Inter Aide. Guide de mise en place de systèmes de micro assurance santé pour les Institutions de Microfinance à Madagascar

Inter Aide Guide de mise en place de systèmes de micro assurance santé pour les Institutions de Microfinance à Madagascar Ce document retrace toutes les étapes, les choix et les outils utilisés pour la mise en place de systèmes de micro assurance santé au sein des programmes intégrés Vahatra (Antsirabe) et Mampita (Mahajanga). Ces lancements ont pu se faire grâce à l appui technique de la mutuelle de santé AFAFI présente à Antananarivo depuis 2007. Janvier 2014

Table des matières Table des matières... 1 Terminologie... 3 Introduction... 4 Exemple de chronogramme pour la mise en place d un service de micro assurance santé au sein d'une IMF à Madagascar... 5 1. Etude de faisabilité... 6 1.1. Etude pré-opérationnelle... 6 1.2. Etude de faisabilité... 6 1.2.1. Etude de la demande de soins et de couverture santé... 7 1.2.2. Etude de l offre de soins... 8 1.2.3. Etude de la motivation de l IMF... 9 1.3. Planification de la mise en place de la mutuelle... 10 2. Ressources humaines et formation générale... 10 2.1. Responsable de la mutuelle de santé... 10 2.2. Médecin référent de la mutuelle... 11 2.3. Formation générale de départ... 12 3. Identification des bénéficiaires... 13 4. Définition des services et du produit... 13 4.1. Définition des services... 14 4.2. Définition du couple prestations/cotisations... 14 4.3. Calcul de la cotisation... 17 4.4. Calcul du fonds d amorçage... 18 5. Conventionnement avec les structures sanitaires... 18 6. Définition des procédures... 19 7. Elaboration des outils de gestion et de communication... 20 7.1. Outils de gestion... 20 7.2. Outils de communication... 21 8. Démarrage... 21 8.1. Pré-lancement (une semaine avant le démarrage)... 21 8.2. Démarrage... 22 9. Suivi- évaluation... 22 9.1. Outils de suivi... 22 9.2. Evaluation à 6 mois... 23 1

Annexe 1 : Chronogramme et échantillonnage pour l étude de faisabilité de Mampita... 24 Annexe 2: Questionnaire ménages pour l étude de faisabilité à Mampita... 26 Annexe 3: Extrait d actuariat du CHU d Androva (Mahajanga)... 32 Annexe 4: Fiche de poste de la responsable de la mutuelle de santé Mampita... 34 Annexe 5 : Exemple du chronogramme pour la mise en place de la mutuelle à Mampita... 37 Annexe 6: Outil d aide à la décision et de récapitulation des choix opérés sur les modalités de la mutuelle... 39 Annexe 7 : Extrait du contrat de prestation avec le médecin référent de la mutuelle de Mampita... 40 Annexe 8: Plan de la formation générale de l ensemble de l équipe... 41 Annexe 9: Outils de simulation et prévisionnel de la mutuelle Mampita... 44 Annexe 10 : Calcul du fonds d amorçage... 45 Annexe 11: Synthèse processus opérationnel de l adhésion... 46 Annexe 12: Fiche technique de la MSV sur le rôle et attributions des salariés... 48 Annexe 13: Rôle et attributions des salariés pour la MSM... 50 Le chef d agence... 50 La responsable de la mutuelle... 50 Le conseiller animateur... 51 L animatrice sociale... 51 L accompagnateur économique... 51 Le gardien coursier... 51 Annexe 14: Fiche d adhésion de la MSV... 52 Annexe 15 : Cartes conseil utilisées lors des différentes séances de promotion... 53 Annexe 16 : reporting mensuel des activités de la mutuelle de Mampita... 56 Annexe 17: questionnaire adhérent (évaluation phase pilote) : satisfaction et compréhension du service... 58 Annexe 18: Grille d évaluation des procédures et modalités de la mutuelle... 60 2

Terminologie AF : Accompagnement Familial AFAFI : Aro ho an ny Fahasalaman ny Fianakaviana (Protégeons la santé des familles) AS : Animatrice sociale CDAG : Chef d Agence CHD I : Centre Hospitalier de District de niveau 1 CSB : Centre de Santé de Base FDS : Fonds De Solidarité Fkt : Fokotntany IMF : Institution de Micro Finance LG : Lettre de Garantie LPF : Loan Performer (logiciel de micro-crédit) MC : Micro Crédit MSM : Mutuelle de Santé Mampita MSV : Mutuelle de Santé Vahatra PEC : Prise En Charge PP : Premiers Prêts PS : Prêts Successifs RH : Ressources Humaines RM : Responsable de la Mutuelle RP: Responsable de programme VAD/VAV : Visite à domicile/visite sur lieu de vente 3

Introduction Le présent document a pour objectif de retracer les étapes, les choix effectués et les outils élaborés dans l instauration d un service de micro assurance santé au sein de programmes intégrés de développement économique et social développés par Inter Aide à Madagascar. Ce travail a permis de mettre en lumière certaines activités qui, dans la mise en place de nouvelles mutuelles, devront être renforcées ou clarifiées. Ainsi, ce document pourra servir de guide dans le lancement de mutuelles à Madagascar. Contexte Inter Aide a démarré son activité de mutuelle de santé en 2007 à Antananarivo par le programme AFAFI, devenu aujourd hui association de droit malgache. AFAFI s est associé au programme CEfor (Crédit Epargne Formation professionnelle), également initié par InterAide, pour couvrir les dépenses de santé des emprunteurs. AFAFI est une mutuelle de santé à part entière, contrairement aux associations ci-dessous qui ont développé un service de micro- assurance santé, intégré aux activités déjà existantes. Vahatra : présente depuis Octobre 2002 à Antsirabe, cette ONG intervient dans trois grands volets d activités : accompagnement social des familles, microcrédit et épargne, formation et insertion professionnelle. MAMPITA : présente à Mahajanga depuis 2008, cette association intervient dans trois grands volets d activité : accompagnement social des familles, microcrédit et épargne, accompagnement économique. Le projet d instaurer un service de micro assurance santé dans ces deux associations est issu de plusieurs constats : - les soins de santé sont chers et la majorité des partenaires n ont pas les moyens financiers nécessaires pour accéder dans de bonnes conditions aux services de santé existants ; - lors d un événement de santé grave, la famille s appauvrit, détourne l utilisation de son crédit, ou ne traite pas le malade par manque d argent. Grâce à l appui technique d AFAFI, Vahatra a pu démarrer ce service en octobre 2012 et MAMPITA en décembre 2013. Cette mise en place, objet de ce document, peut être effectuée en six mois, si toutes les activités sont menées consécutivement. 4

Exemple de chronogramme pour la mise en place d un service de micro assurance santé au sein d'une IMF à Madagascar Etapes 1 Etude pré-opérationnelle 2 Etude de faisabilité 3 Identification Responsable Mutuelle (RM) Visite RM, équipe cadres, sur les autres 4 mutuelles 5 Identification médecin prestataire 6 Formation générale de l'équipe 8 Définition du public cible 9 Définition des services et du produit 10 Convention avec les structures sanitaires 11 Définition des procédures Elaboration des outils de gestion et de 12 communication 13 Démarrage 14 Suivi et formation de la RM au suivi 15 Evaluation à 6 mois Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4 Mois 5 Mois 6 Mois 7 Mois 8 Mois 9 Mois 10 Mois 11 Mois 12 5

1. Etude de faisabilité 1.1. Etude pré-opérationnelle OBJECTIF: Via une première réunion avec l IMF, s assurer des conditions préalables suivantes : Volume de bénéficiaires potentiels suffisant (>= 500 personnes?) Offre de soins de qualité Existence d un besoin de protection financière en cas de maladie Planifier l étude de faisabilité et établir la convention entre la structure d appui technique et l IMF TEMPS NECESSAIRE : 1 à 2 jours ETAPES: 1) Discuter avec l équipe de direction (directeur, coordinateurs des différents volets) pour s assurer des conditions préalables. Si celles sont favorables, alors : 2) Planifier l étude de faisabilité c est-à-dire établir un chronogramme intégrant les tâches de chaque acteur participant à l étude, le volume horaire pour chaque activité et les moyens nécessaires Ce chronogramme intègre de façon plus générale, pour donner un aperçu, les activités liées à la mise en place de la mutuelle (cf. annexe 1). 3) Programmer les temps de discussion et de restitution 4) Etablir la liste des bilans à partager avec le reste de l équipe d assistance technique (pendant étude, après étude, après analyse, après décisions RH, avant et après formation équipe ) 5) Commencer à réfléchir à l identification d un responsable de la mutuelle (possibilité de promotion interne ou faut-il recruter?) et indiquer les compétences nécessaires pour ce poste. 6) Etablir une convention entre la structure d appui technique et la structure accueillante pour clarifier le rôle et objectifs de l équipe d appui technique DOCUMENTS PRODUITS : Rapport de l étude pré-opérationnelle (qui inclut le chronogramme et l ébauche de la méthodologie pour l étude de faisabilité) Convention pour l assistance technique Avant le démarrage de l étude de faisabilité, un ordre de mission doit être établi afin de clarifier la position de l l assistant technique junior, son temps de présence, ses responsabilités et celles du responsable l accueillant. 1.2. Etude de faisabilité OBJECTIFS : statuer sur la pertinence et la possibilité de mettre en place d un service de micro assurance santé au sein de l IMF 6

collecter des informations pour la définition du produit 1 ETAPES : 1) Trois grands axes à étudier de façon simultanée : L offre de soins La demande sanitaire La motivation de l équipe et sa capacité à gérer ce nouveau service 2) Rédaction du rapport final 3) Planification de la mise en place de la mutuelle et de l assistance technique TEMPS NECESSAIRE : 1,5 mois MOYENS HUMAINS NECESSAIRES : un coordinateur de l enquête, le médecin d AFAFI, plusieurs enquêteurs, un ou deux agents de saisie DOCUMENTS PRODUITS: Rapport final d étude de faisabilité Chronogramme de la mise en place de la mutuelle 1.2.1. Etude de la demande de soins et de couverture santé OBJECTIF : Connaître les besoins et les comportements en santé de la population cible afin de commencer à définir le produit. L étude de la demande de soins consiste à définir précisément : la demande d accès aux soins le parcours de soins suivi l intérêt pour un système de prévoyance la capacité et la volonté à payer Pour cela une enquête ménage sur l accès aux soins est réalisée. ETAPES : 1) Phase préparatoire : Définition de la méthodologie, du questionnaire (cf. annexe 2) et du chronogramme 2) Réalisation : Formation des enquêteurs et enquête 3) Saisie et analyse des données premières conclusions 4) Rédaction du rapport d enquête OUTIL : logiciel Sphinx DOCUMENT PRODUIT: Rapport de l enquête auprès des partenaires EXPERIENCE : 1) Préparation 1 Le produit d assurance correspond aux garanties offertes aux adhérents ainsi que les modalités liées à l octroi de ces garanties 7

