Groupe de travail sur l insécurité alimentaire Rapport d étape Montréal, 30 mai 2019

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1 Groupe de travail sur l insécurité alimentaire Rapport d étape Montréal, 30 mai

2 C o m p o s itio n d u g ro u p e d u tra v a il M e m b re s d u g ro u p e : Stéphanie Bellenger-Heng, Commission scolaire de l Île de Montréal D o n a ld B o is v e rt, L a C o rb e ille B o rd e a u x - C a rtie rv ille Salwa Majouji, Service de la diversité et de l'inclusion sociale, Ville de Montréal Louis Drouin, Direction régionale de santé publique R o te m A y a lo n, C e n tra id e Geneviève Mercille, Université de Montréal Richard Daneau, Moisson Montréal Manuel Cisneros, Table de concertation sur la faim et le développement social Yvan Gauthier, Fondation du Grand Montréal Caroline Marier, Direction régionale de santé publique Marcela Cid, Maison d entraide St-Paul-Émard 2

3 Phase 1: diagnostic de l enjeu Démarche du groupe Analyse des données de surveillance en insécurité alimentaire Survol de la littérature scientifique sur les stratégies efficaces Consultation d experts en matière de revenu Journée partage de données et de pratiques prometteuses (novembre 2018) Panel sur l insécurité alimentaire et le logement (mars 2019) R e n c o n tre a v e c d e s a c te u rs d e s m ilie u x s c o la ire e t c o m m u n a u ta ire 3

4 S e c tio n 1 S entendre sur les concepts 4

5 La plupart des définitions de la SÉCURITÉ ALIMENTAIRE se concentre sur l'accès à la nourriture d une population Perspective de système alimentaire «l accès physique et économique de tous les êtres humains, à tout moment, à une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saine et active» (Sommet mondial de l alimentation, 1996) Disponibilité Disponibilité Accès Stabilité U tilis a tio n 5

6 La plupart des définitions de L'INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE se c o n c e n tre s u r l'insuffisance financière des ménages. Lorsqu il est difficile, incertain ou même impossible d acquérir des aliments en raison d un manque de ressources financières. R e v e n u (stabilité, sécurité, adéquat pour couvrir les dépenses) Possession d actifs (être propriétaire de son logement) 6

7 L'INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE des ménages Amplifiée par d autres déterminants qui opportunités d e s o lid ifie r c e s 2 p ilie rs (re v e n u e t p o s s e s s io n a c tifs ): Niveau scolarité faible Être une femme Ménage: avec enfants, famille monoparentale, personne s e u le Minorité ethnique «racisée», minorité sexuelle Im m ig ra n ts, a u to c h to n e s T a ra svivre u k, V., A. dans M itc h e ll aun n d N.«désert D a c h n e r (2 0 1alimentaire»: 4 ). H o u s e h o ld fo o d in s e cpas u rity in associé C a n a d a, T o ro n to, O N, R e s e a rc h to id e n tify p o lic y o p tio n s to re d u c e fo o d in s e c u rity (P R O O F ). E m e ry, J. C. H., A. C. B a rto o, J. M a th e s o n, A. F e rre r, S. I. K irk p a tric k, V. T a ra s u k a n d L. M c In ty re (2012). "Evidence of the Association between Household Food Insecurity and Heating Cost Inflation in Canada, " C a n a d ia n P u b lic P o lic y 38(2 ): K irk p a tric k, S. a n d V. T a ra s u k ( ). "A s s e s s in g th e re le v a n c e o f n e ig h b o u rh o o d c h a ra c te ris tic s to th e h o u s e h o ld fo o d s e c u rity o f lo w - in c o m e T o ro n to fa m ilie s. " P u b lic H e a lth N u tritio n 13(7 ):

