET DE POST-CRISE : POUR UN BILAN CRITIQUE 37 FICHE PROJET 7 : UN ESPACE HUMANITAIRE EN DANGER : ANALYSE CRITIQUE ET NOUVEAUX DEFIS DE LA PROTECTION ET DE L ASSISTANCE 39 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

4 FICHE PROJET 8 : ACCES AUX SOINS ET ORGANISATION DES SYSTEMES DE SANTE : ENJEUX D ORDRES SOCIAUX, ORGANISATIONNELS ET ECONOMIQUES 41 FICHE PROJET 9 : GESTION DES TRAUMATISMES ET PROGRAMMES PSYCHOSOCIAUX : APPROCHES CULTURELLES, MEDICALES ET SOCIO- ECONOMIQUES 43 PROJETS DE DEVELOPPEMENT METHODOLOGIQUE, D ECHANGE ET DE FORMATION 45 FICHE PROJET 10 : LES DEMARCHES QUALITE DANS L ACTION HUMANITAIRE : ACCOMPAGNEMENT, FORMATION ET INNOVATION. 47 FICHE PROJET 11 : DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES DE FORMATION POUR LES ACTEURS HUMANITAIRES DU NORD ET DU SUD 49 FICHE PROJET 12 : PROMOTION DU DEBAT SUR LES QUESTIONS HUMANITAIRES : LES UNIVERSITES D AUTOMNE DE L HUMANITAIRE DE SEPTEMBRE 2007 A SEPTEMBRE ANNEXE 53 ARTICLES ET PARUTIONS DU GROUPE URD 53 ARTICLES DU GROUPE URD DANS LA PRESSE, LES REVUES ET LES OUVRAGES 53 PARUTIONS DU GROUPE URD 56 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

5 INTRODUCTION «Pour celui qui ne sait où il va, Il n y a point de vent favorable» Sénèque Face à la complexité croissante des crises, à l ampleur de leurs conséquences humanitaires et aux difficultés qui en résultent pour apporter des réponses adaptées, il est nécessaire d approfondir la compréhension des enjeux, mais aussi des difficultés rencontrées par les populations affectées et les acteurs humanitaires qui désirent leur apporter protection et assistance. A travers la recherche opérationnelle, le Groupe URD s attache depuis de nombreuses années à l amélioration de la qualité des interventions des acteurs humanitaires. Les résultats de ses recherches sont largement reconnus et utilisés sous des formes variées telles que la formation, l élaboration d outils méthodologiques, des processus d évaluation, des publications et débats publics, etc. Les fruits de ces activités en appui au secteur humanitaire, la qualité des liens tissés et du travail avec ses partenaires témoignent de la pertinence et de l importance de l action du Groupe URD. Grâce à la qualité de son travail, le Groupe URD a pu assurer le développement d une capacité originale de recherche/action, quand bien même les ressources financières pour le secteur la solidarité et de l humanitaire en général, et pour le travail de réflexion, de recherche et de développement en particulier, sont limitées. Il nous faut maintenant aller plus loin sans perdre notre identité. Dans un monde où prévaut de plus en plus la pratique de l appel d offres et de l appel à propositions, il est important d être à même de promouvoir une offre élaborée de façon indépendante, ancrée dans les enjeux de terrain. En clarifiant sa palette d interventions et de besoins identifiés grâce à la forte fréquentation du terrain et au dialogue permanent avec les différentes parties prenantes de l action humanitaire, le Groupe URD met en avant sa volonté de préserver son indépendance, pilier fondateur de la qualité de ses travaux. Cette initiative permet à ses partenaires actuels et futurs d avoir une meilleure connaissance de ses orientations et potentialités. Elle vise à favoriser chez chacun une plus grande pro-activité. UNE STRATEGIE POUR UN ENGAGEMENT Face à ces constats, il nous a semblé important d élaborer une stratégie claire, d en définir les principes, les objectifs, les enjeux et les contours. Ce positionnement est en parfaite cohérence avec l identité et le mandat du Groupe URD, institut associatif de recherche, d évaluation, de développement méthodologique et de formation. L équipe assume pleinement ce positionnement particulier et le rôle de «passeur de pont», de lien entre différents mondes: - Liens entre acteurs de l urgence et opérateurs de développement ; - Liens entre l action et la réflexion observateur indépendant de la première mais acteur engagé dans la deuxième ; - Liens entre le monde associatif, le système onusien et les réseaux académiques et universitaires ; - Liens entre les sphères francophones, anglophones et hispanophones ; - Liens entre cultures du Nord et du Sud. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

