COMPTE-RENDU D ACCRÉDITATION DE L HÔPITAL LOCAL DE PACY-SUR-EURE 57, rue Aristide-Briand 27120 Pacy-sur-Eure Mai 2004 Agence nationale d accréditation et d évaluation en santé
SOMMAIRE COMMENT LIRE LE «COMPTE-RENDU D ACCRÉDITATION»...p.3 PARTIE 1 PRÉSENTATION DE L ÉTABLISSEMENT DE SANTÉ...p.8 PARTIE 2 DÉROULEMENT DE LA PROCÉDURE D ACCRÉDITATION...p.9 PARTIE 3 CONCLUSIONS DU COLLÈGE DE L ACCRÉDITATION I APPRÉCIATION DU COLLÈGE DE L ACCRÉDITATION SYNTHÈSE PAR RÉFÉRENTIEL...p.10 II. DÉCISIONS DU COLLÈGE DE L ACCRÉDITATION II.1 Recommandations formulées par le Collège de l accréditation...p.13 II.2 Modalités de suivi...p.13-2-
COMMENT LIRE LE «COMPTE-RENDU D ACCRÉDITATION» Le «compte-rendu d accréditation» dont vous disposez résulte d une procédure d évaluation externe d un établissement de santé (hôpital ou clinique), conduite par l Agence Nationale d Accréditation et d Évaluation en Santé (ANAES). Cette procédure vise à développer les actions relatives à la qualité et à la sécurité des soins au sein de chaque établissement. Ce compte-rendu présente les résultats de la procédure engagée par l établissement. Pour en faciliter la lecture quelques informations vous sont proposées ci-dessous. L ANAES L ANAES est un établissement public administratif de l État créé en 1996. Ses missions sont de : - faire le bilan des connaissances sur les techniques diagnostiques et thérapeutiques ; - contribuer à améliorer la qualité et la sécurité des soins notamment en mettant en œuvre la «procédure d accréditation» des établissements de santé. I. QU EST-CE QUE L ACCRÉDITATION DES ÉTABLISSEMENTS DE SANTÉ? L accréditation est un moyen pour inciter l ensemble des professionnels des établissements de santé (soignants, médecins, personnels administratifs, agents d entretien ) à analyser leur organisation et à améliorer la qualité de la prise en charge des patients. La procédure d accréditation est obligatoire et intervient périodiquement. CE QUE N EST PAS L ACCRÉDITATION - Elle n établit pas un palmarès des hôpitaux ou cliniques. - Elle ne note pas les médecins, les soignants ou les services. - Elle ne décide pas de l attribution de moyens supplémentaires. -3-
II. QU APPORTE LA PROCÉDURE D ACCRÉDITATION? La procédure d accréditation favorise une meilleure organisation de l établissement au service de la personne soignée. Grâce à l auto-évaluation et à la visite des experts-visiteurs, elle permet aux professionnels de l établissement de santé de : réfléchir ensemble à leur organisation, en fonction des différents besoins des personnes soignées ; reconnaître les points forts et les points à améliorer ; définir des actions prioritaires ; faire évoluer leur façon de travailler. dans le but de : permettre à tous d accéder à des soins de qualité ; contribuer à mieux répondre aux différents besoins de chaque personne soignée ; améliorer la qualité et la sécurité des soins (cf. encadré) et des autres services (accueil, hôtellerie, information ). APPORT POUR LA QUALITÉ DES SOINS - L information de la personne soignée et de sa famille sur les conditions de séjour et sur son état de santé. - L amélioration de la sécurité des soins. - Une meilleure coordination des professionnels intervenant auprès de la personne soignée. - La réalisation de soins respectant les bonnes pratiques recommandées. III. COMMENT EST ÉTABLI LE COMPTE-RENDU D ACCRÉDITATION? La procédure d accréditation d un établissement de santé se déroule en plusieurs temps. Elle débute par une évaluation réalisée par les professionnels de cet établissement (appelée «auto-évaluation») à l aide d un manuel* d accréditation proposé par l ANAES. Ce manuel comporte 300 questions permettant l appréciation de la sécurité et de la qualité regroupées en 10 chapitres appelés référentiels. Ces référentiels sont complémentaires, de façon à traiter l ensemble des activités d un établissement et aboutir à une vision transversale de son fonctionnement. * Le manuel d accréditation est disponible sur le site Internet de l ANAES www.anaes.fr. -4-
