Déploiement de la démarche qualité en promotion de la santé. Journée nationale du 8 Novembre 2013

Transcription

1 Déploiement de la démarche qualité en promotion de la santé Journée nationale du 8 Novembre 2013

2 Déroulement de la journée

3 Déroulé de la journée 3 10h00-11h00 - Présentation des résultats de l évaluation du déploiement de la démarche qualité en promotion de la santé, et des perspectives, EQR/Planète publique 11h00-12h30 - Ateliers en sous-groupes pour une réflexion sur les stratégies de déploiement à partir de 2014 Atelier 1 : Comment créer un environnement favorable pour favoriser l appropriation de la démarche qualité en région? Atelier 2 : Comment concrètement mettre en place la démarche qualité au sein de son association? 12h30-13h00 - Plénière Restitution des synthèses des ateliers Echanges avec la salle 13h00-14h00 - Déjeuner

4 Déroulé de la journée 4 14h00-15h45 - Ateliers en sous-groupes pour un travail sur les contenus et méthodes pédagogiques dans le cadre de l accompagnement à l appropriation Atelier 3 : Quels contenu et méthodes pédagogiques favoriser pour des formations de formateurs au niveau national et régional? Atelier 4 : Quels contenu et méthodes pédagogiques favoriser dans le cadre d un conseil méthodologique, d une sensibilisation? 15h45-16h00 - Pause 16h00-16h30 - Plénière Restitution des synthèses des ateliers Echanges avec la salle 16h45 - Clôture

5 Contexte et soutien à l appropriation

6 Contexte de la mise en place de la démarche qualité en promotion de la santé Un point de départ : 6 la Mesure 15 des Etats Généraux de la Prévention (EGP) (2006) Faciliter la mobilisation des associations qui interviennent en prévention : axe 1 : Amélioration des modalités de financement axe 2 : Mise en place de la démarche qualité pour les associations En pratique : - Coordination de l axe 2 confiée à l Inpes par la DGS - Suivi régulier dans le cadre du comité de suivi des mesures EGP piloté par la DGS ( )

7 Démarche Qualité en promotion de la santé 7 Définition : Processus global, systématique et continu qui permet d accroître la confiance dans la qualité Prévention de la non qualité par examen des points critiques (assurance qualité) Mobilisation de tout l organisme (management qualité)

8 Des enjeux partagés 8 (Re)donner confiance et du sens aux acteurs en promotion de la santé Inscrire la qualité au cœur des principes d organisation des activités d une structure et des préoccupations des acteurs en promotion de la santé

9 Soutien au déploiement de la démarche qualité 9 Objectif : Implanter progressivement la démarche qualité dans les associations intervenant en promotion de la santé (2009 à 2013) Objectifs quantifiés : Objectifs spécifiques : - 80% des grands réseaux - 30% des associations intervenant en promotion de la santé développer une «culture qualité» parmi les associations et les partenaires institutionnels du champ mettre en place la démarche qualité dans les associations en : développant les compétences internes dans les associations proposant un soutien et un accompagnement de proximité diffusant des outils opérationnels et adaptés aux associations (guide d autoévaluation) agissant pour créer un contexte favorable à la reconnaissance de cette initiative

10 Soutien : 5 leviers principaux - Conception partenariale et collaborative - Diversification progressive des outils pour répondre aux besoins - Soutien à l utilisation pour les personnes relais - Création d une synergie national/régional/local - Communication constante

11 1- Conception partenariale et collaborative Groupe de travail ( ) : inter associatif et institutionnel (DGS) contribuer à l élaboration du guide ( ) travailler aux diverses évolutions du processus, à sa diffusion et à sa valorisation ( ) 11 Groupe de rédaction de l ouvrage ( ) : 4 associations mettre à disposition les fondements théoriques et les analyses d expériences Instance d évaluation ( ) : associations, administrations nationales et régionales contribuer à l élaboration du protocole de l évaluation du déploiement participer à la co-définition des questions évaluatives précises à l issue de la phase exploratoire conduite par le prestataire suivre la réalisation des travaux (validation des livrables et réorientation si nécessaire) émettre un avis final sur le rapport d évaluation final remis par le prestataire soumis à la validation de la Directrice générale de l Inpes