6 Mais construire et entretenir des passerelles, faire fonctionner les «regards croisés» et créer du lien est un travail de longue haleine. Pour l équipe du Groupe URD, cette stratégie pluriannuelle et sa déclinaison opérationnelle sous forme de portfolio de projets répondent aux enjeux actuels du secteur humanitaire. Ces différents axes de réflexion ont été identifiés par l équipe au cours de missions sur des terrains divers et complexes (Corée du Nord, Colombie, Sri Lanka, Afghanistan, Tchétchénie, Bande de Gaza, Somalie, Soudan, Liberia, Haïti, Mali, Niger, Indonésie, Cambodge, etc.). Cette stratégie repose sur l engagement de toute une équipe internationale, pluridisciplinaire et multiculturelle autour d un souhait : améliorer l action humanitaire pour offrir une meilleure assistance et protection aux populations affectées par les crises. Dans un monde en turbulence, cette stratégie restera nécessairement en mouvement, capable de prendre en compte de nouveaux défis. Elle sera ainsi régulièrement réévaluée et ce regard critique sera partagé avec ceux qui le souhaitent, au travers du rapport annuel du Groupe URD. CONTENU DU PRESENT DOCUMENT DE STRATEGIE PLURI-ANNUELLE Le présent document offre une vision exhaustive de l association et de son initiative à travers les chapitres suivants: Qui sommes nous? Une présentation du Groupe URD, de ses principes et valeurs, de ses activités et méthodes de travail, de ses moyens et des résultats obtenus jusqu alors; Notre vision stratégique Réflexion basée sur le travail de terrain de notre équipe, définie par rapport aux enjeux de l action humanitaire et de la gestion de crise dans le contexte singulier «post-11 septembre» mais aussi face à la multiplication des catastrophes socio-naturelles et des désastres technologiques. Le portfolio de projets Chaque présentation de projet s articule autour de trois points: enjeux, objectifs et méthode. Ce portfolio de projets se divise en deux parties : - Les projets thématiques et sectoriels ; - Les projets de développement méthodologique, d échanges et de formation. Annexe Les parutions du Groupe URD ainsi qu une présentation des principaux articles rédigés par les membres de l équipe. Les bailleurs et différents acteurs qui souhaitent soutenir ou participer aux activités du Groupe URD trouveront là une présentation claire des problématiques sur lesquelles le Groupe URD s engage et pourront demander des documents de projets plus complets sur les thèmes qui les intéressent. François Grünewald Président du Groupe URD Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

7 CHAPITRE 1 : QUI SOMMES-NOUS? PRESENTATION DU GROUPE URD «Il ne faut laisser nul endroit où la bêche ne passe et repasse» Jean de la Fontaine Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

8 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

9 UNE EQUIPE ENGAGEE AUTOUR DU CYCLE DE L APPRENTISSAGE Créé en 1993, le Groupe Urgence Réhabilitation Développement (Groupe URD) a pour objectif le perfectionnement des pratiques du secteur humanitaire en vue de garantir aux populations affectées par des crises une amélioration notable de leur situation. Le Groupe URD, c est d abord une approche holistique des processus d apprentissage Les institutions de solidarité internationale reconnaissent aujourd hui leur double responsabilité visà-vis des populations et des donateurs en termes de qualité de leurs actions. Le Groupe URD contribue à l exercice de cette responsabilité en s appuyant sur le «Cycle d apprentissage collectif» décrit ci-dessous. A travers cette dynamique, c est l amélioration continue de l aide apportée aux populations affectées par des crises qui est visée. CYCLE D APPRENTISSAGE COLLECTIF TIRER LES LEÇONS DE L EXPERIENCE En questionnant les modes d intervention et de conception de programmes, via les évaluations En croisant les savoir-faire, via les études thématiques ou transversales CAPITALISER ET PARTAGER En publiant et diffusant les résultats des travaux En organisant des espaces de débats, pour partager les réflexions INFLUER SUR LE CONTEXTE GLOBAL DE L ACTION HUMANITAIRE En interrogeant les pratiques des bailleurs de fonds, des décideurs politiques, des ONG, des Nations Unies POPULLATTI IONS & ENVIRONNEMENTT RENFORCER LES COMPETENCES En formant les acteurs nationaux et internationaux PROPOSER DE NOUVELLES METHODES D ACTION En concevant de nouveaux outils et méthodes pour les acteurs Le Groupe URD s attache à sans cesse questionner les pratiques des acteurs impliqués dans l aide humanitaire (ONG, Agences Internationales, bailleurs de fonds, politiques, etc.), les modes d intervention et de conception des programmes, en vue de tirer des leçons, d adapter les pratiques et de réorienter les modalités de l aide si nécessaire. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

10 Le Groupe URD, c est aussi une équipe rôdée au travail collectif Le Groupe URD effectue des missions dans le monde entier depuis son siège dans la Drôme provençale. Il a aussi un bureau à Paris et une antenne en Afghanistan où il mène des travaux de recherche opérationnelle et accompagne l évolution des acteurs de l humanitaire dans un contexte instable de passage de la crise vers le développement. Il s appuie pour cela sur une équipe multiculturelle et un réseau de consultants construit dans la durée. Comportant une large gamme de disciplines et de métiers (sciences «dures» médecine, agronomie, nutrition, architecture et sciences sociales ethnologie, sociopolitique, ingénierie des systèmes, économie de la santé, etc., sans oublier les fonctions de soutien management, administration et finances, IT, communication, traduction), cette équipe est entièrement mobilisée pour la réussite d un plan d action développé sur quatre ans, qui s appuie sur les douze projets présentés dans la partie «portfolio» de ce document. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

11 10 ANS DE RECHERCHE OPERATIONNELLE AU SERVICE DES ACTEURS DE L HUMANITAIRE La fin de la guerre froide et la décennie qui a suivi la chute du Mur de Berlin ont obligé les acteurs humanitaires à réviser de nombreux paradigmes façonnant leurs interventions. L évolution de l analyse des crises durant ces dernières décennies a remis en question quelques-uns des modèles préétablis de l aide d urgence et des problématiques de développement. Les guerres d Irak, le 11 Septembre 2001 et l irruption de la Guerre Totale contre le Terrorisme ont profondément modifié le contexte dans lequel l aide humanitaire se met en place. Dans un monde de plus en plus instable, il a fallu remettre en question la dichotomie des modes d action (Urgence - Développement) et l analyse qui positionnait la crise comme un phénomène passager. Les crises sont devenues pérennes, à répétition, chroniques, etc. Le Groupe URD est né de ces besoins de prendre en compte la complexité des situations et de faire évoluer les modalités de l aide. D abord groupe de discussion inter-associatif de 1993 à 1997, l association s est progressivement transformée en un institut associatif de recherche, d évaluation et de formation sur la gestion des crises et l action humanitaire. Au service des acteurs plutôt que structure opérationnelle, le Groupe URD se situe au carrefour de l urgence et du développement, de la recherche et de l action, de la réflexion théorique et du développement méthodologique, du monde universitaire et des ONG, de la mouvance française et des acteurs internationaux (ONU, mouvement Croix Rouge). Cette prise de distance lui confère une place propice à l observation, à l analyse des situations et à l exploration de nouveaux modes d action. Le choix d une implantation dans une zone rurale difficile n est pas anodin. Il résulte d une volonté de pouvoir confronter au quotidien le discours qu il porte à l international avec sa pratique en France. Le Groupe URD a ainsi fait des choix technologiques (énergie solaire, isolation en matériau végétal, récupération d eau de pluie) et comportementaux (tri des déchets, plantation régulière d arbres) pour diminuer son empreinte environnementale. Ses interactions fréquentes avec les élus locaux et les problématiques du sud-est de la Drôme, aux fortes contraintes de développement économique mais aussi aux importants risques naturels et difficultés environnementales, sont les clés d une recherche de cohérence entre «l ici» et le «là-bas», entre discours et actions, entre moyens et fin. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