8 L IA N EST DONC PAS UN PROBLÈME A L IM E N T A IR E. Les causes d une insécurité alimentaire plus faible dans un territoire ne sont pas les mêmes que l insécurité alimentaire d un ménage. L insécurité alimentaire des ménages est une mesure sensible de la défavorisation matérielle. La conséquence est la perte du pouvoir d agir des personnes sur leur alimentation et souligne la nécessité d une intervention de l État pour changer structurellement la s itu a tio n 8

9 Continuum de l insécurité alimentaire Au Canada, depuis 2005, c est la Mesure de la sécurité alimentaire des ménages (MESAM) qui évalue la capacité financière des ménages pour se p ro c u re r le s a lim e n ts d o n t ils o n t b e s o in. - Ite m s (+ 8 ite m s s i e n fa n ts ) - Période de 12 m o is 9

10 Les personnes vivant l insécurité alimentaire à Montréal À Montréal, on peut estimer à les personnes vivant l insécurité alimentaire. En , le taux d insécurité alimentaire de Montréal touche 1 4, 7 % d e la p o p u la tio n. Ce taux exprime en partie la situation de personnes à faible re v e n u. En général, une petite partie de ces personnes (2 0 % ) a recours à l aide alimentaire ou à d autres initiatives pour accéder à l alimentation. On estime que 8 0 % d e c e s p e rs o n n e s n e le fo n t p a s. Il fa u t a c tu a lis e r c e tte in fo rm a tio n. 10

11 Résultats saillants pour Montréal 11

12 Résultats saillants pour Montréal 12

13 Résultats saillants pour Montréal 13

14 Résultats saillants pour Montréal 14

15 Résultats saillants pour Montréal 1/3 de la population montréalaise c o n s a c re > 3 0 % a u lo g e m e n t d o n t 1 /6 > 50% 15

16 Taux de faible revenu des personnes dans les unités familiales d après la mesure du panier de consommation (MPC), Québec % n o m b re T o u te s le s p e rs o n n e s 8, 6 (7 0 6, ) P e rs o n n e s d e m o in s d e 1 8 a n s 8, 2 (1 2 4, ) Personnes de 18 à 64 ans 1 0, 2 (5 3 0, ) P e rs o n n e s d e 6 5 a n s e t p lu s 3, 5 (5 2, ) P e rs o n n e s s e u le s 2 3, 0 (3 4 5, ) P e rs o n n e s s e u le s d e m o in s d e 6 5 a n s P e rs o n n e s d a n s le s fa m ille s m o n o p a re n ta le s P e rs o n n e s d a n s le s fa m ille s b ip a re n ta le s a v e c e n fa n ts 2 9, 8 (3 1 5, ) 2 0, 1 (8 2, ) 5, 7 (1 5 7, ) 16

17 Qualitativement, le vécu des personnes et leurs stratégies de m itig a tio n L e s o rg a n is m e s c o m m u n a u ta ire s nous parlent des personnes qui ont la difficulté à se nourrir et une préoccupation constante sur les prix des aliments, sur l accessibilité économique et physique. L e s p e rs o n n e s ne parlent de leurs difficultés de se nourrir que lorsqu elles ont un lien de confiance. Stratégies Endettement, aide de la famille, budgets serrés O rg a n is a tio n d e tra n s p o rt e n g ro u p e p o u r fa ire le s c o u rs e s S u iv i d e s ra b a is e t u tilis a tio n d e s c o u p o n s Participation à une forme de cuisine collective 17

18 L aide alimentaire - Retour h is to riq u e Avant les années 70 Le don alimentaire est porté principalement par les milieux paroissiaux (S t- V in c e n t- de-p a u l). Le programme d Économie familiale forme les écolières à l apprentissage c u lin a ire. Dans les années 70 Une dynamique de coopération sociale prend la forme dans plusieurs q u a rtie rs d e clubs populaires de consommateurs (épiceries communautaires) et d e tro is C o o p rix (coopératives alimentaires de grandes surfaces) initiées par les syndicats. Le but des clubs populaires : combattre la faim par des actions locales assumées par les citoyens. 18