L échantillon est fixé à 10% de la population totale, tiré au sort, et tient compte de la répartition par type de bénéficiaires (emprunteurs, familles en accompagnement social, partenaires en accompagnement économique, etc.) et de la répartition géographique. Le questionnaire est conçu sur Sphinx. Le chronogramme dépend des moyens humains mis à disposition et de la taille de l échantillon, on peut estimer qu il faut environ 3 semaines depuis la phase préparatoire jusqu au rapport. Il faut compter 8 enquêtes par jour et par enquêteurs, et pour la saisie environ 8 questionnaires par heure. 2) Réalisation Les enquêtes se font à domicile, ou sur le lieu d activité des partenaires. Les salariés de l IMF doivent donc participer aux enquêtes. Si les enquêteurs ne sont pas d AFAFI ils doivent être formés sur les principes et mécanismes de base de la mutuelle (1/2 journée) Tous les enquêteurs doivent être formés sur le questionnaire et les techniques d enquête (comment obtenir des informations fiables). Jeu de rôle pour pratiquer le questionnaire en malgache (1/2 journée) Conseil : L enquête par binôme permet souvent d obtenir davantage ou de meilleures réponses car l un des enquêteurs mène l entretien et l autre note les réponses dans le questionnaire pas nécessairement dans l ordre établi 1. La personne enquêtée se sent plus à l aise et peut se confier plus facilement. Risque d échec : une implication trop faible des salariés de l IMF dans les entretiens n est pas un bon début pour l appropriation du projet. 3) Saisie et analyse des données Utiliser le logiciel sphinx qui permet de dégager des résultats rapidement. L analyse doit pouvoir donner des éléments de définition du produit notamment : le besoin prioritaire en termes de couverture santé (l hospitalisation par exemple) La capacité à payer Conseil : Dégager dans le rapport, les grands axes de réponses (intérêt, besoin, priorités, capacité de paiement) Risque d échec: Se perdre dans les détails de l analyse et la rendre ainsi peu utile. 1.2.2. Etude de l offre de soins OBJECTIFS : identifier les structures de soins de qualité acceptable et obtenir pour chacune d entre elles les tarifs des différentes prestations (actuariat) ETAPES: 1) Repérage par l IMF des structures de soins existantes sur sa zone d intervention, si possible avec celles fréquentées par les bénéficiaires. 1 Il arrive que lorsqu on pose une question, la personne enquêtée se mette à raconter une histoire dans laquelle des informations correspondant à d autres questions soient apportées. 8

2) Envoi de la liste des structures sanitaires au médecin chargé de l étude de l offre de soins ; 3) Le médecin chargé de cette étude prend les rendez-vous les autorités sanitaires concernées (Direction Régionale de la Santé, Service de District de Santé Publique) pour les autorisations et ensuite avec les médecins chefs des structures identifiées ; 4) Visite des structures pour obtenir les actuariats (pour un hôpital universitaire cela suppose de rencontrer tous les majors de services) ; DOCUMENT PRODUIT : Rapport sur les structures sanitaires avec actuariat (cf. annexe 3) EXPERIENCE : Pour l étude de faisabilité de Vahatra, toutes les structures sanitaires ont été enquêtées : CSB, cabinets privés, hôpitaux, cliniques, pharmacies et dépôts de médicaments, car le produit n était pas du tout défini. Pour l étude de faisabilité de Mampita, seuls les établissements hospitaliers ont été enquêtés, car il était déjà prévu que ce serait un produit hospitalisation, au vue de l étude pré-opérationnelle et de l expérience de Vahatra. 1.2.3. Etude de la motivation de l IMF OBJECTIFS : Recueillir des informations générales sur la structure (RH, budget.) Cerner sa volonté et capacité d implication pour intégrer un service de micro assurance santé pour ses familles partenaires. Connaître les attentes et les contraintes de l IMF ETAPES: 1) Lecture de la bibliographie 2) Entretien avec le directeur pour mieux comprendre la structure, ce qui motive sa demande, connaître son opinion sur la capacité à gérer ce nouveau service par son équipe et sur son intégration dans la structure. 3) Se renseigner sur l avancée dans l identification d un responsable de mutuelle et donner si besoin un exemple de fiche de poste de responsable de mutuelle (cf. annexe 4) 4) Entretiens individuels et/ou focus group avec les cadres pour déterminer leur motivation et connaître leur vision sur l intégration de ce nouveau service. OUTILS : rapports d activité, guide d entretien semi-directif EXPERIENCE : C est surtout l entretien avec le directeur ou l équipe de direction qui permet de statuer sur la capacité de l équipe à gérer ce service et de donner une première échéance pour le démarrage du processus de mise en place. Les entretiens avec les cadres permettent de déterminer leur motivation. Il est également intéressant d avoir la vision de chacun sur l intégration et la place de ce service dans la structure. DOCUMENT PRODUIT : rapport sur la motivation de l IMF inclus dans le rapport sur l étude de faisabilité 9

1.3. Planification de la mise en place de la mutuelle OBJECTIFS: Statuer sur la mise en place de la mutuelle Elaborer le chronogramme de la mise en place de la mutuelle ETAPES : 1) Organiser une réunion pour statuer sur la mise en place ou non de la mutuelle 2) Définir les moments critiques pour certaines décisions (RH, produits, etc.) afin de programmer suffisamment de temps pour la réflexion et l échange 3) Planifier les visites nécessaires du reste de l assistance technique sur le terrain et les visites de l association auprès des autres mutuelles 4) Compléter le chronogramme depuis la restitution des résultats jusqu au démarrage du service (premières adhésions) en mettant en exergue les moments critiques de décisions DOCUMENT PRODUIT : Chronogramme détaillé de mise en place de la mutuelle (cf. annexe 5) Pour toutes les étapes où des choix sont à effectuer (identification du RM, du médecin référent, des bénéficiaires, la définition des services, du produit, des procédures) et qui font l objet de séances de discussions, il est nécessaire de retranscrire cette réflexion et les choix opérés dans un document (cf. annexe 6) 2. Ressources humaines et formation générale OBJECTIFS : Identifier le(s) responsable(s) de l activité mutuelle Identifier le médecin référent de la mutuelle Former l ensemble de l équipe sur la mutuelle 2.1. Responsable de la mutuelle de santé OBJECTIFS : Identifier le ou les personnes qui seront responsables de la mutuelle de santé Définir le(s) rôles assumés par le(s) responsables de la mutuelle ETAPES: 1) L identification est faite par le directeur ou l équipe de direction, le plus tôt est le mieux (à y réfléchir dès l étude pré-opérationnelle). 2) Une fois que le(s) responsables sont identifiés, une visite sur les mutuelles déjà existantes doit être organisée, avec le directeur ou l équipe de direction si possible. Cette visite permet de bien comprendre le(s) rôle(s) du ou des responsables de la mutuelle. 3) Définir les rôles et attributions du ou des responsable(s) de la mutuelle 4) Rédiger la fiche de poste du responsable qui sera à temps plein sur la mutuelle et modifier la fiche de poste des autres responsables en intégrant leurs activités liées à la mutuelle. 10

En fonction de l importance de l IMF, les rôles et attributions du responsable peuvent être partagés, on a ainsi deux responsables, distingués hiérarchiquement, comme à Vahatra : responsable opérationnelle responsable du suivi (administratif, financier, des partenariats) et de l orientation stratégique de la mutuelle Cela s explique aussi par le fait qu à Vahatra, la mutuelle est une activité intégrée dans le volet social (au même titre que l accompagnement familial), la directrice adjointe en charge du volet social est responsable du suivi du volet et donc de la mutuelle. A Mampita, la mutuelle n a pas été intégrée au volet social mais fonctionne plutôt comme un quatrième volet, sans pour autant qu il y ait une équipe spécifique de la mutuelle. Il y a donc qu une seule responsable, en charge du suivi opérationnel, administratif et financier. Facteurs de réussite La promotion interne est une solution adéquate car le futur responsable de la mutuelle connaît déjà bien la structure, certains aspects des procédures (selon le poste qu il occupait avant). Capacités du (des) responsables de réaliser le suivi administratif et financier, de savoir bien communiquer et former les équipes terrain et d être force de proposition pour améliorer les procédures. L identification le plus tôt possible pour organiser des visites des futur(s) responsable(s) sur les mutuelles déjà existantes Risques d échec Méconnaissance des activités propres au(x)responsable(s) de la mutuelle Surestimer les capacités du ou des responsable(s). Le suivi de la mutuelle nécessite une maîtrise des concepts financiers, de l outil informatique, il faut donc que le responsable ait un minimum de connaissances/pratique dans ces domaines. Ne pas Ne pas commencer la phase de démarrage (formation générale de l équipe, point 2.3) avant une visite des futur(s) r responsables sur les mutuelles déjà existantes. 2.2. Médecin référent de la mutuelle OBJECTIF : Trouver un médecin travaillant en tant que prestataire de l IMF Définir le rôle et tâches du futur médecin référent Si l IMF ne connaît aucun médecin qui pourrait exercer cette activité, plusieurs solutions : 1) Contacter le médecin d AFAFI pour savoir si elle connaît des médecins sur la zone d intervention 2) Contacter le président de l ordre des médecins de la région pour avoir une liste des médecins 3) Passer des annonces (radio, journaux) 11

4) La définition du rôle du médecin dépend du temps de travail du médecin identifié. La tâche primordiale est la validation des sinistres et le suivi médical des adhérents. 5) Anticiper le développement de la mutuelle, en termes de volume horaire pour le médecin mais aussi en termes de rôle du médecin qui pourrait s étoffer : suivi et construction de partenariats avec les structures sanitaires. DOCUMENT PRODUIT : Fiche de poste du médecin référent de la mutuelle (cf. annexe 7) Facteurs de réussite Commencer à chercher le plus tôt possible Définir la fiche de poste du médecin prestataire avec le temps de travail et la rémunération Former le médecin aux tâches propres à la mutuelle via le médecin d AFAFI Risques d échec Contracter avec un médecin au mandat peu sensible aux populations vulnérables Le suivi médical ne doit pas être négligé au titre de «on ne peut pas contredire un confrère». Il faut que le médecin d AFAFI explique bien qu est-ce que le suivi médical et comment on le fait (défendre les intérêts des adhérents) En contexte urbain, il n est pas trop difficile de trouver un médecin pour la validation des sinistres, surtout sur la première année car cela représente à peine ½ jour par semaine de travail. Mais il faut réfléchir à long terme sur le rôle du médecin référent de la mutuelle et chercher de nouvelles pistes si celui avec lequel l IMF a contracté n a pas l intention d élargir son mandat ou accroître son volume horaire. 2.3. Formation générale de départ OBJECTIF : Former toute l équipe à la mutuelle pour les impliquer dès le départ dans cette nouvelle activité ETAPES : 1) Planifier la formation environ 3 mois avant le démarrage de la mutuelle 2) Définir les principaux thèmes à aborder et réaliser le plan de formation avec l appui technique d AFAFI (coordinatrice des IMF) 3) Soumettre ce plan de formation à l équipe cadre pour modifications ou ajouts 4) Valider le plan de formation 5) Effectuer la formation TEMPS NECESSAIRE MINIMUM : une demi-journée pour un groupe de 15-20 personnes maximum DOCUMENT PRODUIT : plan de formation (cf. annexe 7) Facteurs de réussite Participation et implication de toute l équipe (travaux de groupe, jeux) S assurer à la fin de la formation que toute l équipe peut expliquer ce qu est une mutuelle de santé, à quoi ça sert et comment ça marche Risques d échec Aborder des points théoriques issus de manuels sans les adapter ni les traduire (ex : la définition du risque maladie, de la mutuelle de santé) 12