12 DE LA CONNAISSANCE A LA FORMATION : AMELIORER LA QUALITE, UN PROCESSUS CONTINU Le «Cycle de l apprentissage collectif» présenté plus haut se décline de façon opérationnelle autour des activités suivantes : DES EVALUATIONS DE PROGRAMMES : Le Groupe URD répond à diverses demandes d évaluation de programmes qu il conduit toujours dans une optique d apprentissage et d amélioration continue des pratiques : évaluer pour évoluer. Evaluation de nombreux programmes en Afghanistan (Euronaid, CORDAID, Consortium DACAAR, FAO, etc.), de la réponse internationale aux crises de la Corne de l Afrique (2006), du partenariat ECHO CICR (2006), évaluations de l aide de la France (DIPT) et de la FAO dans la zone touchée par le Tsunami (2005), de l aide danoise en Tchétchénie (2005), des programmes de la coopération hollandaise dans les Grands Lacs, de l Unicef au Darfour (2004), évaluation multi bailleurs en Somalie sur la réponse aux problèmes des IDP1, des projets de Solidarités en ex- Yougoslavie, évaluation de la réponse internationale en Guinée et en Sierra Leone, évaluation conjointe des projets de secours agricole d urgence au Rwanda et au Burundi, etc. DES PROJETS DE RECHERCHE OPERATIONNELLE : De l analyse des pratiques, souvent à travers les évaluations ou les capitalisations d expériences, émergent des problématiques dont la complexité ou l importance nécessitent une étude approfondie. Le Groupe URD développe alors sur ces sujets des projets de recherche opérationnelle. La participation des populations à l action humanitaire / La qualité des actions humanitaires / Les pratiques humanitaires dans les contextes urbains en guerre / Le passage de l urgence à la reconstruction en Afghanistan / Le lien entre les pratiques humanitaires et la préservation de l environnement / Les problématiques de reconstruction des systèmes de santé dans les contextes post-crise, etc. DES PROCESSUS DE CAPITALISATION D EXPERIENCES : Certains thèmes étant communs aux divers acteurs intervenant sur une zone, le Groupe URD propose des processus de capitalisation d expériences, étalés dans le temps, pour analyser les actions de manière transversale et tirer collectivement des leçons. Le Groupe URD a ainsi produit une série de documents de capitalisation et organisé des évènements de restitution. Conférences et documents «Tsunami d Asie du Sud» à partir de 2005 / Conférences et documents Afghanistan à partir de 2001 / Conférences et documents Post- Mitch de 1999 à IDP : Internally Displaced People (personnes déplacées internes). Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

13 L ELABORATION D OUTILS ET DE METHODES : Suite aux travaux de recherche, d évaluation et de capitalisation, le Groupe URD élabore des propositions pratiques pour aider les acteurs à travers des outils méthodologiques. Le COMPAS Qualité,2 une méthode pour l assurance qualité des projets humanitaires (CD-Rom et Manuel) / Le COMPAS Dynamique,3 un logiciel pour l assurance qualité et la gestion de l information des projets humanitaires / Apports sur les méthodes de diagnostic du PAM (Programme Alimentaire Mondial) en Afghanistan, en Colombie et au Laos / Le Manuel du Praticien sur la participation des populations affectées dans l action humanitaire, etc. DES MODULES DE FORMATION : Sur la base de ses travaux et à la demande des acteurs, le Groupe URD propose une série de modules de formation pour les ONG (internationales et nationales), les agences des Nations Unies, le mouvement Croix-Rouge, les institutions étatiques de coopération, les centres de formation spécialisés, universités 4 etc., sur les thèmes suivants : Le lien urgence-développement / La sécurité alimentaire dans les crises / La nutrition dans les situations de crise / Qualité dans l action humanitaire / Evaluation : un outil d amélioration / La gestion des projets humanitaires / La Participation des populations dans l action humanitaire / Le Droit International Humanitaire et les enjeux de protection / La sécurité du personnel humanitaire en mission / La gestion des situations de déplacement, etc. 2 Le COMPAS Qualité est une méthodologie élaborée par l ensemble de l équipe du Groupe URD à l issue de cinq ans de recherche opérationnelle et d analyses des pratiques sur le terrain. Cet outil est une assurance qualité permettant d accompagner les acteurs dans leur travail quotidien durant l ensemble des phases du cycle de projet (Phase préliminaire, diagnostic, conception, suivi et clôture). Toute la réflexion s organise selon la prise en compte des singularités et de la diversité des êtres humains, et plus largement des populations. Puisque chaque crise a lieu dans un contexte spécifique, chaque réponse à ces crises doit s adapter à ces singularités, donc ne peut en aucun cas être basée sur des normes universelles. La prise en compte du contexte politique, religieux, culturel, économique est primordiale à l heure de penser l aide humanitaire à apporter à une population. Ce système, qui renvoie systématiquement au contexte local, permet de repérer et d envisager tout ce qui pourrait avoir un impact négatif sur le projet, donc sur les populations, d anticiper, de prévenir les risques et de concevoir un projet en totale cohérence avec les besoins et le contexte dans lequel il s insère. Il se base sur un référentiel construit autour de 12 critères et s utilise tant pour le pilotage du projet que pour l évaluation. 3 Le COMPAS Dynamique est un logiciel de gestion de la qualité des projets humanitaires basé sur le COMPAS Qualité. Il permet de gérer l information grâce à différentes fonctions : - Enregistrement des décisions clefs prises tout au long du cycle de projet (construction de mémoires projets). - Génération de fichiers échangeables et imprimables (rapports de phases, cadre logique, formulaire unique d ECHO). - Centralisation de ces mémoires projets dans une base de données institutionnelle. - Consultation et échange entre utilisateurs des données et des mémoires projets (via un transfert de données instantané), permettant notamment une meilleure communication siège-terrain. 4 Deux membres du Groupe URD sont responsables de masters professionnels spécialisés dans l action humanitaire et le développement. François Grünewald, président du Groupe URD, est directeur du Master «Gestion de l humanitaire», Université Paris XII ; Claire Pirotte, co-fondatrice et trésorière, est directrice du Master 2 «Analyses des crises et action humanitaire», Université de Savoie, Chambéry. La plupart des chercheurs interviennent dans l ensemble des masters spécialisés dans l humanitaire et le développement en France. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

