LE SECTEUR DE L ÉNERGIE NUCLÉAIRE AU CANADA OÙ ALLONS-NOUS?

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1 LE SECTEUR DE L ÉNERGIE NUCLÉAIRE AU CANADA OÙ ALLONS-NOUS? RÉSUMÉ DU RAPPORT

2 Le Forum des politiques publiques est un organisme indépendant, sans but lucratif, qui s efforce de promouvoir l excellence gouvernementale au Canada par l entremise d un meilleur dialogue entre le gouvernement, le secteur privé et le tiers secteur. Issus de l entreprise, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux, du secteur bénévole et des syndicats, les membres du Forum partagent une même vision : celle d une fonction publique efficace et efficiente qui joue un rôle-clé dans le maintien de notre qualité de vie et de notre position concurrentielle à l échelle mondiale. Depuis sa fondation en 1987, le Forum des politiques publiques s est taillé une réputation de facilitateur non partisan et digne de confiance, capable de réunir toute une gamme d intervenants pour les fins d un dialogue constructif. En encourageant le partage d information et l établissement de liens entre les gouvernements et les autres secteurs de la société, le Forum des politiques publiques aide le Canada à adopter des orientations futures dynamiques et bien coordonnées qui tiennent compte des défis et des occasions qui se présentent à nous. 2013, Forum des politiques publiques 130 rue Albert, pièce 1405 Ottawa (Ontario) K1P 5G4 Tél : (613) Téléc : (613) REDUCING TRANSPORTATION GHG EMISSIONS IN CANADA

3 MERCI À NOS PARTENAIRES : ET AUX COMMANDITAIRES DE LA RÉCEPTION : 3

4 RÉSUMÉ L avenir du secteur de l énergie nucléaire est incertain. D une part, les États-Unis, le Japon et l Allemagne ne sont que quelques pays parmi ceux qui ont récemment annoncé des fermetures de centrales nucléaires. D autre part, des économies en plein essor comme celles de la Chine, de la Russie, de l Inde et de la Corée envisagent la construction de nouvelles centrales, la Chine arrivant au premier rang avec 30 nouveaux réacteurs en construction, soit 40 pour cent du total des réacteurs en construction dans le monde. Les principaux incitatifs au développement de la filière nucléaire incluent la nécessité d assurer l approvisionnement énergétique à long terme et la stabilité du prix de l électricité ainsi que celle de privilégier des sources d énergie produisant moins de gaz à effet de serre (GES). Toutefois, on ne peut ignorer les barrières à la croissance et à l expansion de l énergie nucléaire, soit les importants investissements en capitaux pour la construction et la réfection de centrales nucléaires, les inquiétudes du public concernant la sécurité de ces dernières et la concurrence du gaz naturel, dont le prix est moindre. L avenir du secteur de l énergie nucléaire du Canada est donc nébuleux. Grâce à des décennies de recherche, d expérience et d innovation, notre pays pourrait être bien positionné pour tirer parti de nombreuses occasions qui s offrent de par le monde. Toutefois, le secteur a stagné au cours de la dernière décennie en raison de retards dans la technologie canadienne en matière de réacteurs et dans le développement de nouvelles technologies, rendant ainsi le Canada moins compétitif sur le plan international. Le Canada possède les deuxièmes plus importantes réserves Défis Coûts élevés en investissement Incertitudes concernant les règles sur l investissement étranger Monopole historique de la technologie CANDU reléguant l industrie à un seul créneau Obtenir et maintenir l acceptabilité sociale Absence de champions sur le plan politique d uranium, une feuille de route enviable dans la conception de réacteurs à la fine pointe de la technologie, un système de réglementation stable et un réseau d universités et de centres de recherche pour appuyer la recherche et le développement (RD), de même qu une main d œuvre bien formée, le tout fournissant des assises solides au pays pour développer son secteur de l énergie nucléaire. Cependant, d importants défis ont nui à la capacité de l industrie à demeurer compétitive au pays et sur le plan et international. Parmi les plus importants, notons le manque d acceptabilité sociale lié à la construction de réacteurs nucléaires. Depuis le désastre nucléaire de Fukushima Daiichi au Japon en 2011, de nombreux pays industrialisés sont devenus réticents à l idée d accroître ou de maintenir leurs capacités de production d énergie nucléaire, dans un contexte où des inquiétudes planent quant à la sécurité du public. De plus, les imposants coûts d investissement, le marché de plus en plus compétitif, le recours historique du Canada aux réacteurs CANDU et le manque de clarté concernant les règlements sur les investissements étrangers représentent de sérieuses entraves pour notre secteur de l énergie nucléaire. Afin d arriver à bien comprendre comment ces occasions et défis pourraient influencer les perspectives à long terme du secteur, le Forum des politiques publiques du Canada a réuni des experts de tous les aspects de l industrie, de l extraction de l uranium à la production de combustible nucléaire à la gestion des déchets. Nos discussions nous ont permis d identifier certains des principaux défis et occasions pour le secteur. Occasions S appuyer sur la réputation du Canada pour saisir de nouvelles occasions à l étranger Miser sur l expertise du Canada dans l extraction, la production et l exportation Augmenter les capacités en RD Renforcer la main d œuvre hautement qualifiée du Canada dans le secteur nucléaire et minier Remplacer les sources de production d électricité qui ont de plus fortes émissions de carbone (et soutenir les énergies renouvelables) Poursuivre le développement de combustibles avancés Susciter davantage l intérêt du public et éduquer celui-ci 4 LE SECTEUR DE L ÉNERGIE NUCLÉAIRE DU CANADA :

5 Les leaders des secteurs public et privé intéressés à raviver la position du Canada sur les marchés internationaux gagneront à consulter les «prochaines étapes» présentées dans notre rapport. Ces suggestions sont issues de nos discussions sur les politiques et incluent notamment : Prochaines étapes Créer de nouvelles sources de financement pour le secteur Saisir l occasion que présentent les petits réacteurs modulaires Travailler avec des ONG de défense de l environnement et le public dans une perspective de transparence et d éducation Veiller à ce que les acheteurs étrangers soient conformes aux normes de sécurité Trouver des défenseurs de l énergie nucléaire Renforcer les capacités des laboratoires à l échelle du pays Améliorer l engagement et la transparence du régime de réglementation des règlements de sécurité continuellement améliorées qui favorisent la confiance du public la mise en œuvre réussie de plans à plus long terme pour la gestion du matériel radioactif l adoption de politiques publiques mettant en évidence le vrai prix du carbone et donnant la priorité à des sources d électricité produisant moins de GES. Il semble que le secteur de l énergie nucléaire du Canada pourrait avoir un bel avenir devant lui et qu il pourrait jouer un rôle important au pays et à l étranger. Il sera toutefois nécessaire de tenir compte des facteurs et défis mentionnés dans notre rapport pour que le secteur soit en mesure de saisir les occasions qui se présentent. Tout au long des ateliers et du sommet, les experts ont discuté de la nécessité de créer une stratégie sectorielle à long terme, indispensable à la prospérité future du secteur canadien de l énergie nucléaire. L élaboration d une telle stratégie nécessitera du leadership et une collaboration beaucoup plus étroite de la part des secteurs privé et public. L avenir de l industrie nucléaire du Canada dépend d un certain nombre de facteurs principaux, dont : la possibilité d en démontrer l intérêt sur le plan commercial et la capacité des nouvelles technologies à présenter des avantages concurrentiels à long terme sur le plan économique le succès continu des technologies et services nucléaires canadiens sur le marché mondial OÙ ALLONS-NOUS? 5

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