3. Identification des bénéficiaires OBJECTIF : définir précisément qui peut bénéficier du service de micro assurance santé compte tenu du caractère intégré des programmes (micro-crédit, accompagnement familial, formation professionnelle, accompagnement économique). La définition de ce public cible doit faire l objet d une discussion au sein de l équipe cadre car certaines modalités sur la couverture du public cible présentent des avantages et inconvénients. Tableau 1 : Avantages et limites sur la définition de la cible Modalités Avantages Limites Couverture familiale vs couverture individuelle -Permet de couvrir obligatoirement la famille entière (parents +enfants), les conséquences de la maladie au sein du ménage seront donc moindre --Pas de risque de sélection adverse 1. Moins avantageux pour les petites familles Couvrir les enfants étudiants entre 18 et 21 ans Couvrir les bénéficiaires du volet social Permet de couvrir des enfants encore à charge de leurs parents Impact d autant plus grand que leur accès aux soins est difficile Alourdit la procédure (prêt +mutuelle)= une pièce à fournir en plus pour le bénéficiaire et à contrôler par l équipe Le caractère obligatoire introduit relation d argent avec la structure et peut saper la confiance des familles dans celle-ci. Ce n est pas dans la philosophie de l AF que de leur fournir un service obligatoire. Si c est volontaire, risque très élevé de sélection adverse. 4. Définition des services et du produit OBJECTIFS : Définir l ensemble des services financiers et non financiers offerts par la mutuelle de santé ; Définir les types de soins pris en charge par le service de micro assurance santé et le niveau de prise en charge ; Définir les tarifs des cotisations 1 La sélection adverse est un risque majeur en assurance santé qui consiste à attirer et adhérer les personnes qui présentent une probabilité plus forte de tomber malade que la population dans son ensemble. 13

ETAPES: 1) Identifier l ensemble des services offerts par les mutuelles existantes et déterminer au cours d une réunion avec l équipe cadre ceux qu il est possible de proposer aux bénéficiaires de l IMF, compte tenu de la contrainte en RH. 2) Utiliser les résultats de l enquête et organiser une réunion avec l équipe cadre pour définir : le type de soins qui sera pris en charge : soins primaires, hospitaliers, les deux. Le type de cotisation : % du prêt ou cotisations fixes 3) Faire une simulation doublée d un prévisionnel Cette simulation est basée sur l estimation du coût moyen des dépenses de santé et sur le nombre de bénéficiaires couverts obtenu via le prévisionnel/objectifs du volet MC. 4.1. Définition des services OBJECTIF : Définir l ensemble des services (financiers et non financiers) qui seront offerts aux membres de la mutuelle. ETAPES : 1) Etudier les services proposés dans les autres mutuelles (volumes horaires, faisabilité opérationnelle, etc.) 2) Organiser une réunion avec l équipe cadre pour présenter ces services et décider quels seront ceux proposés par la mutuelle de l IMF DOCUMENT PRODUIT: Liste des services financiers et non financiers TEMPS NECESSAIRE : 1/2 journée Facteurs de réussite Développer d autres services en dehors de la PEC financière des dépenses de santé (accompagnement/suivi, conseil/référencement, animation en santé préventive, réductions en pharmacies, partenariats avec d autres associations dans la santé), pour rendre le service plus visible et utile pour un plus grand nombre de personnes. La vente de produits de santé préventive doit être bien réfléchie pour un programme intégré car cela nécessite une logistique et des procédures supplémentaires qui doivent être assumées par les équipes en agence. Risques d échec Minorer les services non financiers. Lors de l évaluation à 6 mois de la MSV, la plupart des adhérents ne connaissez pas les services non financiers, certainement du fait qu on n en parle peu lors des séances d information car ne représentent pas l essentiel du service. Pourtant ils peuvent toucher beaucoup plus de personnes que la prise en charge financière. 4.2. Définition du couple prestations/cotisations OBJECTIF : Définir la prise en charge financière et les tarifs de cotisation ETAPES : En concertation avec l équipe cadre : 14

1) Définir le type de soins pris en charge (soins primaires, soins hospitaliers, les deux) et préciser les types de dépenses qui rentrent dans la prise en charge (médicaments, analyse, etc.) 2) Définir le taux de prise en charge (100% ou avec ticket modérateur) 3) Définir les plafonds en utilisant les tarifs des structures sanitaires et les plafonds existants sur les autres mutuelles 4) Définir les exclusions en se basant sur les celles des mutuelles déjà existantes 5) Déterminer la modalité de la cotisation (individuelle/familiale ; % du prêt/ montants fixes) 6) Déterminer la répartition de la cotisation entre le fonds pour la santé et le fonctionnement 7) Déterminer la durée de couverture (dates fixes /dates variables) 8) Faire des simulations DOCUMENTS PRODUITS : Tableur simulation-prévisionnel (cf. annexe 9) Produit d assurance (cotisations/bénéfices) Deux modèles ont émergés liés à des choix effectués sur : La modalité des dates de début et de fin de couverture ; La modalité de paiement de la cotisation ; Tableau 2 : Deux modèles développés au sein des IMF Dates variables Dates fixes 1 % du prêt Modèle Vahatra Possible Montants fixes (cotisations mensuelles) Difficilement compatible Modèle AFAFI (arrondi de la durée) et Mampita (arrondi date de maturité). Tableau 3: Comparaison des deux modèles Modalité de la cotisation Modèle Vahatra Modèle AFAFI Avantages -Facile à comprendre pour les partenaires -Facilité de vérification avec LPF -Meilleure gestion du risque -Plus juste pour les partenaires (paiement indexé sur la durée de couverture) Limites - Cotisation déconnectée de la durée de couverture - Problèmes pour les remboursements par anticipation -rapprochement avec LPF plus contraignant -Demande plus de communication auprès des partenaires Le modèle d AFAFI présente des avantages en termes de micro assurance supérieurs au modèle Vahatra : meilleure gestion du risque et produit plus juste pour les adhérents. 1 Pour les prêts octroyés entre le 1 er et le 15 du mois, le début de la couverture est le 1 er de ce mois, pour les prêts octroyés entre le 16 et le 31 du mois, le début de la couverture sera le 1 er du mois suivant. 15

Tableau 4 : Synthèse des services et produits des trois mutuelles AFAFI Vahatra MAMPITA Bénéficiaires IMF, associations, Fkt, autres Emprunteurs Emprunteurs groupements Couverture personnes Familiale (enfants de 18 à 21 ans Familiale (enfants de moins de Familiale (enfants de 18 à 21 ans étudiants) durée Durée du prêt pour IMF, trimestrielle minimum pour autres groupes 18 ans) Durée du prêt : maturité du prêt (=remboursement principal +intérêts) + 1 mois de grâce dates début-fin Dates fixes Dates variables Dates fixes Cotisation Base et montants Répartition Mensuelle mais payée en une seule fois pour toute la durée du prêt. 3 tarifs en fonction du montant du prêt : 500 Ar ; 1000 Ar ; 2000 Ar 80% dépenses santé 20% dépenses fonctionnement étudiants) Durée du prêt : maturité du prêt (= remboursement principal+ intérêt+ constitution épargne obligatoire) 2% du montant du prêt Mensuelle mais payée en une seule fois pour toute la durée du prêt. 3 tarifs en fonction du montant du prêt : 500 Ar ; 1200 Ar ; 2400 Ar 80% dépenses santé 10% dépenses fonctionnement 10% dépenses assurance décès 90% dépenses santé 10% dépenses fonctionnement Services financiers PEC soins primaires Oui Non Non mais envisagé à moyen ou long terme PEC hospitalisation Oui Oui Oui FDS 1 Oui Non Non Réduction en pharmacie Oui Oui Oui Vente produits de santé Oui Non Non préventive Services non financiers Référencement/conseil Oui Oui Oui Accompagnement/suivi Oui Oui Oui hospitalisation Animation santé Oui Oui Non préventive Consultation gratuite Oui mais vouée à disparaître car n est pas une bonne façon d autonomiser les personnes en termes d utilisation des services de santé existants et de comportements en santé. Non Non 1 Fonds De Solidarité : fonds constitué avec 30% des réserves pour financer des dépenses de santé non comprises dans le produit (ex : lunettes, dépassements de plafond, cas exceptionnels, etc.). Le montant de ce fonds varie tous les mois, et c est un comité de représentant des adhérents qui statue sur les demandes et le montant du remboursement accordé. 16

4.3. Calcul de la cotisation Données de départ Capacité et volonté à payer de la polulation (enquête ménages) Tarifs existants sur les autres mutuelles Répartition de la cotisation entre les dépenses de santé et les dépenses de fonctionnement Plan de lancement de la mutuelle par agence (agence(s) pilote(s ) et les autres) Prévisions MC Nombre d'octrois/mois/agence Montants moyens PP et PS Répartition des emprunteurs par cycle de prêt Données sanitaires Coût moyen d'une prise en charge Taux annuel de sinistralité Plafonds existants sur les autes mutuelles But : obtenir un ratio sinistres à primes sur 12 mois (cumul des dépenses de santé sur 12 mois /cumul des cotisations acquises sur 12 mois) inférieur à 100% (autour de 80% idéalement). Cet outil sert également de prévisionnel. Quelques chiffres de base pour le calcul de cotisation dans les mutuelles développées par Inter Aide à Madagascar : - Cotisation mensuelle moyenne : environ 1000 Ar - Taux annuel de sinistralité : 2% - Taille moyenne du ménage couvert par la mutuelle : 4 personnes - Coût moyen de prise en charge hospitalière : environ 70 000 Ar - Plafonds (en Ar) : 200 000 =< cas chirurgicaux =< 300 000 100 000 =< cas médicaux= < 150 000 30 000=< petite chirurgie =< 100 000 17