14 DES RESULTATS POUR LES ACTEURS DE L HUMANITAIRE Les diverses activités liées au «Cycle de l apprentissage collectif» produisent un ensemble de résultats concrets au service de l action. DES PUBLICATIONS ET DES OUVRAGES : Les recherches donnent lieu à des publications dans des revues spécialisées telles que Diplomatie, HPN/ODI, Economie et Humanisme, Disasters, Field Exchange, Humanitaire, etc. Quatre ouvrages ont également été publiés dans la collection «Pratiques humanitaires en questions» aux Editions Karthala : «Entre urgence et développement : pratiques humanitaires en questions» «Evaluer l action humanitaire : vues de praticiens» «Guerres en ville et villes en guerre» «Bénéficiaires ou partenaires, quel rôle pour les populations dans l action humanitaire» DES EVENEMENTS : Pour diffuser les résultats de ses travaux, le Groupe URD organise ou participe régulièrement à des séminaires et colloques. Il organise chaque année en septembre «Les Universités d Automne de l Humanitaire» dans les locaux de son siège drômois : L espace humanitaire en danger : Certification et labellisation : danger ou opportunité pour les humanitaires? : Le lien urgence développement, quoi de neuf? : L humanitaire post 9/11 En collaboration avec le Master «Gestion de l Humanitaire» de la faculté AEI de l Université Paris XII, le Groupe URD organise chaque année un colloque durant le mois de mai : : La planète dans tous ses états : du phénomène naturel à la catastrophe humanitaire : L eau qui tue, l eau qui sauve : premiers bilans de l aide post-tsunami : Haïti : autopsie d une gestion de crise :10 ans d humanitaire européen : bilan, enjeux et perspectives Il participe et/ou anime des conférences de portée internationale en Europe (nombreuses conférences à Bruxelles, en France, en Angleterre, en Espagne, aux Pays-Bas, au Danemark), dans les pays du sud (en Asie, en Afrique, au Moyen Orient, en Amérique latine et centrale) et aux Etats-Unis. On notera la participation systématique du Groupe URD à toutes les conférences du réseau ALNAP depuis DES SITES INTERNET : Tous les résultats des travaux du Groupe URD sont mis en ligne sur le site : Les outils et avancées méthodologiques sont présentés sur des sites ad hoc pour faciliter le référencement sur la toile et la recherche par les utilisateurs : - Site du Compas qualité et du COMPAS Dynamique : ou - Site de l Etude Globale sur la participation : 5 En 2006, le Master a réalisé un cycle de conférences (deux plénières et une table-ronde) sur les catastrophes socio-naturelles. Ces conférences ont eu lieu durant le salon de l humanitaire 2006, dans le parc des expositions de Cergy-Pontoise. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

15 FINANCEMENTS, SOUTIEN & PARTENARIATS Tout en restant de taille modeste, le Groupe URD s est considérablement développé ces dernières années, l amenant à une certaine reconnaissance des milieux humanitaire, de la recherche et de l évaluation, tant en France qu au niveau international. La croissance du Groupe URD est reflétée ici par l augmentation du volume financier de ses budgets annuels : E vo lu tio n d es b u d g ets d u G ro u p e U R D m o n ta n t en valoris ations T o tal T o ta l T o ta l : T o ta l : T o tal: financem ents projets et s ubventions fonds propres a n n é e s Les financements des activités du Groupe URD sont d origines diverses et se répartissent entre bailleurs de fonds publics et privés. Financements par projet : Ministère français des Affaires Etrangères, Région Rhône Alpes, Ministère suisse des Affaires Etrangères, Office Européen de l aide humanitaire (ECHO) et Commission Européenne, Fondation de France, Agence de coopération Australienne (Ausaid), Coopération suisse, Coopération hollandaise, Coopération espagnole, etc. Partenariats opérationnels et/ou financiers avec ALNAP (Active Learning Network on Accountability and Performance), Coordination SUD (Synergie Qualité), ONG membres et/ou partenaires, Tufts University, PAM, FAO, UNICEF, CICR, HPCR, etc. Les fonds propres sont dégagés de certaines activités ou issus des cotisations des adhérents, puis réinjectés dans les activités du Groupe URD. Le Groupe URD porte une attention particulière au suivi des règles de bonne gestion et à la qualité de ses rendus aux bailleurs qui le soutiennent. Les comptes de l association sont audités chaque année à deux niveaux : - De façon globale par le Commissaire aux Comptes qui certifie les comptes gérés par l équipe «administration-comptabilité», sous la houlette d un expert comptable ; - De façon spécifique et sélective lorsqu un audit est demandé par un bailleur (ECHO, EC, Cour des Comptes, etc.). Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

