MASTER 1 MANAGEMENT DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES ET DES TERRITOIRES Libellé de l UE (Unité d enseignement) et de l EC (Elément constitutif) SEMESTRE 1 S1 : UE OBLIGATOIRES Management public et stratégie / Management des organisations Management public et stratégie / Pilotage stratégique des organisations publiques Gestion et méthodes de projet / Gestion de projet: aspects méthodologiques et relationnels Gestion et méthodes de projet / Méthodes d'enquêtes et analyse de données Institutions et politiques publiques / Institutions, droit et actualité européens Institutions et politiques publiques / Conception et Ce cours a pour but d amener les étudiants à comprendre le contexte organisationnel et les responsabilités des managers de niveau opérationnel, intermédiaire, ou exécutif. Il explore les dimensions de la structure sociale des organisations, les conditionnements créés par la technologie employée, les fondamentaux de la division du travail, de la coordination, et de l autorité. Il prépare aux audits organisationnels complexes des systèmes de régulation organisationnels, réunissant stratégie et systèmes de planification, conception des unités de travail, systèmes de coordination et de contrôle, procédures et routines, valeurs et croyances organisationnelles. Les organisations publiques et parapubliques s exposent à des attentes multiples en matière de pertinence de leurs productions, de qualité des prestations et d efficience des dépenses. L évaluation de leurs performances dépend donc de la capacité des managers publics (a) à négocier leurs objectifs à la croisée des politiques publiques, des attentes des usagers et des employés, et (b) à traduire leur stratégie en action et services publics performants pour une population cible ou un territoire identifié. Ce module aborde les principes et outils qui gouvernent les analyses stratégiques des équipes de direction, ainsi que les cycles de pilotage de l action collective qui, par la définition d activités à déployer, la mise en œuvre de moyens, et la mesure des résultats traduisent les responsabilités, les pratiques et le quotidien des encadrants et de leurs collaborateurs. L approche pragmatique développée permet aux participants d innover dans leurs modes de pensée et d interaction par l acquisition de connaissances théoriques et pratiques fondamentales leur facilitant l animation d équipes projet et le pilotage des démarches dans un contexte administratif et culturel spécifique. Elle permet également d'acquérir de nouveaux réflexes, de nouvelles stratégies de communication pour obtenir un meilleur impact, de s entraîner à identifier les ressources de ses interlocuteurs pour mieux les orchestrer dans le cadre du projet (management hiérarchique et/ou transversal), de mobiliser ses propres ressources pour construire son projet et gérer ses objectifs, de disposer de moyens et de méthodes pour organiser le changement, pour motiver ses collaborateurs et pour accéder au leadership. L objectif du cours est de maîtriser la conception d un processus de recherche dans sa globalité : formulation des objectifs, choix de la méthode (qualitative/quantitative), recueil et traitement des données. Le cours abordera les méthodes de recueil et d analyse des données qualitatives issues d études exploratoires, ainsi que des données issues d enquêtes quantitatives ou de méthodes expérimentales. Quelle que soit leur filière de spécialisation et quelles que soient les structures, publiques ou privées, qu ils intègreront dans leur vie professionnelle, les étudiants du Master 1 devront collaborer, pour le moins, avec des administrations publiques européennes. Dans cette perspective, le cours présente les principales administrations et européennes, leurs compétences et leur budget, leur influence et leur sphère d action sous l angle de l actualité de ces institutions. Nées de la sectorisation de l économie, les politiques publiques visent, à travers l élaboration et la mise en œuvre d un programme d actions gouvernemental, à traiter les problèmes estimés comme devant relever d un traitement public. Entre
analyse des politiques publiques S1 : UE OPTIONNELLES Gestion des ressources humaines Gestion prévisionnelle et financière Marketing public et non marchand Décideurs et droit public Management des administrations publiques / Administration électronique Management des administrations publiques / Introduction au langage administratif intérêts particuliers (sectoriels, géographiques, individuels, ) et intérêt général, les arbitrages proposés ne sont jamais neutres et demandent, tant dans la conception que dans la mise en œuvre une attention et un suivi particuliers. Nous proposons à travers ce cours une réflexion critique autour des principales modalités et outils de conception et d analyse des politiques publiques. Partant de l approche séquentielle classique en cinq étapes (mise à l ordre du jour, formulation, prise de décision, mise en œuvre, évaluation), la diversité des approches possibles sera explorée à travers notamment les approches organisationnelle, cognitive et normative, socio-historique ou encore par les mécanismes. Des études de cas serviront de support à une mise en perspective des pratiques à l aune de ces différentes approches. Dans le cadre de ce cours, nous abordons la gestion des relations humaines à travers l étude des différents concepts dynamiques qui structurent cette discipline. Ainsi, les principaux leviers organisationnels et relationnels permettant d optimiser les dynamiques sociales au travail seront abordés de manière spécifique. Le poids