Facteurs de réussite Commencer par la prise en charge des hospitalisations uniquement et la limiter aux hospitalisations non programmées car : -plus facile au niveau gestion administrative et financière et au niveau opérationnel -c est généralement une besoin prioritaire en termes de protection financière de la maladie Cotisation familiale pour être certain de couvrir toute la famille (permet de lutter plus efficacement contre l appauvrissement du ménage en cas de maladie) et pour limiter la sélection adverse Une durée équivalente à celle du prêt incluant la constitution de l épargne obligatoire pour éviter la rupture de couverture entre 2 prêts successifs Risques d échec Opter pour un modèle financier dans lequel une partie de la cotisation est subventionnée par l IMF. Vahatra a commencé comme cela, mais a décidé au bout de 6 mois d arrêter et d augmenter les cotisations car ce n était pas viable à moyenlong terme. Choisir des modalités de couverture et de cotisations qui privilégient la facilité de la vérification avec le logiciel de prêt comme les dates variables et un % du montant du prêt. Cela pose problème sur le calcul des cotisations acquises et sur le remboursement du prêt par anticipation. Produit et plafonds non validés ou trop approximatifs avant de faire la simulation Définir la procédure en cas de remboursement anticipé du prêt Pour des programmes intégrés, on peut se permettre d allouer 10% pour les dépenses de fonctionnement puisque les ressources sont mutualisées avec les autres volets. 4.4. Calcul du fonds d amorçage OBJECTIF : définir le montant nécessaire au démarrage de la mutuelle pour le paiement des sinistres (cf. annexe 10) ETAPES : 1) Reprendre le tableur de prévisionnel-simulation 2) Calculer le solde de réserves (cotisations acquises dépenses de santé prévues) 3) Calculer le ratio Réserves/cotisations acquises. 4) Si ce ratio est supérieur à 3, on peut utiliser les réserves pour le paiement des sinistres. Le montant des réserves utilisables =(Réserves/cotisations acquises) x cotisations acquises. 5) Calculer le fonds d amorçage par tâtonnement pour obtenir au bout d un an, un solde de réserves égal à 2 fois le montant des cotisations acquises du 12 ème mois 5. Conventionnement avec les structures sanitaires Avant la venue du médecin d AFAFI les plafonds doivent être définis et validés OBJECTIFS : Signer une convention de partenariat avec les structures de soins sur une base de tiers-payant et de «tarif public» et former/informer le personnel de la structure sur ce partenariat. Signer des conventions avec les pharmacies pour obtenir des réductions tarifaires (max 10%) 18

ETAPES : 1) Sur la base de l enquête sur l offre de soin, identifier les structures de santé avec lesquelles l IMF souhaite conventionner 2) Négociation menée par le docteur d AFAFI avec les structures sanitaires pour un conventionnement basé sur le système tiers-payant et une tarification dite «tarif public», et avec les pharmacies pour obtenir une réduction tarifaire. 3) Elaboration du draft de la convention et rencontres avec les directeurs des structures pour leur présenter. 4) Modification de la convention selon les attentes des directeurs des structures de santé 5) Signature de la convention par la structure sanitaire puis par les autorités sanitaires (Médecin Inspecteur, Directeur Régional de la Santé, Ministère de la Santé) pour les établissements publics. 6) Séance d information/formation du personnel soignant et administratif. TEMPS NECESSAIRE : Pour les structures publiques, il faut compter environ un mois entre la rencontre pour la négociation et la signature de la convention. Pour les structures privées deux semaines sont suffisantes. DOCUMENT PRODUIT : conventions de partenariat Facteurs de réussite Négociation avec les structures sanitaires menées par le médecin d AFAFI Faire la séance d information du personnel de la structure une semaine avant la date de démarrage de la mutuelle Risques d échec Plafonds non validés avant la mission du médecin d AFAFI car cela gêne la négociation et la convention ne peut pas être signée à la fin de sa mission Faire un rétro planning en partant de la date de démarrage de la mutuelle pour planifier les missions le médecin d AFAFI 6. Définition des procédures OBJECTIF : Définir les activités (objectifs, contenu, personne responsable, outils, moment) dans le processus d adhésion et dans celui de la prise en charge. ETAPES : 1) Organiser une première réunion avec l équipe cadre pour décider de la place de ce service au sein de la structure et l équipe qui en sera en charge 2) Se baser sur les mutuelles existantes en faisant une synthèse des procédures sur les autres mutuelles associées ou intégrées aux IMF 3) Dérouler la procédure d octroi de l IMF pour y intégrer la procédure d adhésion à la mutuelle 4) Réaliser un tableau synthétique (cf. annexe 11) qui décrit toutes les étapes de la procédure d adhésion, de même que pour la procédure de PEC 5) Organiser une petite réunion en agence pilote pour soumettre ces procédures aux équipes terrain et recueillir leurs opinions et idées d amélioration. DOCUMENT PRODUIT : manuel de procédures à l usage des salariés (procédures opérationnelles et procédures administratives et financières) 19

Facteurs de réussite Connaître parfaitement la procédure d octroi pour intégrer au mieux celle d adhésion, y compris en faisant de l observation en agence. Une fois la procédure écrite sur papier, vérifier que tous les bénéficiaires ont reçu toutes les informations. Détailler le rôle de chaque salarié dans les procédures d adhésion et de PEC (cf. annexe 12 et annexe 13) Développer des partenariats avec des photographes proches des agences pour obtenir des réductions et la possibilité de prendre une seule photo par personne Risques d échec Ne pas faire d observation en agence conduit à omettre certains aspects des procédures et d organisation. Ne pas soumettre une première proposition de procédures (adhésion et PEC) à tous les salariés de l agence pilote. 7. Elaboration des outils de gestion et de communication 7.1. Outils de gestion OBJECTIFS : Créer ou adopter les outils pour la gestion des adhésions et des prises en charge ETAPES : 1) Collecter, présenter et expliquer tous les outils existants sur les autres mutuelles 2) Les adapter à l IMF et à son produit d assurance 3) Configurer le Système d Information et de Gestion (SIG) DOCUMENTS PRODUITS : Outils de gestion pour l adhésion et la prise en charge : Fiche d adhésion (cf. annexe 14) Carte de membre Contrat Carnet de collecte de cotisations Lettre de garantie Fiche de demande de prise en charge Fiche de demande de décaissement Bloc d ordonnances-factures pour les structures sanitaires (si besoin) SIG configuré Facteurs de réussite Impliquer l équipe cadre dans la réflexion sur l adaptation des outils Faire en priorité la configuration du SIG Risques d échec Perdre du temps pour créer ses propres outils qui au final devront peut-être être modifiés. 20

7.2. Outils de communication OBJECTIF : Créer des outils qui permettent de répondre aux questions : Pourquoi la mise en place de la mutuelle? A qui s adresse-t-elle? Comment fonctionne la mutuelle? A quoi sert-elle? ETAPES : 1) Collecter et expliquer les outils déjà existants sur les autres mutuelles 2) S en inspirer pour adapter ces outils à l IMF, son contexte et les services et produit de la mutuelle qu elle a choisit DOCUMENTS PRODUITS : Outils de communication : Cartes conseil sur les raisons de la mutuelle, principes et fonctionnement, services, PEC (cf. annexe 15) Affiches en agence pour annoncer le démarrage (temporaire) puis sur les services, la procédure de PEC (permanentes) Affiche (logo IMF) dans les structures partenaires Facteurs de réussite Des cartes conseil (dessins) claires, en format suffisamment grand (A3) pour que tous les bénéficiaires de la salle puissent suivre Risques d échec Développer une communication trop lourde et trop théorique. Ne pas oublier que les bénéficiaires sont là pour le prêt Outils non adaptés au contexte local, trop compliqués Négliger la communication sur les services non financiers 8. Démarrage 8.1. Pré-lancement (une semaine avant le démarrage) OBJECTIFS : S assurer que tous les outils et documents sont prêts et planifier les étapes de l adhésion former toutes les personnes impliquées dans l activité de mutuelle sur leurs tâches respectives ETAPES : 1) Faire le point sur tous les outils (publipostage du contrat, impressions, etc.) 2) Etablir le planning des différentes étapes de l adhésion en se calant sur le planning de l agence 3) Former le personnel des structures sanitaires partenaires (médecin AFAFI) 4) Former le médecin référent avec l appui technique du médecin d AFAFI 21

5) Former l ensemble de l équipe de l agence pilote sur ce nouveau service (services offerts, produit, public cible, cotisations, etc.) 6) Former les salariés intervenant dans les procédures d adhésion et de prise en charge (au niveau de l agence et au niveau administratif) pour l utilisation des outils notamment Facteurs de réussite Date de démarrage fixée suffisamment tôt pour planifier la mission du médecin d AFAFI Ces formations doivent se dérouler une semaine avant le lancement Risques d échec Le médecin référent n est pas identifié et ne peut pas être formé par le médecin d AFAFI Formation de l équipe trop rapide : ne connaissent pas vraiment le service et peuvent faire des erreurs dans les procédures 8.2. Démarrage OBJECTIF : lancer l activité de mutuelle par le processus d adhésion ETAPES : 1) Le responsable de la mutuelle réalise la première étape de promotion de la mutuelle afin de montrer comment faire à celui qui devra la réaliser dans le futur. Observation avec l appui technique d AFAFI. 2) Les étapes suivantes du processus d adhésion doivent être suivies de près, voire effectuées par le responsable de la mutuelle. 3) Lorsque les premières adhésions sont finalisées faire un petit bilan avec l équipe : difficultés rencontrées et comment les surmonter. 4) Pendant les trois premières semaines, le responsable de la mutuelle doit être présent en agence à chaque étape pour observer et appuyer l équipe terrain Facteurs de réussite Le responsable doit rapidement passer la main à l équipe terrain pour qu elle s approprie le nouveau service Prendre en compte les avis de l équipe terrain lors du bilan Risques d échec Certains éléments sont mal communiqués aux bénéficiaires (notamment le montant et le moment de payer la cotisation) 9. Suivi- évaluation 9.1. Outils de suivi OBJECTIFS: Elaborer les outils de suivi de la mutuelle : reporting Excel (cf. annexe 16) et SIG Former la responsable du suivi à ces outils et au suivi en général ETAPES : 1) Reprendre et adapter les outils de suivi des mutuelles existantes : reporting Excel et SIG 2) Former le responsable sur les indicateurs de suivi 3) Former le responsable sur le reporting 4) Appuyer la consolidation des premiers reportings 22

Facteurs de réussite Le responsable doit faire elle-même les premiers reportings pour s approprier l outil avec l aide de l appui technique S assurer que le responsable du suivi maîtrise les concepts nécessaires au suivi du fonds (types de cotisations, ratio sinistres à primes, etc.) Risques d échec Une formation trop rapide sur les outils et les indicateurs 9.2. Evaluation à 6 mois OBJECTIFS : Statuer sur la pertinence du service pour les bénéficiaires Statuer sur les choix effectués en termes de procédures Apporter des améliorations L évaluation porte sur 4 axes : 1) Compréhension et satisfaction des membres envers la mutuelle (produit, partenaires de santé, procédures) : «enquête adhérents». 2) Viabilité financière 3) Partenariats 4) Efficacité organisationnelle : les procédures administratives ETAPES : 1) Phase préparatoire : méthodologie de l enquête, questionnaire (cf. annexe 17), chronogramme 2) Réalisation : Formation des enquêteurs et enquête 3) Saisie et analyse des données 4) Reprendre la grille établie lors de la mise en place et s en servir comme outil d évaluation pour les choix effectués (cf. annexe 18) OUTIL : logiciel sphinx RESULTATS PRODUITS : rapport de «l enquête adhérents» propositions d un nouveau modèle financier, d un nouveau produit (si besoin), d ajustements dans les procédures 23