19 Retour historique Dans les années 80 La crise économique relance l aide d urgence et Moisson Montréal naît en Plusieurs organismes travaillent sur des actions qui impliquent les gens concernés D autres groupes incluent dans leur mission sociale le développement d actions en alimentation à la demande de leurs participants Plusieurs groupes sont créés par les citoyens qui vivent la faim : Chic Resto P o p, C u is in e s c o lle c tiv e s, e tc. C e s g ro u p e s re s s e n te n t le b e s o in d e s e re g ro u p e r. N a is s a n c e e n d e la 1 ère concertation montréalaise en a lim e n ta tio n, la Table de concertation sur la faim du Montréal métropolitain, portée par la volonté de promouvoir les actions d implication c ito y e n n e e t d e re p ris e d u p o u v o ir c o lle c tif s u r n o s a lim e n ts. 19

20 Retour historique Dans les années 90 N a is s a n c e s, s o u te n u e s p a r la T a b le s u r la fa im, des Cuisines collectives (1989), de la Mesure alimentaire en milieu scolaire (1991), des Magasins Partage (1993), de l apprentissage culinaire et nutritionnel (2001), des Groupes d achats coopératifs (1998), des jardins c o lle c tifs ( ). Dans les années 2000 Les regroupements communautaires en alimentation participent aux Commissions parlementaires pour proposer des politiques en sécurité a lim e n ta ire e t e n a lim e n ta tio n À partir de 2016, pour augmenter l efficacité de la lutte contre la faim, l idée de créer des systèmes alimentaires locaux, propose une intervention plus interactive entre les différentes composantes de l alimentation (production, tra n s fo rm a tio n, d is trib u tio n, c o n s o m m a tio n ). 20

21 S e c tio n 2 Stratégies, interventions et p o litiq u e s s e lo n la re c h e rc h e 21

22 Types d interventions analysées à partir de la recherche Paliers fédéral et p ro v in c ia l Approches basées sur le re v e n u e t le lo g e m e n t M e s u re s d e s u p p o rt a u re v e n u e t lo g e m e n t (assistance sociale, revenu minimum garanti, aide aux familles avec enfants, aide au logement, pension de la sécurité de vieillesse) AIde alimentaire d urgence N iv e a u lo c a l Approches basées sur l alimentation Soutien à l acquisition des capacités Systèmes alimentaires c o m m u n a u ta ire s A p p ro c h e s Types d intervention Adapté de: Collins et al. Municipal-level responses to household food insecurity in Canada: a call for critical, evaluative re s e a rc h. C a n J P u b lic H e a lth ; : e e

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24 Approches basées sur l alimentation L évaluation de ces interventions pose des défis immenses: 1. C o m m e le s p ro g ra m m e s re p o s e n t e n m a je u re p a rtie s u r u n e m is s io n s o c ia le, la p h ila n th ro p ie e t le v o lo n ta ria t: Limites et fluctuations de l aide que les organismes sont en mesure d offrir Ruptures fréquentes de services 1. Défi immense pour les organismes concernés de s impliquer dans les études pour générer des données permettant d évaluer leurs programmes tout en maintenant une réponse aux besoins immédiats de leurs usagers. 2. Large spectre d interventions le long d un continuum de sécurité alimentaire, visant un éventail de déterminants, souvent délivrées par un réseau d organisations 3. Pour des interventions similaires (ex; distribution dons, cuisines collectives), modalités peuvent être très différentes M e y e r e t a l ( ). C h a lle n g e s to e v id e n c e - b a s e d h e a lth p ro m o tio n : a c a s e s tu d y o f a Food Security Coalition in Ontario, Canada. Health Promot Int;33:

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26 En résumé 26

27 Section 3: Stratégies, interventions et politiques : selon les acteurs consultés 27

28 M e s u re s d e s u p p o rt a u re v e n u a u n iv e a u p ro v in c ia l Ce qui a été réalisé Études de deux rapports : rapport final du comité d experts sur le revenu minimum g a ra n ti (n o v e m b re ) données sur l évolution du taux de faible revenu des personnes dans les unités familiales d après la mesure du panier de consommation (MPC) au Québec ( ). Rencontre du Ministère du Travail, de l Emploi et de la Solidarité sociale concernant la mesure visant à instaurer un revenu de base p o u r d e s p e rs o n n e s v iv a n t s o u s le s e u il d e fa ib le re v e n u 28

29 M e s u re s d e s u p p o rt a u re v e n u a u n iv e a u p ro v in c ia l C o n s ta ts Taux de pauvreté (2016): Québec (8.6%) RMR de Montréal (10.6%) Taux de faible revenu des personnes seules de moins de 65 ans est le plus élevé (29.8%) et compte personnes sur un total de 706,000 au Québec en 2016 Québec a introduit (2018) un revenu de base pour les adultes prestataires de la solidarité sociale ayant des contraintes sévères à l emploi (84,000 personnes dont 93% de personnes seules) Contrairement aux personnes de plus de 65 ans, aux familles avec enfants et récemment aux personnes seules avec handicap sévère à l emploi, aucune mesure spécifique de revenu garanti n est disponible pour les personnes seules âgées de moins de 65 ans. 29

30 M e s u re s d e s u p p o rt a u re v e n u a u n iv e a u p ro v in c ia l Pistes d action Étude qualitative visant à comprendre les conditions de vie, les causes de la pauvreté et les besoins des personnes seules âgées de 6 5 a n s e t m o in s v iv a n t s o u s le s e u il d e fa ib le re v e n u Évaluation d impact de la mesure introduisant le revenu de base pour les adultes prestataires de la solidarité sociale ayant des contraintes sévères à l emploi. Portrait montréalais de la pauvreté selon la MPC Détermination d autres formes possibles d'intervention de l État : contrôle de prix des aliments ou autres Exploration des mesures pour améliorer les revenus de l ensemble des personne à faible revenus, notamment les personnes seules de m o in s d e 6 5 a n s 30

31 L o g e m e n t Ce qui a été réalisé Le 29 mars, le pôle de recherche Justice et durabilité alimentaire du Collège Dawson a organisé, en collaboration avec le Conseil du système alimentaire montréalais, une table ronde afin d examiner la question: Sécurité alimentaire et logement : Quelles synergies dans nos quartiers? 31

32 L o g e m e n t C o n s ta ts L a g e n trific a tio n a u n im p a c t a u ta n t s u r le lo y e r d e s lo g e m e n ts q u e s u r le s lo y e rs d e commerces alimentaires (surtout ceux avec un offre alimentaire abordable) et les locaux des organismes en sécurité alimentaire. Au-delà de la construction des HLM, il faut s attaquer au problème de la spéculation. Il y a une perception que les projets d agriculture urbaine peuvent engendrer la gentrification, il y a lieu d analyser d a v a n ta g e c e lie n. Les HLM sont des lieux propices pour des projets alimentaires ancrés dans les milieux de vie (dépannage, c u is in e c o lle c tiv e, e tc. ) 32

33 L o g e m e n t: a c tio n s e n c o u rs La Stratégie logements de la Ville de Montréal : un continuum d outils axes d action Développement d e lo g e m e n ts s o c ia u x e t c o m m u n a u t a ire s Stratégie et règlement d inclusion A id e a u x p ro je ts in n o v a n ts d e lo g e m e n ts a b o rd a b le s Sauvegarde des logements abordables existants (privés e t s o c ia u x ) Développement et aide à l achat de propriétés a b o rd a b le s A x e 1 : L o g e m e n ts s o c ia u x e t c o m m u n a u ta ire s C ib le : logements réalisés ou en voie de développement * Accélération importante du développement Outils principaux : programmes AccèsLogis A u tre s o u tils : PTI (programme triennal d immobilisations) de 50 M $ pour l achat de terrains pour des projets de logement s o c ia l C o lla b o ra tio n a v e c la S H D M * Cette cible inclut les 950 logements visés dans le Plan d action en itinérance 33