des statuts, la culture, les notions de pouvoir et de jeux d acteurs occuperont une place importante dans nos réflexions. Nous confronterons enfin ces différents concepts généraux aux grandes spécificités de la sphère publique et aux défis majeurs qu elle doit relever en matière de GRH. Ce cours cherche à apporter les connaissances nécessaires à la compréhension et à l analyse des politiques d investissement et de financement grâce à un mélange d enseignements théoriques et d applications pratiques. L accent est mis sur les méthodes de planification des flux de trésorerie, d analyse des coûts ou de la rentabilité d un investissement, en favorisant les cas d investissements environnementaux ou d économies d énergies. Le cours aborde également les choix en matière de politique de financement et la gestion de la dette. Ce cours aborde les aspects généraux du marketing stratégique (analyse de marché, segmentation, marketing mix, mesure de la satisfaction) L accent est mis sur les moyens et techniques spécifiques au marketing des services, sur le processus de servuction, ainsi que sur les spécificités du marketing non marchand. Ce cours constitue une introduction qui doit permettre aux étudiants de maîtriser le vocabulaire juridique, ainsi que les différents niveaux d application (local, national, européen, international). L objectif est d identifier les exigences règlementaires qu ils devront maîtriser lors de leurs futures missions professionnelles et dans le cadre de la prise de décision publique. L administration électronique ou cyberadministration - a émergé comme une sophistication que l on ajoutait par dessus l administration traditionnelle pour dissimuler son obsolescence. Si cette tentation reste présente, la cyberadministration est aujourd hui une occasion de repenser globalement les modèles d activités des administrations, depuis le service aux citoyens (le «front office») jusqu au processus de production (le «back office»). C est une innovation radicale au sens schumpétérien du terme en ce qu elle implique le développement d un esprit entrepreneurial au sein de l administration, le développement et la combinaison de nouvelles compétences, une reconfiguration des processus et une évolution de l environnement réglementaire. Nous nous proposons d étudier la relation entre discours et prise de décision au sein de l administration française. Le discours, notion structuraliste, se différencie du langage dans le sens où il permet de repérer la place que se donne le sujet dans un échange verbal. On déduit de cette position du sujet les effets de sa parole dans une situation de communication, dans le jeu social et hiérarchique. Que fait-on quand on prend la parole? En premier lieu, on prend place, et cette place
Management des collectivités territoriales / Management des services publics locaux Management des collectivités territoriales / Réforme des collectivités territoriales Management des la communication publiques / La communication des organisations non marchandes Management de la communication publique / Les acteurs de la communication publique et des médias s'inscrit dans un schéma intersubjectif. Ensuite, on prend «langue». La parole a une adresse, un autre, une place vers quoi elle est émise. Enfin, on prend le pouvoir. Parler, c'est déjà agir sur l'autre. C'est la nature de ce pouvoir et ses effets en matière de décision qui retiendront toute notre attention. Les actes successifs de la décentralisation sont motivés par la volonté d apporter la gestion des services publics au plus près des usagers, dans un système de démocratie locale assurant une plus grande emprise des citoyens sur l action publique et ses visées stratégiques. Ce module repère, par grands secteurs des services publics locaux, les principaux enjeux de gestion se posant aux élus et managers publics. Les spécificités de leur pilotage, l exploration de leurs facteurs de performance, s enrichissent d une réflexion sur l innovation managériale et les meilleures pratiques actuelles de la gestion publique locale. La réforme des collectivités territoriales fait l objet d une attention croissante des élus et du gouvernement, concrétisée sous la forme de lois et de programmes issus de tous les bords de l échiquier politique. Ce cours propose une analyse à froid des visions concurrentes, de leurs modes d entrée (gouvernance, management, mutualisation, rationalisation...), et des modalités de mise en œuvre des réformes en cours. Prenant ses origines dans le champ de la communication politique, perfectionnée par les entreprises dans l accompagnement des démarches marketing, la communication devient un enjeu essentiel pour la puissance publique, les territoires et les ONG. Il s agit à la fois d accompagner des politiques publiques, de promouvoir des causes sociales, de provoquer des changements d attitudes et de comportements, de véhiculer des identités territoriales fortes, d accompagner les collectes de fonds. Ce module explore les pratiques émergentes de communication des organisations non marchandes, dont les visées, le medium, les cibles et les messages reflètent l arbitrage difficile entre exigence démocratique, valeurs éthiques, et attentes d efficacité. Prenant pour point de départ une radiographie des filières des médias, de la publicité et de la communication, ce module identifie les divers acteurs et pratiques de la communication publique et de la production audio-visuelle. Ce repérage est accompagné d études de cas illustrant les enjeux actuels des acteurs du secteur et leurs liens avec la puissance publique, les entreprises et la société civile.