16 Siège : La Fontaine des Marins, Plaisians Tel: (0033) (0) Fax: (0033) (0) urd@urd.org Site Web: Bureau de Paris : 4 rue Clairaut, Paris Tel : (0033) (0) Antenne de Kaboul : Groupe URD, House n 333, Street 7, Qala-e-Fatullah, Kaboul, Afghanistan. Tel : (00 93) (0) Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

17 CHAPITRE 2 : NOTRE STRATEGIE PLURI-ANNUELLE POUR LA PERIODE «A tout problème complexe, il y a une solution simple. Elle est forcément mauvaise» Montesquieu Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

18 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

19 LA STRATEGIE DU GROUPE URD FACE AUX INTERROGATIONS ET AUX NOUVEAUX DEFIS DE L ACTION HUMANITAIRE Après la période dorée durant laquelle le secteur de l humanitaire représentait une valeur sûre et non questionnable, le temps des doutes est arrivé. La période de l après Guerre Froide n a pas tenu ses promesses et la conflictualité reste un facteur prégnant, même si certains spécialistes annoncent une décroissance de la dangerosité du monde. Les divergences d approches face aux crises, les lectures différentes du monde mais aussi la diversité des positionnements face à un certain nombre de questions-clés se sont accentuées. Depuis les crises du Rwanda et de l ex- Yougoslavie, la galaxie humanitaire, elle-même née de la crise, est entrée durablement dans une ère de grande turbulence, et cela ne fait que s accentuer depuis le 11 septembre La stratégie pluriannuelle du Groupe URD vise à participer à la clarification de quelques-uns des enjeux et défis contemporains des acteurs humanitaires. Ces défis et enjeux concernent de manière distincte chaque partie prenante de l humanitaire post-9/11. Certains ciblent essentiellement les acteurs de terrain ; d autres visent les bailleurs de fonds, souvent signataires des grandes conventions internationales, mais qui sont aussi des parties prenantes directes ou indirectes aux conflits ; d autres enfin s adressent de façon plus large à la «galaxie humanitaire» dans son ensemble. Ces questions fondent la stratégie opérationnelle du Groupe URD pour les quatre années à venir. Sa mise en œuvre repose elle-même sur quatre grands principes : Désintéressement : Le Groupe URD, en tant qu institut associatif de recherche, d évaluation et de formation, est une institution à but non lucratif. Ancrage dans la réalité des terrains : Le Groupe URD puise son énergie et ses thématiques de travail dans une confrontation perpétuelle avec les réalités du terrain, ses enjeux fondamentaux et ses difficultés méthodologiques. Pluralité : Pluriculturelle et multi-langues, notre équipe s attache à croiser les regards et les cultures. Toujours transdisciplinaires, nos travaux sont aussi multidisciplinaires et reposent sur le dialogue entre diverses professions. Veille et anticipation : Notre position privilégiée d observateur, au croisement de nombreux réseaux et débats, nous permet d effectuer un travail de veille, et nous donne ainsi une capacité d anticipation très dynamique et régulière sur les enjeux et les problématiques du secteur. La stratégie du Groupe URD se décline en différents volets donnant lieux aux projets présentés ciaprès. Le cœur de la stratégie du Groupe URD passe par un renforcement du «Cycle de l apprentissage collectif» Cet exercice complexe mais fécond part du terrain. Il passe par le développement méthodologique et la capitalisation de l expérience, puis se poursuit dans la formation, la diffusion des idées et le plaidoyer. Le Groupe URD fait partie des rares acteurs investis dans toutes les facettes de ce cycle. L approche du Groupe sur ce continuum «recherche-action, évaluation, publication, organisation ou participation à des conférences, développement et production d outils et de méthodes, formation d acteurs au Nord comme au Sud et enfin lobby auprès des bailleurs et des décideurs» est une de ses caractéristiques, une de ses forces. Cette approche intégrée permet de soutenir les processus d apprentissage de façon fine et holistique. Il nous faut renforcer nos capacités pour la mise en œuvre de cette approche intégrée de l apprentissage collectif, gage de l amélioration du service rendu aux populations. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