Annexe 1 : Chronogramme et échantillonnage pour l étude de faisabilité de Mampita 1) Chronogramme Activités 2013 2014 Responsable Micro Assurance 1 Enquête auprès du personnel de Mampita Direction x 1 réunion collective (2h?) pour expliquer la mutuelle de santé et la démarche d enquête x J F M A M J A S O N D J Anne/ Anne Claire Emilène / Lisa/ Laurent 2 Enquête auprès d autres intervenants santé à Mahajanga Identification intervenants x entretiens x Equipe Mampita / Dr Vero (à distance) Dr Vero 3 Enquête auprès des bénéficiaires Mampita + autorités locales (besoins, parcours de soins, capacité et volonté à payer ) Formation x X focus groups x x X entretiens individuels x x 4 Enquête sur l offre de soins à Mahajanga Rencontre médecin inspecteur x Identification de l offre x Hôpitaux x CSB et cabinets privés x Autres x 5 Compléments d information x 6 Restitution x 7 Signature conventions partenaires santé x 8 Stratégie de communication x 9 Réalisation de la stratégie x 10 Démarrage des activités du volet mutuelle Mampita X Emilène / Lisa Lisa / Coordo Mampita Lisa / Coordo Mampita Dr Vero Dr Vero Dr Vero Dr Vero Dr Vero Lisa Lisa Dr Vero Mampita/Afafi Mampita Mampita 24

2) Echantillonnage Nbr Type d entretiens En charge Nbre Temps prévisionnel Hôpitaux Tous Individuel Dr Vero 2 3h CSB ( min 2 privés/2 I Dr Vero 2 3h publics) Médecins privés (min 2) I Dr Vero 2 3h Pharmacies (min 2) I Dr Vero 2 1h Laboratoire (min 1) I Dr Vero 1 1h ONG santé (en fonction) I Lisa 2 Médecin inspecteur I Dr Vero 1 2h Directeur Régional de la I Dr Vero 1 2h Santé Emprunteurs Mampita (10%) I et groupes Lisa 70 2,5 jours (+3 enquêteurs expérimentés) Emprunteurs en difficulté (10%) I et groupes Lisa (+2 20 1 jour enquêteurs expérimentés Familles AF (10%) I et groupes Lisa (+1 enquêteur) 10 1 jour Familles AE (avant prêt) (10%) I et groupes Lisa(+1 enquêteur) 5 ½ journée Personnel Mampita (tous) I et groupes Lisa 15 Etalé sur 1 semaine NB : Pour les prochaines études de faisabilité, il y aura un seul document : un chronogramme qui reprendra ces informations, en ajoutant aussi les moyens nécessaires 25

Annexe 2: Questionnaire ménages pour l étude de faisabilité à Mampita 26

27

28

29

30

31

Annexe 3: Extrait d actuariat du CHU d Androva (Mahajanga) INSUFFISANCE CORONARIENNE DESIGNATION QUANTITE PRIX UNITAIRE PRIX TOTAUX Atorfit 1 boite 8700 8700 Avlocardyl/ propanolol/ Atenolol 10 300 3000 Aspirine 1 plaquette 40 400 Captopril 1 boite 40 400 Instaclop comprimés 1 boite 2500 2500 Lovenox injectable 5 boite 16000 80000 Seringue 5CC 3 200 600 Lisanxia comprimés 10 400 4000 Oméprazole 20 200 4000 SGI 5% 2 1944 3888 Perfuseur 2 1944 3888 Catheter 1 972 972 Compresses non stériles 2 100 200 Alcool 1 70/10CC 700 Sparadrap 1 120/10 cm 1200 TOTAL 114448 EXAMENS COMPLEMENTAIRES Désignations Prix Désignations Prix NFS-VS Echographie 10900 abdominale 8000 Créatinemie 2000 Echo-cardiaque 30 000 ALAT-ASAT 7000 Uricémie 2000 Hébergement 1 500 TOTAL 21900 Actes 5 000 TOTAL 44500 TOTAL GENERAL = 180 848 Ar 32

HEMORRAGIE DIGESTIVE DESIGNATION QUANTITE PRIX UNITAIRE PRIX TOTAUX SGI 5% 6 1 944 11 664 RL 2 1 944 3 888 Ampicilline 1 g 12 600 7 200 Cimétidine 15 600 9 000 Métris 3 1 200 3 600 Maalox 15 600 9 000 Ampicilline 500 mg gle 30 150 4 500 Oméprazole 20 200 4 000 Métronidazole 60 40 2 400 Avlocardyl 10 40 400 Perfuseur 2 972 1 944 Catheter 1 1 800 1 800 Compresses non stériles 1 100 100 Alcool 1 70/10CC 700 Sparadrap 10 120/10cm 1 200 TOTAL 61 396 EXAMENS COMPLEMENTAIRES NFS-VS 10900 Echographie abdominale 8000 Créatinemie 2000 Echo-cardiaque 30 000 ALAT-ASAT 7000 BC/ BT 3400 Hebergement 1 500 Gamma GT 3000 Actes 5 000 Coproculture et antibiogramme 21000 TOTAL 44 500 Sérologie bilharzienne 22500 Ag HBS 14500 Ag HVC 18000 TOTAL 102300 TOTAL GENERAL= 208 196 Ar 33

Annexe 4: Fiche de poste de la responsable de la mutuelle de santé Mampita TERMES DE REFERENCE DU POSTE DE RESPONSABLE DE LA MUTUELLE SANTE OBJECTIFS PRINCIPAUX : Sous la responsabilité directe du Directeur, la Responsable de la Mutuelle Santé : Appui les équipes au sein des agences pour mener à bien les activités liées à la mutuelle de santé. Suit la coordination de l ensemble des activités au sein des agences en termes de quantité et de qualité. Effectue le suivi administratif, financier ainsi que le suivi des partenariats avec les structures de santé. EXIGENCES : La Responsable de la Mutuelle Santé devra impérativement se conformer étroitement aux règles régissant les activités de travail social à Madagascar, stipulées dans le code de déontologie du travail social, joint en annexe. La Responsable de la Mutuelle Santé, dans le cadre de ses fonctions, doit garantir la confidentialité de l ensemble des informations communiquées par les familles auprès des différents interlocuteurs et partenaires de l association. 34

DIFFERENTES FONCTIONS A. PREPARATION / MISE EN ŒUVRE / SUIVI ET EVALUATION DU PLAN D ACTION ANNUEL Responsable de l organisation de l ensemble des activités dans les agences, la Responsable de la Mutuelle Santé: 1) Conçoit le plan d action de la mutuelle de santé avec l équipe concernée (AF, MC) 2) Propose et valide de manière systématique les actions à entreprendre avec La Direction. 3) Suit la mise en œuvre et le développement du service en conformité avec les objectifs définis dans le plan d action. 4) Evalue la pertinence des actions, rend compte des avancées auprès de la Direction et révise le plan d action si nécessaire. B. ORGANISATION / SOUTIEN DE L EQUIPE 1) Informe et forme l équipe sur la MSM. 2) Supervise, conseille et soutient avec bienveillance les équipes en agence dans leur travail 3) Met à la disposition des équipes en agence et tient à jour les manuels de procédures, ainsi que les outils. 4) Assure le respect des procédures, des consignes par les équipes en agence en effectuant des contrôles réguliers. 5) Organise et supervise les activités liées à la MSM, en synergie avec les objectifs spécifiques de Mampita. 6) Remonte les informations du terrain aux personnes concernées. C. REALISATION / ANIMATION D ACTIVITES EN DIRECT 1) Participe directement aux activités liées à l intégration des partenaires à la MSM. 2) Vérifie et finalise les adhésions des partenaires (contrat de la Mutuelle). 3) Assure le suivi des membres hospitalisés : référencement en cas de besoin, visite à l hôpital (avec ou sans le médecin de Mampita), visite après la sortie de l hôpital. 4) Récupère les factures auprès des structures partenaires et reçoit celles procurées par les adhérents via le CDAG: vérifie l exhaustivité des pièces justificatives et les fait valider par le médecin référent. 5) Assure le paiement des factures prises en charge par Mampita en conformité avec les conventions préétablies. 35

D. RECHERCHE, CONSTRUCTION ET SUIVI DE PARTENARIATS Responsable de la recherche et de la consolidation des partenariats indispensables pour développer la mutuelle de santé: 1) Représente et agit au nom de l Association «Mampita», pour toutes les démarches auprès de l ensemble des partenaires institutionnels, dans le cadre de la mission qui lui est confiée. 2) Maintient une bonne relation avec les structures partenaires et travaille en étroite collaboration avec ces dernières. 3) Assure le bon fonctionnement des conventions de partenariat 4) Identifie les ressources externes potentielles nécessaires au bon fonctionnement du programme et informe la Direction pour une éventuelle construction de partenariat. E. SUIVI ADMINISTRATIF ET FINANCIER 1) Dispose et tient à jour régulièrement les informations spécifiques de la MSM : adhésions, sinistres, factures, reporting, rapport d activités. 2) Consolide et finalise le reporting mensuel et le soumet à la Direction au plus tard la première semaine du mois suivant. 3) Effectue toutes les autres tâches en lien à la mutuelle, nécessaires pour le bon fonctionnement de MAMPITA qui sont demandées par la Direction. Date et signature précédée de la mention «Lu et approuvé». 36

Annexe 5 : Exemple du chronogramme pour la mise en place de la mutuelle à Mampita Chronogramme mise en œuvre de la mutuelle à Mampita Respons ables Travaux préparatoires Lecture documents Vahatra sur la MSV (RH, procédures, éval à 6 mois) Laurent Remise rapport enquête Lisa Remise rapport structures sanitaires Mission échange Antsirabe Dr Vero Laurent+R M+ coordos Ressources humaines Identification de(s) responsable(s) mutuelle Laurent Ecriture d'un module de formation équipes Ecriture d'un module de formation spécifique AS Lisa / Emilène / RM / Laurent Lisa / Iharivola / RM durée 5 jours 2 jours 2 jours Formation spécifique de la responsable mutuelle Lisa continue Formation des équipes sur les principes de la mutuelle Emilène/ Justine 1 jour Formation des équipes sur le suivi, gestion de la mutuelle Lisa 4 jours Identification du médecin référent de la mutuelle Laurent/Ih arivola/rm 1 mois Produit et procédures Simulation financière/ prévisionnel Lisa 3 jours Atelier définition tarifaire avec les équipes (taux int.) Laurent/ Lisa 1 jour Définition du produit Laurent/ Lisa 5 jours Révision générale des tarifs Mampita Définition des procédures Offre de soins Laurent/ Yannick Laurent/ RM/Lisa 1 jour 4 jours août-13 sept-13 oct-13 nov-13 déc-13 janv-14 févr-14 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 37

conventionnement pharmacies Dr Vero 2 jours Conventionnement avec CHU d'androva + autres? Dr Vero 1 mois Séance de formation du personnel hospitalier Dr Vero 1 jour Outils de suivi et de communication Rédaction manuel opérationnel Lisa/RM 1 jours Création/adaptation des outils de communication Lisa/Lauren t/ RM 15 jours Création/adaptation des documents de gestion (contrats, fiche d'adhésion, ordonnance-facture, etc.) Lisa/RM 4 jours Configuration Base de données Lisa 1 jour Démarrage mutuelle Définition des axes, des moyens et du plan de communication promotion du nouveau service auprès des partenaires Premières adhésions (test sur une agence) Lisa/Lauren t/ RM 1 jour CDAG / RM RM / Lisa Extension à toutes les agences RM Suivi-évaluation, formation continue et accompagnement de la responsable mutuelle, suivi du SIG, etc Lisa 1 mois NB : Ce chronogramme a ensuite été modifié, et un second chronogramme plus détaillé, jour après jour a été élaboré, pour les étapes de la mise en place (d août à décembre). 38

