Pays Intervenant ATELIER INTERNATIONAL SUR LE THEME «Enjeux stratégiques de la Planification Urbaine : Méthodologie et outils d élaboration des plans locaux de» Burkina Faso Module d intervention ELABORATION DU PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT LOCAL Intitulé de la présentation Les grandes phases de la planification locale Intervenant t OUEDRAOGO Moussa ADEPAC/PNUD Burkina Faso DU 06 AU 10 AVRIL 2009 A NIAMEY (NIGER)
PLAN DE L EXPOSÉ LEXPOSÉ 1) Rappel de quelques concepts 2) Le cadre légal de l élaboration des plans 3) Les grandes étapes de l élaboration des plans 4) Les grandes rubriques du document du PCD 5) Quelques bonnes pratiques pour réussir la conception et la mise en œuvre du PCD 2
Les grandes étapes de la méthodologie d élaboration d un Plan communal de Rappel de quelques concepts Le local? Le local s articule autour de trois dimensions: L espace (y compris les ressources et les potentialités) Le temps Les acteurs En conséquence, le local peut se définir comme «un processus dynamique dans lequel lles acteurs organisés ié et mobilisés initient iti t et mettent t en œuvre des actions sur un espace donné en vue de l amélioration de leurs conditions de vie». 3
Rappel de quelques concepts La planification locale? La planification locale peut se définir comme «la construction d une vision commune ou concertée entre les acteurs concernés en vue de la définition et la réalisation dans le temps et dans un espace donné, d objectifs communs et négociés». La planification locale permet de répondre aux questions suivantes : «Quels sont nos problèmes? Qu avonsih? Qu allons nous faire? À nous comme richesses quel moment le faire? Où le faire? Avec qui le faire? Avec quels moyens?». Les réponses à toutes ces questions peuvent permettre à tous les acteurs d avoir une idée de ce que sera la commune dans les années à venir. 4
Le cadre légal la loi fondamentale (Constitution); les textes de loi sur la décentralisation qui disposent que «les CT élaborent et exécutent leurs politiques et plans de dans le respect des grandes orientations de l Etat»; les lois sur l aménagement du territoire et la gestion des ressources naturelles; les documents sur les politiques et les stratégies de lutte contre la pauvreté; etc.. 5
Principales étapes préparatoire de mise en oeuvre de démarrage de planification de diagnostic 6
La phase préparatoire comportent deux activités principales : préparatoire Développer et engager l initiative de planification consultation des principaux acteurs concernés; décision formelled entamer dentamerleprocessus (délibération du conseil). Constituer et mettre en place l équipe de planification responsabilisation d un service technique communal; mise en place d une commission ad' hoc (le cas échéant); recrutement d une expertise (consultants, bureaux d études, etc.). Le conseil municipal est le premier responsable de l élaboration du plan localde. 7
Les grandes étapes de la méthodologie d élaboration d un Plan communal de de démarrage Formation/initiation de l équipe de planification à l approche d élaboration du PCD; Organisation et mise en œuvre d une campagne de communication ; Organisation et tenue d un atelier de démarrage qui comprend : la tenue d une réunion de cadrage avec les structures partenaires (services techniques de l Etat, organisations d appui /conseil compétentes) ; le lancement officiel du processus d élaboration du Plan de local ; Organisation dun d un atelier de sensibilisation et d information sur la planification locale au profit des acteurs clés. 8
Les grandes étapes de la méthodologie d élaboration d un Plan communal de de diagnostic d élaboration et de publicité du diagnostic socio économique Animation de séances de diagnostic participatif dans les différentes localités de la collectivité; Collecte de données de base complémentaires (auprès de personnes ressources et dans les services techniques déconcentrés implantés dans la localité); Elaboration et la restitution du rapport provisoire de synthèse du diagnostic socio économique local; Elaboration et la publicité du rapport définitif de synthèse du diagnostic 9
d élaboration et de publicité du diagnostic socio économique de diagnostic Le diagnostic sert à faire l état des lieux, à analyser l ensemble des potentialités et des contraintes du milieu socio économique et à avoir une nouvelle vision de la collectivité. la localisation de la commune dans son environnement; le milieu physique, principalement les ressources en sols, les ressources en eau, les ressources végétales disponibles pour la vie de la commune; le milieu humain, à savoir l historique du peuplement, les caractéristiques démographiques (recensement de la population, la population scolarisable selon le genre, les mouvements migratoires, les ethnies; l organisation sociale l occupation et la gestion de l espace lespace les infrastructures socio économiques les activités économiques les secteurs sociaux l institution municipale 10
de diagnostic d élaboration et de publicité du diagnostic socio économique Pour chacun des thèmes, l exercice de diagnostic (pas une monographie) doit permettre d identifier clairement: Lesforces:au plan interne, quels sont les avantages comparatifs, les atouts de la commune? Lesfaiblesses:au plan interne, quels sont les principaux freins, les blocages au? Les opportunités : au plan externe, quelles sont les opportunités qui peuvent se présenter à court et moyen terme? Les menaces : au plan externe, quelles sont les principales menaces susceptibles d influersurle l? 11
de planification Planification du local détermination i ti de la vision ii et des orientations ti de définition des objectifs/résultats du plan (ainsi que la période couverte) identification et priorisation des activités programmation physique et financière des activités détermination des conditions de mise en œuvre du plan identification de certaines mesures d accompagnement Rédaction du plan de local Publicité et adoption du plan de local 12
Les grandes rubriques bi du document tdu Plan communal de la présentation de la commune de planification la synthèse des résultats du diagnostic le programme d actions dactions prioritaires l esquisse de programmation temporelle et spatiale la programmation de la 1 ère annéede miseenen œuvre dupcd le cadre institutionnel de mise en œuvre du PCD les cartes thématiques 13
Mise en place du dispositif organisationnel de mise en oeuvre Programmation annuelle et budgétisation Mise en œuvre du programme annuel Mobilisation des ressources Suivi évaluation Reprogrammation 14
Quelques bonnes pratiques pour réussir la conception et la mise en œuvre du PCD Assurer un minimum i d administrationd i i tout au long du processus de conception et de mise en œuvre du PCD; Tenir compte des compétences des CT dans la définition, la programmation et l estimation financière des micro projets; Veiller à la précision, à la concision et à la clarté du contenu du PCD; Retenir tout au long du processus que les CT ne remplacent pas l Etat et ses représentants; ils se complètent dans le processus du local; Retenir que l une des missions des CT, est de créer un environnement favorable à la promotion des AGR. Elles ne remplacent pas les structures spécialisées en la matière; Assurer la diffusion du PCD dans des formats accessibles au plus grand nombre. 15