12 2- Diversification progressive des outils pour répondre aux besoins 12 Un guide partagé Construit avec les associations sélectionnés via un appel à participation AIDES, ANITéA, ANPAA, CISS/AFD-AFH, CRIPS/CIRDD IDF, Défi santé nutrition, FNES, Holisme communication, MFPF Analyse littérature + outils existants Groupe de relecture Test : 40 associations Disponible gratuitement en version papier et version téléchargeable à remplir en format numérique (2009)

13 2- Diversification progressive des outils pour répondre aux besoins (2) Besoins identifiés: - mise à disposition des connaissances sur les fondements de la qualité, et plus particulièrement de la démarche qualité en promotion de la santé ouvrage Démarche qualité pour les associations intervenant en promotion de la santé (2013) - plaidoyer et présentation des ressources dépliant Démarche qualité en promotion de la santé (2013) - communication internationale version en anglais du guide d autoévaluation (2013)

14 3- Soutien à l utilisation pour les personnes relais 14 Développement des compétences Formation de formateurs : «Pool» de formateurs à l échelle nationale - Session co-construite et co-animée Inpes/associations Mise à disposition de ressources et mutualisation des pratiques - Kit pédagogique et espace collaboratif (plate forme numérique Agora) Inscription dans un cadre structurel - Un axe dans le cahier des charges PRC pour une appropriation à des fins pédagogiques et un accompagnement des acteurs

15 4- Création d une synergie entre le niveau national et régional 15 Un chapitre dédié dans l ouvrage Agences régionales de santé Financer, professionnaliser et coordonner la prévention : Autoévaluation de la qualité des actions en promotion de la santé menées par les associations Des présentations aux GRSP lors des journées nationales Une formation à destination de 2 ARS puis des sessions interrégionales

16 16 5- Communication en continu Un espace dédié sur le site Internet Inpes : Un dépliant Démarche qualité en promotion de la santé Une communication écrite : publication d articles dans Equilibre, La santé de l Homme, Horizon Pluriel Une communication orale : Journée de lancement, Interventions en région, Journées Fnes/Inpes, Journées PRC, Journées de la prévention

17 Aperçu général du processus d élaboration et de déploiement D après le rapport EQR/Planète publique 17

18 INPES Evaluation du déploiement de la démarche qualité Présentation synthétique des enseignements et préconisations de l évaluation Journée du 8 novembre 2013

19 Processus d évaluation du déploiement de la démarche qualité Une évaluation sur 10 mois Objectif : évaluer la pertinence, la cohérence et l efficacité du déploiement de la démarche qualité Calendrier de l évaluation : septembre 2012 / juin 2013 Démarche d évaluation Septembre / novembre 2012 : structuration du protocole et entretiens de cadrage Décembre / avril 2013 : collecte de données (cf. outils ci-contre) Mai/Juin2013:analysesetpréconisations OUTILS DE COLLECTE Une analyse documentaire approfondie(documents stratégiques, bilans et outils de reportingdesprc, documents de suivi du dispositif ) Unevingtaine d entretiensauprès d acteurs clefs auniveau national (INPES, institutionnels hors INPES, têtes de réseaux associatifs : ANPAA, AIDES, FNES, Fédération Addiction ) Des visites terrain associant entretiensqualitatifs et groupes de travaildans 18 régions (plus de 145 personnes interrogées) avec : Des entretiens individuels et collectifsavec des institutionnels (ARS, DRJSCS) et les membres des PRC (IREPS, partenaires associatifs) Des ateliers participatifs avec un échantillon d associations ou opérateurs locaux Des échanges (de visu ou téléphoniques) avec les formateurs formés au niveau national et certains formateurs relais en région Livrables Tome 1 : résultats de l évaluation, réponse aux questions évaluatives et préconisations Tome 2 : monographies régionales (18 régions) Une enquête au niveau national auprès de l ensemble des associations répertoriées par l Inpes (tauxde réponse de 27% sur une base de 985 cibles) Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 19

20 Résultats de l évaluation : guide et formation Au niveau national : un outil et des formations nationales ayant atteint les objectifs fixés Un référentiel qualité (Guide d autoévaluation) adapté, diffusé et globalement bien reçu Des formations de formateurs efficaces, mais dont la pérennité est questionnée 112 formateurs formés au niveau national entre juin 2010 et novembre 2011 Une bonne couverture régionale, mais un turn-over important Diffusion et commande du Guide d autoévaluation Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 20