SEMESTRE 2 S2 : UE OBLIGATOIRES STAGE : et Mémoire Anglais Managérial Acteurs et évaluation publique / Principes d évaluation des politiques publiques Acteurs et évaluation publique / Acteurs et interventions des politiques publiques S2 : UE OPTIONNELLES Economie territoriale Communication et management Gestion des compétences et de la motivation Sensibilisation à la recherche en management Les étudiants de Master 1 doivent faire un stage de deux mois minimum et produire un mémoire de stage. Ce cours approfondit la grammaire anglaise tout en familiarisant l étudiant à l utilisation de l anglais managérial, en particulier dans les domaines suivants : management, service public, entreprise, environnement, medias, actualités, organisations internationales et problèmes de société. Ce cours propose une initiation aux grands principes et méthodes de l évaluation, appliqué au champ des politiques et actions publiques. Après avoir présenté les spécificités des politiques et des actions publiques, ce cours propose de revenir sur les principes fondamentaux de leur évaluation. Une approche historique de cette pratique et de son application au secteur public permettra notamment, d en appréhender la philosophie générale. Une réflexion autour des critères à l aune desquels évaluer l action publique sera également menée. Enfin, seront examinés les grands courants méthodologiques à l œuvre dans le champ de l évaluation publique. Ce cours, sous la forme d un cycle de conférences, fait intervenir des professionnels des administrations centrales, déconcentrées ou locales qui viennent présenter les stratégies de leurs institutions ainsi que leur métier. L objectif est de permettre aux étudiants d identifier les acteurs institutionnels ou privés de l action publique, de comprendre leurs rôles, leurs compétences et leurs interactions, mais aussi de tisser des liens avec les professionnels des secteurs représentés. Le cours a pour objet la présentation et la discussion des grandes notions de l économie territoriale (métropolisation, modèle centre-périphérie, économie résidentielle ), les grands phénomènes impactant le développement des territoires aujourd hui (globalisation, stratégies d implantation des firmes multinationales, changement climatique ) ainsi que les principaux outils publics mis en œuvre pour favoriser le développement local (aménagement du territoire contractualisation, pôles de compétitivité, gouvernance multi-niveaux ). Ce cours a pour objectif de sensibiliser les étudiants aux grands problèmes de la communication moderne dans le contexte de la massification des médias et de la mondialisation. Après avoir abordé les fondamentaux théoriques de la communication, ce cours abordera en particulier les problématiques de communication interne, les enjeux et les limites de la communication externe, ainsi que les attentes médiatiques et les liens «organiques» entre communication interne et communication externe. Les élus, les chercheurs, et les réformes actuelles du secteur public reconnaissent les agents et leurs encadrants comme ressource stratégique et principal levier de l efficacité et de l efficience des services publics. L optimisation et la modernisation de l Etat exigent désormais une véritable gestion prévisionnelle des emplois et des compétences. L identification des compétences, la compréhension des phénomènes motivationnels, l acquisition des capacités de leadership font leur entrée dans le répertoire de pratiques du manager public. Partant d analyses des systèmes actuels d évaluation et de récompense, de communication interne et de gestion des équipes, ce cours explore les dynamiques nouvelles de mobilisation des agents dans le but d atteindre de meilleures performances collectives. Le cursus en management public offre la possibilité d intégrer des entreprises et organisations, publiques ou privées, dont l activité peut être liée à des démarches de recherche. Le recueil et l analyse de données de différents marchés,
public des politiques publiques / Analyse comparative des politiques de réformes managériales publiques des politiques publiques / Institutions et grands principes de gouvernance européenne des collectivités territoriales / Action internationale des collectivités territoriales des collectivités territoriales / Approches internationales comparées des structures publiques locales Recherche en marketing des organisations et des politiques publiques l exploitation de sources d informations, ou encore la mise en place d une méthodologie de collecte de données appropriée, s avère aujourd hui nécessaire dans nombre d activités publiques ou commerciales. Ce séminaire s adresse donc aux personnes qui seront amenées à utiliser des données