LES RÉFÉRENTIELS D ACCRÉDITATION 1. Droits et information du patient 2. Dossier du patient 3. Organisation de la prise en charge du patient 4. Management de l établissement et des secteurs d activité 5. Gestion des ressources humaines 6. Gestion des fonctions logistiques 7. Gestion du système d information 8. Qualité et prévention des risques 9. Vigilances sanitaires et sécurité transfusionnelle 10. Surveillance, prévention, contrôle du risque infectieux Après l auto-évaluation, l ANAES organise la visite de l établissement (la «visite d accréditation») pour observer son organisation et discuter avec les personnels des résultats de l auto-évaluation. Cette visite est réalisée par une équipe d «experts-visiteurs» (médecins, directeurs, soignants) formés par l ANAES. Pour garantir l indépendance de la procédure d accréditation, les experts-visiteurs sont issus d établissements de santé publics et privés d une région différente de celle de l établissement visité. Les résultats de cette visite et les observations de l établissement sur celle-ci sont analysés par le «Collège de l accréditation». LE COLLÈGE DE L ACCRÉDITATION Le Collège de l accréditation est un groupe composé de 15 professionnels, issus d établissements de santé (médecins, directeurs, soignants) nommés par le Ministre de la santé. Le Collège de l accréditation établit un «rapport d accréditation» qui est transmis à l établissement de santé et à l autorité dont il dépend dans sa région (Agence Régionale de l Hospitalisation ou ARH ). Le directeur de l ANAES élabore le compte-rendu d accréditation à partir du rapport d accréditation du Collège de l accréditation. -5-
DÉROULEMENT D UNE PROCÉDURE D ACCRÉDITATION Entrée de l établissement de santé dans la procédure Réalisation d une auto-évaluation par l établissement de santé Visite de l établissement et rédaction d un rapport par des experts-visiteurs Formulation d observations par l établissement de santé sur le rapport des experts-visiteurs Étude du rapport des experts-visiteurs et des observations de l établissement. Élaboration du rapport d accréditation par le Collège de l accréditation. Élaboration du COMPTE-RENDU D ACCRÉDITATION par le Directeur de l ANAES -6-
IV. QUE CONTIENT LE COMPTE-RENDU D ACCRÉDITATION? Le compte-rendu d accréditation contient les informations suivantes : - la présentation de l établissement de santé, - le déroulement de la procédure d accréditation, - les conclusions du Collège de l accréditation sur la situation de l établissement. Ces conclusions mettent en évidence une synthèse selon les 10 référentiels. Dans ses décisions, le Collège de l accréditation peut émettre : - des recommandations : demandes formulées à l établissement pour progresser sur des domaines précisés en perspective de la prochaine procédure ; - des réserves : constat(s) d insuffisances sur des domaines précisés et absence de dynamique de progrès ; - des réserves majeures : constat(s) d insuffisances graves relatives aux exigences de qualité et de sécurité, sans qu il y ait eu de preuves d actions correctrices. Les décisions du Collège de l accréditation peuvent se résumer de la façon suivante : APPRÉCIATIONS Sans recommandation Avec recommandations Avec réserves Avec réserves majeures MODALITÉS DE SUIVI Le Collège de l accréditation encourage l établissement de santé à poursuivre la dynamique engagée. L établissement de santé met en œuvre les mesures préconisées et assure le suivi des recommandations formulées par le Collège de l accréditation en vue de la prochaine procédure. L établissement de santé produit un rapport de suivi ou fait l objet d une «visite ciblée» sur les sujets concernés dans un délai fixé par le Collège de l accréditation. L établissement de santé doit apporter des solutions aux réserves majeures lors d une «visite ciblée» à une date fixée par le Collège de l accréditation. * * * Les comptes rendus d accréditation des établissements de santé ayant conclu leur procédure d accréditation sont disponibles auprès de la direction de chaque établissement concerné et sur le site Internet de l ANAES www.anaes.fr -7-
PARTIE 1 PRÉSENTATION DE L ÉTABLISSEMENT DE SANTÉ La présente procédure d accréditation concerne : - L Hôpital Local de Pacy Sur Eure, 57 rue Aristide Briand, 27120 PACY SUR EURE. L hôpital local de Pacy-sur-Eure est un établissement public à vocation sanitaire et sociale de 183 lits et places, situé à 20 km d Évreux et à 15 km de Vernon. Dans cette localité, chef-lieu de canton d environ 5 000 habitants, sa situation en centre-ville s explique par une implantation très ancienne des bâtiments depuis au moins le XIII e siècle et des missions ayant évolué dans le temps : léproserie, maladrerie, établissement de charité, hôtel-dieu. En 1862 une souscription auprès d une quarantaine de communes rattachées à l hospice de Pacy permet l édification des bases des bâtiments actuels et même ultérieurement d une maternité. L établissement, situé au calme dans un cadre verdoyant, compte actuellement 80 lits de cure médicale, 83 lits d hébergement, 3 lits d accueil temporaire, 10 places d accueil de jour pour la maison de retraite et 7 lits de médecine. Un service de portage à domicile a été mis en place en mai 1998. Un foyer logement de 22 appartements a ouvert en avril 2003. L établissement passe convention en 1995 avec les centres hospitaliers de