20 Stratégie N 1 : Enjeux de connaissance Sous-stratégie 1.a : Mieux comprendre la complexité des crises contemporaines et les réponses opérationnelles mises en place Conflits durables, réseaux multiformes de la violence et de l économie illégale, vulnérabilités socionaturelles, défis technologiques Le monde est complexe et cette complexité, comme la biodiversité, est une richesse qui peut faire peur car elle ne permet pas de convictions simples, de définitions immuables, d approches idéologiques de l action, ni de standardisation. Edgar Morin, président d honneur du Groupe URD, expliquait lors de la conférence-débat «Un humanitaire complexe dans un monde complexe», combien les tentatives de gommer cette complexité sont dangereuses et potentiellement totalitaires. Il faut au contraire la comprendre, l apprivoiser et s y habituer. Après la fin de la guerre froide, beaucoup de nos référentiels de compréhension du monde se sont lézardés, puis écroulés. Face à cette situation déroutante, certains ont tenté d en créer de nouveaux : on vit ainsi apparaître le concept de «conflits déstructurés», concept n indiquant en fait que les limites de notre compréhension. De facto, les acteurs ont dû redéfinir leurs clés d analyse de ces situations et revoir leurs modalités d intervention. La galaxie humanitaire s est complexifiée. Les premières opérations civilo-militaires ont fait place aux complexes opérations intégrées. La coordination balbutiante des années 80 a progressivement évolué et s apprête à franchir une nouvelle étape avec la mise en place, portée par les Nations Unies, du système des «clusters». Il y a là un enjeu cognitif. Il faut suivre ces évolutions et tenter d en comprendre les tenants et les aboutissants : seule une bonne compréhension des crises et de leur contexte peut permettre une action adaptée et utile. Seul un suivi rapproché des pratiques et de leurs évolutions peut permettre d accompagner leur adaptation à des contextes changeants et diversifiés. Cette compréhension nécessite un important travail de recherche sur différentes thématiques : gestion des crises, des catastrophes socio-naturelles, des vulnérabilités urbaines, de la sécurité alimentaire en situation de crise, etc. Voir les projets 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 et 9 Sous-stratégie 1.b : Pouvoir anticiper les défis à venir : crises d hier, crises de demain La carte des zones stables de la planète a été réduite à une portion congrue. Rares sont les contextes où l on peut prédire à moyen terme une absence de crise. Rwanda, Zimbabwe, Indonésie, Kenya, etc., autant de pays désignés il y a 15 ans comme des oasis de stabilité qui ont sombré dans des crises plus ou moins graves et récurrentes. Les perspectives tragiques qui semblent s ouvrir avec une confrontation «Islam Occident» contribuent à rendre notre monde toujours plus dangereux. Les sorties de crise se caractérisent par un large spectre de difficultés face auxquelles les humanitaires sont souvent démunis, tant sur le plan conceptuel que sur le plan opérationnel. Alors que l Afghanistan et l Irak sont encore en plein conflit, il faut à la fois y gérer les urgences, la réhabilitation et le développement, les échéances électorales et des impératifs de visibilité. Pendant ce temps, des populations de plus en plus vulnérables vivent de façon précaire dans des zones sans cesse plus «à risques» (face à l érosion, aux inondations, aux glissements de terrain). La moindre catastrophe naturelle fait de plus en plus de victimes dès que l Etat n a pas les moyens de réagir vite. Au cours des deux dernières décennies, on a vu apparaître de nouvelles formes de crises : catastrophes technologiques avec Bhopal, Tchernobyl, Toulouse, l Erika ; attentats terroristes de grande ampleur, etc. Comment les acteurs de la solidarité vont-ils aborder ces défis, gérer ces nouvelles situations, trouver leur place dans des interventions où les savoir-faire sont parfois détenus par d autres acteurs (armées, défense civile) et les technologies à utiliser extrêmement coûteuses? Le Groupe URD doit garder et renforcer sa capacité d anticipation sur les thématiques et les défis à venir, afin d être prêt à proposer des idées et références au secteur humanitaire. Ceci passe par une forte implication dans la recherche opérationnelle, mais aussi par une écoute et un dialogue permanent avec chaque partie prenante. Voir les projets 1, 2 et 7 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

21 Stratégie N 2: Renforcer la capacité des acteurs Sous-stratégie 2.a : Développer une démarche Qualité Avec l augmentation croissante des moyens mis à la disposition des acteurs de la solidarité et de l urgence, l utilisation de plus en plus fréquente de fonds publics par les ONG, les bureaux d étude, etc., sont apparues de nouvelles exigences : celles de la bonne gestion, du rendu, de la qualité et de l évaluation. La double responsabilité est devenue une règle d or, pas toujours encore bien appliquée : responsabilité envers les bailleurs publics, les donateurs et les contribuables d une part ; responsabilité envers les populations pour lesquelles nous travaillons et au nom desquelles nous mobilisons des ressources parfois importantes d autre part. Face à ces préoccupations, différentes réponses ont été apportées. Le Groupe URD a développé une méthode d assurance qualité, le COMPAS Qualité, basée sur des dynamiques de questionnement de l action, accompagnée d un outil de gestion de l information produite par cette méthode. Il importe aujourd hui d étendre et de diversifier l utilisation de cette démarche, notamment via l amélioration de l ergonomie des outils et la formation des acteurs. Voir le projet 10 Sous-stratégie 2.b: Diffuser idées et méthodes Face aux besoins de renforcer les compétences dans de nombreux secteurs et de confronter des idées et positionnements, il est essentiel que le Groupe URD ait une présence renforcée dans les filières de formation et dans les lieux de débat. Le marché du travail dans l humanitaire s est fortement développé et professionnalisé, et le turn-over sur le terrain reste important. Notre implication dans les lieux de formation au Nord et au Sud demandera des efforts et des moyens significatifs. De même, la nécessaire présence dans les lieux de débat importants pour le secteur humanitaire demandera un engagement constant de notre équipe. Ceci devra se faire en complément d une politique volontaire de production d ouvrages et d articles dans les grands médias spécialisés. Voir les projets 11 et 12 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