Annexe 6: Outil d aide à la décision et de récapitulation des choix opérés sur les modalités de la mutuelle Sujets à définir avantages inconvénients choix 1ère réunion choix 2ème réunion Bénéficiaires couverture familiale/individuelle emprunteurs autres bénéficiaires de l'association emprunteurs sortants (produit volontaire) autres groupes enfants étudiants de 18 à 20 ans Services services non financiers (référencement, suivi, santé préventive) services financiers -->produit Produit types de soins pris en charge (hospitalisations, soins primaires, les 2) taux de PEC plafonds durée de couverture dates fixes/dates variables cotisations fixes ou % Répartition de la cotisation santé/admin Procédures administratives et RH Intégration de la mutuelle (volet indépendant, sous un volet) équipe en charge de l'adhésion (volume horaire) séances de promotion collecte cotisation remise de carte rôle et responsabilités du RM Rôle du médecin référent Procédures financières Règles prudentielles pour placer les réserves, créer un FDS Extension antennes décentralisées : ouverture de compte? quelle gestion des flux financiers? Conventionnement avec les structures sanitaires quelles structures 39

Annexe 7 : Extrait du contrat de prestation avec le médecin référent de la mutuelle de Mampita «Article 1 : Objet Le prestataire est en charge de : Vérification et validation des factures : o Validation médicale (la convention prévoit-elle la prise en charge de cette pathologie par la mutuelle?) o Vérification de la prescription (la prescription est-elle adaptée à la pathologie? y a-t-il sur-prescription?) o Vérification de l authenticité des pièces o Validation des factures selon les procédures (respect du plafond) Avis consultatif : Le médecin référent peut être amené, de manière exceptionnelle, à être consultée par téléphone par la Responsable de la Mutuelle pour donner son point de vue sur une pathologie difficile à évaluer. Article 2 : Rémunération et autres En contrepartie de la réalisation des prestations définies à l'article 1 ci-dessus, le client versera au prestataire la somme forfaitaire de 100 000 Ariary par mois, correspondant à la prestation d une demi-journée par semaine. Le prestataire s engage à fournir une facture au début de chaque mois correspondant aux prestations du mois précédent. MAMPITA s engage avant le 15 de chaque mois à régler cette facture au médecin prestataire.» 40

Annexe 8: Plan de la formation générale de l ensemble de l équipe Module 1 : La prévoyance en matière de santé Durée: 90 minutes Objectifs Thèmes Déroulement Durée Matériel À la fin de la session les participants sont capables de : Décrire les blocages dans l accès aux soins Les blocages dans l accès aux soins Activité 1: brainstorming 10 Stylos, feuilles cartonnées Flip «les blocages financier; socioculturel; physique» Décrire les difficultés rencontrées pour faire face à la maladie Les difficultés rencontrées Activité 2 : Etape 1 : travail individuel Etape 2: synthèse 20 Flip «les difficultés rencontrées» Etape 3: conclusion Définir le risque maladie Risque maladie Petit risque Gros risque Activité 3 Etape 1: travail individuel Etape 2: synthèse 20 Flip «définition risque maladie» Etape 3: conclusion Décrire les conséquences financières de la maladie Les alternatives pour faire face aux dépenses liées à la maladie Les conséquences financières de la maladie et les Les alternatives pour agir sur ces conséquences Activité 4: Etape 1: travail de groupe Diviser le groupe en 2 Groupe 1 : conséquence financière Groupe 2 : alternatives pour faire face aux dépenses de santé 40 Flip «conséquences financières» Flip «alternatives pour faire face aux maladies» Etape 2 : synthèse Etape 3 : conclusion 41

Module 2 : Définition et mode de fonctionnement d une mutuelle Durée: 60 minutes Objectifs Thèmes Déroulement Durée Matériel A la fin de la session les participants sont capables de : Activité 1 : travail de groupe Diviser le groupe en 2 (chaque Flip «prévoyance et solidarité» - D expliquer les bases groupe répond aux questions) Les bases de de fonctionnement des mutuelles de santé fonctionnement d une mutuelle de santé étape 1 : présentation de chaque groupe étape 2 : synthèse 30 étape 3 : conclusion - Définir une mutuelle de santé Activité 2 : étape 1 : travail individuel 30 flip «définition mutuelle de santé» étape 2 : synthèse étape 3 : conclusion Module 3 : AFAFI : les services offerts et les procédures Durée: 65 minutes Objectifs Thèmes Déroulement Durée Matériel A la fin de la session les participants sont capable de : dynamiseur Activité 1: introduction par le formateur 5 Définir les services d AFAFI services et procédures d AFAFI Activité 2 : film et discussion Etape 1 : diffusion du film Etape 2 : questions et 60 Film Grity su René & AFAFI discussion Etape 3: conclusion 42

Module 3 : Pratiques de sensibilisation et de VAD Objectifs Thèmes Déroulement Durée Matériel À la fin de la session les Flip et markers participants sont capable de : - savoir convaincre intérêt du savoir convaincre Etapes à suivre pour convaincre Activité 1: Étape 1: brainstorming intérêt de l argumentation Étape 2: synthèse et donner le principe 15 10 Flip «tactiques pour convaincre» Étape 3: exercice : convaincre une personne 20 pour adhérer à AFAFI Étape 4 : Conclusion 5 - savoir faire la VAD étapes à suivre pour faire la VAD faire la VAD Activité 2: Étape 1 : brainstorming : Quels sont les étapes à suivre pour faire la VAD? étape 2 : pratique 10 30 Flip «étapes à suivre pour la VAD» VAD où une personne malade doit être référée à l hôpital Étape 3: conclusion 5 43

Annexe 9: Outils de simulation et prévisionnel de la mutuelle Mampita 1) Calcul du coût moyen d une hospitalisation fréquence montant moyen pris en charge (en Ar) Cas chirurgicaux 15% 185 000 Cas médicaux 78% 90 000 petites chirurgie 7% 40 000 Coût moyen d'une prise en charge à l'hôpital: Cette répartition des hospitalisations entre cas chirurgicaux, cas médicaux et petite chirurgie est celle observée à Vahatra au bout d un an. 100 750 Ar Les montants moyens sont également ceux observés à Vahatra auxquels on a ajouté une petite marge de sécurité. Une marge plus grande pour les cas médicaux, car le plafond est de 100 000 Ar à Vahatra contre 120 000 Ar à Mampita. 2) Calcul de la cotisation TOTAL AGENCES déc-13 janv-14 févr-14 mars-14 nov-14 déc-14 Coeff Nb d'adhésions 43 63 133 208 349 345 PP (cotisation mensuelle 500 Ar) 27 33 75 129 200 187 PS (cotisation mensuelle 1200 Ar) 16 27 52 72 134 143 PSE (cotisation mensuelle 2400 Ar) 0 3 6 7 15 15 Nb de polices à renouveler 0 0 0 0 235 261 Polices renouvelées (intégrées ds PS et PSE) Polices PP qui commencent ce mois Polices PS qui commencent ce mois Polices PSE qui commencent ce mois TOTAL polices commençant ce mois Total membres commençant ce mois 60% 141 157 6 38 46 111 203 195 2 35 36 67 125 140 0 2 4 7 15 16 8 75 86 185 343 351 4 32 300 344 740 1372 1404 Nb emprunteurs en cours 8 83 169 354 2064 2154 Nb de personnes en cours 4 25 332 676 1416 8256 8616 Nb hospitalisations 2% 0 1 1 2 14 14 Dépenses hospitalisations 100 750 0 100 750 100 750 201 500 1 410 500 1 410 500 cumul dépenses hospi 0 100 750 201 500 403 000 8 060 000 9 470 500 Frais administratifs 10% 0 10 075 10 075 20 150 141 050 141 050 COUT TOTAL 0 110 825 110 825 221 650 1 551 550 1 551 550 TOTAL cotisations perçues 228 900 399 900 814 500 1 180 700 2 093 600 2 123 700 TOTAL cotisations acquises 4 860 64 080 150 300 301 230 1 384 920 1 464 660 cumul cotisations acquises 4 860 68 940 219 240 520 470 8 558 010 10 022 670 ratio sinistres à primes début jusqu'au mois en cours 0% 146% 92% 77% 94% 94% Un ratio sinistres à primes à 12 mois <100% 44

Annexe 10 : Calcul du fonds d amorçage déc-13 janv-14 févr-14 mars-14 oct-14 nov-14 déc-14 Réserves 2 381 400 2 386 260 2 349 590 2 399 140 2 498 870 2 904 990 2 879 410 2 933 570 Réserves/Cotisations acquises 490,0 37,2 15,6 8,0 2,3 2,1 2,0 Montant dispo pour le paiement des sinistres 2 381 400 2 386 260 2 349 590 2 399 140 1 294 470 1 384 920 1 464 660 Montant dispo - dépenses santé 2 381 400 2 285 510 2 248 840 2 197 640-15 280-25 580 54 160 Fonds d amorçage Avec le fonds d amorçage, sur le 1 er mois, les réserves représentent 490 fois les cotisations acquises. Celles-ci sont en effet très faibles le 1 er mois (seulement 8 polices en cours). Au bout de 12 mois, les réserves sont bien équivalentes à 2 fois le montant des cotisations acquises du mois de décembre. C est la règle du calcul du fonds d amorçage. 45

Annexe 11: Synthèse processus opérationnel de l adhésion Etape MC Etape MSM Objectif Contenu Respon sable RIF Formation économiqu e 2 (budget familial) Enquête PP Information des partenaires : - la mutuelle de santé est liée au prêt et obligatoire - procédure d adhésion et bénéfices Explication sur les principes d une mutuelle Explication du service financier A: Informer les partenaires 1 - Nouveau service 2 - Raisons de sa mise en place B:donner les principales infos : 3 - Procédure d'adhésion 4 - Services (sans entrer dans les détails) Informer sur les principes de base Précisions sur : - la PEC et les EXCLUSIONS - les HOPITAUX partenaires - les plafonds - les réductions tarifaires en pharmacie 1-Informer que les 2 services sont liés étroitement : la couverture santé est liée à la durée du prêt (incluant le remboursement du FGU) 2- Pourquoi? - donner accès aux soins aux personnes vulnérables - éviter l'usage du capital pour payer les frais médicaux (conséquences : non remboursement, appauvrissement) 3- Procédure d'adhésion : - obligatoire - cotisation mensuelle à payer en 1 fois le jour de l'octroi - qui adhère? le partenaire, le conjoint, les enfants habitant au sein du foyer de moins de 18 ans ou jusqu à 20 ans pr les étudiants (pièce justificative) - ramener le carnet Fkt ou autres pièces d identité en enquête - on distribue une liste des pièces à fournir 4 - Services financiers : PEC hospitalière (non programmable, non prévisible, urgente), réductions chez les pharmacies partenaires Services non financiers : accompagnement, référencement, suivi-conseil hospitalier et post hospitalier Solidarité et prévoyance (cotisation= ticket d entrée aux ressources communes) mécanisme (par l'usage de la carte conseil) 1 - PEC : - Hospitalisations non programmées, non prévisibles seulement - opération césarienne - accouchement difficile si référé par un médecin -Prise en charge des dépenses suivantes : consultation, acte, hébergement, analyses, imagerie, médicaments, premier contrôle post-hospi (si le plafond n'est pas dépassé -cf. 3) - Exclusions : accouchement normal, maladies chroniques, scanner, dialyse, pathologie faisant l'objet d'un programme de l État. - Etapes à suivre pour la prise en charge : consulter le médecin, aller à l'agence avec la lettre de référencement pour déclarer l hospitalisation et retirer la lettre de garantie, aller à l hôpital et déposer la lettre de garantie à la caisse. 46 CDAG AS AE CDAG