existantes pour les analyser et proposer des démarches stratégiques ou marketing adaptées. Ce cours aborde ce qui est au cœur des dispositifs managériaux du secteur public : les réformes. Elles ont généralement un triple aspect : Celles qui touchent aux politiques publiques avec leurs répercussions sur les institutions et les usagers, celles qui relèvent du changement du management des organisations publiques, basées aujourd hui sur l évaluation et la performance et enfin, celles qui interrogent les territoires, interpellant les questions de stratégie et de marketing public. Ce cours abordera la situation et le contexte sociétal des différents pays de l OCDE, en analysant les approches retenues en matière de réforme. Placée dans le contexte et au sein du processus plus large de la mondialisation, la présentation des institutions européennes et des notions avancées pratiques de gouvernance européennes renforce la compréhension du processus de construction européenne et sa signification pour l évolution des sociétés en général, dans la vie économique en particulier. Après le rappel du contexte et de l opportunité d un débat, favorisé par les derniers développements liés à l élargissement et à l adoption problématique du texte de proposition de constitution, présentation des Traités fondateurs à l origine de ce que devient la «gouvernance européenne». Le cours se termine sur une analyse des acteurs principaux jusqu à la présentation de la situation de crise permanente contemporaine. Faisant suite aux lois du 6.02.1992 et du 13.08.2004, les collectivités territoriales françaises accèdent à un degré d ouverture internationale et européenne sans précédent, allant des coopérations décentralisées, à la mise en place de GIP, voire d eurodistricts de coopération transfrontalière. Cette action des collectivités, symbole fort de l intégration européenne, répond également à la territorialisation de la croissance économique mondiale. C est par la mise en synergie des ressources de métropoles voisines, par l hybridation des savoirs et la création de districts régionaux dynamiques que bien de collectivités retrouvent la voie de la compétitivité et du progrès social. La mise en action des programmes et des services publics locaux recèle, à l échelle européenne et internationale, une grande diversité de montages politiques, institutionnels et contractuels. La normalisation par le droit communautaire paraît, paradoxalement, enrichir la typologie des institutions, agences et organismes créés par la puissance publique. Dans une approche comparative, ce module s adjoint les futurs managers publics locaux dans l analyse critique des structures, de leurs enjeux économiques et politiques, de leur capacité à répondre efficacement aux visées des politiques publiques et des citoyens. Au-delà des méthodes d enquêtes et d entretiens, la recherche en marketing public présente une richesse de thématiques qui seront abordées sous la forme d une sensibilisation aux objets et aux méthodes de recherche. Les sujets abordés recouvrent les thématiques du social marketing, du marketing territorial, du marketing culturel, du marketing et de la qualité des services publics, ainsi que l analyse des comportements qui intéressent les organisations publiques dans leur quête de performance publique.
Outils du marketing public et analyse des comportements. Paramètres de la décision publique Intelligence économique et territoires Les outils du marketing public s orientent vers la compréhension des comportements d une demande qui se présente parfois comme un usager, un citoyen ou un client/consommateur. Cet enseignement s intéresse donc aux outils permettant d améliorer la compréhension des comportements afin d améliorer la performance publiques. Il s appuie sur les dispositifs d écoute de l usager-client afin d aboutir à une qualité de service attendue. D autres outils sont également mobilisés pour gérer comprendre les comportements relatifs à l attractivité d un territoire (ou des comportements pro-sociaux du citoyens (pro environnementaux notamment). Cette formation propose l acquisition de concepts théoriques fondamentaux, théorie des organisations et l analyse concrète de prises de décisions publiques. L enjeu est d allier théorie et observation du terrain, formation intellectuelle et application concrète. Chaque cours débute par la présentation diachronique des concepts à utiliser. Les étudiants présentent l analyse d une prise de décision à partir de données recueillies par leurs soins. Une discussion avec le groupe vient compléter cette analyse. Cet enseignement se concentre sur une approche des territoires et de leur compétitivité sous l angle des concepts de l intelligence économique.