22 PRINCIPES DIRECTEURS POUR L IDENTIFICATION DE PROJETS Voici les principes directeurs qui ont contribué à l identification des thématiques qui nous semblent aujourd hui primordiales et aux propositions de projets qui en découlent. Ils s ancrent dans la réalité du terrain L implication du Groupe URD dans divers réseaux et les nombreuses évaluations réalisées par l équipe ( : Somalie, Tchétchénie, Inde, Indonésie, Sri Lanka, Afghanistan, RCA, Cambodge, Rwanda, RDC, Colombie, Haïti, Laos, Israël/TA/TO, Tchad, Soudan, etc.) nous permettent de faire ressortir des thématiques et des enjeux qui nous semblent essentiels. Cette réflexion se nourrit d une confrontation quotidienne avec le terrain et les acteurs impliqués. Ils participent au «Cycle de l apprentissage collectif» Les projets proposés continuent à s inscrire dans la dynamique du «Cycle de l apprentissage collectif» présenté dans le Chapitre 1. On y trouvera des projets de recherche/action, de développement méthodologique et d autres autour de la formation, du transfert de savoir et de méthodes. Ils couvrent des champs larges, allant de la politique d intervention aux processus directement opérationnels Pour le Groupe URD, cette palette de projets repose sur trois piliers : - Il s agit d une part d inscrire ses travaux dans une perspective stratégique de réflexion et de recherche sur les grands enjeux qui concernent le secteur ; - Il importe que ces projets ne soient pas déconnectés des pratiques de terrain mais au contraire les enrichissent par des apports opérationnels concrets. Chaque projet comportera donc une importante phase «terrain» ; - Les résultats seront partagés avec les acteurs afin que ces derniers puissent faire progresser leurs pratiques. Un effort systématique de restitution sera fait dans chacun des projets. Ils s appuient sur les méthodes de l analyse comparative Comme l ont démontré plusieurs projets menés par le Groupe URD, (Projet Qualité, Etude Globale sur la participation, projet «Villes en guerre et guerres en ville»), les études comparatives entre différents terrains sont cruciales pour faire ressortir enjeux communs et différences. Un effort spécifique sera fait pour conserver des ancrages terrain multiples afin de confronter les résultats des recherches dans des contextes variés. Le Groupe URD maintiendra sa vision systémique, alliant des approches qualitatives et quantitatives. Ils sont par essence multidisciplinaires et transdisciplinaires Vu la diversité et l imbrication des champs professionnels impliqués dans les différents types de projets proposés, l approche du Groupe URD restera nécessairement multidisciplinaire, transdisciplinaire (étude des questions transversales) et pluriculturelle. L équipe sera constituée autour des caractéristiques suivantes : - Expertise spécifique sur la gestion des catastrophes naturelles, des conflits, des processus d anticipation et de réhabilitation post-crise ; - Expertise spécifique dans un certain nombre de secteurs (géopolitique, santé, urbanisme et habitat, eau/assainissement, sécurité alimentaire et économique, gestion des ressources, droit et DIH, sciences sociales (anthropologie, ethnologie), formation, coopération institutionnelle, soutien à la société civile) ; - Expérience dans l analyse «transdisciplinaire» des interventions d aide d urgence et d action humanitaire ; - Expertise collective sur les questions d évaluation et de gestion de la qualité des interventions ; Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

23 - Capacités pédagogiques et de communication (évaluation participative et dialogue avec les acteurs impliqués et évalués) ; - Efforts vers la qualité rédactionnelle, la rapidité de production et le principe de la traduction nécessaire et valorisante ; - Expérience géographique très large (de la Corée du Nord et du Cambodge, à la Colombie et Haïti, en passant par l Afghanistan, le Moyen Orient, les Afriques, l ex- Europe de l Est ). Déjà insérés dans un travail au cœur de grands réseaux institutionnels, ces projets cherchent aussi à se développer au sein d autres types de réseaux de solidarité Le Groupe URD continuera d inscrire ses travaux au sein de réseaux : - Réseau ALNAP ; - BCAH/OCHA ; - Sous-commission pour la Nutrition de l ONU ; - Coordination Sud ; - Réseau des initiatives Qualité (réseau international) ; - Tsunami Evaluation Coalition (TEC); - Commission Nationale Consultative des Droits de l Homme ; L objectif est de maintenir une forte valeur ajoutée avec une gestion efficace Le Groupe URD est conscient qu il existe en tant que structure au service des acteurs. Dès lors, il considère qu il est important de proposer des coûts de projet raisonnables et de pouvoir démontrer la bonne gestion des ressources qui lui sont octroyées. Pour cela, ont été mis au point : - Des mécanismes de tarification transparents ; - Une exigence de voyage économique ; - Un système de gestion basée sur une comptabilité analytique Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

24 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

25 CHAPITRE 3 : LE PORTFOLIO DE PROJETS POUR LA PERIODE «Il ne suffit pas de vouloir faire le bien. Il faut encore le bien faire» Diderot Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