VAD Pré-adhésion Début collecte photos Traitement administratif des dossiers Speech Rappel PEC + lecture contrat Animation thématique Remplissage de la fiche d adhésion Récupérer les photos déjà existantes Sortie du contrat MSM Rappeler le service MSM et expliquer le contrat Rappeler service non financier 2 - Hôpital partenaire: HLA avec système 1/3 payant - Autres hôpitaux : remboursements sur présentation de toutes les pièces justificatives (ordonnance, factures, billet de sortie) et après validation par le médecin de la MSM 3 -Plafonds (petite chirurgie : 50 000 Ar, cas médicaux : 120 000 Ar, cas chirurgicaux : 250 000 Ar) 4 - Réduction tarifaire en pharmacies partenaires avec le bon "Tsinjo" - A la fin de l enquête de prêt, le CA demande le carnet de Fkt (ou autres pièces) et remplit la fiche d adhésion - Le CA informe la personne qu'il collectera les photos en VAD - Collecte des photos faites. L informer qu il peut les récupérer en agence s il n a pas le prêt. -Rappel de paiement de la cotisation totale le jour d octroi Bref rappel sur la couverture hospi, sur la durée de couverture (système arrondi) signature du contrat de mutuelle qui contient principales infos. - Bref rappel du rôle des AS : accompagnement, conseils, etc. CA CA OS CDAG AS - Projection du film sur la maladie Octroi Collecte cotisation Signature contrat Collecte photos Traitement administratif Premier rembourse ment Distribution carte et bon tsinjo Finaliser l adhésion des partenaires à la MSM Enregistrer les adhésions dans le SIG Editer la carte d adhérent Remise de la carte et des bons de réduction en pharmacie - collecte cotisation - Remplissage fiche d'adhésion (partie cotisation) -signature contrat - collecte photo -délai collecte photo Distribution carte de membre et de 2 bons Tsinjo - Informer sur l'usage et la validité de la carte de membre - Remplissage de le fiche d adhésion (carte délivrée le : ) CDAG OS CDAG 47

Annexe 12: Fiche technique de la MSV sur le rôle et attributions des salariés L animatrice sociale : - Assure la promotion 1 sur la MSV lors de l atelier demande qui se déroule toute les semaines dans chaque agence (à l exception des prêts à la formation). - Assure l enregistrement des partenaires et leurs familles, après la contrevisite (prêt). - Distribue la carte de santé des partenaires et informer les partenaires sur l utilisation de leur carte de santé. - Conserve et classe les dossiers MSV (fiche d adhésion, de suivi et contrat) des partenaires. - Accueille les partenaires en permanence sociale en cas de besoin. - Remplit et tient à jour le cahier de registre des hospitalisations. - Informe la coordinatrice de santé (à priori, et ses responsables en cas de son absence) sur l hospitalisation d un membre. - Rempli la lettre de garantie après la vérification de la situation du membre hospitalisé (soit par téléphone, soit par le dossier en agence). - Accompagne et réfère le membre à l hôpital en cas de besoin / de demande des partenaires nécessitant une hospitalisation. - Effectue la visite de suivi à l hôpital quand le membre est issu d une famille déjà suivie en AF. - Effectue les visites à domicile après la sortie de l hôpital. Rédige des comptes rendus écrites de ses actions auprès des familles dans la fiche de suivi. - Remonte les informations du terrain à ses responsables (maladie grave, autre problème de santé, plainte des membres, besoin d accompagnement d une famille après visites, ). La responsable de zone: - Assure la promotion 2 lors de la formation des emprunteurs en cas d absence ou d indisponibilité de la coordinatrice de santé. - Assure la promotion 3 lors de l octroi en cas d absence ou d indisponibilité de la coordinatrice de santé. - Finalise l adhésion des partenaires à la MSV. - Soutient et appui les animatrices dans leurs fonctions. - Assure le remplacement de l animatrice en cas d absence de l animatrice. - Remonte les informations sur terrain (difficultés des animatrices, observations sur terrain, ). - Fait des suivi et contrôle sur la MSV (classement dossiers, distribution carte, réalisation des visites posthospitalisation, ). La coordinatrice sociale: - Garantit la qualité des actions menées auprès des partenaires (séance de sensibilisation, accueil des partenaires, visites de suivi, ). - Assure la bonne intégration des différents services internes à Vahatra. - Assure la promotion 2 sur la MSV lors de la formation des emprunteurs en cas de besoin (manque d équipe). La coordinatrice de santé: - Mettre à la disposition de l équipe terrain les outils de travail (commande de formulaire, fiches techniques, manuels, ), - Assure la promotion 2 lors de la formation des emprunteurs, - Assure la promotion 3 lors de l octroi, - Finalise l adhésion des partenaires à la MSV, - Assure la visite de suivi des membres à l hôpital, - Assure les démarches de prise en charge des hospitalisations, - Contribue à la construction des partenariats, 48

- Maintien la relation avec les partenaires de soin, - Remonte les informations après les visites sur terrain (telle que la demande de prise en charge exceptionnelle, les référencements, ), - Etablit une liste mensuelle des membres hospitalisés au CDAG, - Etablit un résumé des prises en charge mensuelle Le conseiller animateur: - Assure la communication des partenaires sur l intégration des deux services (MC-MSV) lors de la RIF, - Rappelle aux partenaires des dossiers à fournir pour l adhésion à la MSV, - Assure le transfert des dossiers MSV joins aux dossiers de prêt de l agence au BL, ainsi que du BL à l agence, - Collabore avec l AS pour la distribution de la carte de santé (communication du domicile des partenaires, invitation des partenaires à récupérer leur carte, ), - Communique à l animatrice les problèmes de santé identifiés auprès des familles (membre alité, malnutrition aigüe, ), - Réfère les partenaires à l AS en cas de problème de santé, Le chef d agence: - Assure le suivi de la collecte des cotisations des partenaires, - Assure le versement des cotisations au bureau de liaison, - Assure le versement de l argent aux partenaires en cas de «remboursement des frais d hospitalisation», - S informe de la situation des bénéficiaires pris en charge (montant de la prise en charge, montant de l hospitalisation, situation du prêt après l hospitalisation, ) L opératrice de saisie : - Saisir les fiches d adhésions des emprunteurs à la mutuelle de santé - Etablir les carnets de santé des adhérents - Saisir les sinistres pris en charge par la mutuelle de santé La directrice adjointe - Représente l ONG auprès des partenaires extérieurs : bailleurs, médecin, établissement de santé, association - Etabli et vérifie le reporting mensuel d activité, - Etabli et vérifie la situation financière du fond de pris en charge - Vérifie mensuellement le rapprochement comptable / SIG / opérationnel - Vérifie mensuellement le rapprochement comptable et le rapprochement bancaire - Mets à jour les manuels de procédures - Met en place le plan de formation des équipes - Prends les décisions pour les cas particuliers et litigieux concernant les sinistres - Valide la procédure de décaissement - Effectue des visites auprès des membres - Vérifie que les procédures sont bien appliquées. 49

Annexe 13: Rôle et attributions des salariés pour la MSM Le chef d agence 1) Activités liées à l adhésion RIF : Assure l annonce du service de santé pendant et distribue la liste des PAF pour la MS aux partenaires Enquête PP : Informe les partenaires sur les services de prises en charge, les exclusions les plafonds, les hôpitaux partenaires, les étapes à suivre en cas d hospitalisation Speech avant octroi : Rappel sur la PEC (hospitalisation non programmée + plafonds) pendant l OC Octroi : - Assure la collecte des photos - Assure la collecte des cotisations, - Remplit la partie COTISATION de la fiche d adhésion - Fait signer le contrat MS par le partenaire - Assure le versement des cotisations au Siège - Assure le transfert des dossiers MSV de l agence au Siège, ainsi que du Siège à l agence - Conserve et classe les dossiers MSV (fiche d adhésion et contrat) des partenaires dans un classeur spécifique 2) Activités liées à la prise en charge Informe la RM (ou la coordinatrice du volet social en cas de son absence) sur l hospitalisation d un membre. Remplit la lettre de garantie après la vérification de la situation du membre hospitalisé (soit par téléphone, soit par le dossier en agence) quand un partenaire se présente en agence et déclare son hospitalisation ou l hospitalisation de ses ayants-droits Apporte au siège les factures déposées par le partenaire /patient lors d un cas de remboursement Collecte au Siège la somme due au partenaire pour son hospitalisation Assure le paiement des partenaires en cas de «remboursement des frais d hospitalisation» 3) Logistique Mettre à la disposition de l équipe terrain les outils de travail (commande de formulaire, fiches techniques, manuels, ) La responsable de la mutuelle 1) Activités liées à l adhésion - Enquête PS : la formation des emprunteurs PS primo adhérent MS - Signe les contrats de mutuelle - Assure les différentes séances de promotion sur la MSM en cas de besoin (absence de la personne en charge de la promotion) 2) Activités liées à la prise en charge des hospitalisations - Délivre la LG à l hôpital si le partenaire est déjà hospitalisé ou valide la délivrance de la LG à l équipe en agence - Assure la visite de suivi des membres à l hôpital, - Assure les démarches de prise en charge des hospitalisations : récupère les factures à l hôpital partenaire, remplit la fiche de demande de prise en charge et valide les factures chez le médecin de la Mutuelle pour ensuite les faire valider par la Direction et effectuer à la RAF pour procéder au paiement de la SP ou le partenaire en cas de remboursement - Assure les visites post-hospitalisation à domicile - Remonte les informations après les visites sur terrain (telle que la demande de prise en charge exceptionnelle, les référencements, ) 3) Activités liées aux partenariats - Contribue à la construction des partenariats, 50