Vernon et Évreux. Il adhère au système d information hospitalier Val d Eure-Seine en 2000. Du fait de l évolution du statut de ces établissements, certains axes de coopération n ont pas encore abouti. Le service de médecine dispose de 3 chambres à deux lits et 1 chambre à un lit. La principale pathologie traitée selon le classement en Groupes homogènes de malades représente 18 % de l activité. Le nombre d entrées est en augmentation régulière depuis 1994, pour un nombre de journées stable, une DMS en baisse et un taux d occupation proche des 100 %. En 2002, le service a accueilli 248 patients dont 77 % de femmes. L âge moyen se situe à 85 ans. L origine géographique des patients est locale, 95 % sont originaires de Pacy. -8-
PARTIE 2 DÉROULEMENT DE LA PROCÉDURE D ACCRÉDITATION Ce rapport fait suite à l engagement de l établissement dans la procédure d accréditation en date du 20 décembre 2002. Cette procédure a donné lieu à une auto-évaluation réalisée par l établissement, suivie d une visite effectuée du 23 au 25 septembre 2003 par une équipe multiprofessionnelle de 2 experts-visiteurs mandatée par l agence nationale d'accréditation et d'évaluation en santé. A l issue de cette visite un rapport des experts a été communiqué à l établissement qui a formulé ses observations auprès de l ANAES. Le rapport des experts ainsi que les observations de l établissement audit rapport ont été communiqués pour délibération au Collège de l accréditation en Mai 2004. Après avoir pris connaissance : - du rapport des experts, et plus particulièrement des modalités de réalisation de l auto-évaluation et de la visite, de la mise à disposition des documents de synthèse sur la sécurité et du suivi des recommandations faites par les organismes de contrôle, - des observations et informations complémentaires au rapport des experts fournies par l établissement, le Collège de l accréditation décide que la L Hôpital Local de Pacy Sur Eure, 57 rue Aristide Briand, 27120 PACY SUR EURE a satisfait à la procédure d accréditation. -9-
PARTIE 3 CONCLUSIONS DU COLLÈGE DE L ACCRÉDITATION I APPRECIATION DU COLLEGE DE L ACCREDITATION Synthèse par référentiel I.1 Droits et information du patient La politique des droits et information du patient n est pas formalisée. Elle reprend d une façon partielle et informelle la plupart des principes de la charte. L information sur les conditions de séjour est limitée. Le projet d établissement n intègre pas la charte du patient hospitalisé. Le travail des professionnels est centré sur le patient. Il existe un réel engagement pour l évaluation de la douleur, l information du patient, mais la plupart du temps, ces échanges restent oraux. La traçabilité des informations données au patient (bilans algiques significatifs, bénéficerisque) n est pas systématisée. Des moyens adaptés d évaluation des actions conduites sont à développer. I.2 Dossier du patient Les moyens déjà mis en œuvre pour le dossier du patient attestent d une recherche d efficience. Cependant, en l absence de formalisation de règles d utilisation, l appropriation par l ensemble des professionnels est inhomogène et sectorielle, jusqu aux conditions d archivage. Les difficultés liées à l informatique engendrent une certaine déception. Un engagement dynamique des personnels paramédicaux est notable, particulièrement pour la traçabilité des informations. Un engagement médical sur la constitution de supports partagés d informations et la suppression des retranscriptions témoignerait d un réel soutien pour l amélioration des pratiques. I.3 Organisation de la prise en charge des patients Conformément à son projet d établissement, le service de médecine développe un accueil adapté à une prise en charge de proximité et des réponses aux prises en charge spécifiques (traitement de la douleur, soins palliatifs, accompagnement de fin de vie). Une planification et une -10-
organisation plus formelle du travail des différents intervenants optimiseraient la coordination des différentes fonctions (médecin-personnel infirmier, médecin-pharmacien). L évaluation des pratiques professionnelles s engage avec la diffusion de protocoles et la recherche d indicateurs. Il convient de mettre en œuvre une politique de prévention du tabagisme. I.4 Management de l établissement et des secteurs d activité L établissement a élaboré un projet d établissement. Le conseil d administration et les instances exercent leurs compétences. La communication interne s effectue depuis quelques mois par la diffusion d une lettre qualité. La taille de l établissement permet néanmoins une bonne prise en charge des patients. La dynamique apportée par la mise en place de la démarche qualité a permis