26 LES PROJETS SECTORIELS ET THEMATIQUES Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

27 FICHE PROJET 1 : SUIVI ET CAPITALISATION SUR LES GESTIONS DE CRISE DURABLE (AFGHANISTAN, HAITI, AFRIQUE DE L EST) Enjeux La gestion des crises est faite d un ensemble de processus complexes impliquant des aspects politiques, militaires, humanitaires, sociaux et économiques. Elle fait intervenir une gamme diversifiée d acteurs de nature et de mandat très différents. Les interventions de la communauté internationale se multiplient, avec leurs réussites et leurs échecs. Mais la capitalisation des expériences est encore faible. Dans un monde de plus en plus turbulent où les crises sont ou deviennent durables ou à répétition, il est important d accélérer les dynamiques d apprentissage. L analyse comparative de contextes différents de par leurs natures, leurs localisations géographiques et les dynamiques géopolitiques qui les affectent, peut permettre une capitalisation très utile pour la réflexion stratégique sur la gestion des crises futures. Objectifs L objectif de ce projet est de mettre en place une réflexion comparative entre plusieurs situations où existe un mécanisme de gestion de crise mis en place par la communauté internationale. Il s agira d identifier les points communs et les différences entre ces situations contrastées. Par ailleurs, il sera important de repérer quelques-unes des grandes tendances des mécanismes de gestion des crises durables et d accompagnement des sorties difficiles de situations conflictuelles. A partir de cette étude comparative, un certain nombre de leçons opérationnelles pourront être tirées. Trois cas sont priorisés: - L Afghanistan, pays toujours troublé : le Groupe URD étudie ce contexte depuis 2000 et a commencé un important travail de capitalisation sur les dynamiques en cours et la dégradation actuelle, travail qui nous permet de mieux visualiser un certain nombre de questions ; - Haïti, pays dans lequel la gestion internationale des crises n empêche pas celles-ci d être devenues récurrentes. Le Groupe URD suit depuis 2004 ce pays où les échecs du développement sont patents, avec différentes expériences de gestion des crises à répétition et des catastrophes naturelles fréquentes et meurtrières ; - L Afrique de l Est, avec le Soudan, l Ethiopie et la Somalie, zone de grande turbulence qui passe par des processus complexes de conflictualité à répétition et des tentatives de gestion de crises difficiles et prolongées, que le Groupe URD connaît bien. La publication d un ouvrage, des conférences annuelles et un séminaire de clôture viendront compléter les documents de recherche spécifiques. Des débats seront organisés et une large diffusion des résultats est prévue. Méthode La méthode globale du projet s appuiera sur trois axes : - Recherches bibliographiques sur les différentes thématiques liées à la dynamique des crises durables et à leur gestion ; - Processus d évaluation multidisciplinaires (sciences sociales, services vitaux, etc.) sur le terrain en s appuyant fortement sur des équipes de consultants nationaux ; - Recherches spécifiques sur certains sujets (secteur urbain, reconstruction des systèmes de santé, stratégies de survie et reconstruction du secteur rural, dynamique d évolution des institutions, pratiques des bailleurs, des ONG et autres acteurs internationaux) ; Pour mettre en œuvre cette recherche, le Groupe URD s appuiera sur une équipe composée de profils diversifiés qui aura déjà été impliquée dans des exercices similaires. Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

28 Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril

29 FICHE PROJET 2 : INTEGRATION DE LA GESTION DES CATASTROPHES SOCIO- NATURELLES AU SEIN DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT Enjeux Dans un monde sans cesse plus fragile, l intégration de la problématique de gestion des crises au sein des politiques de développement devient urgente. Les efforts durant la décennie internationale pour la réduction des risques naturels (IDRNR) et la mise en place d un secrétariat international permanent sur ces sujets (ISDRNR) ont malgré tout peu fait évoluer les pratiques. Les récentes expériences du Tsunami de décembre 2004, de l ouragan Katrina aux Etats-Unis, du tremblement de terre au Pakistan en 2005, du drame de Java en 2006 et la multiplication des crises alimentaires dans la bande sahélienne et sahélo-soudanaise (en Afrique de l Ouest au Niger en , et en Afrique de l Est en Somalie, Ethiopie et au Kenya en 2006) ont de nouveau montré, de façon brutale, la prégnance des problématiques de prévention, de préparation et d alerte. Les décideurs internationaux ont pris conscience de l importance du sujet (notamment avec les déclarations faites après la Conférence de Kobé en février 2005). Pour autant, il n est pas toujours facile de faire le point face à la multiplicité d interventions et de méthodes : mouvement Croix-Rouge, protections civiles, UNDAC, ONG spécialisées et plus généralistes, etc. Objectifs Quatre objectifs forment le cœur de ce projet : - Assurer une meilleure compréhension des enjeux, de leurs complexités, leurs multiples facettes et différentes formes géographiques et phénoménologiques ; - Améliorer le champ de connaissances d un domaine méthodologique particulier qui contient une forte capacité d appui à l anticipation : la théorie des «Hot spots» ; - Participer aux efforts internationaux qui visent à développer un argumentaire sur ces questions pour les décideurs (planificateurs et décideurs nationaux) et les bailleurs ; - Contribuer au développement d une palette d outils (stratégiques et opérationnels) pour aider les acteurs dans les secteurs de l analyse et de la prévision, la préparation et la prévention. Chaque objectif fera l objet de publications d ouvrages de référence, de séminaires et de conférences pour échanger et confronter les avancées du projet. La construction d outils permettra de développer des modules de formation sur la prévision et prévention. Méthode Dans le cadre de ce projet, il s agira de : - Faire un état des lieux de la littérature sur les sujets liés à la gestion des catastrophes naturelles et de façon plus générale à la gestion des «phénomènes catastrophiques» (théorie des catastrophes de René Thom, théorie des «hot spots», etc.) ; - Faire un inventaire de l ensemble des leçons tirées (revue bibliographique et entretiens notamment à Bruxelles MIC/DG DEV, Conseil des Ministres, ECHO à Genève ISDR, IFRC, OCHA-UNDAC, UNDP et dans des capitales intéressées et ONG); - Identifier les enjeux stratégiques pour l intégration de la gestion des désastres dans les problématiques de développement ; - Identifier ce qui existe en termes de «bonnes pratiques» (avec leurs domaines de validité) et d échecs connus (avec une analyse des causes de ces échecs) ; - Développer les argumentaires pour convaincre décideurs et bailleurs de fonds de l importance d investir dans ce secteur. Un réseau mobilisera des disciplines variées (agro-climatologie, sismologie, épidémiologie, sciences sociales, etc.), et s articulera autour de niveaux d implication variables sur le cycle des désastres (prévention, détection, action) et des collaborations avec des institutions spécialisées (Institut du Globe, Météo-France, etc.). Document de stratégie et portfolio de projets, Groupe URD, avril