21 Résultats de l évaluation : dispositif de déploiement Au niveau régional : un déploiement s appuyant sur les PRC et les têtes de réseaux associatifs ayant permis sensibilisation et formation à la culture qualité Une logique de déploiement en cascade, favorable à une dynamique inter associative Une mobilisation des PRC à partir de 2010, selon des stratégies variables sur le territoire Principalement à travers des sessions de sensibilisation et de formation Nombre de sessions de sensibilisation, de formation et d accompagnements sur site (panel : 18 régions) Certaines difficultés récurrentes et un essoufflement constaté en 2013 Nombre de participants aux sessions de formation et de sensibilisation (panel: 18 régions) Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 21

22 Résultats de l évaluation : appropriation par les organismes Une appropriation de la démarche très différenciée selon les types d opérateurs, et encore confrontée à de nombreux freins Un contexte général peu favorable à des financements structurels pour l amélioration de la qualité des associations De nombreux freins pour les organismes, en dépit d une démarche jugée positive : Une démarche jugée fédératrice, qui permet d objectiver et valoriser les actions Mais qui présente des freins importants, avec en tête le manque de moyens, la complexité de la démarche et la difficulté de mobiliser en interne sur la démarche Un niveau d appropriation différencié selon les types d opérateurs : Facilité dans certains grands réseaux Complexe et faible pour les structures associatives locales hors réseau Un effet de levier identifié : l implication d opérateurs non associatifs qui n étaient pas prévus(ex: sanitaire, infirmière scolaire) Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 22

23 Résultats de l évaluation : portage national et régional Au final, une démarche pertinente, reconnue mais souffrant d un manque de portage Une démarche pertinente et nécessaire pour répondre à l'enjeu d'une utilisation efficace et efficiente des deniers publics Des principes de départ pertinents : choix d une démarche large, standard, socle commun d auto-évaluation pour franchir une première étape de diffusion d une culture qualité au sein des associations Globalement, un faible portage au niveau national au regard de l ambition de la démarche Des ARS peu à peu intégrées et inégalement impliquées selon les régions Une démarche cohérente et complémentaire avec l existant, mais des articulations entre démarches et outils (qualité / évaluation / méthodologie de projet) à expliciter encore sur le terrain Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 23

24 Résultats de l évaluation : cohérence Au final, une première étape qui inscrit la PPS «dans le sens de l histoire» au sein d un processus de long terme Des démarches qualité sur le sanitaire et le médico-social qui se sont déployées par étapes sur un temps relativement long(souvent plus d une dizaine d année) Des étapes qui ont impliqué une acculturation et un accompagnement des acteurs importants (formations, sensibilisations, outillage) et des moyens dédiés (rôle important des agences: HAS, Anesm, ANSP et accompagnement consultants). Desdémarches quisontpasséesde phasesbaséessurlevolontariatetàdesphases plus contraignantes en introduisant le caractère obligatoire (législatif et réglementaire) Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 24

25 Résultats de l évaluation : cohérence Au final, une première étape qui inscrit la PPS «dans le sens de l histoire» au sein d un processus de long terme Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 25

26 Conclusions, chiffres clefs et pistes de réflexion En synthèse, des chiffres clefs signes d une première diffusion de la culture qualité Niveau national Niveau régional Niveau local Un Guide, de l accompagnement guides d autoévaluation diffusés Près de téléchargements 112 personnes formées au niveau national au cours de 5 sessions de formation Plus de 22 rencontres du groupe de travail et 129 personnes autorisées sur le réseau Agora 12 interventions de l Inpes 95% des PRC se sont emparés de la démarche Plus d untiers des PRC qui s appliquent une démarche qualité 160 sessions de sensibilisation et 65 sessions de formations réalisées par les PRC depuis 2010 (estimations réalisées à partir de 18 régions) Des agents formés dans 11 Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre ARS + de 1300 personnes sensibilisées en région (estimations réalisées à partir de 18 régions) Près de 600 personnes formées (lors d une formation régionale ) (estimations réalisées à partir de 18 régions) 8 grands réseaux entrés dans la démarche qualité