34 L o g e m e n t Pistes d action Utiliser la réglementation municipale pour freiner la spéculation Encadrer l utilisation des plateformes comme Airbnb 34

35 Ce qui a été réalisé M e s u re s e n m ilie u s c o la ire R e n c o n tre d u 1 0 a v ril s u r la m e s u re a lim e n ta ire e n m ilie u s c o la ire Présentation de la mesure alimentaire à la CSDM Présentation du portrait des mesures alimentaires en milieu scolaire primaire et secondaire à Montréal Présentations d actions en cours (Tablée des chefs, Club des petits déjeuners, Cantine pour tous, Réseau pour une a lim e n ta tio n d u ra b le ) 35

36 M e s u re s e n m ilie u s c o la ire C o n s ta ts Besoin d une vision claire Nécessité d avoir une approche intégrée (mesure alimentaire universelle, compétences culinaires, éducation, politique a lim e n ta ire ) Règles de financement de la mesure alimentaire basées sur des critères différents ( iniquité) Contraintes matérielles, humaines et financières Acceptabilité sociale Besoins d évaluation 36

37 M e s u re s e n m ilie u s c o la ire Pistes d action Projet pilote pour l implantation de la mesure alimentaire universelle combiné à d autres stratégies dans les écoles publiques de Montréal. Plaidoyer pour la formulation des indices utilisés pour déterminer l'éligibilité des écoles pour la mesure a lim e n ta ire. A p p u i p o u r u n p ro g ra m m e n a tio n a l e n a lim e n ta tio n s c o la ire. 37

38 A p p ro c h e s c o m m u n a u ta ire s Ce qui a été réalisé R e n c o n tre a v e c d e s a c te u rs d u m ilie u c o m m u n a u ta ire : C u is in e c o lle c tiv e H o c h e la g a - M a is o n n e u v e Popotes roulantes du Centre d action bénévole du Grand Montréal Système alimentaire pour tous (Parole d exclues) Montréal sans SIDA Moisson Montréal 38

39 A p p ro c h e s c o m m u n a u ta ire s C o n s ta ts La recherche effectuée par Moisson Montréal identifie 668 organismes o ffra n t d e s s e rv ic e s a lim e n ta ire s a u x p e rs o n n e s d a n s le b e s o in. Seulement 33 % des organismes ont comme mission première la lutte contre l insécurité alimentaire. Incapacité d estimer le nombre de personnes bénéficiant de l aide a lim e n ta ire. S e lo n le B ila n - F a im , il y a u ra it m in im a le m e n t p e rs o n n e s. Besoin de mieux comprendre le vécu des personnes vivant l insécurité a lim e n ta ire : C o m m e n t le s re jo in d re e t le s in c lu re d a n s le p ro c e s s u s? Quelles sont les conditions pour qu elles puissent s exprimer sur l insécurité alimentaire? Que pensent-elles de leurs difficultés à se nourrir? Que désirent-elles comme alimentation? Que sont-elles sont prêtes à faire dans la recherche et la mise en oeuvre 39

40 Pistes d action A p p ro c h e s c o m m u n a u ta ire s Aide alimentaire : éléments à améliorer: financement des initiatives régionales et locales concertation des acteurs au niveau régional et local système de distribution des aliments à Montréal Intégrer les personnes qui vivent l insécurité alimentaire dans l identification précise du problème et dans la re c h e rc h e d e s o lu tio n s e t d o n c d a n s le s tra v a u x d u C o n s e il. 40

41 Place à la discussion! M e rc i p o u r v o tre a tte n tio n! 41

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