- Maintien la relation avec les partenaires de soin 4) Activités de suivi - Etablit une liste mensuelle des membres hospitalisés au CDAG, - Effectue le reporting mensuel - S informe de la situation des bénéficiaires de prise en charge (montant de la prise en charge, montant de l hospitalisation, situation du prêt après l hospitalisation, ) Le conseiller animateur 1) Activités liées à l adhésion Enquête : Vérifie les ayants-droits et effectue le pré-remplissage de la fiche d adhésion, rappelle les partenaires sur le retour de la carte de membre pour les PS VAV/VAD : PP : collecte les photos qui sont déjà disponibles VAV PS : effectue le bilan de compréhension et une éventuelle mise à jour des membres 1 er versement : distribue la carte de membre des partenaires et les informe sur son utilisation et validité 2) Activités liées à la santé Communique à la RM les problèmes de santé identifiés auprès des familles (membre alité, malnutrition aigüe, ), Réfère les partenaires à l AS en cas de problème de santé Délivre la lettre de garantie en l absence du CDAG L animatrice sociale 1) Activités liées à l adhésion RIF : Informe les partenaires sur les services non financiers Speech avant octroi : Effectue un bref rappel des services non-financiers et diffuse le film sur la santé pendant l'attente du signature du contrat 2) Activités liées à la santé Accueille les partenaires en permanence sociale en cas de besoin. Remplit et tient à jour le cahier de registre des hospitalisations. Effectue les visites à domicile après la sortie de l hôpital pour les familles AF en binôme avec la RM. Rédige des comptes rendus écrites de ses actions auprès des familles dans le cahier de registre Remonte les informations du terrain à ses responsables (maladie grave, autre problème de santé, plainte des membres, besoin d accompagnement d une famille après visites, ). L accompagnateur économique 1) Activité liée à l adhésion Assure la promotion sur les principes de base de la MSM (solidarité, prévoyance, participation) lors de la formation économique -budget familial. 2) Activité à la prise en charge Remplace le CDAG pour délivrer la lettre de garantie Le gardien coursier collecte et colle les photos sur la carte de membre 51

Annexe 14: Fiche d adhésion de la MSV Partenaire : Code partenaire : MC FP AF Nom Prénom:.. Date de naissance: Sexe : M/F Statut civil :.Niveau social :.. Activité exercée : Revenu ; Adresse : Fkt : Zone Commune : Téléphone :. Date d entrée : Date de sortie : Ayants-droit : FICHE D ADHESION A LA MUTUELLE DE SANTE Code Nom et Prénoms Date de naissance M /F Lien de parenté Commentaire /2 /3 /4 /5 /6 /7 /8 /9 /10 FICHE DE COTISATION Montant :. Montant :. Montant :. Date début de couverture :.. Date début de couverture :.. Date début de couverture :.. Date fin de couverture :.. Date fin de couverture :.. Date fin de couverture :.. Carte délivrée le : Carte délivrée le 52 : Carte délivrée le :...

Annexe 15 : Cartes conseil utilisées lors des différentes séances de promotion 1) Services de la MSM Misy kitapom-bola iraisan ny mpindrana rehetra ETO mba handraisana an-tanana azy sy ny ankohonany raha sendra miditra hopitaly Raha sendra manana olana arapahasalamana ianao, MAMPITA dia vonona handray anao ary hanoro hevitra anao ny amin ny izay tokony halehanao sy izay tokony hataonao Raisina an-tanana mandritry ny fidirana hôpitaly ny: - fanafody - fitiliana - fitarafana - hofam-pandriana - fizahana ataon ny dokotera Eo ihany koa ny fitsidihana ny tokantranontsika izay ataon ny mpanentana mba hanomezana antsika toro-hevitra na dinidinika ara-pahasalamana Rasisina an-tanana ihany koa ny fizahana voalohany aorian ny fivoahan ny hôpitaly raha toa ka mbola tsy mihoatra ny fetran ny fandraisana an-tanana 53

2) Les étapes à suivre pour la prise en charge à l hôpital 1- MANATONA NY DOKOTERA MAHAZATRA AHY AHO 2- MAKA TARATASY FIANTOHANA ANY AMIN'NY MAMPITA AHO 3- REHEFA ANY AMIN'NY HOPITALY, DIA ASEHOKO: NY KARATRA IZAY MISY NY SARIKO, NY TARATASY NANDEFASAN'NY DOKOTERA AHY ANY AMIN'NY HOPITALY, NY TARATATASY FIANTOHANA AVY ANY AMIN'NY MAMPITA 4- RAISINA AN-TANANA NY FITSABOANA ENY AMIN'NY HOPITALY MPIARA-MIASA 5- ENY ANIVON'NY HOPITALY MPIARA-MIASA AMIN'NY MAMPITA DIA TSY TOKONY MANDOA VOLA AHO RAHA TSY HOE MIHOATRA NY FETRAN'NY FANDRAISANA AN- TANANA NY SARAM-PITSABOANA 54

3) Fonctionnement de la mutuelle 55

Annexe 16 : reporting mensuel des activités de la mutuelle de Mampita Explication Source déc-13 ADHESIONS Nb total de polices enregistrées ce mois Nb de contrats d'assurance créés ce mois (nvelles polices+polices renouvelées) SIG 43 Dont nouvelles polices Nb de partenaires adhérant pour la 1ère fois à la MSM ce mois SIG 43 Dont polices renouvelées Nb de partenaires ayant renouvelé leur adhésion ce mois SIG 0 Nb de membres réadhérés Nb de membres dont la police est renouvelée SIG 0 Ratio de renouvellement Nb de polices renouvelées/ nb de polices expirées calcul excel 0 Nb total de polices MC commençant ce mois Nb de partenaires dont la couverture santé démarre ce mois SIG 8 Total nb de membres MC commençant ce mois Nb de membres (partenaires + leur famille)adhérant ce mois SIG 25 Nb de polices MC expirées (à renouveler) Nb de polices qui expirent ce mois SIG 0 Nb de membres dont la police a expiré Nb de membres dont la police a expiré le 31 de ce mois SIG 0 TOTAL DES POLICES EN COURS Nb total de partenaires couverts par la MSM ce mois SIG 8 TOTAL DES MEMBRES EN COURS Nb total de membres couverts par la MSM ce mois SIG 25 Nb moyen de membres couverts par ménage SIG 3,13 RECETTES Cotisations perçues montant total des cotisations collectées pour ce mois SIG 223 300 Cotisations acquises Total des cotisations disponibles pour la couverture santé des membres en cours de droit ce mois (= somme des cotisations mensuelles des partenaires en cours - frais admin) SIG 4 860 Cumul cotisations acquises depuis le début jusqu'au Somme du "total cotisations acquises" depuis déc 2013 mois en cours jusque celles de ce mois calcul excel Cumul cotisations acquises sur 12 mois somme"total cotisations acquises" sur 12 mois glissants calcul excel TOTAL RECETTES Somme des cotisations perçues calcul excel 223 300 DEPENSES Dépenses hospitalisations Total des dépenses d'hospitalisation décaissés ce mois SIG (compta) - Dont dépenses santé Total dépenses hospitalisations-dépenses transport calcul excel - Dont dépenses transport Total dépenses de transport ce mois SIG - Coût des hospitalisations déclarées ce mois Total des dépenses d'hospitalisations qui ont eu lieu ce SIG mois (date de sortie) - Frais administratifs Correspondent à 10% des cotisations perçues calcul excel 22 330 TOTAL DEPENSES Dépenses hospitalisations (décaissement)+frais administratifs calcul excel 22 330 Cumul dépenses depuis le début jusqu'au mois en Somme du "total dépenses" depuis déc 2013 jusque cours celles de ce mois calcul excel Cumul dépenses sur 12 mois Somme du "total dépenses" sur 12 mois glissants calcul excel SOLDE DU FONDS MSM Solde du mois précédent+total recettes-total dépenses calcul excel 200 970 Provisions techniques (cumul) Cotisations restantes pour couvrir les dépenses de santé dans le futur calcul excel 218 440 Réserves (cumul) Cotisations acquises non dépensées calcul excel 4 860 56

RATIOS Coût moyen d'une hospitalisation Total des dépenses d'hospi ayant eut lieu ce mois/nb de sinistres ce mois calcul excel Ratio sinistres à primes "dépenses hospi"/"total cotisations acquises" calcul excel Ratio sinistres à primes depuis le début jusqu'au mois en cours calcul excel Ratio sinistres à primes sur 12 mois "Cumul dépenses sur 12 mois"/"cumul cotisations acquises sur 12 mois" calcul excel Taux de sinistralité "Nb de sinistres"/"total des membres en cours" calcul excel taux de sinistralité du début jusqu'au mois en cours calcul excel Taux de sinistralité sur 12 mois Nb de sinistres sur les 11 derniers mois + mois en cours"/"nb moyen d'adhérents par mois sur 12 mois" calcul excel nb moyen d'adhérents par mois du début jusqu'au mois en cours calcul excel Nb moyen d'adhérents par mois sur 12 mois (Nb de membres en cours sur les 11 derniers mois+ceux de ce mois)/12 calcul excel SERVICES DE SANTE Services de référencement Références données aux membres Références positives Prise en charge des sinistres Nb d'hospitalisations Dans nos hôpitaux partenaires HLA Dans les hôpitaux/cliniques non partenaires CHU Androva (public) Autres Suivi & accompagnement Accompagnement pour l'entrée à l'hôpital Visite à l'hôpital Suivi post hospitalisation à domicile Réduction dans les pharmacies partenaires Nb de réductions effectuées Nb de membres ayant eu une réduction Montant total économisé Nb de référencements vers CSB, médecins libres ou hôpital Nb de référencements effectivement suivis par les membres Total des hospitalisations ayant aut lieu dans les différents hôpitaux ci-dessous Nb d'hospi à HLA Nombre d'accompagnements effectués par la RM pour l'admission d'un membre Nombre de visites à l'hôpital effectuées par la RM pour Cahier de registres Cahier de registres Calcul excel SIG/ cahier de registre SIG/cahier de registre Cahier de registres Cahier de registres Cahier de registres bon tsinjo bon tsinjo bon tsinjo 57

Annexe 17: questionnaire adhérent (évaluation phase pilote) : satisfaction et compréhension du service 58

59

Annexe 18: Grille d évaluation des procédures et modalités de la mutuelle choix à évaluer choix raison objectif attendu limitations ajustements Bénéficiaires couverture familiale/individuelle emprunteurs autres bénéficiaires de l'association emprunteurs sortants (produit volontaire) autres groupes enfants étudiants de 18 à 20 ans Services services non financiers (référencement, suivi, santé préventive) services financiers -->produit Produit types de soins pris en charge (hospitalisations, soins primaires, les 2) taux de PEC plafonds durée de couverture dates fixes/dates variables cotisations fixes ou % Procédures admin et RH Intégration de la mutuelle (volet indépendant, sous un volet) équipe en charge de l'adhésion (volume horaire) séances de promotion collecte cotisation remise de carte rôle et responsabilités du RM Rôle du médecin référent Conventionnement avec les structures sanitaires quelles structures 60

choix à évaluer choix raison Bénéficiaires couverture familiale/individuelle emprunteurs autres bénéficiaires de l'association emprunteurs sortants (produit volontaire) autres groupes enfants étudiants de 18 à 20 ans Services services non financiers (référencement, suivi, santé préventive) services financiers -->produit Produit types de soins pris en charge (hospitalisations, soins primaires, les 2) taux de PEC plafonds durée de couverture dates fixes/dates variables cotisations fixes ou % Procédures admin et RH Intégration de la mutuelle (volet indépendant, sous un volet) équipe en charge de l'adhésion (volume horaire) séances de promotion collecte cotisation remise de carte rôle et responsabilités du RM Rôle du médecin référent Conventionnement avec les structures sanitaires quelles structures objectif attendu limitations ajustements 61