27 Conclusions, chiffres clefs et pistes de réflexion Piste 1 : Poursuivre le déploiement en renforçant le portage institutionnel au niveau national et régional Renforcer le portage institutionnel de la démarche dans son ensemble RenforcerlelienaveclesARS Communiquer et poursuivre la diffusion et la sensibilisation au niveau national Piste 2 : Affiner les stratégies de déploiement en région selon les cibles et renforcer la mutualisation Consolider et élargir l implémentation dans les grands réseaux associatifs Ajuster les modalités de soutien pour l implémentation dans les structures locales Inciter les PRC à s appliquer une démarche qualité en interne (groupe de travail interne, démarche interne ) De manière transversale, renforcer le portage dans les structures au niveau Direction/ CA en les sensibilisant de façon plus systématique. Animer et renforcer la mutualisation entre les PRC Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13

28 Conclusions, chiffres clefs et pistes de réflexion Piste 3 : Ajuster les outils (guide et accompagnement) Ajuster le référentiel qualité«guide d auto-évaluation» Pérenniser les formations nationales et créer un véritable réseau de formateurs Piste 4 : Créer une véritable instance de suivi du déploiement et assurer la cohérence avec les autres outils et démarches MettreenplaceunComitédesuiviauniveaunational Clarifier et communiquer sur l articulation et la cohérence des différents outils et démarches Evaluation du déploiement de la démarche qualité Octobre 13 28

29 Perspectives

30 Soutien au déploiement de la démarche qualité 30 4 axes 1. Poursuivre l accompagnement de fond pour inscrire la démarche qualité dans le champ de la promotion de la santé (comme dans le sanitaire, le médico-social ou l humanitaire) 2. Soutenir l implémentation de la démarche qualité dans les structures 3. Ajuster le guide d autoévaluation 4. Ajuster les modalités de pilotage et de travail au niveau national 1 principe Poursuivre la dynamique partenariale

31 Soutien au déploiement de la démarche qualité Poursuivre l accompagnement de fond pour inscrire la démarche qualité dans le champ de la PS Informer régulièrement le SGM/DGS pour renforcer le portage institutionnel afin de favoriser l entrée dans la démarche et sa pérennité Communiquer et publier différents types d articles Sensibiliser les organismes de formation pour qu ils intègrent une présentation de la démarche qualité dans leurs enseignements Poursuivre la diffusion de l ouvrage Démarche qualité pour les associations intervenant en promotion de la santé

32 Soutien au déploiement de la démarche qualité Soutenir l implémentation de la démarche qualité dans les structures Consolider et élargir l implémentation dans les grands réseaux associatifs Ajuster les modalités de soutien pour l implémentation ou l utilisation du guide d autoévaluation dans les structures locales Favoriser l utilisation du guide d autoévaluation par les PRC Inciter les PRC à faire évoluer leur offre de service en fonction des «bonnes pratiques» repérées dans l évaluation

33 Soutien au déploiement de la démarche qualité Soutenir l implémentation de la démarche qualité dans les structures (suite 1) Animer et favoriser la mutualisation entre les PRC Animer la plateforme Agora et proposer des perspectives d évolution pour dynamiser l outil Maintenir et renforcer les compétences des formateurs : Organiser une session de formation nationale de «nouveaux» formateurs à l utilisation du guide d autoévaluation Prévoir un temps annuel d échanges et de mutualisation entre les formateurs «avancés» Intervenir à la demande lors des journées régionales

34 Soutien au déploiement de la démarche qualité Soutenir l implémentation de la démarche qualité dans les structures (suite 2) Renforcer la synergie avec les ARS Animer et favoriser la mutualisation entre ARS : mettre à jour régulièrement la plateforme Agora ARS Présenter la Démarche lors d une réunion des Directeurs de Santé Publique ARS : Intervenir auprès des ARS en fonction des demandes Convenir de modalités permettant de faire découvrir la démarche et de répondre aux questions des ARS

35 Soutien au déploiement de la démarche qualité Ajuster le guide d autoévaluation Ajouter une présentation des 5 domaines du guide Compléter le mode d emploi Actualiser les exemples En fonction des retours d expérience Travail collaboratif avec les partenaires

36 Soutien au déploiement de la démarche qualité Ajuster les modalités de pilotage et de travail au niveau national Réviser la composition du comité de pilotage Composé de 10 à 15 membres institutionnels et associatifs Objectifs : - Suivre et réorienter si besoin le déploiement de la démarche qualité en promotion de la santé - Diffuser et valoriser la démarche Créer des sous groupes ad hoc sur des durées limitées

37 Merci de votre attention 37