d associer l ensemble du personnel. Des outils de pilotage sont attendus. Le souhait exprimé de mieux comprendre le fonctionnement global de l établissement témoigne d un potentiel dynamique. I.5 Gestion des ressources humaines La gestion des ressources humaines repose plus sur la relation et la communication entre les membres du personnel que sur des règles écrites : il n y a pas de projet social formalisé, les fiches de poste ne sont pas rédigées, l évaluation du personnel est organisée, la gestion prévisionnelle se limite aux remplacements en cas d absence et il n existe pas de plan annuel d amélioration des conditions de travail ni d enquête formalisée de satisfaction du personnel. Les projets sociaux sont en cours d élaboration I.6 Gestion des fonctions logistiques L établissement a développé une politique qualité sur certains secteurs logistiques. Une formalisation du travail à effectuer est en cours de réalisation. La méthode Hazard analysis control critical point (analyse des risques et maîtrise des points critiques) a été partiellement mise en place en cuisine. La fonction linge doit bénéficier de la même progression. Les différents services logistiques sont organisés. La sécurité des biens et des personnes est assurée. La sécurité incendie a fait l objet d un protocole. -11-
I.7 Gestion du système d information La politique du système d information de l hôpital local de Pacy-sur-Eure n est pas formalisée et a été précédée par l informatisation de certains secteurs ou certaines activités. La diffusion récente d un organigramme constitue un premier élément dans la structuration d un système d information et de communication. Les schémas de communication sont à développer en particulier dans le domaine des vigilances. Des procédures et conduites à tenir formalisées sont à réaliser de façon pluridisciplinaire et à valider. La direction de l information médicale n est pas formalisée. La politique d évaluation du système d information n est pas définie. I.8 Gestion de la qualité et prévention des risques La formalisation d une démarche qualité est récente. Le passage d une culture orale facilitée par la petite taille de l établissement, à une culture écrite et la coopération pluridisciplinaire sont à encourager. Il existe une forte attente des personnels tant sur le plan du niveau attendu de leur participation que sur une nécessaire hiérarchisation des priorités. Il est prévu d organiser un système de recueil d incident. I.9 Vigilances sanitaires et sécurité transfusionnelle Les vigilances sanitaires ne sont pas encore structurées. Les alertes sanitaires parviennent depuis quelques mois directement au personnel du service de soins. Des référents ont été désignés dont le contenu de la mission, la formation et le rôle sont à définir. I.10 Surveillance, prévention et contrôle du risque infectieux La politique de prévention du risque infectieux n est pas formalisée alors qu il existe un noyau dynamique de professionnels médicaux et paramédicaux. La coopération avec un établissement voisin et l aide espérée n ont pas été à la hauteur des attentes. Quelques personnels assistent à des réunions d informations. Des actions de formation qualifiante sont envisagées. Il n a pas de stratégie de surveillance ciblée sur les risques spécifiques d une structure accueillant quasi exclusivement des personnes âgées, ni d évaluation de la consommation des antibiotiques. Les contrôles liés à l environnement sont suivis. Des procédures en lien avec les soins ont été récemment écrites ou sont en cours. -12-
II DECISIONS DU COLLEGE DE L ACCREDITATION I.1 Recommandations formulées par le Collège de l accréditation - Mettre en œuvre une politique des droits et information du patient ; - Formaliser la politique du dossier du patient ; - Mettre en œuvre les règles de fonctionnement de la pharmacie ; - Finaliser le respect des procédures qualité concernant les fonctions linge, nettoyage des locaux et transport ; - Renforcer et évaluer la politique de la qualité, de la prévention des risques et des vigilances sanitaire. II.2 Modalités de suivi Au vu des éléments contenus dans le présent rapport d accréditation issu des résultats de l auto-évaluation, du rapport des experts consécutif à la visite sur site et des observations de l établissement à ce rapport, le Collège de l accréditation décide que l établissement a satisfait à la procédure d accréditation. Considérant la dynamique qualité de l établissement, le Collège de l accréditation décide qu il fait l objet des recommandations mentionnées cidessus. L établissement met en œuvre les actions correctives et en assure le suivi en perspective de la prochaine procédure d accréditation. -13-